思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念的“三維”機(jī)制

鄒再金，陳立言

(1.廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，廣東 佛山 528041；2.廣西大學(xué) 政治學(xué)院，廣西 南寧 530004)

?

思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念的“三維”機(jī)制

鄒再金1，陳立言2

(1.廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，廣東 佛山 528041；2.廣西大學(xué) 政治學(xué)院，廣西 南寧 530004)

培育大學(xué)生法治觀念是全面推進(jìn)依法治國中“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”的題中之義。當(dāng)前，大學(xué)生在法治理念、權(quán)利意識、大局觀念存在的矛盾與問題較為凸顯。思想政治教育作為培育大學(xué)生法治觀念的“抓手”，與法治觀念培育有育人目標(biāo)、內(nèi)容屬性與方式方法上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，可以構(gòu)建思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念的“教育”、“管理”、“載體”三維機(jī)制，使思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念有效化、常態(tài)化和動態(tài)化。

法治觀念；思想政治教育；大學(xué)生；依法治國；機(jī)制

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略作了總部署，“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”[1]，使全民普法與守法成為依法治國的基礎(chǔ)性工作，“全民法治”成為推進(jìn)依法治國進(jìn)程的內(nèi)在動力。大學(xué)生作為未來建設(shè)中國特色社會主義的中堅(jiān)力量，必須增強(qiáng)他們的法治觀念，而他們法治觀念的增強(qiáng)必定會推進(jìn)全面依法治國的進(jìn)程。然而，受現(xiàn)行大學(xué)生法治教育模式、傳統(tǒng)觀念及市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，當(dāng)前大學(xué)生法治觀念的矛盾表現(xiàn)較為突出。思想政治教育的目標(biāo)是培育全面發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)人才，思想政治教育與大學(xué)生法治觀念的培育有著內(nèi)在聯(lián)系，可以以思想政治教育為抓手，探索培育大學(xué)生法治觀念的路徑，而機(jī)制的構(gòu)建則為思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念提供了有效化、常態(tài)化與動態(tài)化的模式。

一、當(dāng)前大學(xué)生法治觀念的矛盾表現(xiàn)

當(dāng)前是全面推進(jìn)依法治國的開啟階段，也是關(guān)鍵時(shí)刻。而法治觀念的培育則是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)性工作。從廣義上來說，法治觀念是人們對什么是法治精神、法治理念，為何要實(shí)行法治和怎樣實(shí)行法治等一系列問題的理解、認(rèn)識及期待等。大學(xué)生的法治觀念相對普通民眾較強(qiáng)，這得益于他們在中小學(xué)階段的法律常識教育。但是從大部分大學(xué)生的思想及行為表現(xiàn)來看，現(xiàn)實(shí)中他們的法治觀念與他們所受的教育程度不相吻合，矛盾表現(xiàn)較為突出。

(一)法律知識較為匱乏，法治理念不強(qiáng)

法治觀念提升的基礎(chǔ)是一定的法律知識。雖然說大學(xué)生在中小學(xué)階段接受過不同程度的法律基本常識教育，但是這種教育相對來說不夠系統(tǒng)，而且他們當(dāng)時(shí)年齡尚小，很大程度上不能從理性上把握法律內(nèi)涵及精神。從當(dāng)前非法學(xué)大類專業(yè)的課程結(jié)構(gòu)來看，涉及法律教育的課程較少，恐怕《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程便是非法學(xué)大類專業(yè)的唯一一門“法律”課，而這門課程的第五章、第六章和第七章才涉及法律。課程設(shè)置使得大學(xué)生通過教學(xué)途徑獲取法律知識的方式較為單一，加上《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是思想政治理論課，大學(xué)生很容易“先入為主”地認(rèn)為這門課程是生硬的說教，從而導(dǎo)致他們學(xué)習(xí)興趣不濃、效果欠佳。另外，大學(xué)生也存在著法治理念不夠強(qiáng)的現(xiàn)象，這與中國缺乏法治傳統(tǒng)有密切關(guān)系。正如鄧小平曾指出的：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少?！盵2]332而我國推進(jìn)法治建設(shè)的時(shí)間尚短，加上社會上存在著權(quán)力凌駕于法律的負(fù)面現(xiàn)象，這些影響著大學(xué)生法治理理念形成?！爱?dāng)問及對我國法治建設(shè)的認(rèn)知程度時(shí)，幾乎有一半的同學(xué)回答說‘知道一點(diǎn)’?！盵3]

(二)用法維權(quán)意識較弱，人本理念欠缺

法律是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體，是維護(hù)權(quán)利的有效手段。法治觀念增強(qiáng)與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)便是公民維權(quán)的意識是否高。而法律所維護(hù)公民的權(quán)利包括公平、正義、平等、人權(quán)等權(quán)利。鄧小平曾深刻指出：“使越來越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護(hù)法律”[2]254，維護(hù)法律所規(guī)定的權(quán)利。當(dāng)前，部分大學(xué)生用法維權(quán)的意識較弱，用法維權(quán)的行為較少，他們面對侵權(quán)時(shí)較易受社會風(fēng)氣影響而采用“走關(guān)系”、“走人情關(guān)”的方式處理，甚至忍氣吞聲、逆來順受。也存在著部分學(xué)生片面認(rèn)為法治觀念便是依法辦事、不違法便行，這是被動守法的表現(xiàn)。另外，法治觀念的內(nèi)涵是豐富的，還包括以人本為核心的公平、正義、民主、自由等重要范疇，這些重要的范疇正是法治的價(jià)值追求及指歸。

(三)服從大局觀念不強(qiáng)，整體意識不夠

在校大學(xué)生絕大部分是“90后”，他們大多數(shù)是獨(dú)生子女，個(gè)性較強(qiáng)而大局觀念、整體意識較弱。他們出生于改革開放的新時(shí)期，對于新事物或新思想觀念敢于接受的同時(shí)也存在著鑒別能力欠缺的問題，他們?nèi)菀资芡饨缫恍┴?fù)面因素的影響而失去判斷能力。在當(dāng)時(shí)依法治國的大背景下，有部分同學(xué)受社會上別有用心人士的言論“蠱惑”，陷入了“黨大于法”還是“法大于黨”之囿。他們時(shí)而討論這些問題，時(shí)而對黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國不夠自信，時(shí)而不夠理性地評價(jià)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這些都是大局觀念、整體意識不夠的表現(xiàn)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的方略，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，不存在著“黨大于法”或“法大于黨”的偽命題。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。”[1]

二、內(nèi)在關(guān)聯(lián)：思想政治教育與法治觀念培育

要探索思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念的機(jī)制，前提便是要明確思想政治教育與法治觀念培育的內(nèi)在聯(lián)系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》對大學(xué)生的思想政治教育作了闡述：“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育。加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念。”[4]思想政治教育與法治觀念的培育在育人目標(biāo)、方式方法及內(nèi)容范疇等方面有著內(nèi)在的聯(lián)系。

(一)育人目標(biāo)一致性

促進(jìn)人的全面自由發(fā)展是思想政治教育的終極目標(biāo)。人的全面自由發(fā)展與鄧小平所說的“四有”新人有異曲同工之妙。鄧小平曾對“四有”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)接班人作過深刻的闡述，他認(rèn)為“四有”中“有理想、有紀(jì)律最為關(guān)鍵”[5]209在這里，鄧小平所講的有紀(jì)律是遵守道德及法律規(guī)范之意。而培育法治觀念則是通過教育使大學(xué)生知法、懂法、守法，樹立維護(hù)權(quán)利與履行義務(wù)的意識，從內(nèi)心真正確立起依法治國的信仰并通過實(shí)際行為捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。法治觀念的培育是全面發(fā)展人才培育的重要組成部分，目標(biāo)也是為了促進(jìn)人全面自由發(fā)展服務(wù)。兩者在終極目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，其側(cè)重點(diǎn)略有不同，但兩者在培育方向上有相輔性。思想政治教育是側(cè)重于理想信念教育，思想政治素質(zhì)教育，注重中國特色社會主義理論及社會主義核心價(jià)值觀的教育，使大學(xué)生成為合格的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才，這是育人的較高層次目標(biāo)。而對大學(xué)生進(jìn)行法治觀念的培育則是通過教育等方式使他們成為知法、懂法、守法、用法的良好公民，這可以說是育人的基本要求。思想政治教育的育人目標(biāo)與法治觀念培育的育人目標(biāo)體現(xiàn)著相輔性，兩者互相促進(jìn)。

(二)內(nèi)容范疇相關(guān)性

“思想政治教育包含道德教育、法紀(jì)教育、心理健康教育等，法治理念培育是思想政治教育的重要內(nèi)容?！盵6]思想政治教育是一個(gè)系統(tǒng)，其中包含著法紀(jì)教育。法紀(jì)教育作為思想政治教育的組成部分，它是通過教育使人們學(xué)習(xí)法律知識，了解中國特色社會主義法律體系構(gòu)成，目標(biāo)是使人們內(nèi)化法治觀念而在行動上成為依法治國的自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。國家的治理和社會穩(wěn)定需要“道德”與“法律”兩只手共同發(fā)揮重要作用?！氨仨殘?jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀?！盵1]社會主義核心價(jià)值觀作為新時(shí)期思想政治教育的重要內(nèi)容，而其體系中包括著自由、平等、民主、公正、法治等法治觀念內(nèi)容。對大學(xué)生開展社會主義核心價(jià)值觀的教育，是培育大學(xué)生法治觀念的重要內(nèi)容。因此，思想政治教育與法治觀念的培育在內(nèi)容及范疇上有相關(guān)性，起到相互促進(jìn)的作用。

(三)方式方法互補(bǔ)性

兩者在方式方法上，思想政治教育相對法治觀念培育來說趨向于柔性，它強(qiáng)調(diào)的是通過政治輿論的力量和社會上的精神褒貶來約束人的行為，而這種力量和褒貶不具備強(qiáng)制性，易受多元社會思潮及不同價(jià)值取向的干擾及沖擊。但是法治觀念的培育則表現(xiàn)出剛性，它強(qiáng)調(diào)的是法律的規(guī)范約束，違反法律的處罰與制裁，它的對象是全體社會成員。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，必須堅(jiān)持思想政治教育與法治觀念培育方式的剛?cè)岵?jì)，互相補(bǔ)充，“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神”[1]。

三、思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念的“三維”機(jī)制

針對當(dāng)前大學(xué)生法治觀念存在的矛盾及問題，把握思想政治教育與培育大學(xué)生法治觀念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過“教育”、“管理”、“載體”三維機(jī)制，使思想政治教育培育大學(xué)生法治觀念系統(tǒng)化、常態(tài)化和動態(tài)化。

(一)整合資源，構(gòu)建思想政治理論課“教育”機(jī)制

1.高度重視相關(guān)法律課程。“高等學(xué)校思想政治理論課是大學(xué)生思想政治教育的主渠道”[4]，而思想政治理論課中的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程則承擔(dān)著對大學(xué)生開展法治觀念培育的重要任務(wù)。據(jù)了解，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》(以下簡稱《思修》)課程是非法學(xué)大類專業(yè)的唯一一門涉及法律課程，因此思想政治理論課承擔(dān)著培育大學(xué)生法治觀念的重要角色。《思修》課程的第五章(領(lǐng)會法律精神、理解法律體系)，第六章(樹立法治理念、維護(hù)法律權(quán)威)，第七章(遵守行為規(guī)范、錘煉高尚品格)這三章涉及相關(guān)的法律知識。此課程的第五章主要涉及法律的概念與歷史發(fā)展、社會主義法律精神、我國憲法確立的基本原則與制度、中國特色社會主義法律體系等內(nèi)容。而第六章則直接關(guān)涉到樹立社會主義法治理念、培養(yǎng)社會主義法治思維方式及維護(hù)社會主義法律權(quán)威的問題。第七章涉及公共生活、職業(yè)生活、婚姻家庭生活中的法律問題。因此，必須重視思想政治理論課的《思修》這門課程，摒棄對思政課所謂的“偏見”。通過加強(qiáng)《思修》課程的教育，增加大學(xué)生的法律知識積累，使大學(xué)生內(nèi)化法律知識的同時(shí)提升為法治觀念，進(jìn)而促使他們法治行為養(yǎng)成。

2.全面整合思想政治理論課?！端夹蕖愤@門課程直接涉及到具體法律知識的講解，而其他幾門思想政治理論課也不同程度涉及社會主義法治觀念的培育。例如《馬克思主義基本原理》這門課程，就有“社會主義民主是新型的民主”的相關(guān)章節(jié)，這個(gè)章節(jié)就直接涉及法治觀念中的“民主”、“ 公平”、“ 正義”、“和諧”?！吧鐣髁x民主是絕大多數(shù)人的民主，它的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。人民民主是社會主義的生命”。[7]226又例如《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》就直接有“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”章節(jié)?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標(biāo)。”[8]235當(dāng)然，在《形勢與政策》這門課程也把依法治國作為重要專題而展開。因此，應(yīng)該整合思想政治理論教育課資源，把涉及法治觀念培育的內(nèi)容形成系統(tǒng)，對大學(xué)生開展系統(tǒng)的教育，促使他們法治觀念的形成。

(二)科學(xué)統(tǒng)籌，架構(gòu)思想政治教育“管理”機(jī)制

1.加強(qiáng)對思想政治教育制度管理。有效的思想政治教育制度是確保大學(xué)生思想政治教育的最根本保證，也是大學(xué)生思想政治教育有章可循的重要原則。法治觀念所要求的大局觀念及整體意識要從日常的大學(xué)生思想政治教育管理做起，使他們明白“無規(guī)矩不成方圓”原則，按照規(guī)則辦事以約束自己的行為。要完善思想政治教育管理制度，采用“學(xué)校黨委、學(xué)院(系)黨委、輔導(dǎo)員、思政課專任教師”四位一體的思想政治教育管理模式。在這種管理模式下，要有意識在日常思想政治教育管理中體現(xiàn)著法治觀念，對他們進(jìn)行隱性的思想政治教育，通過“潤物細(xì)無聲”的方式，使他們形成良好的法治行為。思想政治教育制度的管理及日常思想政治教育的管理，使大學(xué)生法治觀念的培育很好體現(xiàn)規(guī)范意識與大局意識，使法治觀念的培育更具科學(xué)性與長效性。

2.加強(qiáng)對思想政治教育工作者管理。思想政治教育工作者是對大學(xué)生開展法治觀念培育的直接主體，他們法治觀念的堅(jiān)定程度、對法治觀念的把握度直接影響著大學(xué)生法治觀念的培育。思想政治教育工作者必須有著大局意識與整體意識，在對大學(xué)生法治觀念培育時(shí)不能因個(gè)人所謂的“偏見”，對黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國進(jìn)行文過飾非、有意無意地“否定”，這些負(fù)面教育會直接影響大學(xué)生法治觀念的“大局觀念”形成，同時(shí)也會潛意識地使大學(xué)生想問題片面化或偏激化，思想觀念容易“劍走偏鋒”，這對大學(xué)生形成正確的法治觀念百害而無一利。因此，要加強(qiáng)對思想政治教育工作者的管理，對他們進(jìn)行思想考核、道德測量及教學(xué)效果評價(jià)。

(三)搭建平臺，打造思想政治教育“載體”機(jī)制

1.營造法治教育“軟環(huán)境”，加強(qiáng)校園文化建設(shè)。思想政治教育載體是指承載和傳遞思想政治教育內(nèi)容和信息的形式，而校園文化建設(shè)平臺是思想政治教育的一個(gè)重要載體。高校的環(huán)境包括自然環(huán)境、“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，而“軟環(huán)境”是看不見的卻潛移默化地影響著大學(xué)生法治觀念。校園文化建設(shè)是高校“軟環(huán)境”建設(shè)的組成部分，它也是高校思想政治教育的重要內(nèi)容。校園文化是高校特有的文化形態(tài)和精神環(huán)境，它是高校在長期發(fā)展中慢慢形成的區(qū)別于其他學(xué)校的特質(zhì)，同時(shí)良好的校園文化是預(yù)防大學(xué)生違反法規(guī)的“篩選器”和“過濾器”。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，高校應(yīng)該以依法治國為契機(jī)，以培育社會主義法治觀念為抓手，充分利用好校園廣播、學(xué)校網(wǎng)站、校園報(bào)、櫥窗等校園媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，規(guī)劃好校園文化建設(shè)，突出校園法治文化建設(shè)，進(jìn)而形成人人關(guān)心、人人參與的校園法治文化建設(shè)的氛圍。通過校園文化建設(shè)營造法治教育“軟環(huán)境”，使大學(xué)生感受到他們就是校園建設(shè)的主人，從中可以真切感受到“人本”的關(guān)懷，他們處在和諧、平等、公平、正義的法治“軟環(huán)境”中。

2.不斷探索新方式新方法，結(jié)合實(shí)際開發(fā)新載體。結(jié)合大學(xué)生實(shí)際的方式方法，能夠最大限度地調(diào)動大學(xué)生主動養(yǎng)成法治觀念的積極性，會對大學(xué)生法治觀念的培育起到事半功倍的效果。除了利用好課堂教學(xué)、校園廣播、校園報(bào)、校園專欄、校園櫥窗等傳統(tǒng)載體方式外，應(yīng)該結(jié)合信息化時(shí)代的實(shí)際，開發(fā)適合大學(xué)生性格、行為特點(diǎn)而他們“喜聞樂見”的新載體方式。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到大學(xué)生生活的方方面面，它有信息量大、信息傳播廣、自由交流等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)非常符合大學(xué)生個(gè)性自由、思維活躍、接受新事物能力強(qiáng)的實(shí)際。但是大學(xué)生思想、心理不夠成熟，易受網(wǎng)絡(luò)不良因素的影響。因此，大學(xué)生法治觀念的培育要開發(fā)利用好網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體。網(wǎng)絡(luò)載體于大學(xué)生思想政治教育而言，已經(jīng)較為成熟并且有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以利用思想政治教育網(wǎng)絡(luò)載體已有資源，為培育大學(xué)生法治觀念服務(wù)。例如，可以在已有的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺加入法治專欄，與大學(xué)生進(jìn)行互動，使大學(xué)生成為法治觀念培育的“主體”，使他們更主動、積極地提升法治觀念。實(shí)踐活動也是一種容易吸引大學(xué)生參與法治觀念培育的載體，應(yīng)該通過大學(xué)生思想政治教育的活動加入法治觀念培育的環(huán)節(jié)，使他們在實(shí)踐參與中自覺提升法治觀念。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)， 2014-10-29.

[2]鄧小平文選(第二卷)[M].北京: 人民出版社, 1994.

[3]楊冠聲,尚緒芝.大學(xué)生法治觀念的一般調(diào)查與分析[J].法制與社會,2009(6).

[4]中共中央國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見[Z].(中發(fā)[2004]16號).

[5]鄧小平文選(第三卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[6]閔輝.論法治理念培育與大學(xué)生思想政治教育的關(guān)系[J].思想理論教育,2012(2).

[7]本書編寫組.馬克思主義基本原理概論[M].北京:高等教育出版社,2013.

[8]本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論[M].北京:高等教育出版社，2013.

[責(zé)任編輯：劉衛(wèi)財(cái)]

2015-01-17

國家社科基金項(xiàng)目：“馬克思主義大眾化的語用研究”(11XKS008);廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目:“當(dāng)前社會思潮對大學(xué)生思想影響及對策研究”(K201414)

鄒再金(1985-)，男，廣東佛山人，碩士，廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐； 陳立言(1965-)，男，廣西南寧人，廣西大學(xué)政治學(xué)院教授，研究方向?yàn)轳R克思主義中國化理論與實(shí)踐、思想政治教育。

G641

A

1007-9882(2015)02-0082-03