遼寧優(yōu)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的政策選擇

潘志++李飛

摘 要：遼寧應(yīng)該通過(guò)調(diào)整貿(mào)易合作結(jié)構(gòu)、改善投資合作格局、優(yōu)化對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展等各項(xiàng)措施，推動(dòng)遼寧開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；政策選擇

遼寧作為東北老工業(yè)基地唯一的海上門戶和開(kāi)放前沿，應(yīng)該采取各項(xiàng)優(yōu)化措施，推動(dòng)遼寧開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使遼寧對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作再上一個(gè)新臺(tái)階。

一、調(diào)整貿(mào)易合作結(jié)構(gòu)

1.調(diào)整進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在貨物貿(mào)易方面，既要調(diào)整進(jìn)出口之間的關(guān)系，也要調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)該調(diào)整外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)期“出口論英雄”的政績(jī)觀，認(rèn)識(shí)到在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)口同樣重要。要結(jié)合遼寧老工業(yè)基地全面振興的要求而適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，其進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要服務(wù)于技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和需要，不要懼怕逆差，改為追求動(dòng)態(tài)貿(mào)易平衡。在出口結(jié)構(gòu)方面，在著力發(fā)揮農(nóng)水產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)同時(shí)，積極拓展機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，在進(jìn)一步推動(dòng)中游加工制造環(huán)節(jié)兩化融合以及與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好上游研發(fā)設(shè)計(jì)和下游營(yíng)銷管理等方面工作，從而提升價(jià)值，拓展市場(chǎng)。

2.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)該與省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，并配合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群。各地在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過(guò)程中應(yīng)該把對(duì)外服務(wù)貿(mào)易尤其是服務(wù)出口納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，集約經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步推進(jìn)，打開(kāi)市場(chǎng)。

3.進(jìn)一步推動(dòng)與東北亞區(qū)域貿(mào)易合作

穩(wěn)住日韓，提高對(duì)日韓制造業(yè)產(chǎn)品出口額度，并結(jié)合與日韓投資合作；擴(kuò)大與俄羅斯在能源和科技領(lǐng)域的貿(mào)易合作，以滿足新型工業(yè)化原材料工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地建設(shè)需求；通過(guò)遼西對(duì)內(nèi)蒙古交通物流發(fā)展，擴(kuò)大與蒙古在煤炭等方面的貿(mào)易合作；適度開(kāi)展對(duì)朝鮮貿(mào)易合作。

二、改善投資合作格局

1.基本思路

遼寧優(yōu)化利用外資必須放在全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平和老工業(yè)基地改造升級(jí)的宏觀背景下進(jìn)行，做到以下幾方面：

（1）利用外資與對(duì)外貿(mào)易相結(jié)合

利用外資不僅可以體現(xiàn)在利用外商提供的資金，還可以體現(xiàn)在技術(shù)、設(shè)備和物料等其他資本形式，既可以是有形的固定資產(chǎn)，也可以是無(wú)形的知識(shí)資產(chǎn)。因此在各形式資本跨境流動(dòng)過(guò)程中，不可避免地就要與對(duì)外貿(mào)易相結(jié)合，包括進(jìn)口貿(mào)易和出口貿(mào)易，這就需要遼寧在利用外資過(guò)程中統(tǒng)籌利用外資和對(duì)外貿(mào)易，不必糾結(jié)于一時(shí)一地貿(mào)易差額或資本賬戶差額問(wèn)題，從而既可以提高外資利用效益，又可以提高對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。

（2）利用外資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合

資本的形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然密切聯(lián)系，資本是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是資本的內(nèi)容，而在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下利用外資，就等于在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)條件下討論資本與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，即在利用外資過(guò)程中，通過(guò)資本形成來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)資本形成，而資本跨境流動(dòng)必然與產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移相聯(lián)系，這就需要遼寧在利用外資過(guò)程中，妥善處理資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，服務(wù)于老工業(yè)基地改造升級(jí)。

（3）利用外資與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合

在利用外資過(guò)程中，遼寧應(yīng)該做到有所為有所不為，有目的有重點(diǎn)有步驟有規(guī)劃地開(kāi)展利用外資，應(yīng)該把利用外資與遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以及遼寧老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)和方向相結(jié)合。

2.具體措施

（1）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)主輔分離，并配合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，培育產(chǎn)業(yè)集群，從而提高產(chǎn)業(yè)合作質(zhì)量，吸引來(lái)高層次的外商直接投資。遼寧可以結(jié)合沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批成為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，沈陽(yáng)渾南電子商務(wù)園區(qū)獲批成為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，以及沈陽(yáng)鐵西區(qū)獲批成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，爭(zhēng)取政策體制方面的先行先試，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資發(fā)展路徑，重點(diǎn)是要在推動(dòng)新型工業(yè)化和信息化深度融合上下功夫，著力推動(dòng)遼寧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)圍繞“制造即服務(wù)”的方向發(fā)展。

（2）進(jìn)一步推動(dòng)與東北亞區(qū)域投資合作

以東北亞地區(qū)作為優(yōu)化利用外資的重點(diǎn)，因?yàn)檫|寧位于東北亞自然地理中心地帶，而且是東北老工業(yè)基地唯一的海上門戶和開(kāi)放前沿，有利于依托東北，面向東北亞，充分利用區(qū)域內(nèi)兩種資源和兩種市場(chǎng)。

一方面穩(wěn)住日本和韓國(guó)這兩個(gè)傳統(tǒng)的外資來(lái)源地大國(guó)，并結(jié)合與日韓投資合作，提高對(duì)日韓制造業(yè)產(chǎn)品出口額度；在與日韓進(jìn)行外資合作過(guò)程中，可以結(jié)合大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，以及大連金普新區(qū)打造面向東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略高地，完善港口物流體系，借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展模式，著力推動(dòng)開(kāi)放合作由海關(guān)關(guān)境層面上的邊境合作向境內(nèi)合作深入發(fā)展，著力優(yōu)化投資環(huán)境，從而推動(dòng)日本和韓國(guó)外資流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是可以帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智能制造和兩化融合等方面的外資合作。

另一方面，擴(kuò)大與俄羅斯在能源和科技領(lǐng)域的投資合作，可以針對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，并結(jié)合正在發(fā)展建設(shè)中的中俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，創(chuàng)新投資方式，例如可以采用租賃融資、補(bǔ)償貿(mào)易和承包工程等形式，或推動(dòng)金融創(chuàng)新及培育新型金融衍生工具等方式，擴(kuò)大與俄羅斯投資合作規(guī)模，提高投資合作質(zhì)量，以滿足新型工業(yè)化原材料工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地建設(shè)需求。

此外，遼寧還應(yīng)該致力于在全球范圍內(nèi)招商引資，融資興業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大與歐美國(guó)家在原材料工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外資合作，從而助推遼寧老工業(yè)基地技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。尤其要抓住德國(guó)推動(dòng)工業(yè)4.0戰(zhàn)略和中德兩國(guó)在沈陽(yáng)共建高端裝備制造業(yè)園區(qū)的有利時(shí)機(jī)，在建立完善中德兩國(guó)間多層面多領(lǐng)域的老工業(yè)基地交流合作機(jī)制的過(guò)程中，學(xué)習(xí)德國(guó)在推動(dòng)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)做法，在德國(guó)推動(dòng)自動(dòng)化制造向信息化智造過(guò)程中，以利用外資為媒介，依托資本跨境流動(dòng)和形成，大力引進(jìn)德國(guó)自動(dòng)化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升遼寧老工業(yè)基地技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）改善區(qū)域利用外資格局

結(jié)合沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，有重點(diǎn)、有規(guī)劃、有方向地?cái)U(kuò)大沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市吸引外資的規(guī)模，并提高利用外資的質(zhì)量，尤其是要利用沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)在體制政策上可以先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，在以開(kāi)放促改革方面進(jìn)行積極探索，著力提高在先進(jìn)制造業(yè)及聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資的水平。遼西北和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶也要結(jié)合地區(qū)特色和發(fā)展實(shí)際，制訂相應(yīng)的利用外資規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，科學(xué)發(fā)展。例如，遼西北地區(qū)可以結(jié)合區(qū)域地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，吸引來(lái)自以色列的資金和技術(shù)，在借鑒以色列發(fā)展沙漠農(nóng)業(yè)的同時(shí)還可以與之進(jìn)行廣泛技術(shù)交流合作，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。位于遼東的丹東市，則可以充分利用鄰近朝鮮的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快吸引韓國(guó)客商，形成吸引韓國(guó)外資的橋頭堡和戰(zhàn)略高地。

（4）調(diào)整利用外資形式

遼寧應(yīng)該充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩種市場(chǎng)，不應(yīng)把利用外資的重點(diǎn)僅僅放在招商引資即吸引外商直接投資上，而應(yīng)該鼓勵(lì)支持境內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體采取多種形式利用外資。遼寧企業(yè)可以積極 “走出去”，探索跨國(guó)融資的途徑，擴(kuò)大在境內(nèi)外股票市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行以外幣計(jì)價(jià)的股票融資，創(chuàng)新租賃融資形式，利用國(guó)際租賃進(jìn)口設(shè)備，并優(yōu)化發(fā)展補(bǔ)償貿(mào)易和加工裝備貿(mào)易，從而在補(bǔ)償貿(mào)易和加工裝配貿(mào)易中利用外資引進(jìn)老工業(yè)基地建設(shè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、裝備和物料等。

三、優(yōu)化對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作發(fā)展

1.強(qiáng)化對(duì)外承包工程對(duì)出口貿(mào)易和對(duì)外勞務(wù)的拉動(dòng)作用

遼寧應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮對(duì)外承包工程項(xiàng)目的龍頭作用，放大拉動(dòng)力度，尤其是要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品出口、服務(wù)出口和對(duì)外勞務(wù)的拉動(dòng)作用。為此，必須夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)老工業(yè)基地技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，增加國(guó)外客商對(duì)遼寧品牌的認(rèn)同度，從而推動(dòng)更多的產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易或?qū)ν鈩趧?wù)等媒介走出國(guó)門。

2.著力提高對(duì)外承包工程項(xiàng)目效益和質(zhì)量

遼寧今后應(yīng)該把提高對(duì)外承包工程項(xiàng)目效益和質(zhì)量作為重中之重來(lái)抓。首先，做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)收益評(píng)估工作，科學(xué)準(zhǔn)確地分析政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，以及預(yù)期收益的概率分布等等，注重技術(shù)研究，鼓勵(lì)技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大在項(xiàng)目的科技含量，提高在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目比例。

3.進(jìn)一步推動(dòng)與東北亞區(qū)域?qū)ν獬邪こ膛c勞務(wù)合作

穩(wěn)住日韓，提高對(duì)日本和韓國(guó)的對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作規(guī)模和質(zhì)量，并結(jié)合與日韓貿(mào)易合作；擴(kuò)大與俄羅斯在農(nóng)業(yè)、能源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，并與滿足新型工業(yè)化原材料工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地建設(shè)需求方向和結(jié)構(gòu)相結(jié)合；通過(guò)遼西對(duì)內(nèi)蒙古交通物流發(fā)展，擴(kuò)大與蒙古在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等方面的工程承包和勞務(wù)合作；適度開(kāi)展對(duì)朝鮮的合作。

四、優(yōu)化旅游文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展

1.基本思路

（1）劃分層次，突出重點(diǎn)

遼寧優(yōu)化旅游文化資源豐富，但在開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中當(dāng)中，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，針對(duì)境外游客的需求而分層次地進(jìn)行開(kāi)發(fā)開(kāi)放工作。不同文化背景的游客，對(duì)旅游標(biāo)的和旅游服務(wù)的要求也有所不同，這在開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中尤其需要注意。遼寧應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展最能體現(xiàn)遼寧歷史文化特色的旅游文化資源，應(yīng)該相對(duì)傾斜開(kāi)發(fā)，力度應(yīng)該明顯大于那些一般意義上的自然景觀和歷史文化資源則，因?yàn)檫@些資源替代性較大，外國(guó)游客走南闖北，在國(guó)內(nèi)外其他地方也能得到類似的享受。所以遼寧必須要把遼寧所獨(dú)有的或者說(shuō)獨(dú)具特色的東西，作為一線旅游品牌，推向國(guó)際市場(chǎng)。

（2）出入同重，協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧在今后推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，不但要高度重視進(jìn)一步發(fā)展入境旅游，還要積極開(kāi)發(fā)境內(nèi)居民出境旅游。為此，遼寧應(yīng)該做好配套的體制和服務(wù)環(huán)境的建設(shè)和改進(jìn)工作。

2.具體措施

（1）加快省內(nèi)旅游文化資源摸底整理工作

遼寧旅游文化資源分為自然景觀和歷史文化資源，應(yīng)該在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次大排查，摸清家底，以便統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局，分清層次，突出重點(diǎn)等方面工作。

（2）加快推動(dòng)特色旅游品牌建設(shè)工作

遼寧今后應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展沈陽(yáng)一宮兩陵和新樂(lè)文化、丹東中朝邊境游等可以體現(xiàn)遼寧歷史文化和區(qū)位地理特色的旅游業(yè)務(wù)，一定要在發(fā)展中強(qiáng)調(diào)遼寧的特殊性，以區(qū)分北京的宮陵和東北其它地區(qū)的邊境游項(xiàng)目等。

五、其他措施

1.培育對(duì)外開(kāi)放合作戰(zhàn)略高地

作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放前沿，應(yīng)該一方面擴(kuò)大對(duì)沈陽(yáng)保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，另一方面著重改善投融資環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)體系。隨著大連金普新區(qū)獲批成為面向東北亞戰(zhàn)略合作的開(kāi)放高地，大連保稅區(qū)、金山和普灣新區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。今后需要按照國(guó)家相關(guān)政策要求，做好制度創(chuàng)新和先行先試工作，引領(lǐng)全省乃至整個(gè)東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放合作。

2.發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

把握服務(wù)外包要求尤其是發(fā)包方的政府政策、法律環(huán)境、交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)教育體系、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度、文化兼容能力及價(jià)值觀、勞動(dòng)力成本、服務(wù)質(zhì)量等事其中的關(guān)鍵性因素，從而在充分了解國(guó)內(nèi)外有關(guān)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，制定地方配套政策，既要本土外包市場(chǎng)，同時(shí)結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新動(dòng)向，積極發(fā)展離岸外包市場(chǎng)。

3.國(guó)際區(qū)域合作

遼寧在區(qū)域合作的主攻方向整體上看，應(yīng)該是面向東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這塊應(yīng)該與大連金普新區(qū)、大連中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)相結(jié)合。在合作的國(guó)際層面，應(yīng)該重點(diǎn)突出，層次分明。例如，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化改革試驗(yàn)尤其是兩化融合過(guò)程中，應(yīng)該積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，靈活開(kāi)展多種形式的中俄科技和能源合作，尤其是要做好俄羅斯先進(jìn)科技引進(jìn)消化吸收和產(chǎn)業(yè)化工作。

參考文獻(xiàn)：

遼寧省統(tǒng)計(jì)局.2014年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

作者簡(jiǎn)介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展