淺議如何提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平

趙廷艷

【摘 要】行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位保持健康良好運轉(zhuǎn)，需要確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利開展。在當前的新形勢下，行政事業(yè)單位的固定財產(chǎn)內(nèi)容逐漸增多，舊的管理制度的缺陷逐漸暴露出來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新是大勢所趨。本文從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當前存在的問題出發(fā)，并提出了幾點改善措施。

【關鍵詞】行政事業(yè)；資產(chǎn)管理；措施

事業(yè)單位和行政單位在工作的過程中密不可分，是中國特有的政治體制，為人民群眾提供增進社會福利的同時，也履行社會的管理職能，讓社會的發(fā)展更加和諧。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的發(fā)展核心資源，是國家政權建設不可缺少的物質(zhì)基礎，關系著行政事業(yè)單位各項活動與業(yè)務的展開，管好做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理對促進國家事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

作為行政事業(yè)單位發(fā)揮職能的資源保障，固定資產(chǎn)的管理工作，有助于單位及時了解自身發(fā)展情況和業(yè)務運轉(zhuǎn)問題，在實時更新的資產(chǎn)使用、流通和狀態(tài)等信息中，能夠把握工作實際情況，提升工作效率。此外，在固定資產(chǎn)管理和控制的過程中，行政事業(yè)單位的上級部門，可以透過集中性的管理，統(tǒng)籌安排下級部門及單位的資產(chǎn)管理工作。透過強化管理，完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)控制、全程監(jiān)督。透過實時更新固定資產(chǎn)的流向，有助于各個部門和單位在資產(chǎn)運行方面，可以做好充足的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，避免了業(yè)務和資產(chǎn)上的不協(xié)調(diào)性，更避免了浪費的情況發(fā)生。同時，在明確規(guī)章制度下，開展固定資產(chǎn)管理工作，避免工作的盲目性和無序性，進而維護行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的完整性和安全性，提升了財政資金效率和管理效率，規(guī)范業(yè)務運轉(zhuǎn)，為行政事業(yè)單位各項工作開展奠定基礎的物質(zhì)保障。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中面臨的困難

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分都是來自國家直接的財政撥款，具有無償性和公共性，許多行政事業(yè)單位對這些資產(chǎn)缺乏管理意識和責任感，而且很多行政事業(yè)單位是非營利性質(zhì)的單位，不計算成本和盈虧，其資產(chǎn)不屬于經(jīng)營性資產(chǎn)行列，自然就忽視了國有資產(chǎn)的管理。由于思想上的不重視，很多行政事業(yè)單位基本上都沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度，或者是建立了制度也不按照制度管理資產(chǎn)，對國有資產(chǎn)不進行定期清查和盤點，產(chǎn)生很多與實際不符的虛賬，造成國有資產(chǎn)的流失和浪費。此外，國家的政府職能和國有資產(chǎn)管理體制本身存在問題，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理權責不清等現(xiàn)象，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理混亂。

2.固定資產(chǎn)核算方法不完善

我國財政部相繼在 1997年和 1998 年，發(fā)布出臺《事業(yè)單位會計準則》和《行政單位會計制度》，其中將傳統(tǒng)會計收付記賬法記賬模式，改成借貸記賬法。這種形式上的改變，并未打破賬實不符的情況，固定基金余額和固定資產(chǎn)余額的對等性，不能說明方法的完善。2014 年相繼出臺的《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，其中事業(yè)單位固定資產(chǎn)按月計提折舊，但行政單位仍不計提折舊。固定資產(chǎn)的支出和收入科目無法互相限制，總賬在不登記固定資產(chǎn)和基金科目的時候，都是平等的存在。從表面上來看，資產(chǎn)負債表的階段性相等，不影響會計核算問題，但是卻在記賬方法和核算方法不完善的情況下，容易產(chǎn)生固定資產(chǎn)賬實不符的情況。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)和體制及相關配套制度不健全

目前我國政府工作重點是經(jīng)濟建設和社會建設，對國有資產(chǎn)管理方面的關注度還不夠高，相關的立法建設也不夠完善，國有資產(chǎn)的處置、配置、使用等事項都缺乏法律依據(jù)。管理體制的不健全，造成財政部門內(nèi)部、上級主管部門及行政事業(yè)單位各個職能部門之間權責不清，有些單位上級調(diào)撥的資產(chǎn)沒有報同級財政部門，資產(chǎn)管理人員和會計人員互不了解賬面和實際的資產(chǎn)使用情況；資產(chǎn)的處置、借用、報廢常常未經(jīng)審查批準，行政事業(yè)單位便自行處理，導致大量賬外資產(chǎn)的形成；責任追究制度不完善，無人對資產(chǎn)損失負責。

4.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督約束機制不完善

由于缺乏法律和制度的規(guī)范，導致很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理混亂，對資產(chǎn)的收益缺乏管理，對于處置資產(chǎn)的資產(chǎn)評估和部門審批都沒有落到實處，資產(chǎn)處置隨意性很大，對國有資產(chǎn)的清查和盤點力度不到位，資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)移無法察覺，私人占用國有資產(chǎn)，滋生腐敗。有的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計制度不完善，發(fā)揮不了檢查和監(jiān)督的功能，國家和社會的審計間隔時間又太長，起不到約束和監(jiān)督的作用。

三、改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

1.強化管理意識

意識是行為的先導，要想改善和創(chuàng)新行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理必須要轉(zhuǎn)變對固定資產(chǎn)管理的認識。首先要從領導重視度入手，強化對固定資產(chǎn)管理的意識，全面建立負責機制，由領導作為第一負責人，對相關領導干部也進行績效考核，可以提升資產(chǎn)使用效率。除此之外，通過定期培訓來強化員工的固定資產(chǎn)管理意識，樹立新的固定資產(chǎn)管理理念，打破傳統(tǒng)管理中將固定資產(chǎn)與單位經(jīng)費等同的觀念，重新認識固定資產(chǎn)，樹立資產(chǎn)效益意識。建立高效的資產(chǎn)共享、共用的整合機制。為促進行政事業(yè)單位項下各固定資產(chǎn)都得到充分的利用，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)長期閑置或者低效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理部門可對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行全面徹底的清查，并對固定資產(chǎn)的使用情況進行記錄，尤其要將閑置的或者低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)逐一進行申報、登記，對這些資產(chǎn)重新估價，并建立有效的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，以方便資產(chǎn)的調(diào)劑與整合，從而避免資產(chǎn)浪費。

2.加強資產(chǎn)管理制度建設

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國事業(yè)單位管理機制已經(jīng)跟不上時代發(fā)展，要想事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)范化必須進行改革，使資產(chǎn)管理制度與時代發(fā)展同步。建立新的管理機制，必須明確當前事業(yè)單位資產(chǎn)管理與經(jīng)濟發(fā)展不同步的原因及問題。應明確事業(yè)單位資產(chǎn)所有權，并對資產(chǎn)使用做出具體規(guī)定。（1）在事業(yè)單位資產(chǎn)投入使用方面，要進行廣泛的調(diào)查研究，制定公正合理的資產(chǎn)配置標準，資產(chǎn)購置需事先納入計劃，防止資產(chǎn)購置隨意。（2）在資產(chǎn)日常管理方面，建立資產(chǎn)管理責任制，有效利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，加強考核機制。其次要配備專人管理資產(chǎn)，如實記錄資產(chǎn)，與會計核算人員共同保管，形成相互制衡管理制度，有利于資產(chǎn)的完整性。

3.強化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制

因為很多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的使用、處置等行為違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重，所以加強對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督具有十分重要的意義。一要加強單位內(nèi)部監(jiān)督，要建立專門國有資產(chǎn)管理部門，設立國有資產(chǎn)購買、使用登記管理制度，資產(chǎn)使用人要簽字確認等監(jiān)督機制。二要加強外部監(jiān)督。每年財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門要聯(lián)合定期對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行清查。三要加強社會監(jiān)督。新聞媒體等要對國有資產(chǎn)的使用、處置中違法違規(guī)行為進行公開曝光，強化社會監(jiān)督作用。

4.建立相應的電子管理系統(tǒng)

如今互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)達，很多企業(yè)在運行的過程中都利用計算機管理的便利來對內(nèi)部的財務進行電子管理。行政事業(yè)單位也可以根據(jù)單位內(nèi)部的具體情況來建立相應的電子管理系統(tǒng)來對單位的資產(chǎn)進行登記和核算，這樣可以讓資產(chǎn)的管理變得清晰明了。在進行登記的過程中，財務人員應當予以細致謹慎的態(tài)度來工作，做到每一個數(shù)據(jù)的登記都有一定的依據(jù)，保證賬目的清楚且有據(jù)可依。在賬目不詳細的時候，財務人員在登記之前應該去了解清楚并及時上報，這在一定程度上能夠規(guī)范單位資金的使用。為了避免不法分子利用公務之便來篡改數(shù)據(jù)，行政事業(yè)單位應當加強對電子系統(tǒng)的更新和維護，財務人員也應當進行備份，防止因為外在原因?qū)е碌臄?shù)據(jù)丟失。通過電子管理系統(tǒng)的建立，能夠讓行政事業(yè)單位的資產(chǎn)變得更加透明化，有效的防止了腐敗的狀況發(fā)生。

5.提高財務管理水平，完善會計核算制度

對資產(chǎn)管理和會計核算分離制度進行改善；建立監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合；確保財務核算有效實施，保證事業(yè)單位資金安全；對發(fā)生的業(yè)務嚴格審查，確保賬目真實準確；運用好現(xiàn)代信息技術，引進先進財務軟件或者配備專門研制財務軟件的人員，建立一套完整的財務核算制度，解決賬目核算錯誤的問題，提高工作效率，增加部門之間的信息交流。

四、結(jié)語

管好用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，有利于促進行政事業(yè)單位各項事業(yè)發(fā)展。針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，從國有資產(chǎn)管理的制度體系和信息化管理體系入手，提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，強化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，提高資產(chǎn)管理水平，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供物質(zhì)基礎。

參考文獻：

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