邊境民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)及其優(yōu)化路徑——以延邊朝鮮族自治州為例

楊友寶，王榮成

(東北師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，長春130024)

0 引言

脆弱性研究起初主要涉及災(zāi)害、災(zāi)難、風(fēng)險(xiǎn)以及局地環(huán)境變化等內(nèi)容。20世紀(jì)80年代以來，以全球環(huán)境變化為背景，脆弱性研究呈快速增長之勢，并逐漸成為全球環(huán)境變化與可持續(xù)性科學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的熱點(diǎn)，脆弱性研究亦由早期單純關(guān)注自然系統(tǒng)脆弱性延伸到人文社會(huì)系統(tǒng)脆弱性、人－環(huán)境耦合系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟(jì)－生態(tài)系統(tǒng)脆弱性等，成為可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域中一種新的研究范式［1］。

旅游業(yè)的高敏感性使其極易受到諸如自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)騷亂、疾病蔓延、政治動(dòng)蕩等突發(fā)事件沖擊，其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般行業(yè)，高敏感性與高風(fēng)險(xiǎn)性的疊加使旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，其脆弱性研究引起學(xué)術(shù)界高度關(guān)注。國外對于旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性研究起步較早，且多從旅游危機(jī)管理角度研究危機(jī)過后旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)問題［2－4］，研究方法多采用時(shí)間序列模型測度危機(jī)前后旅游經(jīng)濟(jì)的損失量，并以此作為判定旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性的依據(jù)［5－6］。國內(nèi)研究多集中于旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性概念辨析［7－9］、機(jī)理探討［10］、指標(biāo)構(gòu)建［11］、演變特征［12－13］等;研究方法多遵循“指標(biāo)選取—模型構(gòu)建—實(shí)證分析”的邏輯思路，其中以集對分析模型的使用較為普遍［7，14－15］;研究區(qū)域多集中于國內(nèi)傳統(tǒng)或典型旅游城市，如部分學(xué)者對舟山［7］、桂林［8］、敦煌［14］、張家界［16］的旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性進(jìn)行了實(shí)證分析，而對于脆弱性特征鮮明的邊境民族地區(qū)尚未引起高度關(guān)注。

邊境民族地區(qū)受自身區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)構(gòu)成、地緣政治等因素制約，旅游經(jīng)濟(jì)對外部環(huán)境和突發(fā)事件的反應(yīng)更為敏感，加之抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，使其脆弱性特征更為突出。由此，研究邊境民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性對于提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力和最小化自然災(zāi)害、政治動(dòng)亂、公共衛(wèi)生事件、旅游安全等因素對旅游業(yè)的潛在影響［17］以及實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升旅游產(chǎn)業(yè)地位和維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍狙芯窟x擇我國邊境民族集聚區(qū)——延邊朝鮮族自治州作為范例，揭示21世紀(jì)以來當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)脆弱性的演變特征，并有針對性提出降低脆弱性的路徑措施，以期為延邊州旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考，并為其他邊境民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供案例借鑒。

1 旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性分析

1.1 旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性內(nèi)涵

脆弱性作為一個(gè)普適性概念，研究領(lǐng)域遍及氣候變化、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、信息安全、可持續(xù)性發(fā)展等眾多領(lǐng)域［18］。旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜開放系統(tǒng)，與國民經(jīng)濟(jì)全局、其他關(guān)聯(lián)行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)存在復(fù)雜關(guān)系，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)需要面對區(qū)域內(nèi)外和行業(yè)之間的多重干擾，并最終生存于系統(tǒng)對于外界干擾的敏感性與應(yīng)對能力間的制衡博弈之中。旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱程度取決于敏感性與應(yīng)對能力間的力量對比，是對旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的度量。

1.2 邊境民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性特征

1.2.1 區(qū)位條件邊緣，旅游經(jīng)濟(jì)輻射空間受到壓縮。邊境民族地區(qū)多位于國家行政版圖的邊陲區(qū)域，長期遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，交通設(shè)施建設(shè)步伐滯后，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位劣勢較為突出［19］。對于旅游業(yè)來說，交通可達(dá)性和客源市場是支撐其持續(xù)發(fā)展的重要保障，邊境民族地區(qū)相對邊緣的區(qū)位條件大大延長了旅行時(shí)空距離和增加了旅行成本，從而影響游客的旅游行為意愿，使區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)輻射空間受到壓縮，旅游客源難以突破局地市場的圈囿，客源市場單一化、本地化現(xiàn)象突出，客源市場狹小特別是過度依賴某單一市場，使邊境民族地區(qū)旅游需求的穩(wěn)定性和靈活性受到極大威脅，旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性程度也得到同步提升。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，旅游開發(fā)缺乏有力經(jīng)濟(jì)支撐。邊境民族地區(qū)受區(qū)位、地理、歷史等因素影響，區(qū)域發(fā)展缺乏良好的政策、體制、資金、人才等優(yōu)勢，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等較為緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足和設(shè)施薄弱成為制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸，旅游業(yè)發(fā)展缺乏有力的經(jīng)濟(jì)后盾，抗擊外界風(fēng)險(xiǎn)能力低下。由此，旅游業(yè)在面臨各種擾動(dòng)沖擊時(shí)，產(chǎn)業(yè)自我轉(zhuǎn)換與調(diào)控機(jī)制都得不到有效發(fā)揮，旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)缺乏自組織與自我修復(fù)能力，脆弱性程度不能得到及時(shí)緩解，從而使旅游經(jīng)濟(jì)遭受外部沖擊和產(chǎn)業(yè)損失的可能性大大提高［20］。

1.2.3 社會(huì)文化多元化，旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)不確定因素增加。邊境民族地區(qū)為少數(shù)民族集聚區(qū)，是多種社會(huì)文化交融碰撞的激烈區(qū)域，社會(huì)背景較為復(fù)雜，旅游業(yè)開發(fā)盡管為當(dāng)?shù)匾胄碌囊嘏c變量，但必然會(huì)打破原有社會(huì)生態(tài)平衡，新矛盾與新沖突爆發(fā)的可能性增強(qiáng)，為旅游業(yè)開發(fā)增添了不確定因素，如外來游客對當(dāng)?shù)刈诮绦叛?、風(fēng)俗習(xí)慣的冒犯，現(xiàn)代文明對傳統(tǒng)民族文化的沖擊等極易引起民族沖突和社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重干擾當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)可持續(xù)發(fā)展［21］。因此，復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境是邊境民族地區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的重要約束條件，對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的束縛作用。

1.2.4 地緣政治多變，旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)受國際環(huán)境干擾較大。邊境民族地區(qū)除為民族關(guān)系復(fù)雜的社會(huì)敏感區(qū)外，受多國交界地緣區(qū)位影響，也是地緣關(guān)系較為復(fù)雜的政治敏感區(qū)。邊境政治局勢對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的干擾作用，如邊境區(qū)域產(chǎn)生政治突變或相關(guān)國家發(fā)生政治動(dòng)蕩、社會(huì)騷亂等，都將對入境旅游市場產(chǎn)生較大影響［22］。邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)對國際政治環(huán)境具有較高要求，從某種程度上說，邊境地緣政治環(huán)境變遷是邊境民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好與否的“晴雨表”，對旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性程度的顯現(xiàn)具有重要指示作用。

2 研究區(qū)域與方法

2.1 研究區(qū)域

延邊朝鮮族自治州地處吉林省東部邊陲(北緯41°59'47″～44°30'42″，東經(jīng)127°27'43″～131°18'33″)，中、俄、朝三國交界地帶，面臨日本海，東與俄羅斯濱海邊疆地區(qū)接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的“窗口”地域。延邊州現(xiàn)轄六市二縣，土地面積43 779 km2，2013年末全州總?cè)丝?15萬人，是我國重要的朝鮮族聚居區(qū)，朝鮮族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?6.4%。境內(nèi)旅游資源豐富，集自然風(fēng)光、人文景觀、異國風(fēng)情和歷史文化于一體，擁有防川、仙景臺(tái)兩個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，4A與5A級景區(qū)數(shù)量合占吉林省總量的22%，是我國重要的優(yōu)秀旅游城市。

多年來，延邊州以“東北亞生態(tài)第一山”長白山景區(qū)的國際品牌效應(yīng)為支撐，將旅游業(yè)置于全州支柱產(chǎn)業(yè)地位，現(xiàn)已形成冰雪游、邊境游、生態(tài)游、民俗游等多項(xiàng)旅游品牌。2013年全州接待國內(nèi)外游客1 167.7萬人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入172.74億元，相當(dāng)于全州國民生產(chǎn)總值的20.35%，比重高居全省第一位，其中旅游外匯收入2.29億美元，相當(dāng)于全年旅游總收入的8.2%，旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較高的產(chǎn)業(yè)地位，且入境旅游以強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢成為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)力量。但旅游業(yè)本身具有敏感性特征，加之當(dāng)?shù)氐靥幾鎳吘趁褡宓貐^(qū)，受區(qū)位條件不佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)背景復(fù)雜、地緣政治多變等多重因素干擾，地方旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的脆弱性特征。

2.2 研究方法

2.2.1 指標(biāo)選取與權(quán)重確定。旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性是各種因素綜合作用的結(jié)果。結(jié)合邊境民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性特征，基于指標(biāo)選擇的科學(xué)性、典型性、可獲得性等原則，并借鑒前人［7－8，11］的研究成果，選取16項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)指標(biāo)體系(表1)。其中，旅游業(yè)增長彈性系數(shù)=旅游總收入增長率/GDP增長率，即旅游業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)所能帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長百分點(diǎn)數(shù)量。旅游客源市場集中指數(shù)S6=客源地?cái)?shù)量;Xi為第i個(gè)客源地的游客數(shù)量;T為旅游目的地接待游客總量。地方財(cái)政自給率=地方財(cái)政收入/財(cái)政支出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣中:j代表三次產(chǎn)業(yè);Ij代表第j次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。表1中指標(biāo)屬性為正(+)，說明指標(biāo)值越大，旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性越強(qiáng)，即為正向指標(biāo);若屬性為負(fù)(－)，說明指標(biāo)值越大，脆弱性越弱，即為負(fù)向指標(biāo)。所需數(shù)據(jù)來源于2001—2014年《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》、《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒》、《延邊州統(tǒng)計(jì)年鑒》、延邊州國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及州旅游局提供的調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

選擇客觀性較強(qiáng)的熵值法進(jìn)行賦權(quán)，以避免主觀因素帶來的偏差，主要計(jì)算步驟如下［23－25］。

第一步，原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理:

第二步，計(jì)算第t年份第k項(xiàng)指標(biāo)值的比重:

第三步，計(jì)算指標(biāo)信息熵:

第四步，計(jì)算信息熵冗余度:

第五步，計(jì)算指標(biāo)權(quán)重:

式中:Xkt代表標(biāo)準(zhǔn)化后第t年份第k項(xiàng)指標(biāo)值;dkt代表原始數(shù)據(jù)第t年份第k項(xiàng)指標(biāo)值;max{dk}和min{dk}分別代表各年份第k項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。

表1 旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Indicator system for the vulnerability assessment of tourism economic system

2.2.2 脆弱性評價(jià)模型構(gòu)建。旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，存在許多確定性與不確定性因素。本研究選擇由趙克勤［26］提出的針對確定性和不確定性問題進(jìn)行同異反定量分析的集對分析模型測度旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱程度。模型具體構(gòu)建過程如下。

首先，將延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性問題Q設(shè)定為{E，G，W，D}構(gòu)成的集合，其中，E={e1，e2，e3，…，e14}代表脆弱性評價(jià)的14個(gè)方案;G={g1，g2，g3，…，g16}，代表每個(gè)評價(jià)方案的16項(xiàng)指標(biāo);W={w1，w2，w3，…，w16}，代表每個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重;D為各指標(biāo)原始值dkt(k=1，2，…，16;t=1，2，…，14)構(gòu)成的評價(jià)矩陣。

其次，在同一空間內(nèi)對比確定各評價(jià)指標(biāo)的最優(yōu)值和最劣值，組成最優(yōu)方案集U={u1，u2，u3，…，u16}和最劣方案集V={v1，v2，v3，…，v16}，則集對{Ek，U}在區(qū)間［V，U］上的聯(lián)系度μ為:

式中:akt與ckt分別為各評價(jià)指標(biāo)dkt的同一度和對立度;wk為第k項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重;β，γ分別代表差異度、對立度系數(shù)，其中β取值為［－1，1］，γ規(guī)定取恒值為－1。當(dāng)dkt對評價(jià)結(jié)果起正向作用時(shí):

當(dāng)dkt對評價(jià)結(jié)果起負(fù)向作用時(shí):

此時(shí)方案Ek與最優(yōu)方案U的貼近程度rk可定義為:

rk指數(shù)反映了待評價(jià)方案Ek與最優(yōu)方案集合U的關(guān)聯(lián)程度，rk越大表示被評價(jià)對象越接近評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此可分別求得延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性指數(shù)與應(yīng)對能力指數(shù)，繼而以上述兩值作為旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性的基本指標(biāo)算得脆弱性指數(shù)，其值越大代表旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性越高，反之則表示脆弱性越低，旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)越穩(wěn)健。

3 延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性評價(jià)

通過運(yùn)用熵值法和集對分析模型，結(jié)合公式(1)～(4)，得到延邊州2000—2013年旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性指數(shù)、應(yīng)對能力指數(shù)和脆弱性指數(shù)(圖1)。

圖1 延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性、應(yīng)對能力和脆弱性變化趨勢Fig.1 The variation tendency of sensitivity，response capacity and vulnerability of tourism economic system in Yanbian Prefecture

3.1 旅游經(jīng)濟(jì)敏感性分析

由敏感性指數(shù)來看，2000年以來延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對不利擾動(dòng)的敏感性呈現(xiàn)較強(qiáng)波動(dòng)性，震蕩起伏特征明顯，演化過程可分解為3個(gè)階段:①2000—2004年為“急劇上升—快速下降”期，2001年出現(xiàn)短暫回落，繼而在2003年達(dá)到峰值，敏感性走勢表現(xiàn)為“倒V”型。2001年以中國加入世界貿(mào)易組織和開展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易為契機(jī)，提升了延邊州對外開放水平，催生入境旅游快速發(fā)展，入境旅游人次、旅游外匯收入和旅游總收入均呈激增態(tài)勢。同時(shí)，2001年國家批準(zhǔn)延邊州為東北地區(qū)唯一享受西部大開發(fā)政策地域，為全州旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了政策扶持機(jī)遇，敏感性指數(shù)出現(xiàn)短期回落;然而，該時(shí)段全州旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較為薄弱，為典型“躍進(jìn)式”發(fā)展模式，旅游業(yè)對于突發(fā)事件反應(yīng)敏感，受2003年“非典”疫情影響，全州旅游接待人次與外匯收入均出現(xiàn)負(fù)增長，敏感性程度達(dá)到頂峰，隨后全州采取有效舉措擺脫疫情負(fù)面影響，加之“東北振興”方略實(shí)施和推進(jìn)旅游業(yè)復(fù)蘇，使敏感性指數(shù)轉(zhuǎn)為快速下降之勢。②2005—2007年為反彈回升期，該時(shí)期處于金融危機(jī)爆發(fā)前夕，受國際宏觀背景影響，加之制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尚未根本解決，延邊州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不景氣跡象，區(qū)域發(fā)展面臨活力不足、社會(huì)保障與就業(yè)壓力大等現(xiàn)實(shí)障礙，居民旅游消費(fèi)能力不強(qiáng)，旅游收入與接待人次增長速度放緩，敏感性出現(xiàn)反彈回升。③2008—2013年為平穩(wěn)下降期，全州采取有效措施應(yīng)對金融危機(jī)負(fù)面效應(yīng)，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，且以“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”和“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)為契機(jī)，極力打造長吉圖旅游經(jīng)濟(jì)帶龍頭區(qū)和東北亞旅游經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)，大力開發(fā)入境旅游市場，旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，敏感性指數(shù)呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢。

3.2 旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)對能力分析

2000年以來，延邊州旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)對能力指數(shù)變化相對平穩(wěn)，大致分為2個(gè)時(shí)期:2000—2006年為持續(xù)下降期，2007—2013年為平穩(wěn)上升期，2006年為應(yīng)對能力走勢變化的分水嶺。2000—2006年跨越“東北振興”戰(zhàn)略提出前期與初期兩個(gè)時(shí)段，長期以來，延邊州以森工、礦產(chǎn)、能源等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外開放步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。2003年“東北振興”戰(zhàn)略提出伊始，全州進(jìn)入振興初期的過渡緩沖與戰(zhàn)略適應(yīng)期，區(qū)域發(fā)展面臨企業(yè)歷史包袱沉重、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌困難、社會(huì)保障水平不高、就業(yè)矛盾突出等現(xiàn)實(shí)問題，戰(zhàn)略振興效應(yīng)未得到充分釋放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)對能力表現(xiàn)為持續(xù)下降。隨著振興方略推進(jìn)，全州通過采取經(jīng)濟(jì)體制改革、搞活市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展對外貿(mào)易等手段，振興積極效應(yīng)陸續(xù)顯現(xiàn)，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)保障體系日趨完善。且2006年進(jìn)入“十一五”規(guī)劃開局之年，區(qū)域面臨“東北振興”、“十一五”規(guī)劃等多重戰(zhàn)略機(jī)遇;2009年“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略，成為首個(gè)批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開發(fā)開放區(qū)域，為延邊州融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈和開發(fā)跨境旅游創(chuàng)造了契機(jī);2011年開始著手實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，延邊州已初步形成以旅游、文化、醫(yī)藥、能源等為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，地方財(cái)政自給率、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、對外開放水平等均得到顯著提高，旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)對外界干擾的能力也得到同步提升。

3.3 旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性分析

在敏感性與應(yīng)對能力的共同作用下，延邊州旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性總體呈下降趨勢，指數(shù)值由2000年的0.54降至2013年的0.38，同時(shí)個(gè)別年份存在波動(dòng)異常現(xiàn)象，且走勢與敏感性具有較高的耦合性，二者相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.84，說明延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性受敏感性影響較為強(qiáng)烈。其中，2000—2004年為“急劇上升—快速下降”期，該時(shí)期延邊州旅游業(yè)受開發(fā)基礎(chǔ)薄弱、“非典疫情”沖擊、“東北振興方略”實(shí)施等因素影響，歷經(jīng)“低谷—復(fù)蘇”的發(fā)展歷程，旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較高的彈性與不穩(wěn)定性，脆弱性特征鮮明;2005—2007年為平穩(wěn)上升期，但上升幅度微弱。隨著“東北振興”方略推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成效釋放，旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對能力進(jìn)入平穩(wěn)過渡期，盡管敏感性出現(xiàn)一定反彈，但脆弱性趨強(qiáng)態(tài)勢逐步弱化;2008—2013年為穩(wěn)步下降期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及旅游投資規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，旅游業(yè)應(yīng)對能力提升。伴隨旅游業(yè)支柱性地位確立和冰雪游、邊境游、民俗游、生態(tài)游等旅游產(chǎn)品體系完善以及俄、日、韓等入境旅游市場開拓，延邊州旅游業(yè)進(jìn)入快速成長期，旅游資源優(yōu)勢不斷發(fā)揮，旅游經(jīng)濟(jì)敏感性不斷下降，脆弱性呈穩(wěn)步下降態(tài)勢。

4 延邊州旅游經(jīng)濟(jì)脆弱性優(yōu)化路徑

4.1 大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，提升系統(tǒng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力

雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)邊境民族地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的先決條件，是提升旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)能力和降低脆弱性的重要保障。實(shí)現(xiàn)延邊州旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和降低系統(tǒng)脆弱性，應(yīng)把發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)置于第一位，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等，抓住“東北老工業(yè)基地”振興和“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，走市場經(jīng)濟(jì)之路，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)延邊州產(chǎn)業(yè)多元化［7］，重點(diǎn)發(fā)展邊境貿(mào)易、醫(yī)藥食品、交通物流、民族文化等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)森工礦產(chǎn)、能源化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快餐飲、住宿、通信、金融、教育、中介等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為旅游業(yè)創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐條件，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)，構(gòu)筑立體型旅游產(chǎn)業(yè)格局。

4.2 發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，打造圖們江跨境旅游合作區(qū)

跨境旅游合作區(qū)脫胎于其“母體”——跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。圖們江流域受地緣局勢、相關(guān)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等制約，經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程較為緩慢，而旅游業(yè)相對于生產(chǎn)、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域具有投資小、轉(zhuǎn)向快、操作靈活等優(yōu)勢，由此，跨境旅游合作區(qū)可成為圖們江流域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的先導(dǎo)和試驗(yàn)田［27］。以“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”和“東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”建設(shè)為契機(jī)，打造圖們江跨境旅游合作區(qū)，不斷開拓入境旅游市場，實(shí)現(xiàn)延邊州旅游客源市場多元化，減少對國內(nèi)市場特別是省內(nèi)市場依賴，提高旅游市場需求穩(wěn)定性與互補(bǔ)性，降低因客源市場過度集中和市場需求波動(dòng)而產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)敏感性響應(yīng)程度。首先，不斷加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，完善圖們江流域陸、海、空跨境旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)跨國間交通體系對接，提升跨境旅游交通暢通性，增加跨國旅游專列、直飛旅游包機(jī)以及打通圖們江出海旅游通道等，為吸納跨境旅游流創(chuàng)造條件;其次，以交通設(shè)施建設(shè)為載體，不斷完善跨國旅游線路，開發(fā)中、俄、朝陸?？鐕糜魏铜h(huán)日本海郵輪旅游等新型旅游線路，提升延邊州跨境旅游國際化水平;第三，加強(qiáng)與毗鄰國家合作，成立由中、俄、朝三國政府組成的國際旅游合作組織，共建規(guī)劃磋商、應(yīng)急處理、利益分配、宣傳營銷等國際旅游合作機(jī)制，逐步簡化跨境旅游通關(guān)手續(xù)，共同打造“綠色通關(guān)”環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域通關(guān)無障礙，以“互利共贏”為原則，打造圖們江流域?yàn)閲H知名的跨國旅游合作示范區(qū)［28］。

4.3 完善旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，營造旅游發(fā)展軟環(huán)境

延邊州作為我國重要的朝鮮族集聚區(qū)，受經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件、歷史發(fā)展基礎(chǔ)、社會(huì)文化背景等因素制約，旅游業(yè)起步較晚，旅游產(chǎn)業(yè)政策體系仍不健全，旅游業(yè)發(fā)展需要應(yīng)對邊境動(dòng)蕩、民族摩擦、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、生態(tài)破壞等諸多風(fēng)險(xiǎn)，脆弱性特征突出。為此，應(yīng)逐步構(gòu)建囊括財(cái)政金融、法律制度、空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)安全、文化保護(hù)等領(lǐng)域的旅游產(chǎn)業(yè)政策體系框架，為延邊州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境基礎(chǔ)［29］。

通過采取擴(kuò)大財(cái)政投資、培育金融市場、拓寬融資渠道等手段，增強(qiáng)延邊州旅游投資開發(fā)能力，以長白山、琿春防川、海蘭湖、雪山飛湖等重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，通過企業(yè)重組、組建大型旅游企業(yè)集團(tuán)等，提升延邊州旅游企業(yè)整體競爭力［30］;以現(xiàn)有國家旅游法律規(guī)章為基礎(chǔ)，加強(qiáng)民族自治區(qū)域旅游規(guī)章條例設(shè)計(jì)，出臺(tái)《延邊州自治條例》、《延邊州旅游條例》等，不斷規(guī)范旅游行為和促進(jìn)行業(yè)自律;以《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《延邊州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《延邊州旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等為導(dǎo)向，加快旅游資源開發(fā)整合，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑“東部邊境民俗旅游區(qū)、中部民俗休閑與都市圈旅游區(qū)、西部冰雪生態(tài)與文化旅游區(qū)”三大旅游協(xié)作區(qū)［31］;以全州山水資源、冰雪景觀、民俗文化、邊境風(fēng)情等優(yōu)勢資源為載體，開發(fā)生態(tài)游、冰雪游、民俗游、邊境游等旅游產(chǎn)品系列，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新，塑造“四季延邊”旅游形象;加強(qiáng)對長白山、圖們江、六鼎山、雪山飛湖等生態(tài)旅游資源保護(hù)，完善旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償與預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略和強(qiáng)化生態(tài)安全，為延邊州旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑生態(tài)屏障;注重對朝鮮族民俗傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、文化信仰的尊重與傳承，堅(jiān)持民族區(qū)域自治政策，鞏固民族團(tuán)結(jié)和維持社會(huì)穩(wěn)定，克服社會(huì)秩序紊亂、民族矛盾沖突等因素對延邊州旅游經(jīng)濟(jì)的干擾效應(yīng)，不斷降低延邊州旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)脆弱性。

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