改革是促進經(jīng)濟健康發(fā)展的內生動力

范嶸

【摘 要】十八屆三中全會后，明確提出要深化改革，對于我國經(jīng)濟而言，面臨著新的出口增速和消費增速格局，改革的步點能否準確踏準這些變量的節(jié)奏，如何充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，有效健全宏觀調控體系促進產業(yè)結構升級，轉變政府職能并建立與事權相匹配的財政體制，需要現(xiàn)代化視野下的結構性改革，改革是促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展的內生動力。

【關鍵詞】改革，經(jīng)濟發(fā)展，內生動力

十八屆三中全會明確提出要深化改革，無論是《決定》中的60條，還是2014年政府的施政措施，都清晰地傳達出改革的信號。觀察2014年我國經(jīng)濟，在經(jīng)歷4萬億大投資和貨幣大擴張的非常規(guī)發(fā)展后，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在GDP增速的下降與創(chuàng)新高的GDP總量背景下，對于我國經(jīng)濟而言，面臨著新的出口增速和消費增速格局，而房地產、自貿區(qū)、產能等方面仍存在變量，改革的步點能否準確踏準這些變量的節(jié)奏，需要現(xiàn)代化視野下的結構性改革，科學的頂層設計、準確而有力的政策執(zhí)行是關鍵。

一、充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用

在市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律是具有決定性作用的規(guī)律，價值規(guī)律在行業(yè)之間的運動，決定著社會勞動在各個行業(yè)分配的比例。市場經(jīng)濟條件下，價值規(guī)律充分體現(xiàn)了市場主體參與市場行為的經(jīng)濟活動。

2014年預計我國的人均GDP 7000美元左右，約為韓國的三分之一，美國的七分之一；即使按照購買力平價計算，仍不足10000美元。30多年改革開放的成果，使我們取得了巨大的經(jīng)濟發(fā)展成果，但這一數(shù)字仍現(xiàn)實地反映著我們的實際生產力水平，即仍處于全球90名左右的事實。面對這一事實，我國作為發(fā)展中國家，雖然“平穩(wěn)較快增長”已經(jīng)被“持續(xù)健康發(fā)展”所取代，但發(fā)展仍是當前最大的國情，而生產力是最大的突破口。

但現(xiàn)實是，我國通過消耗全球近五成的水泥、鋼鐵、煤炭等資源，在紡織、服裝、玩具、家電等行業(yè)占據(jù)全球主要市場，但產能過剩的陰霾始終縈繞在我國經(jīng)濟發(fā)展的頭頂。這個時候，有效發(fā)揮市場這只手，讓市場對資源配置起決定性作用，我認為是三中全會對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展開出的一劑良方。

黨的十四大時提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，明確市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。20多年的實踐也證明，凡是市場配置資源作用發(fā)揮好的領域，資源配置和生產效率明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展就充滿活力。以市場為取向的改革得到深化，經(jīng)濟就能搞活，經(jīng)濟結構就能趨向協(xié)調。

因此，在市場要素的配置過程中，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是其中的重要一環(huán)，比如三中全會提到的關于建立全國統(tǒng)一市場，直接針對的就是影響市場要素配置的地方保護主義，還比如土地市場、期貨市場、自貿區(qū)離岸市場、匯率和利率市場化等，雖然有些方面的改革，短期來看，對于經(jīng)濟的某些方面也許促進作用不明顯，甚至有利空的可能，比如利率市場化不利于IPO的重啟和三板市場的擴容，容易分流流入二級市場的資金，但長期來看，相關措施的出臺，必然對完善社會主義市場經(jīng)濟體制起到重要作用，2014年中國股市的牛市也從側面證明了社會主義市場經(jīng)濟體制下的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、有效健全宏觀調控體系促進產業(yè)結構升級

當前曾經(jīng)引領亞洲經(jīng)濟騰飛的亞洲模式遇阻，原因在于隨著本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，生產成本不斷提升，而發(fā)達國家在反思產業(yè)空心化的危機后，也越來越傾向于不再通過進口而是加大對本地生產的扶持力度來滿足市場消費需求。

這一背景原因逼著我們必須調結構，因為雖然在全球PC市場、手機市場、液晶屏幕市場我們占據(jù)了全球大部分份額，但我們依然面臨著結構性生產現(xiàn)代化的迫切需要。我國經(jīng)濟通過勞動密集產業(yè)和低附加值的制造業(yè)賺取的不多的剩余價值，在原材料和高端產品的大量購買中被消耗。根據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》，從2012年起我國的工業(yè)增加量已經(jīng)超過美國，在2013年達到全球的四分之一，但產生這一經(jīng)濟價值背后的勞動力數(shù)量，美國是1200萬，而我國超過1個億。簡單對比可知，我國當前的生產效率狀況，而在這效率低下的背后，其實是產業(yè)層級的巨大差距。

改革開放以來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟的方向，通過調整完善宏觀經(jīng)濟政策，成功應對了短缺經(jīng)濟條件下投資和消費膨脹帶來的經(jīng)濟過熱和通貨膨脹風險。但正如前述的那樣，我國與發(fā)達國家存在巨大產業(yè)層級差距，而隨著人口紅利的逐漸喪失，如果生產效率、生產力沒有進一步的發(fā)展，經(jīng)濟下行就會從現(xiàn)在的風險轉變成現(xiàn)實。

未來十年我國經(jīng)濟能否按照既定方向翻一番，核心在于低端的資源擴張與高端的產業(yè)突圍間取得一下一上的相對優(yōu)勢?！稕Q定》重點提出的處理好政府與市場、中央與地方、當前和長遠、分領域調控和全局性統(tǒng)籌、政策落實和調整完備五個關系，有助于市場失靈情況下的市場科學調控。比如，銀行惜貸催生了很多投資公司，2013年末開始火爆的互聯(lián)網(wǎng)金融，以及催生的大量P2P金融平臺。記得2013年第26期《南風窗》里，岳彩周曾撰寫《2013年中國經(jīng)濟：浮華散盡》一文，文中所舉北京至少有2000家P2P投資公司的實例，如今轉過頭考慮，不可謂一次預言。如果沒有國家層面貨幣政策的有效調控，資金價格的提高對于我國實體經(jīng)濟造成的傷害是顯而易見的。

宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，未來宏觀經(jīng)濟政策走向，無外乎這三點。如何實現(xiàn)這一走向，我認為，在發(fā)揮市場的內生動力的同時，也要借助外力，貨幣政策方面有效降低企業(yè)匯率和利率成本，財政政策方面以“稅改增”為契機，調整稅制結構、深化稅制改革。同時，以環(huán)保政策倒逼產能過剩問題，以大項目拉動新技術產業(yè)化，實現(xiàn)產業(yè)結構的升級。

三、轉變政府職能并建立與事權相匹配的財政體制

政府的職能轉變，并全面正確履職，是處理好政府與市場、政府與社會的核心環(huán)節(jié)。必須承認，隨著改革開放以來我國經(jīng)濟基礎產生的廣泛而深刻的變化，政府職能的轉變過程一直沒有間斷，并為改革開放和現(xiàn)代化建設提供了重要保障。但總體而言，轉變工作仍然相較經(jīng)濟發(fā)展滯后，公共服務供給仍然不足，特別是市場監(jiān)管和社會管理方面相對薄弱。

職能轉變的原因，是事權劃分的不明晰。事權劃分是政府職能有效運轉的基礎，也只有在明晰政府事權劃分的基礎上，政府間、政府與市場、政府與社會，相關的工作責任，特別是財政的支出責任才能明確。

1994年的分稅制改革是我國財政制度建設的里程碑，在調動市場積極性和創(chuàng)造性的同時，實現(xiàn)了政府財力增強和經(jīng)濟高速增長。但隨著國內外形勢和我國發(fā)展階段的變化，1994年分稅制改革后的制度紅利優(yōu)勢正在削弱，比如預算管理制度的透明度和科學性不高，比如財政轉移支付制度不完善，比如地方政府性債務規(guī)模擴大，使得政府在實現(xiàn)基本公共服務均等化、實現(xiàn)財政中長期可持續(xù)增長、實現(xiàn)統(tǒng)一市場環(huán)境建設等方面，日益顯得力不從心。

2012年我國中央財政本級支出只占全國財政支出的15%，而與之相對應的另一組數(shù)據(jù)，2003年-2012年的10年間，中央財政收入占全國財政收入比重年均為52%，最高年份曾達到56%，兩組數(shù)據(jù)背后的客觀事實，就體現(xiàn)在地方政府財政壓力巨大，地方債務高企與土地財政持續(xù)高熱，而中央政府在資金分配時有“跑部錢進”和“撒胡椒面”的現(xiàn)象。2015年財政收入占比是否會有所調整，值得拭目以待。

因此，合理界定中央和地方政府職能，理順央地間、府際間的職能關系和治理架構，實現(xiàn)精明增長，在改進財政體制的過程中具有重要作用。應充分調動中央與地方、地方與地方兩個方面的積極性，中央政策制定盡可能不搞“一刀切”，讓地方有施展的空間，同時通過科學的轉移支付體系和權事評價指標，對財政收入項和支出項進行再平衡，調節(jié)上下級政府間的財力水平，補足缺口。同時，合理界定政府與市場邊界，充分考慮公共事項的受益范圍。然后，按照《決定》提出的“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”，健全財力與事權相匹配的財政體制。

參考文獻：

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