如何完善地方金融管理體系

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的金融業(yè)也得到相對(duì)應(yīng)的發(fā)展。自2008年金融危機(jī)后，國(guó)際金融形勢(shì)和我國(guó)的金融行業(yè)發(fā)展環(huán)境均發(fā)生了巨大的變動(dòng)，在這種新形勢(shì)下，金融競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加的激烈，地方政府必須要出面對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行一系列的干預(yù)和調(diào)整。因此，完善地方金融管理體系則顯得十分重要。本文即將從地方政府干預(yù)金融業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)開始著手闡述，對(duì)地方政府進(jìn)行金融管理時(shí)出現(xiàn)的問題和原因進(jìn)行深入的分析和了解，進(jìn)而得出完善地方金融管理體系的建議。

關(guān)鍵詞：地方；金融管理體系；建議

一、地方政府干預(yù)金融業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)

1.地方政府干預(yù)金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（1）地方政府為了建設(shè)更多的金融機(jī)構(gòu)，并讓更多的流動(dòng)資金流入該地方，積極對(duì)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行干預(yù)，實(shí)行區(qū)域金融一體化，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力，合理科學(xué)的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)好維護(hù)好該地區(qū)的信用環(huán)境，與銀行共同管理和處置不良資產(chǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部的管理組成，開拓企業(yè)融資渠道，改善金融業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的宏觀大環(huán)境，推動(dòng)地方金融發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）完善金融業(yè)的結(jié)構(gòu)組成。一是就金融市場(chǎng)而言，地方政府之間有著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，一場(chǎng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)引發(fā)地方政府對(duì)金融業(yè)的重視程度，進(jìn)而推動(dòng)了地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，盡可能的降低金融業(yè)務(wù)的交易成本；二是通過地方政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)，將會(huì)吸引更多的金融機(jī)構(gòu)入駐該地區(qū)，促使金融機(jī)構(gòu)和銀行發(fā)生自我完善的改革，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，提高金融業(yè)務(wù)處理效率。

（3）直接降低中央政府對(duì)金融業(yè)的控制成本。從實(shí)際的狀況上來(lái)講，地方政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)是中央政府把握金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)，中央政府如果脫離了地方政府的配合和幫助，將會(huì)無(wú)法精準(zhǔn)的把握金融業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。然而，只要與地方政府進(jìn)行密切的聯(lián)系和溝通，便能讓地方政府參與金融資源的合理配置，就能降低中央政府對(duì)金融業(yè)的控制成本。

2.地方政府干預(yù)金融業(yè)的劣勢(shì)

（1）貨幣政策能力將得到削弱。地方政府對(duì)金融業(yè)的掌控權(quán)加大，說明了中央政府對(duì)金融業(yè)的宏觀調(diào)控的力度將會(huì)減弱，特別體現(xiàn)在貨幣政策上。在地方政府對(duì)金融業(yè)進(jìn)行干預(yù)的過程中，貨幣政策將會(huì)實(shí)施選擇性配合的方針，而這個(gè)方針明顯削弱了貨幣政策的能力，讓貨幣政策的實(shí)施力度較為寬松，直接削減了貨幣政策的實(shí)施效果，大大的增加了宏觀環(huán)境的不確定性，提高了風(fēng)險(xiǎn)概率。

（2）讓金融業(yè)更為波動(dòng)。地方政府對(duì)金融業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，難免會(huì)使用一些較為強(qiáng)硬的方式方法逼迫金融機(jī)構(gòu)符合規(guī)范，為達(dá)到政府的某個(gè)目的而逼迫金融機(jī)構(gòu)妥協(xié)，這樣的做法無(wú)疑使金融業(yè)的發(fā)展更為不穩(wěn)定，加大了環(huán)境的不確定因素。

（3）金融市場(chǎng)配置失效。一旦地方政府干預(yù)金融資源配置后，政府為了達(dá)到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而偏向投資于所需成本低、時(shí)效快、周期短的投資項(xiàng)目，這樣的做法雖然可以在短時(shí)期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻會(huì)導(dǎo)致金融市場(chǎng)的資源配置失衡，資源配置效率低下。

二、現(xiàn)今地方政府對(duì)金融業(yè)的干預(yù)出現(xiàn)的問題

1.地方金融管理部門職責(zé)劃分不清

地方金融管理部門職責(zé)劃分不清，甚至有些地方缺乏對(duì)金融發(fā)展進(jìn)行未來(lái)的規(guī)劃和掌控的專門部門，與金融相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)混亂不堪，不但名稱不統(tǒng)一，工作范疇未明確、責(zé)任歸屬問題未解決，而且部門地位不清晰，多個(gè)部門共同承擔(dān)金融管理的功能，干預(yù)目標(biāo)也雜亂不清。

2.隱性干預(yù)比顯性干預(yù)突出

在目前的地方干預(yù)狀態(tài)下，仍然隱性干預(yù)比顯性干預(yù)更為突出。一是存在一些金融管理死角，例如農(nóng)信社管理體制中，管理平臺(tái)與法人均為一體，政企不分；二是金融管理體系中的監(jiān)管機(jī)制不完善，審批與監(jiān)管不能進(jìn)行統(tǒng)一執(zhí)行；三是某些理財(cái)產(chǎn)品游離于表外，加大了風(fēng)險(xiǎn)幾率。

3.大部分的地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下

大部分的地方金融機(jī)構(gòu)均存在經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下的問題，地方性金融機(jī)構(gòu)比全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的組成更為復(fù)雜，不良資產(chǎn)的形成不但與國(guó)有經(jīng)濟(jì)部分有關(guān)聯(lián)，與自身的錯(cuò)誤經(jīng)營(yíng)有關(guān)，還與經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，政府政策變化等因素有關(guān)。而大部分地方政府金融機(jī)構(gòu)的組成都有政府參股，政府既是出資人又是管理者，容易發(fā)生職能上的混淆，而導(dǎo)致為了達(dá)到自身目的而損害其他出資人利益的現(xiàn)象。

4.地方金融管理體系能力不足

雖然地方政府有對(duì)金融業(yè)進(jìn)行管理的權(quán)利，但是主要的金融管理權(quán)歸屬于中央。因此，地方政府缺乏解決地方經(jīng)濟(jì)無(wú)法為金融服務(wù)提供有效供給的問題的能力。而地方政府要對(duì)金融業(yè)進(jìn)行管控時(shí)，依然要對(duì)某個(gè)地區(qū)范疇內(nèi)的金融發(fā)展負(fù)責(zé)任，這樣無(wú)疑加大了金融風(fēng)險(xiǎn)的概率。

三、地方金融管理體系出現(xiàn)問題的原因

1.地方政府忙盲目追求GDP

地方政績(jī)的體現(xiàn)，往往是地方官員進(jìn)行升遷評(píng)估過程中較為重要的一點(diǎn)，而地方政績(jī)的重要內(nèi)容主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而要使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)在短期內(nèi)發(fā)生迅速的發(fā)展，則必須要與其他地方進(jìn)行進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的投資競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行金融資源的競(jìng)爭(zhēng)。因此，便出現(xiàn)了地方官員為了升遷，而盲目追求GDP的狀況。這種盲目追求GDP的狀況，將會(huì)使政府的金融干預(yù)慢慢偏離實(shí)際，造就更多更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.地方政府權(quán)事分離

地方的金融風(fēng)險(xiǎn)處理工作是由地方政府進(jìn)行處理的，但是由于相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)需信息由相關(guān)的監(jiān)管部門地方分支機(jī)構(gòu)所控制，地方政府將缺乏相對(duì)應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)信息，也就無(wú)法針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息而及時(shí)作出規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，也無(wú)法及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)的解決方案。這也就說明，一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府處于一個(gè)較為被動(dòng)的地位。

3.地方政府缺乏有效的融資方式

按照目前的狀況而言，因?yàn)槲覈?guó)缺乏相對(duì)應(yīng)的主力金融機(jī)構(gòu)在出現(xiàn)“三農(nóng)”、企業(yè)融資、基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)置、工程建筑、重建活動(dòng)等狀況時(shí)，進(jìn)行相關(guān)的金融事務(wù)的支撐，無(wú)法給該地區(qū)的金融行業(yè)提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)與幫助，地方政府只能通過一些小渠道進(jìn)行資金的籌集。

四、完善地方金融管理體系的建議

1.貫徹落實(shí)科學(xué)高效的金融發(fā)展意識(shí)

（1）貫徹落實(shí)科學(xué)高效的金融發(fā)展意識(shí)，把政府干預(yù)的重點(diǎn)從資金的籌集轉(zhuǎn)化為金融業(yè)務(wù)的調(diào)整和服務(wù)，調(diào)整政府干預(yù)的力度，把金融資源的合理配置作為對(duì)金融行業(yè)進(jìn)行管理的重點(diǎn)，不能貿(mào)然干預(yù)行業(yè)內(nèi)的正常資金流通，不能干預(yù)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)正常合法的業(yè)務(wù)規(guī)范，必須要按照地方的具體經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)進(jìn)行金融未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)。

（2）地方政府必須要與中央政府針對(duì)金融管理權(quán)限的問題作出共識(shí)，必須要把金融管理權(quán)限做一個(gè)明確的劃分，實(shí)現(xiàn)中央與地方的權(quán)責(zé)對(duì)稱，在確保地方有足夠的權(quán)利進(jìn)行金融管理的同時(shí)，也是確保中央實(shí)行的各種經(jīng)濟(jì)政策能夠得到正常的使用，能夠發(fā)揮其自身應(yīng)有的效果。

（3）明確各級(jí)政府與地方政府內(nèi)的各個(gè)部門對(duì)金融管理的工作范疇與職責(zé)；明確內(nèi)部金融監(jiān)管部門的具體工作范圍，并把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；明確外部金融機(jī)構(gòu)與地方政府的關(guān)系，地方政府必須要把目光從資金的籌集轉(zhuǎn)向?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)的服務(wù)，利用自身的權(quán)利保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，合法合理的處置好不良資產(chǎn)，確保當(dāng)?shù)亟鹑诘陌l(fā)展能夠在一個(gè)較為良好的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行。

2.設(shè)立完善健全的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范政府干預(yù)行為

（1）建設(shè)一個(gè)較為完善健全的金融管理機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)能夠在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)而提供相對(duì)應(yīng)的制度保障，確保金融機(jī)構(gòu)必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，明確不同的金融機(jī)構(gòu)的不同業(yè)務(wù)范圍和必須要負(fù)不同的責(zé)任。

（2）必須要從宏觀的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境出發(fā)，對(duì)地方政府的金融管理服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)的使用信用規(guī)模；必須要針對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和相對(duì)應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、投資計(jì)劃等，進(jìn)行一個(gè)較為合理高效的預(yù)算編制，再通過分析各種編制的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，從而實(shí)現(xiàn)各種金融業(yè)務(wù)間的平衡，合理的使用信用規(guī)模，切實(shí)的規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)。

（3）建設(shè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，作為地方金融管理體系的法律依靠，對(duì)《稅法》、《預(yù)算法》等法律進(jìn)行創(chuàng)新和修訂，使其更能符合當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，更能更好的維護(hù)金融管理體系，確保金融管理體系能夠得到真正的落實(shí)和使用。

（4）增添對(duì)地方官員的考核內(nèi)容，讓官員升遷的考核內(nèi)容不僅由地方政績(jī)組成，可以由相對(duì)應(yīng)的對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)、社會(huì)和諧指數(shù)、環(huán)境保護(hù)指數(shù)等組成，改變官員對(duì)地方政績(jī)的盲目追求的狀況，解決片面追求GDP的狀態(tài)。

3.明確地方金融管理體系功能

一是必須要在各級(jí)政府內(nèi)部中設(shè)立一個(gè)相關(guān)的金融管理部門，進(jìn)行相關(guān)的金融工作；二是必須要明確地方政府進(jìn)行金融干預(yù)的真正功能，加強(qiáng)金融管理的力度，把地方政府的管理重點(diǎn)從融資轉(zhuǎn)化為服務(wù)和調(diào)整；三是完善金融管理制度，提高金融辦的各種金融管理和金融業(yè)務(wù)處理能力，建設(shè)相關(guān)的監(jiān)管體系和激勵(lì)機(jī)制，確保金融機(jī)構(gòu)能夠在一個(gè)良好的金融環(huán)境中進(jìn)行合法的經(jīng)營(yíng)。

五、總結(jié)

綜上所述，完善地方金融管理體系對(duì)于地方政府干預(yù)、管理和調(diào)整金融行業(yè)有著重要的意義。因此，必須要現(xiàn)今的管理體系進(jìn)行深入的分析和了解，進(jìn)而得知其存在的問題與不足，才能對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)地方金融管理體系的完善。

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作者簡(jiǎn)介：兌姝蓉（1986.01- ），女，漢族，中國(guó)人民大學(xué)，金融學(xué)，金融投資，碩士