淺析基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

張曉英

【摘 要】事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位具有使用權(quán)和占有權(quán)，并且其價值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，使用時間在1年以上，而且在其使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。它是事業(yè)單位開展本職業(yè)務(wù)活動及其他經(jīng)營活動的物質(zhì)保障，也是事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求和促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件，并且在事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有重大比例。所以做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，不僅有助于提高國有資產(chǎn)的保值增值率，而且有助于完善國有資產(chǎn)的安全完整性，并能加速國有資產(chǎn)的使用效率。但是，事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作中還存在著諸多不足之處，這些問題的存在已嚴(yán)重地阻礙了事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實現(xiàn)，也阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革。所以，找出上述問題存在的原因并加以解決，在實際工作中具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及對策

一、當(dāng)前我國基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致整體管理意識薄弱

事業(yè)單位和企業(yè)單位在對固定資產(chǎn)管理上的最大區(qū)別，就是企業(yè)對固定資產(chǎn)的管理是“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，并且企業(yè)是以盈利為目的的，所以強(qiáng)調(diào)成本核算，而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是降低成本的重要手段，因此企業(yè)特別是大中型企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視本單位的固定資產(chǎn)管理工作。而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)是國家，本單位擁有使用權(quán)，但是卻對固定資產(chǎn)的管理使用沒有嚴(yán)格的考核體系。正是由于這一特點的存在，所以許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只重視資金的流向，卻輕視實物的管理，從而導(dǎo)致事業(yè)單位從整體上對固定資產(chǎn)的投入非常重視，想法設(shè)法要求增加本單位固定資產(chǎn)的投入與配置，卻輕視對固定資產(chǎn)使用的人員配置以及使用過程中的一系列管控活動以及出租、出借、報廢等處置活動的管理。這樣一來，就形成了事業(yè)單位固定資產(chǎn)人員配置達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用、處置、監(jiān)管等一系列管理活動都不到位。

2.使用過程管理混亂

由于主管領(lǐng)導(dǎo)的不重視，又加上沒有嚴(yán)格的管理體系，所以有的事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)購入后只急于使用，卻不急于建立固定資產(chǎn)卡片，財務(wù)部門也不及時入賬處理，這樣就缺乏入賬信息的真實性以及領(lǐng)用手續(xù)的合理性，并且導(dǎo)致使用過程中賬務(wù)處理不及時，又加上事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位很少像大中型企業(yè)單位那樣按規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點工作，從而導(dǎo)致帳實不符普遍存在。如財務(wù)部門只機(jī)械地教條地進(jìn)行折舊處理，其實設(shè)備早已停止使用；有的固定資產(chǎn)長期掛賬，但是卻早已找不到實物；固定資產(chǎn)只要有本單位領(lǐng)導(dǎo)同意，隨意出租出借。這樣時間久了，本單位究竟有多少在用的固定資產(chǎn)，有多少需要更新?lián)Q代的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的使用效率及完整性如何，竟然誰也不清楚。這種只顧前期投入?yún)s無后期合理管護(hù)的問題，在事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位普遍存在著。

3.處置的隨意性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，相關(guān)業(yè)務(wù)人員的責(zé)任心不強(qiáng)，再加上管理制度混亂、家底不清等原因自然而然地就導(dǎo)致處置的隨意性很容易發(fā)生。這樣就有了本單位領(lǐng)導(dǎo)的一句話批準(zhǔn)后，該單位的固定資產(chǎn)就隨意滿天飛，其低價收入或是計入本單位的“小金庫”，或是掛在往來帳上沖減支出，或是干脆進(jìn)入某些個人腰包之中，這種不經(jīng)過合理有效的程序與手段隨意處置固定資產(chǎn)，并在本單位領(lǐng)導(dǎo)的安排下隨意地進(jìn)行賬務(wù)處理，在基層事業(yè)單位普遍存在著；更有的事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位，由于現(xiàn)代計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不完善，基層的固定資產(chǎn)更是隨意贈送或者低價受讓而主管單位卻毫不知曉。這種現(xiàn)象不僅不利于國有資源的合理配置，并且給國家固定資產(chǎn)的安全完整性帶來極大的副作用。

4.固定資產(chǎn)的管控力度不夠

上述現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是固定資產(chǎn)的管控力度不夠。由于事業(yè)單位是不進(jìn)行成本核算的，所以責(zé)任也落實不到每個人身上，久而久之也就形成了基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理弊端隨處可見，但是人們卻習(xí)以為常。有的事業(yè)單位管理制度是為了應(yīng)付上級聯(lián)查而制定的，是典型的形式主義，有制度卻無落實，一切出于“人性化”考慮；有的事業(yè)單位，特別是基層事業(yè)單位，根本就沒有管控制度，一切按照慣例辦事，凡是都是自然順延。這種現(xiàn)象的存在，是無監(jiān)管或者監(jiān)管不到位產(chǎn)生的結(jié)果，其后果便是資產(chǎn)的使用效率極其低下，閑置的資產(chǎn)到處可見，丟失的資產(chǎn)無從計算，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，資產(chǎn)的完整性及安全性均無法得到保證。

二、針對當(dāng)前我國基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，應(yīng)采取的措施

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)重視，提高整體管理意識

首先要提高單位主管領(lǐng)導(dǎo)的管控意識，這是加強(qiáng)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。所以應(yīng)該加強(qiáng)對主管領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，在他們主管工作之余，組織他們學(xué)習(xí)會計的法律法規(guī)知識，讓他們知道《會計法》嚴(yán)格規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作負(fù)主要責(zé)任，必要時追究刑事責(zé)任并處罰金，使他們明確自己的崗位工作重要性和責(zé)任感。其次是嚴(yán)格地規(guī)定固定資產(chǎn)管理人員的崗位配置，并加強(qiáng)其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，使其真正地具有愛崗敬業(yè)，敬職敬責(zé)的責(zé)任心與工作素質(zhì)，這是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的最基本環(huán)節(jié)。因此應(yīng)該對固定資產(chǎn)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，無證的、不合格的嚴(yán)禁上崗，定期對其綜合業(yè)務(wù)進(jìn)行考評，并將其結(jié)果公布于眾，同時與其獎金、工資、業(yè)績、晉升、晉職相結(jié)合，以激發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)其專業(yè)知識并提高其工作技能的積極性。

2.建立健全固定資產(chǎn)的使用制度

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一經(jīng)購入就等于擁有了該項固定資產(chǎn)的占有權(quán)和使用權(quán)，要保證使其正常運(yùn)營以達(dá)到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目的，就要建立健全固定資產(chǎn)的各項管理規(guī)則制度，這也是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的另一個重要手段。如固定資產(chǎn)的出租出借應(yīng)該有嚴(yán)格的審批手續(xù)，并且實行收支兩條線管理，杜絕將收入掛在往來帳上以及留作本單位小金庫處理；建立健全固定資產(chǎn)管理卡片管理制度；經(jīng)常進(jìn)行帳帳核對、帳實核對；及時地對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊；對固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報廢、虧損都有合理的審批手續(xù)及詳細(xì)記錄，同時做好賬務(wù)系統(tǒng)的處理，從而使固定資產(chǎn)從購入到處置各個環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)在事業(yè)單位都留有清楚的痕跡，這樣才能有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率和保證其安全性與完整性。

3.規(guī)范有序地處置固定資產(chǎn)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處置與企業(yè)不同，應(yīng)該嚴(yán)格按照“先報批后處置”的有關(guān)程序進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位及個人均無權(quán)擅自處置固定資產(chǎn)，這在會計法律法規(guī)中有明確規(guī)定，同時2012年國家對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理有了新的調(diào)整與規(guī)范，對違法的單位與個人都詳細(xì)地規(guī)定了經(jīng)濟(jì)處罰的額度和刑事處罰的年限。所以事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位應(yīng)該詳細(xì)地填制固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及處置原因等基本信息，防止小型固定資產(chǎn)滿天飛的現(xiàn)象發(fā)生，做到固定資產(chǎn)的管理有章可依、有法可循，從而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的約束力。

4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的全過程監(jiān)督工作

監(jiān)管工作是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的最后一個流程，同時也是最重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，因為它是對前一工作的完善與考評，也是對后一工作的總結(jié)與升華，所以事業(yè)單位特別是基層單位應(yīng)該全員參與，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合執(zhí)行，采取定期與抽查相結(jié)合的方法對固定資產(chǎn)的管理工作進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管控，并將其結(jié)果及時公開，合理地對其進(jìn)行考核與評價，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并將處理意見公布與眾，這樣才能提高固定資產(chǎn)監(jiān)督的透明性和公平性，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)管控的整體功能。

三、結(jié)語

總之，固定資產(chǎn)是基層事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，它是事業(yè)單位提高公共服務(wù)和社會效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理不僅有助于合理有效保證公共財產(chǎn)的安全性與完整性，也有助于提高國有資產(chǎn)的增值保值效益，更有助于實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

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