可持續(xù)發(fā)展視域下生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎轿?

張勝旺,徐繼開

(中北大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山西　太原　030051)

可持續(xù)發(fā)展視域下生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撎轿?

張勝旺,徐繼開

(中北大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山西太原030051)

[摘要]可持續(xù)發(fā)展是人類文明發(fā)展生態(tài)轉(zhuǎn)向的內(nèi)在要求，它建立在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，它所追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償作為修復(fù)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的重要手段，在很大程度上保障了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行，以此促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償是富有時(shí)代性的重大課題，對這一課題進(jìn)行理論研究，并以此為指導(dǎo)來探尋有效的實(shí)踐路徑，對于當(dāng)前進(jìn)行中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)補(bǔ)償；外部性;理論；公共產(chǎn)品;再生產(chǎn)理論

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.07.006

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)對自然資源的需求不斷擴(kuò)大，結(jié)果卻使自然資源日益枯竭，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展又受到很大的制約。如何補(bǔ)償社會(huì)對自然界的消耗，維持自然生態(tài)系統(tǒng)的供給能力，以此保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)地發(fā)展，就成為當(dāng)前亟待解決的問題。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入，人們逐漸認(rèn)識到保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性。生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其根本作用是修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)自然環(huán)境，最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，又是生態(tài)活動(dòng)，它能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，要健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾眢w制和進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w措施，黨的十八屆四中全會(huì)明確指出要制定嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這是我黨對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)之間關(guān)系的正確把握，也是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作出的英明決策。對于生態(tài)補(bǔ)償這一時(shí)代性重大課題進(jìn)行理論探索，在此基礎(chǔ)上尋求有效的實(shí)踐路徑，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中無疑有著現(xiàn)實(shí)價(jià)值意義。

一、關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊话憷斫?/p>

目前，國際上沒有生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼f法，對等的概念是“生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(Payment for Ecological/Environmental Services，簡稱為PES)。PES是指通過生態(tài)服務(wù)的受益者對生態(tài)服務(wù)的提供者進(jìn)行支付必要的費(fèi)用，以激勵(lì)生態(tài)服務(wù)提供者為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的長期安全，改變土地利用方式和其他不利于或有損于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮的活動(dòng)。國外的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(PES)有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和充分的法律依據(jù)，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間矛盾的有效手段。這些國家利用健全的市場機(jī)制和多樣的融資渠道，建立了生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(PES)政策和制度體系，形成了公共補(bǔ)償、慈善補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證等較為完善的生態(tài)補(bǔ)償體系，有利地促進(jìn)了本國的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念等方面的差異，國外的這種生態(tài)服務(wù)付費(fèi)(PES)與我們提出的生態(tài)補(bǔ)償還是有一定差異的，并不完全適合我國的實(shí)際情況，只能吸取可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，來豐富完善我們的生態(tài)補(bǔ)償理論。

從理論學(xué)說發(fā)展來講，生態(tài)補(bǔ)償并不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的正式概念，只是隨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題的深化引發(fā)了我國學(xué)術(shù)界尤其是生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的高度關(guān)注，生態(tài)補(bǔ)償這一新型的概念和相關(guān)的理論研究才成為社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題?？陀^來說，目前學(xué)術(shù)界對生態(tài)補(bǔ)償概念的表達(dá)并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，除了“生態(tài)補(bǔ)償”外，還有“生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”“生態(tài)效益補(bǔ)償”“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償”等不同的提法，但總歸起來，有兩種理解具有代表性。一種是從生態(tài)學(xué)的意義來理解。生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自然演替規(guī)律，促使人們的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)等行為要合乎自然生態(tài)規(guī)律，這樣生態(tài)系統(tǒng)才能夠維持平衡。因此在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償是以自然生態(tài)系統(tǒng)為研究對象的。在1991年出版的《環(huán)境科學(xué)大辭典》中給出了代表性的生態(tài)補(bǔ)償定義：生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)對外界(包括人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))的適應(yīng)調(diào)節(jié)能力，是生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和還原。另一種是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人類社會(huì)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其運(yùn)行發(fā)展的規(guī)律，關(guān)注社會(huì)物質(zhì)的稀缺性和有限資源利用的最大化。它對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯總?cè)重人們對自然生態(tài)開發(fā)與利用造成的后果，克服經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對生態(tài)環(huán)境利用的外部不經(jīng)濟(jì)性，以此解決日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)補(bǔ)償及相關(guān)問題研究的文獻(xiàn)來看，20世紀(jì)90年代前期把生態(tài)補(bǔ)償看作是對生態(tài)環(huán)境加害者進(jìn)行收費(fèi)賠償?shù)拇~，而在90年代的中后期則把生態(tài)補(bǔ)償看作是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求和生態(tài)保護(hù)建設(shè)實(shí)踐的需要，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵也發(fā)生了變化，由單純對生態(tài)環(huán)境破壞者的收費(fèi)賠償，擴(kuò)展到對生態(tài)環(huán)境保護(hù)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)更加重視地區(qū)間因生態(tài)建設(shè)受到發(fā)展影響的機(jī)會(huì)公平性。從十幾年的發(fā)展實(shí)踐看來，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償是有效治理生態(tài)環(huán)境惡化而采取的外部成本內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。

縱觀生態(tài)學(xué)意義上生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償，在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償為主，因?yàn)閲?yán)重的生態(tài)問題如果沒有人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積極參與，生態(tài)系統(tǒng)是很難自我補(bǔ)償修復(fù)的。而經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的生態(tài)補(bǔ)償與人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。如果人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)的影響比較小，不會(huì)對自然生態(tài)造成損傷，也就談不上補(bǔ)償，而要補(bǔ)償正說明生態(tài)環(huán)境因人類社會(huì)的發(fā)展有所損失。正是由于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了生態(tài)規(guī)律，損失了自然生態(tài)價(jià)值，才需要生態(tài)補(bǔ)償。而要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，就是補(bǔ)償自然生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，使得生態(tài)系統(tǒng)能夠支撐人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是提高人的福利水平，為人類社會(huì)的發(fā)展提供良好的生態(tài)條件。

二、生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)

生態(tài)補(bǔ)償作為治理生態(tài)問題行之有效的經(jīng)濟(jì)手段，對于協(xié)調(diào)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)揮著重要的作用，在維護(hù)環(huán)境正義和社會(huì)公平方面效果顯著。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，外部性理論、公共產(chǎn)品理論和馬克思的再生產(chǎn)理論等是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論。這些理論能夠闡明生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在根據(jù)及合理的必然性，并為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w措施提供指導(dǎo)。

(一) 外部性理論

外部性也稱為外部效應(yīng)或是外在性，首先由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出，后經(jīng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人庇古的發(fā)展，形成了較為完善的外部性理論體系，并被廣泛用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究。從最初的含義來看，外部性是私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益不一致的現(xiàn)象，簡單地說，外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體對另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的溢出效應(yīng)(有積極的，也有消極的)，而這一溢出效應(yīng)因市場缺失是無市場交易的40。由于外部性獨(dú)立于市場機(jī)制之外，因此它的影響不通過市場來發(fā)揮作用，對它帶來的問題只能通過非市場手段來解決。在大多情況下，外部性帶來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)溢出效應(yīng)具有強(qiáng)制性，這種溢出效應(yīng)的承受者沒有選擇只能是接受。而且外部性伴隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生，是不能夠完全消除的。

外部性效應(yīng)包括外部經(jīng)濟(jì)性(正外部效應(yīng))和外部不經(jīng)濟(jì)性(負(fù)外部效應(yīng))兩種形式。外部經(jīng)濟(jì)性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對其他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生有利的影響;反之，不利的影響就是外部不經(jīng)濟(jì)性。由于外部性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必然結(jié)果，而且沒有通過市場交易就表現(xiàn)出來，所以它的影響不會(huì)反映在市場價(jià)格上。這樣出現(xiàn)的情況是：在外部經(jīng)濟(jì)性的情況下，經(jīng)濟(jì)主體并沒有因?yàn)楫a(chǎn)生的正外部效應(yīng)而得到任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，而得到正外部效應(yīng)的接受者也并沒有支付任何成本；在外部不經(jīng)濟(jì)性的情況下，經(jīng)濟(jì)主體并沒有因?yàn)楫a(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)而支付任何成本，而受到負(fù)外部性影響的受害者也沒有得到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在生態(tài)保護(hù)及相關(guān)問題上，存在著大量外部性現(xiàn)象。生態(tài)保護(hù)建設(shè)一般會(huì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性，而利用開發(fā)資源一般會(huì)產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性。解決的辦法就是通過建立合理的生態(tài)補(bǔ)償制度和實(shí)施有效的措施，實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，對產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為進(jìn)行補(bǔ)償，對產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為進(jìn)行征稅。這樣就糾正了因市場缺失而導(dǎo)致的生態(tài)問題外部性不合理問題，有效地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(二) 公共產(chǎn)品理論

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中把社會(huì)產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩類不同的產(chǎn)品，而對公共產(chǎn)品理論的研究是從美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森開始的。他認(rèn)為,公共產(chǎn)品是整個(gè)社會(huì)每一個(gè)成員都能夠獲益的物品，而且社會(huì)向任何一個(gè)成員提供公共產(chǎn)品所付出的成本與向全體成員提供公共產(chǎn)品所付出的成本是一樣的。公共產(chǎn)品的公共屬性完全不同于私人產(chǎn)品的私人屬性，具有顯著的非競爭性和非排他性特點(diǎn)。非競爭性是指一個(gè)人對公共產(chǎn)品的使用和消費(fèi)并不會(huì)妨礙其他人對公共產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，而且公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量并不會(huì)因此而減少和下降。非排他性是指不管是支付費(fèi)用的人還是沒有支付費(fèi)用的人都能夠享受公共產(chǎn)品帶來的益處，在技術(shù)上是不可能阻止不付費(fèi)者對公共產(chǎn)品消費(fèi)的。公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特征就容易產(chǎn)出“公地的悲劇”和“搭便車”問題。

“公地的悲劇”是美國環(huán)保主義者加勒特·哈丁講的一則寓言故事：一片公共牧場的牧人們都希望增加自己的牲畜數(shù)量來獲得更多的收益，而隨著畜群的擴(kuò)大，公共的牧場已達(dá)到能夠承受的極限，再增加更多的牲畜都會(huì)損害公共的牧場。但每個(gè)牧人都這么想，增加的牲畜帶來的收益歸自己所有，而造成的損失由全體牧人來分擔(dān)。這樣每個(gè)牧人都各自繁育自己的牧群，最終整個(gè)牧場毀滅了?！肮氐谋瘎　闭f明，如果一種資源的所有權(quán)沒有排他功能成為公共性質(zhì)時(shí)，那么每個(gè)人都可以為自己的利益而過度使用這些資源，但結(jié)果是導(dǎo)致全體成員的利益并沒有因此而增加。長期以來人們總是認(rèn)為自然的各種資源都是大自然無償?shù)酿佡?zèng)，是每個(gè)人的公共產(chǎn)品，誰都可以利用，結(jié)果卻造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題?！按畋丬嚒眴栴}是由英國思想家大衛(wèi)·休謨在1740年提出來的54。他認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)如果有公共產(chǎn)品的存在，就會(huì)有免費(fèi)搭車者的存在，可是如果社會(huì)的所有人都成為了免費(fèi)搭車者之后，那么誰也就無法享受公共產(chǎn)品了。由于社會(huì)公共產(chǎn)品的非排他性，人們即便減少對公共產(chǎn)品的出資份額，也不會(huì)影響他們從中獲得的收益。這樣人們在付出很少或是沒有任何付出的情況下，也能夠獲得由他人付出而帶來的公共產(chǎn)品的效益，于是“搭便車”現(xiàn)象就出現(xiàn)了。由于生態(tài)保護(hù)具有公共產(chǎn)品的非排他性，使得一些非生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)主體也能夠獲得同生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)主體一樣的生態(tài)效益，而生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)主體卻投入大量的財(cái)力物力保護(hù)環(huán)境，如不對他們進(jìn)行補(bǔ)償，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)投入不足而帶來生態(tài)問題。

生態(tài)產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，它就具有了公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征。而在生產(chǎn)實(shí)踐過程中對生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)就必然會(huì)出現(xiàn)“公地的悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，由此造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。通過生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施，使得生態(tài)產(chǎn)品的提供者得到合理的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，生態(tài)產(chǎn)品的受益者支出相應(yīng)的費(fèi)用，這樣才能夠維持生態(tài)保護(hù)的公平性，保證生態(tài)保護(hù)的資金投入，從而解決日益嚴(yán)重的生態(tài)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

(三) 馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論

社會(huì)要連續(xù)不斷地發(fā)展，就必須進(jìn)行周而復(fù)始的再生產(chǎn)，馬克思是通過社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)來考察這一過程的。研究社會(huì)總資本運(yùn)動(dòng)，需了解社會(huì)總產(chǎn)品。社會(huì)總產(chǎn)品是指社會(huì)各物質(zhì)資料生產(chǎn)部門在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的全部物質(zhì)資料的總和，也就是全社會(huì)商品資本的總和，既包括生產(chǎn)資料，也包括生活資料，在價(jià)值上表現(xiàn)為社會(huì)的總產(chǎn)值。社會(huì)總資本再生產(chǎn)的核心問題就是社會(huì)總產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)問題。這個(gè)問題包括兩個(gè)方面，一是價(jià)值補(bǔ)償，即“耗費(fèi)的價(jià)值部分在貨幣形式上的補(bǔ)償”506。這就是社會(huì)總產(chǎn)品從商品形式(商品資本)轉(zhuǎn)化為貨幣形式(貨幣資本)，使得資本再生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中的價(jià)值得到補(bǔ)償。二是物質(zhì)補(bǔ)償，這是社會(huì)總資本從貨幣形式(貨幣資本)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)形式(生產(chǎn)資本)，使得資本再生產(chǎn)過程中消耗掉的生產(chǎn)資料和生活資料能夠得到物質(zhì)上的補(bǔ)償。這兩個(gè)方面是社會(huì)總資本再生產(chǎn)得以進(jìn)行的必須滿足條件，價(jià)值補(bǔ)償是前提，物質(zhì)補(bǔ)償是關(guān)鍵。

馬克思說:“除了用貨幣補(bǔ)償損耗部分外，還用實(shí)物補(bǔ)償壽命全部完結(jié)的固定資本?！?11當(dāng)然每次生產(chǎn)過程流動(dòng)資本也是要補(bǔ)償?shù)?。這是馬克思在理論上的經(jīng)濟(jì)分析，但在實(shí)際中能否實(shí)現(xiàn)還是個(gè)問題。充分考慮時(shí)代特點(diǎn)的變化，應(yīng)該說馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)理論也是適用現(xiàn)當(dāng)代的?？墒?，我們現(xiàn)在看到，工業(yè)化的生產(chǎn)已經(jīng)污染了環(huán)境，資源日益匱乏，那么再生產(chǎn)過程需要的物質(zhì)單純靠自然界的提供，已經(jīng)補(bǔ)償不了消耗的物質(zhì)能量。也就是說，自然再生產(chǎn)過程中自然物質(zhì)能量的減少已無法滿足社會(huì)再生產(chǎn)過程對生產(chǎn)物質(zhì)能量的大量需求。這就需要適時(shí)地建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償和物質(zhì)補(bǔ)償，恢復(fù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境，提高自然的生產(chǎn)能力，使得生態(tài)系統(tǒng)再生產(chǎn)的總供給能夠與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)再生產(chǎn)的總需求平衡，從而能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

三、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w與對象

從某種角度講，生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)服務(wù)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的轉(zhuǎn)移，如果不明確補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象，生態(tài)補(bǔ)償就失去了應(yīng)有的意義，不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，而且會(huì)使生態(tài)進(jìn)一步惡化。

(一)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是生態(tài)保護(hù)的受益者，但由于生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品特性，就決定了所有人都是生態(tài)保護(hù)的受益者，那么代表社會(huì)所有人利益的國家行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。這些行政機(jī)關(guān)包括中央政府和各級地方政府。中央政府是最為重要的生態(tài)補(bǔ)償主體，事關(guān)國家不同地區(qū)重大民生的環(huán)境問題由中央財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)償，如我國的三江源生態(tài)保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林工程等。各級地方政府除配合中央政府進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償外，還應(yīng)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)項(xiàng)目給予補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償主體除了政府部門外，還應(yīng)包括各個(gè)生態(tài)受益的工礦企業(yè)。這些企業(yè)為獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益而占有自然資源并破壞了生態(tài)環(huán)境，按照權(quán)責(zé)對等的原則，他們有責(zé)任和義務(wù)對所破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。在生態(tài)補(bǔ)償過程中，必須劃清生態(tài)服務(wù)的歸屬，確定清晰的產(chǎn)權(quán)所屬，這樣才能明確補(bǔ)償主體，使生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。

(二)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο笠卜Q為受償主體，包括生態(tài)保護(hù)的貢獻(xiàn)者和生態(tài)破壞的受害者。由于生態(tài)系統(tǒng)是公共性很強(qiáng)的物品，它給社會(huì)產(chǎn)生的積極效益是不通過市場來體現(xiàn)的，因此按照市場機(jī)制的運(yùn)行模式公共性的生態(tài)系統(tǒng)是得不到有效保護(hù)的。這就需要社會(huì)的經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人付出勞動(dòng)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能的正常運(yùn)行。理所應(yīng)當(dāng)，對這些付出勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體或個(gè)人就應(yīng)予以補(bǔ)償，這是對他們付出生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)的價(jià)值報(bào)酬，也是對生態(tài)保護(hù)行為的鼓勵(lì)，在社會(huì)上能夠形成保護(hù)環(huán)境的新風(fēng)尚。對生態(tài)破壞的受害者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是符合經(jīng)濟(jì)倫理原則和公平原則的。生態(tài)破壞者的行為，不僅使受害者的生存環(huán)境惡化，影響到他們的生活質(zhì)量，甚至?xí)＜八麄兊慕】?，而且還會(huì)使受害者蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有些損失是當(dāng)前的，有些損失則是潛在的。因此，生態(tài)破壞的受害者理應(yīng)得到生態(tài)破壞者的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖軆斨黧w還應(yīng)包括對生態(tài)保護(hù)不作為的實(shí)施主體和減少對生態(tài)破壞的實(shí)施主體。生態(tài)保護(hù)不作為并不是說就會(huì)破壞生態(tài)，如不開發(fā)對環(huán)境有負(fù)面影響的采礦或放牧的行為、不殺害損害農(nóng)田的野生動(dòng)物的行為等等。對這些生態(tài)保護(hù)不作為的實(shí)施主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，也能夠起到保護(hù)生態(tài)的積極作用。對減少生態(tài)破壞的實(shí)施主體的補(bǔ)償是為了減少生態(tài)破壞的程度直至消除破壞。有些生態(tài)破壞是因“貧窮”所致，越是貧窮，對生態(tài)資源的依賴性越強(qiáng)。這些地區(qū)的人們本想通過對生態(tài)資源的開發(fā)利用擺脫貧窮的境況，但結(jié)果是反倒沒有脫貧，生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，走上了越貧窮越破壞、越破壞越貧窮的惡性循環(huán)軌道。對減少生態(tài)破壞的實(shí)施主體進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，不僅能夠提高這些人的生活質(zhì)量，而且能夠改善這些地區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境狀況。

總之，生態(tài)補(bǔ)償主體和對象的明確，能夠正確解決“誰補(bǔ)償”和“補(bǔ)償誰”的問題，使得生態(tài)補(bǔ)償真正實(shí)現(xiàn)了對生態(tài)保護(hù)者帶來的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)受益者對生態(tài)服務(wù)提供者所給予的補(bǔ)償。

四、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、方式及類型

(一)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t

生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t是生態(tài)補(bǔ)償政策制度制定的基本準(zhǔn)則，是生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過程中的指導(dǎo)規(guī)范。毋庸置疑，生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t是非常重要的。具體來說，生態(tài)補(bǔ)償有三個(gè)基本原則。一是“誰污染、誰付費(fèi)”原則(Polluter Pays Princinple，簡稱PPP原則),這是對生態(tài)環(huán)境破壞者所采取的原則，是指環(huán)境污染者應(yīng)該承擔(dān)治理和消除環(huán)境污染的責(zé)任，并向環(huán)境污染的受害者賠償損失的費(fèi)用。這個(gè)原則是由國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)在1972年最先提出來的，旨在反對污染者把外部不經(jīng)濟(jì)性的不合理行為轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，促使污染者將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。后來，PPP原則就轉(zhuǎn)換為“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，要求向那些過度利用生態(tài)資源、損害他人或社會(huì)的企業(yè)征收費(fèi)用，用以補(bǔ)償那些因生態(tài)資源過度利用而遭到損失的個(gè)人或企業(yè)。二是“誰保護(hù)、誰受益” 原則(Protector Gets Princinple，簡稱PGP原則),這是對生態(tài)保護(hù)者所采取的原則。生態(tài)保護(hù)是具有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的正外部性效應(yīng)，能夠維持生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。付出努力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)者應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的資金補(bǔ)償或是相應(yīng)的優(yōu)惠政策，將環(huán)保帶來的正外部性內(nèi)部化。對保護(hù)生態(tài)環(huán)境者給予補(bǔ)償，是對他們付出生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)的認(rèn)可，在一定程度上激發(fā)了他們進(jìn)行生態(tài)保護(hù)勞動(dòng)的積極性，并且消除了不付出任何代價(jià)就能享受生態(tài)公共產(chǎn)品的不合理現(xiàn)象，維護(hù)了生態(tài)保護(hù)問題上的公平與公正。三是“誰受益、誰付費(fèi)”原則(Beneficiary Pays Princinple，簡稱BPP原則)，這是對生態(tài)保護(hù)受益者所采用的原則。不同地區(qū)由于自然環(huán)境條件的差異，所屬生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)也是不一樣的，這就使得不同區(qū)域?yàn)槠渌璧纳鷳B(tài)服務(wù)而進(jìn)行交易。生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)是有價(jià)值的，由生態(tài)服務(wù)的實(shí)際享受者向生態(tài)服務(wù)的提供者付費(fèi)，生態(tài)服務(wù)的提供者得到了價(jià)值上的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)服務(wù)正外部性的內(nèi)部化，有益地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞街饕小拜斞汀毖a(bǔ)償和“造血型”補(bǔ)償兩種[10]?！拜斞汀毖a(bǔ)償是指補(bǔ)償主體把籌集起來的資金直接交付給受償主體(補(bǔ)償對象)，這種補(bǔ)償方式的最大優(yōu)點(diǎn)在于受償主體得到補(bǔ)償之后，彌補(bǔ)因生態(tài)保護(hù)而損失的利益，依照自己的意愿靈活地支配這部分補(bǔ)償資金去進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作。但是，這種補(bǔ)償方式的最大缺點(diǎn)是有可能使補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為其他消費(fèi)性支出，而不去投入到環(huán)境保護(hù)中，惡化的生態(tài)環(huán)境并未得到改善。這樣的補(bǔ)償沒有任何的生態(tài)效果，已經(jīng)失去生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼嬲饬x了?！霸煅汀毖a(bǔ)償是指補(bǔ)償主體把補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目交付給受償主體，以“項(xiàng)目支持”的形式幫助受償主體建立無污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。這些支持項(xiàng)目主要包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)移民項(xiàng)目等。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，使受償主體及所在地區(qū)能夠把外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我的內(nèi)生發(fā)展能力，形成了“造血功能”，從而提升了這些地區(qū)的發(fā)展水平和綜合實(shí)力?！霸煅汀毖a(bǔ)償方式通常是針對貧困地區(qū)和生態(tài)脆化地區(qū)來實(shí)施的，這種補(bǔ)償方式不僅能夠改善這些地區(qū)的生態(tài)面貌，而且還能夠促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與自然的和諧共榮。

(三)生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋?/p>

生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋椭饕幸哉鲗?dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償和基于市場交易的生態(tài)補(bǔ)償。政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償原因在于生態(tài)問題的外部性是絕對的。解決生態(tài)問題所產(chǎn)生的外部成本由誰來承擔(dān)，解決生態(tài)問題帶來的外部效益由誰來分享，單靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)是不能完全做到的。只有政府才能夠明確利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，通過誰污染誰付費(fèi)、誰保護(hù)誰受益、誰受益誰付費(fèi)的原則進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方的利益均衡和公平。在某些事關(guān)全局、規(guī)模龐大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程中很難界定建設(shè)成本外部性的承擔(dān)主體和生態(tài)效益外部性的受眾群體，只能由政府進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償來合理支付成本和分配受益。政府主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償通過制定相關(guān)政策法規(guī)制度，解決生態(tài)資源的最優(yōu)配置問題和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的代際分配問題，維持社會(huì)公平，保障全局長遠(yuǎn)利益?；谑袌鼋灰椎纳鷳B(tài)補(bǔ)償是指通過市場調(diào)節(jié)使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部性內(nèi)部化。由于不同地區(qū)間存在地理?xiàng)l件、自然稟賦的絕對差異，有些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有絕對的優(yōu)勢，而另一些地區(qū)則處于劣勢。而且不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，對資源的利用消耗程度不同，這就使得有些地區(qū)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有相對的比較優(yōu)勢。不同地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能存在絕對優(yōu)勢和相對優(yōu)勢的差異，就為跨地區(qū)的利用和交易創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的跨區(qū)提供者與跨區(qū)占有者通過市場交易，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益均衡，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部性效益內(nèi)部化。

綜上所述，自然生態(tài)系統(tǒng)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而生態(tài)補(bǔ)償是維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的重要措施和手段。當(dāng)人類對自然的干預(yù)非常小而沒有影響到生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)行時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)以其自我的調(diào)節(jié)機(jī)制來維持系統(tǒng)的平衡。而當(dāng)人類對自然的干預(yù)程度超過生態(tài)系統(tǒng)的承載能力時(shí)，生態(tài)問題隨之出現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能喪失，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度的建立及具體措施的實(shí)施，大力投入環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償資金和支持項(xiàng)目，不斷為生態(tài)系統(tǒng)輸入物質(zhì)和能量，這樣就維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與平衡，恢復(fù)了生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)容量及服務(wù)功能，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在穩(wěn)固的生態(tài)基礎(chǔ)之上。生態(tài)補(bǔ)償作為新型生態(tài)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)手段，最大程度提升了生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，保障了自然對社會(huì)的資源供給，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。

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On the Theory of Ecological Compensation from the

Perspective of Sustainable Development

Zhang Shengwang,Xu Jikai

(SchoolofHumanitiesandSocialScience,NorthUniversityofChina,Taiyuan030051,China)

[Abstract] The sustainable development, founded on basis of the harmonious relationship between social economy and natural ecology, is the intrinsic quality of the ecological turn in the civilization development and it comes up to the ideal state in which social economic systems and natural ecological systems can evolve coordinately. As an important means to restoring and preserving the ecological systems, the ecological compensation can keep economic systems well functioning and thus the society can be impelled to develop sustainably. Since the ecological compensation is a very important problem in the present era, the research of the problem and the effective ways sought under the guidance of the research have great realistic significance to the construction of socialist ecological civilization with Chinese characteristics.

[Key words] sustainable development;ecological compensation；externalities;theory;public products;reproduction theory

[收稿日期]2015-04-04

[作者簡介]張勝旺(1970-)，男，山西太原人，中北大學(xué)講師；天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。研究方向：馬克思主義基本原理。 徐繼開(1945-)，男，遼寧蓋州人，中北大學(xué)教授。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

[中圖分類號]C912.81

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)07-0030-06

[Abstract]The scientific measurement method facilitates the study on the visualization of the internal structure of network governance theory, and thereby map of scientific knowledge is analyzed on this basis. Through the state distribution of download documents, and the authors cited, this paper analyzes the regional distribution of network management research in the field of research, and by using the analysis about the highly cited literature and the keywords of high frequency, the hot issues in the field of network governance have been preliminarily sorted, and with the combination of keywords emergence index, the further prospect for its future development direction is also made.

[Key words]network governance;hot theoretical issues;map of scientific knowledge;analysis on visualization

*中北大學(xué)2014年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)資助課題(2014G004)。