湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析

林愛(ài)文，樊星

(武漢大學(xué)a.資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院;b.地理信息系統(tǒng)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢430079)

0 引言

城鎮(zhèn)化水平是現(xiàn)代社會(huì)衡量國(guó)家或地區(qū)發(fā)達(dá)程度的有效指標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體形態(tài)［1］，城鎮(zhèn)化也開(kāi)始呈現(xiàn)多面性和系統(tǒng)性特征，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展工作的重要方面。中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，2013年全國(guó)“兩會(huì)”中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出“新型城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點(diǎn)”，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.77%。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，將城鎮(zhèn)化細(xì)分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化4個(gè)子系統(tǒng)［2］。城鎮(zhèn)化速度不斷加快，但其內(nèi)部各子系統(tǒng)并非并駕齊驅(qū)。城市建設(shè)用地的快速增加與城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速率出現(xiàn)分異，在高額土地出讓金的利益誘惑下，“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化理念，略顯蒼白。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響中國(guó)城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化病態(tài)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化即是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中必須高度重視并著力解決的突出問(wèn)題。而要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，就必須強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。目前，隨著新型城鎮(zhèn)化的積極推進(jìn)，有關(guān)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的研究越來(lái)越受到關(guān)注，如陳鳳桂等通過(guò)時(shí)間序列演算，利用空間分析揭示我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相互關(guān)系［3］，尹宏玲等通過(guò)模型測(cè)度人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化離差系數(shù)，揭示我國(guó)人口－土地城鎮(zhèn)化失調(diào)空間特征［4］，劉娟等［5］、蔡衛(wèi)紅［6］、楊麗霞等［7］、李秋穎等［8］對(duì)重慶市、福建省、浙江省、山東省等地區(qū)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系及空間差異進(jìn)行了分析。由于中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異巨大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，每個(gè)區(qū)域在國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中有著不同功能定位和發(fā)展方向。因此，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的差異性特征，準(zhǔn)確研判城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度，制定差別化的城鎮(zhèn)化路徑和方向，妥善應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯得尤為重要。

基于此，本研究選擇中部地區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心省份湖北省作為研究區(qū)域，通過(guò)建立相互擬合回歸模型，分析湖北省自2000年以來(lái)土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展及其協(xié)調(diào)度，為該區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

湖北省面積18.59萬(wàn)km2，地處中國(guó)中部和長(zhǎng)江中游，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，是國(guó)家構(gòu)建發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群的核心。黨的“十七大”以來(lái)，湖北省提出建設(shè)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈和加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，形成了“兩圈一帶”的總體發(fā)展戰(zhàn)略［9］，成為我國(guó)近年來(lái)不斷發(fā)展和推進(jìn)建設(shè)的重要省份。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2001—2015年的《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中人口城鎮(zhèn)化包含的非農(nóng)業(yè)人口比重、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重、恩格爾系數(shù)，土地城鎮(zhèn)化包含的非農(nóng)用地比重以及投入產(chǎn)出因素層下全部指標(biāo)均是通過(guò)對(duì)年鑒中數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

2 研究方法

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

人口城鎮(zhèn)化一般以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫楸碚鳎恋爻擎?zhèn)化則以城市建成區(qū)面積為載體，但隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，以人為本理念不斷深入，人口城鎮(zhèn)化更多地傾向于“人的城鎮(zhèn)化”［10］，包括人的衣食住行、教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面。而土地城鎮(zhèn)化也不僅僅是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的增加，同時(shí)包括單位土地面積上的投入和產(chǎn)出等。因此，本研究基于系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性以及動(dòng)態(tài)性等原則，結(jié)合現(xiàn)有的指標(biāo)體系［10－15］，建立湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation system of population urbanization and land urbanization

2.2 指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重的確定的方法有層次分析法、專家打分法等主觀確權(quán)法以及熵值法等客觀確權(quán)法，但這些方法都采用了所有選定的指標(biāo)進(jìn)行分析，存在數(shù)據(jù)冗余。本研究選用因子分析和主成分分析法，利用SPSS軟件，將所有指標(biāo)綜合集中為能最大限度反映數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)量較少的主成分。采用各主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。由于所獲取的數(shù)據(jù)存在量綱、指標(biāo)性質(zhì)等各方面的差異，不能直接比較，因此，在確定指標(biāo)權(quán)重之前需將數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除數(shù)據(jù)的量綱差異。

根據(jù)所得因子分布碎石圖，以累積貢獻(xiàn)率大于85%為標(biāo)準(zhǔn)，最終提取土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化公因子各2個(gè)，分別記為Fm1，F(xiàn)m2，F(xiàn)n1，F(xiàn)n2。以各主成分的方差貢獻(xiàn)率為指標(biāo)權(quán)重得出人口城鎮(zhèn)化主成分Fm1，F(xiàn)m2權(quán)重分別為40.470%，40.294%，累積貢獻(xiàn)率達(dá)89.764%;土地城鎮(zhèn)化主成分Fn1，F(xiàn)n2權(quán)重分別為79.960%，13.814%，累積貢獻(xiàn)率達(dá)93.774%。

2.3 評(píng)價(jià)模型及計(jì)算

建立評(píng)價(jià)模型先需要計(jì)算各主成分得分，對(duì)此采取以特征向量作系數(shù)計(jì)算主成分得分。根據(jù)因子載荷矩陣立主成分因子得分模的結(jié)果，這里的λ不采用最大特征根，而是分別取對(duì)應(yīng)主成分的特征根［16］。式中:αij為因子載荷矩陣中各因素貢獻(xiàn)值;Xj為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值;Fi為對(duì)應(yīng)主成分因子得分。

以旋轉(zhuǎn)矩陣主成分因子的方差貢獻(xiàn)率為各提取因子的權(quán)重，計(jì)算人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的綜合得分。評(píng)價(jià)模型如下:

表2 主成分因子得分與綜合得分Tab.2 Principal component factor score and total score

式中:m為人口城鎮(zhèn)化指數(shù);n為土地城鎮(zhèn)化指數(shù);F為提取的主成分因子得分;i表示年份，即Fm1i表示第i年的Fm1的值，以此類推。據(jù)此計(jì)算2000—2014年湖北省人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化綜合得分(表2)。

2.4 協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

對(duì)湖北省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析，引入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展度概念，選擇綜合協(xié)調(diào)度和發(fā)展度2個(gè)指標(biāo)，以回歸模型為基礎(chǔ)獲取協(xié)調(diào)發(fā)展度?；驹頌?評(píng)估某系統(tǒng)相對(duì)另一系統(tǒng)的發(fā)展要求與現(xiàn)實(shí)情況的差異，說(shuō)明二者之間的協(xié)調(diào)性［17－18］。為了描述土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，分別以二者各自為自變量和因變量，進(jìn)行多次回歸擬合(包括線性、二次函數(shù)、三次函數(shù)、冪函數(shù)以及倒數(shù)函數(shù)的回歸擬合)，以相關(guān)系數(shù)平方和R2最大為標(biāo)準(zhǔn)，得到最佳擬合方程如下:

式中:Mn表示人口城鎮(zhèn)化對(duì)土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展要求指數(shù);Nm表示土地城鎮(zhèn)化對(duì)人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展要求指數(shù)。根據(jù)所得數(shù)據(jù)進(jìn)一步計(jì)算人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化間的協(xié)調(diào)指數(shù)。具體計(jì)算步驟如下:

式中:C(m，n)為土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度;c(m，Mn)為人口城鎮(zhèn)化與其對(duì)土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展要求間的協(xié)調(diào)度;c(n，Nm)為土地城鎮(zhèn)化與其對(duì)人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展要求間的協(xié)調(diào)度;s2為各自對(duì)應(yīng)的均方差。

為了更準(zhǔn)確地說(shuō)明二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以發(fā)展度T與協(xié)調(diào)度C構(gòu)成協(xié)調(diào)發(fā)展度D。其中α×m+β×n。鑒于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化具有相同重要的地位，在發(fā)展度計(jì)算中的權(quán)重選擇為α=β=0.5。因現(xiàn)有數(shù)據(jù)有正有負(fù)，直接計(jì)算得出的發(fā)展度不能與協(xié)調(diào)度相契合，在不影響數(shù)據(jù)結(jié)果的原則下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得所有數(shù)據(jù)均為正值，且取值在0.5～1之間［19］，則得出最終的協(xié)調(diào)發(fā)展度(表3)。

表3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度Tab.3 Coordinate development of population urbanization and land urbanization

2.5 預(yù)測(cè)模型構(gòu)建

在分析2000—2014年湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化在時(shí)間序列下進(jìn)行線性擬合，預(yù)測(cè)2015—2020年湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r。預(yù)測(cè)模型如下:

式中:y表示年份的取代值，取值范圍為{1，2，3，…，21}，即2000年取值為1，2001年取值為2，以此類推;m'為人口城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)值;n'為土地城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)值。擬合模型相關(guān)系數(shù)平方和R2分別為0.989，0.994，估計(jì)值標(biāo)準(zhǔn)誤分別為0.066，0.062，因此可知擬合模型基本可以反映土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的可信性和可行性。

3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性分析

3.1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展演變

根據(jù)前述計(jì)算數(shù)據(jù)，構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)發(fā)展曲線(圖1)以及土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率曲線(圖2)。

圖1 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)Fig.1 The contrast of land urbanization and population urbanization index

由圖1看出，自2000年以來(lái)，湖北省的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化都在逐漸提升。2002年以前，土地城鎮(zhèn)化水平略高于人口城鎮(zhèn)化水平，2002—2008年，人口城鎮(zhèn)化水平則高于土地城鎮(zhèn)化水平，2008年之后，土地城鎮(zhèn)化水平快速提升，并于2010年超過(guò)人口城鎮(zhèn)化水平。

圖2 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率Fig.2 The contrast of land urbanization and population urbanization growth rate

由圖2可知，人口城鎮(zhèn)化基本處于平穩(wěn)狀態(tài)，而土地城鎮(zhèn)化略顯波折，2010年后，土地城鎮(zhèn)化趨于平穩(wěn)狀態(tài)，與人口城鎮(zhèn)化基本保持一致。

綜合圖1和圖2可知，自2000年以來(lái)，湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化都屬于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且整體發(fā)展趨勢(shì)基本相同。

3.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性

為了說(shuō)明人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度，將協(xié)調(diào)發(fā)展程度分為三大類:協(xié)調(diào)類、過(guò)度類、失調(diào)類。基于三大類又細(xì)分為10個(gè)亞類，其中協(xié)調(diào)類包括優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展(0.90～1.0)、良好協(xié)調(diào)發(fā)展(0.80～0.89)、中度協(xié)調(diào)發(fā)展(0.70～0.79)、初級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展(0.60～0.69);過(guò)度類包括勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展(0.50～0.59)、瀕臨失調(diào)衰退(0.40～0.49);失調(diào)類包括輕度失調(diào)衰退(0.30～0.39)、中度失調(diào)衰退(0.20～0.29)、嚴(yán)重失調(diào)衰退(0.10～0.19)、極度失調(diào)衰退(0～0.09)。

根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合表3看出，自2000年以來(lái)，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化一直呈現(xiàn)相對(duì)協(xié)調(diào)的狀態(tài)。從協(xié)調(diào)度來(lái)看，二者的協(xié)調(diào)關(guān)系一直都處于優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展類;從發(fā)展度來(lái)看，自2000年以后，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度一路攀升;其協(xié)調(diào)發(fā)展度指標(biāo)明確體現(xiàn)了2000—2014年內(nèi)湖北省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)關(guān)系。其中協(xié)調(diào)發(fā)展度的最小值為0.70，最大值為0.98，均屬于協(xié)調(diào)類范疇，兩系統(tǒng)由中度協(xié)調(diào)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在協(xié)調(diào)發(fā)展度基礎(chǔ)上，綜合土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，將湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展分為3個(gè)階段。第一階段為2000—2002年，此階段人口城鎮(zhèn)化水平低于土地城鎮(zhèn)化水平，二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展度剛剛邁入中度協(xié)調(diào)發(fā)展，稱為土地優(yōu)先中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段;第二階段為2003—2008年，此階段土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度基本同步，二者之間協(xié)調(diào)性開(kāi)始由中度協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榱己脜f(xié)調(diào)，人口城鎮(zhèn)化水平略高于土地城鎮(zhèn)化水平，稱為人口優(yōu)先良好同步協(xié)調(diào)階段;第三階段為2009—2014年，此階段土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度顯著提高，于2010年超過(guò)人口城鎮(zhèn)化，二者之間由良好協(xié)調(diào)發(fā)展演進(jìn)為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，稱為土地加速優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段。

3.3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)測(cè)

根據(jù)預(yù)測(cè)模型計(jì)算湖北省2015—2020年土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)測(cè)結(jié)果表明，2015年以后湖北省土地城鎮(zhèn)化發(fā)展將一直快于人口城鎮(zhèn)化，二者之間基本呈1.8倍的比例持續(xù)增長(zhǎng)，2020年，土地城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到2014年水平指數(shù)的2.5倍，人口城鎮(zhèn)化水平將為2014年的1.9倍，且在2020年土地城鎮(zhèn)化水平將超過(guò)人口城鎮(zhèn)化水平的80%。在未來(lái)發(fā)展中，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展將大幅超過(guò)人口城鎮(zhèn)化，二者之間不協(xié)調(diào)性將不斷加深。這表明，在現(xiàn)有政策體系水平下，未來(lái)土地城鎮(zhèn)化水平的增加將快于人口城鎮(zhèn)化，城市空間擴(kuò)張與人民生活水平將出現(xiàn)極大差異，“城中村”“空心村”現(xiàn)象也將不斷惡化。隨著農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，被征地的農(nóng)民失去賴以生存的土地，“被上樓”現(xiàn)象下是“非市民化”的生活水平，大量“城區(qū)”人民沒(méi)有切實(shí)享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。同時(shí)，土地城鎮(zhèn)化迫使農(nóng)民放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作生活方式，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)謀生，使原先宅基地成為閑置建筑，農(nóng)村出現(xiàn)大量留守老人兒童，“空心村”現(xiàn)象惡化。不斷擴(kuò)大的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化差異，會(huì)導(dǎo)致城市非均衡發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾。過(guò)快的土地城鎮(zhèn)化不能與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)，長(zhǎng)此以往，湖北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到嚴(yán)重阻礙。

在2004年之前，土地城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速率低于人口城鎮(zhèn)化，且相差較大，但二者的增長(zhǎng)率都在加大;2004年之后，土地城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速率超過(guò)人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速率，二者的增長(zhǎng)率開(kāi)始逐步減小，且趨于平穩(wěn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年土地城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率將由2014年的22%降為16%，人口城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率將由31%降為16%。這表明，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化在不斷地趨于平穩(wěn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)邊際效益遞減原則，城鎮(zhèn)化水平在未來(lái)幾年內(nèi)呈現(xiàn)速度遞減、整體水平遞增狀態(tài)。當(dāng)增長(zhǎng)速度達(dá)到邊際投入量標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化水平將會(huì)有所控制，但這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化分異在此過(guò)程中將會(huì)不斷加劇，對(duì)于二者之間的平衡不能期望于城鎮(zhèn)化自身優(yōu)化，而需借助外力調(diào)控。

3.4 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力

根據(jù)上述研究結(jié)果，湖北省人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展屬于協(xié)調(diào)發(fā)展類，在發(fā)展過(guò)程中，主要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2002，2008年，分析該段時(shí)間內(nèi)湖北省的發(fā)展?fàn)顩r，得知這些轉(zhuǎn)折的主要驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自于政府決策。

2002年以來(lái)，湖北實(shí)行“走在中西部前列”到“構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”的“支點(diǎn)崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力［20］，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2001年底開(kāi)始，湖北省開(kāi)展研究武漢城市圈相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，于2003年提出建設(shè)“1+8武漢城市圈”的重大決策，將武漢作為核心增長(zhǎng)極和核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，整合周邊8個(gè)城市，打破行政區(qū)劃限制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域建立一體化政策框架，在武漢城市圈建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才流動(dòng)、居民就業(yè)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，促使湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化水平在2002年開(kāi)始加速提升。

2007年底，武漢城市圈被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū);2008年，湖北省出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》，同時(shí)開(kāi)展關(guān)于加快湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的調(diào)研，形成湖北省“兩圈一帶”戰(zhàn)略，成為湖北省科學(xué)發(fā)展的新藍(lán)圖。此后，湖北省根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化建設(shè)，以生態(tài)文化旅游和沿江密集產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！皟扇σ粠А睉?zhàn)略促使湖北省城市化高速發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。城市化大大加速了土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，促使土地城鎮(zhèn)化水平在2008年開(kāi)始加快增長(zhǎng)，并于2010年超過(guò)人口城鎮(zhèn)化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

2000—2014年湖北省的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化整體水平在不斷提升，提升速度比較平穩(wěn)。2002年以前，湖北省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展遲緩，2002年以后，二者基本同步前進(jìn)，而土地城鎮(zhèn)化從2008年以后增長(zhǎng)速度顯著加快，于2010年超過(guò)人口城鎮(zhèn)化水平。從協(xié)調(diào)發(fā)展度來(lái)看，自2000年以來(lái)，湖北省的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展一直處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，由最初的中度協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱己脜f(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而不斷加強(qiáng)達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，二者雖然相對(duì)有升有降，但整體趨勢(shì)基本一致，且相差幅度不大。這表明，2000—2014年間，湖北省城鎮(zhèn)化整體發(fā)展勢(shì)頭良好，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化水平基本協(xié)調(diào)。

從未來(lái)發(fā)展角度看，在不考慮重大政策和社會(huì)變動(dòng)前提下，2015—2020年湖北省的人口城鎮(zhèn)化水平和土地城鎮(zhèn)化水平將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，且土地城鎮(zhèn)化將大幅超過(guò)人口城鎮(zhèn)化，但二者的增長(zhǎng)速率逐漸減小且趨于平穩(wěn)。為了避免出現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府積極發(fā)揮政策變革作為推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力的調(diào)控作用，不斷調(diào)節(jié)大中小城市的發(fā)展規(guī)模，控制城市建設(shè)速度，加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)制度構(gòu)建，提升人民生活水平，優(yōu)化土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

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