審計(jì)視域下農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的問題分析

【摘 要】在當(dāng)前新的形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得政府部門對(duì)于科學(xué)研究的重視程度不斷增強(qiáng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也受到了越來(lái)越多的重視。本文基于審計(jì)視角，對(duì)目前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)視域；農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；問題；對(duì)策

前言：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，直接影響著其他產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)此，政府部門加大了對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在國(guó)家科技投入中的比重，加大了相應(yīng)的資金投入。對(duì)此，要想確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效應(yīng)用，就必須切實(shí)做好相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是農(nóng)業(yè)科技人員完成項(xiàng)目研究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，做好經(jīng)費(fèi)管理工作，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和規(guī)范性，是需要重點(diǎn)研究的問題。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，存在著一些不足和問題，主要體現(xiàn)在：

1.預(yù)算管理問題

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，存在著預(yù)算編制隨意性大，與實(shí)際支付差距較大的現(xiàn)象。相比較而言，農(nóng)業(yè)科研的周期較長(zhǎng)，而且比較復(fù)雜，其在立項(xiàng)階段，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)兩年內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用情況的準(zhǔn)確估算，幾乎是不可能的。而在項(xiàng)目資金撥付相對(duì)滯后的情況下，許多科研人員為了能夠準(zhǔn)時(shí)完成科研項(xiàng)目，經(jīng)常會(huì)挪用其他科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，很容易造成經(jīng)費(fèi)使用方面的混亂。

2.管理制度問題

由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算管理方面的問題，預(yù)算編制的執(zhí)行不嚴(yán)格，缺乏必要的約束力，存在著隨意調(diào)整和調(diào)動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，沒有申報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行批準(zhǔn)。也有部分科研人員并不關(guān)心這個(gè)問題，認(rèn)為既然經(jīng)費(fèi)已經(jīng)審批下來(lái)，那么如何使用就不需要上級(jí)部門管理，缺乏制度方面的約束，缺乏必要的規(guī)章制度，滋生了貪污腐敗、公款私用的現(xiàn)象。

3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)問題

在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中，存在的問題主要包括：一是沒有對(duì)發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍耍?jīng)常出現(xiàn)虛假發(fā)票報(bào)價(jià)的情況，需要農(nóng)業(yè)科研人員與會(huì)計(jì)人員的共同把關(guān)；二是附件不全，即科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)如報(bào)銷單據(jù)等缺乏，影響了審計(jì)工作的成效；三是缺乏間接費(fèi)用支出的列支依據(jù)，如儀器費(fèi)、日常水電費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，這些費(fèi)用的列支必須準(zhǔn)確合理，才能確保經(jīng)費(fèi)的合理有序使用，避免資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效措施

針對(duì)上述問題，相關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中，應(yīng)該采取相應(yīng)的解決措施，對(duì)問題進(jìn)行有效處理，以確保經(jīng)費(fèi)管理的效果。

1.健全預(yù)算管理監(jiān)督體系

一個(gè)完善健全的預(yù)算管理監(jiān)督體系，必須能夠?qū)崿F(xiàn)從預(yù)算編制、執(zhí)行一直到?jīng)Q算的全過程監(jiān)督，以確保各職能部門自身作用的充分發(fā)揮。對(duì)于預(yù)算部門或者財(cái)務(wù)管理部門而言，應(yīng)該加強(qiáng)源頭方面的把關(guān)、協(xié)作和指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從申請(qǐng)到使用再到列支結(jié)算，都能夠做到有章可循，確保經(jīng)費(fèi)的合理應(yīng)用。同時(shí)，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的作用，對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目所要消耗的資金進(jìn)行準(zhǔn)確估算和分析，對(duì)每一項(xiàng)開支，都應(yīng)該盡量細(xì)化，充分考慮可能影響實(shí)際開支的各種因素，盡可能確保預(yù)算編制的規(guī)范化、制度化及合理化。而預(yù)算批復(fù)下達(dá)之后，財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行解決，從實(shí)際出發(fā)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效利用。

2.完善經(jīng)費(fèi)管理制度

首先，農(nóng)業(yè)科研單位的管理人員應(yīng)該及時(shí)更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，從而重視經(jīng)費(fèi)管理工作；其次，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，與上級(jí)部門協(xié)商解決，做到?？顚Ｓ茫苊獬霈F(xiàn)隨意挪用其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，對(duì)于任意的經(jīng)費(fèi)開支，都必須做好相應(yīng)的記錄工作，明確每一筆資金的流向和作用，產(chǎn)出自身貪污的溫床；然后，在當(dāng)前會(huì)計(jì)電算化不斷普及的背景下，應(yīng)該對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理和信息化管理，提升管理工作的質(zhì)量和效率。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是提升農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理能力的關(guān)鍵。當(dāng)前，在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的數(shù)量也在不斷增加，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作提出了更高的要求。在這樣的背景下，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是非常必要的。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研單位而言，應(yīng)該堅(jiān)持職業(yè)化、效率化的原則，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況和科研管理需要，設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理和科研管理崗位，配備專業(yè)的管理人員，同時(shí)定期對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，或者與其他科研單位相互溝通交流，分享管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，確保農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的順利開展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不容忽視的作用，做好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，需要相關(guān)管理人員的充分重視。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，存在著一些不足和問題，科研人員和財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該重視起來(lái)，采取科學(xué)合理的措施，對(duì)問題進(jìn)行解決，使得有限的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：

楊明媚（1980-），女，職稱：審計(jì)師，研究方向：內(nèi)部審計(jì)，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院。