亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)路徑及中國的應(yīng)對策略

摘 要：近年來，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作日漸活躍，各種類型的雙邊或多邊協(xié)議迅速擴散，“意大利面碗”效應(yīng)出現(xiàn)，建立統(tǒng)一的一體化組織的訴求呼之欲出。美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和中國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）相互較量。2010年日本舉行的APEC部長會議上首次提出建立亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP），2014年11月份在中國舉行的APEC會議提出啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程，并通過了《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。如何在TPP和RCEP的博弈中實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化；FTAAP；TPP；RECP

一、亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

上世紀以來，區(qū)域經(jīng)濟合作浪潮席卷全球，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作雖然起步較晚，但發(fā)展較快，后來居上。截至2015年2月底，亞太成員國內(nèi)部之間簽訂一體化協(xié)定50個。一體化協(xié)議錯綜復(fù)雜而缺乏統(tǒng)一的標準，亞太區(qū)域經(jīng)濟合作日漸步入“意大利面碗”的泥潭而舉步維艱，APEC作為松散的組織，缺乏約束性，試圖通過APEC升級為FTAAP幾乎是不可能的。在這種背景下，通過美國主導(dǎo)的TPP或東盟主張中國支持的RCEP來實現(xiàn)APEC提出的FTAAP成為實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進亞太經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)選路徑。

1.美國主導(dǎo)的TPP

TPP于2005年由新西蘭、智利、文萊和新加坡發(fā)起成立，隨著美國、加拿大、澳大利亞、秘魯?shù)葒业募尤攵杆贁U張，旨在建立高標準、綜合性的亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化組織。所涉及領(lǐng)域包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞動標準、金融服務(wù)、技術(shù)壁壘等。采用負面清單形式，完全的一攬子協(xié)議，進入門檻較高。

2.東盟主導(dǎo)的RCEP

RCEP由東盟發(fā)起，由中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度支持并參與的旨在原有的一體化協(xié)議基礎(chǔ)上，建立更深層次的經(jīng)濟合作。RCEP的談判采用正面清單，所涉及領(lǐng)域主要為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，可以漸進式的稅收減免來實現(xiàn)既定目標，門檻較低。

二、通往FTAAP：TPP還是RCEP

TPP和RCEP被認為是走向亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)路徑，目前很多學(xué)者提出將TPP和RCEP進行融合從而建立統(tǒng)一的一體化協(xié)定。但是，TPP和RCEP在規(guī)則制定、條款內(nèi)容、涉及領(lǐng)域等方面存在很大的差異，TPP的高標準是RCEP所不能達到的，其負面清單形式會給RCEP部分國家?guī)頉_擊。目前加入TPP談判的多是發(fā)達國家，其主要目的是為了擴大市場，而RCEP的成員國更多的是發(fā)展中國家，其談判更多的涉及促進一國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雙重標準、國家差異、發(fā)展目標的不同，使得TPP和RCEP之間缺乏融合的可能。

那么，如何實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)呢？最理想的結(jié)果就是RCEP或者TPP將中國和美國都包含進來，但從目前情況來看，存在很大的難度?？梢耘袛嘣谖磥磔^長的一段時間內(nèi)，RCEP和TPP將處于并存狀態(tài)。雙重標準的存在必然引發(fā)搭便車或者尋租行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致經(jīng)濟利益的流失，不利于中美經(jīng)濟的發(fā)展。

根據(jù)路透社2015年2月初的報道，澳大利亞貿(mào)易部長Andrew Robb在接受電視節(jié)目訪談時指出期待已久的TPP協(xié)議將會在2月到3月中旬完成。TPP進程的加快會給RCEP帶來更大壓力，從而會加速談判進度。

三、TPP進程加快，中國應(yīng)當如何應(yīng)對

從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟合作是一個不斷深化的過程，RCEP向TPP過度是必然的趨勢，而目前來看，中國加入TPP的可能性仍然較小，因此中國應(yīng)當從自身利益出發(fā)，在積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作的同時，改善國內(nèi)發(fā)展環(huán)境。

從國內(nèi)來看，應(yīng)當進一步開放市場，特別是投資、金融服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，為亞太自貿(mào)區(qū)的建立做好內(nèi)部準備。首先，健全知識產(chǎn)權(quán)等的相關(guān)法律，為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的法律環(huán)境；其次，市場準入的放寬可以帶來外資收益，適時有序的放開可以優(yōu)先避免國際金融市場及國際投資對國內(nèi)市場的沖擊；最后，應(yīng)當逐步放開壟斷行業(yè)，參與市場競爭，既可以滿足一體化協(xié)定關(guān)于反壟斷、競爭政策等條款的要求也可以提高效率，優(yōu)化市場環(huán)境。

從外部區(qū)域經(jīng)濟合作來看，我國參與雙邊合作和多邊合作的步伐雖然有所加快，但談判進度仍較緩慢。首先，積極推動RCEP的談判進程。TPP協(xié)議雖然將于近期達成，但是進入門檻高，不利于發(fā)展中國家的加入。RCEP仍有很大的可能建成為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的母體，無論中國是否加入TPP談判，都應(yīng)當積極的推進并深化RCEP。其次，尋找合適的機遇，參與到TPP談判中，避免被邊緣化。TPP的高標準和全面性是未來區(qū)域經(jīng)濟合作的必然趨勢，無論何時都不能采取敵對的態(tài)度，應(yīng)當積極爭取加入TPP談判的條件，并以此為契機倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。最后，在積極推進多邊合作的同時，應(yīng)當兼顧雙邊協(xié)議談判。雙邊協(xié)議在某種意義上可以看作是向多邊協(xié)議的過度，應(yīng)當逐步提高雙邊協(xié)議標準，為形成統(tǒng)一談判標準建立高標準的亞太自貿(mào)區(qū)做好準備。

總之，中國應(yīng)當積極參與亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，既須入戶其內(nèi)又須出乎其外，增強自身實力，擴大市場開放，同時合理有序的推進雙邊或多邊區(qū)域經(jīng)濟合作。

作者簡介：王文娜（1990- ），女，山東萊蕪人，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟合作