集體企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)防控措施的研究

買琦

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體企業(yè)的弊端越來越明顯，改革勢(shì)在必行。但改革過程中面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要積極的予以防控。本文，筆者即對(duì)集體企業(yè)改革涉及到的風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)的防控措施予以簡要分析。

關(guān)鍵詞：集體企業(yè)；改革；風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

集體企業(yè)是上世紀(jì)八九十年代為了解決返城知青的就業(yè)問題，由國有企業(yè)興辦的特殊經(jīng)濟(jì)組織，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，集體企業(yè)的弊端日益明顯，亟需改革。對(duì)于改革過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，需要積極的予以防控。

一、集體企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)分析

1.人員安置問題

在改革過程中，人員的安置以及勞動(dòng)關(guān)系的處理等是一個(gè)十分重要的問題，也是導(dǎo)致改革出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。如果在安置方面出現(xiàn)問題，極易導(dǎo)致企業(yè)職工的不滿，要求再次予以安置甚至提出各種補(bǔ)償要求等，嚴(yán)重影響到改革工作的順利進(jìn)行。

2.資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)處理問題

在改革過程中，相應(yīng)的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)處理問題，也是重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。在改革的過程中，如果出現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰的情況，便會(huì)導(dǎo)致處置各種集體企業(yè)資產(chǎn)的時(shí)候，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬以及清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題，導(dǎo)致歸屬不清以及資產(chǎn)流失等的出現(xiàn)。另外，在債權(quán)債務(wù)方面，也可能會(huì)出現(xiàn)來自企業(yè)內(nèi)部以及外部的雙方面風(fēng)險(xiǎn)。其中，外部風(fēng)險(xiǎn)主要是指集體企業(yè)與第三人之間可能會(huì)因?yàn)楦母锒霈F(xiàn)債務(wù)糾紛，導(dǎo)致一定風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)則來源于不同的主業(yè)和集體企業(yè)之間的債權(quán)問題，包括抵押和貸款等，可能會(huì)出現(xiàn)不易追回的情況。

3.輿情風(fēng)險(xiǎn)

在集體企業(yè)改革過程中，因?yàn)楦母锏纳婕懊鎻V，相關(guān)政策內(nèi)容繁多，加之受到不同企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營情況等因素的影響，容易導(dǎo)致輿情復(fù)雜程度的提高。尤其對(duì)一些企業(yè)職工而言，因?yàn)槿狈?duì)相應(yīng)政策和咨詢等的了解，容易出現(xiàn)一定的抵觸情緒。

二、集體企業(yè)改革風(fēng)險(xiǎn)的防控

1.做好人員安置工作

為減少改革過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，首先要做好人員安置工作。對(duì)于集體企業(yè)改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，要按照相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，對(duì)在職集體職工予以妥善的安置，并對(duì)其相應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系予以處理。集體企業(yè)可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，如果凈資產(chǎn)出現(xiàn)剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可轉(zhuǎn)讓給改制企業(yè)的員工或外部投資者，所得轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。集體企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)。其中，對(duì)地方國有企業(yè)興辦的集體企業(yè)，中央財(cái)政補(bǔ)助50%；對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的集體企業(yè)，中央財(cái)政補(bǔ)助100%；對(duì)中央企業(yè)興辦的集體企業(yè)，中央財(cái)政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補(bǔ)助比例，原則上不超過50%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金可統(tǒng)籌用于安置集體企業(yè)職工。對(duì)于不同地區(qū)而言，在改革過程中，需要根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助資金相關(guān)申請(qǐng)要求的具體規(guī)定，合理上報(bào)申請(qǐng)材料，以及時(shí)獲得一定的補(bǔ)助資金。

2.合理處理資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)

集體企業(yè)改革過程中會(huì)涉及到十分復(fù)雜的資產(chǎn)和債務(wù)等問題，需要予以妥善的處理，與避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行處理的時(shí)候，可以將各種長期使用的固定資產(chǎn)劃撥給集體企業(yè)，以更好的開展人員安置工作。對(duì)于改制過程中發(fā)生的各種稅費(fèi)，需要接受嚴(yán)格的檢查。如果經(jīng)檢查符合我國稅法當(dāng)中相關(guān)減免的要求，則可以予以相應(yīng)的減免。如果在對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪^程中出現(xiàn)凈資產(chǎn)不足的情況，則由其他一些主體負(fù)責(zé)對(duì)差額予以承擔(dān)，包括中央財(cái)政、地方財(cái)政以及主辦國有企業(yè)等。對(duì)于行政劃撥土地，如果經(jīng)所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)，則可經(jīng)過分割后由集體企業(yè)接受相應(yīng)的土地使用權(quán)。如果不符合劃撥用地條件，則需要按照有關(guān)法律辦理有償使用手續(xù)。對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)形成的集體企業(yè)與主辦國有企業(yè)之間的債權(quán)、債務(wù)，予以合理的軋差。軋差后集體企業(yè)欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在集體企業(yè)凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國有企業(yè)予以豁免。軋差后主辦國有企業(yè)欠集體企業(yè)的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以償還。如果集體企業(yè)在職工工資等方面存在債務(wù)問題，則需要接受科學(xué)認(rèn)定，然后根據(jù)具體的債務(wù)情況，制定相應(yīng)的清償方案。然后通過多種渠道籌集所需資金，包括資產(chǎn)變現(xiàn)等，以及時(shí)支付相應(yīng)的債務(wù)資金。

3.加強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控

首先，做好對(duì)輿情的監(jiān)控工作。并根據(jù)實(shí)際情況，制定完善的應(yīng)對(duì)預(yù)案。及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。其次，做好相關(guān)的宣傳和推廣工作。和各級(jí)政府保持密切的聯(lián)系，并積極的進(jìn)行溝通與合作。以獲得更大的支持和幫助，更好的引導(dǎo)輿論走向等。另外，與當(dāng)?shù)孛襟w等保持緊密的合作關(guān)系。通過各級(jí)媒體，做好對(duì)集體企業(yè)改革相關(guān)措施和益處等的正面宣傳工作。另外，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行宣傳教育。通過設(shè)置宣傳欄以及發(fā)放宣傳資料等方式，將改革的背景和相關(guān)細(xì)節(jié)問題高職廣大職工。并積極與職工進(jìn)行交流，了解廣大職工，尤其是一線職工的實(shí)際訴求，以更好的處理各種問題，防患于未然，保證改革工作的順利開展。

三、結(jié)束語

集體企業(yè)曾經(jīng)為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，是特定歷史時(shí)期下的特殊產(chǎn)物。在進(jìn)行集體企業(yè)改革的過程中，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，因此要注意提高對(duì)集體企業(yè)改革重要意義的認(rèn)識(shí)，充分考慮到各方面的風(fēng)險(xiǎn)問題，并積極的采取有效措施予以防控。惟其如此，才能把握好改革的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，確保集體企業(yè)改革工作的順利推進(jìn)。

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