新生代農(nóng)民工城市融入訴求:基于社區(qū)載體與路徑選擇

姚云云

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶, 163318）

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新生代農(nóng)民工城市融入訴求:基于社區(qū)載體與路徑選擇

姚云云

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶, 163318）

當前，新生代農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市社會的一個重要的群體，他們?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展、促進城市發(fā)展繁榮做出了重大貢獻。新生代農(nóng)民工長期在城市就業(yè)、生活，有融入城市社會的訴求。但總體上，農(nóng)民工群體在城市的生存狀態(tài)仍然不容樂觀，還沒有真正融入城市社會。社區(qū)是實施社會管理、促進新生代農(nóng)民工社會融入的最重要載體。以社區(qū)為切入點，將新生代農(nóng)民工納入城市社區(qū)服務(wù)和管理體系中，增強他們對城市的歸屬感和認同感，是解決我國新生代農(nóng)民工城市融入問題一個行之有效的路徑選擇。

新生代農(nóng)民工； 社區(qū)； 社區(qū)融入； 載體

當前，新生代農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市社會的一個重要群體，他們?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展、促進城市發(fā)展繁榮做出了重大貢獻，但是他們在城市社會中還享受不到與城市人口同等的基本公共服務(wù)和社會保障等。雖然黨中央、國務(wù)院和各級地方政府高度重視農(nóng)民工問題，出臺了一系列政策措施來解決他們面臨的突出問題，維護農(nóng)民工群體的利益和權(quán)益,但總體上，新生代農(nóng)民工群體在城市的生存狀態(tài)仍然不容樂觀，還沒有真正融入城市社會。新生代農(nóng)民工城市融入問題已經(jīng)成為我國亟待解決的一個重要問題。

一、新生代農(nóng)民工城市融入訴求

農(nóng)民工是我國改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2012年我國農(nóng)民工總數(shù)有1.64億人，其中新生代農(nóng)民工總量已達1億人左右，占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上[1]。他們?yōu)槌鞘械慕?jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻，成為城市建設(shè)不可缺少的重要力量。

1.新生代農(nóng)民工的界定

2010 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次提出“新生代農(nóng)民工”概念，指出新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工不同，他們很少有從事農(nóng)業(yè)勞動的經(jīng)歷，或在城市里出生長大，或中學(xué)畢業(yè)后直接進城務(wù)工，雖然他們的戶籍在農(nóng)村，但他們向往城市生活，也非?？释谌氤鞘猩鐣2]全國總工會《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》將新生代農(nóng)民工界定為：出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。[3]鄧秀華、丁少洪提出，新生代農(nóng)民工主要是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、流動到外地城市或城鎮(zhèn)被人雇用從事非農(nóng)工作的 80 后、90 后農(nóng)村人口。[4]

根據(jù)以上的界定，本文將“新生代農(nóng)民工”①定義為，具有農(nóng)業(yè)戶籍，在城市從事非農(nóng)業(yè)勞動6個月及以上，并且在1980年及之后出生的農(nóng)村勞動力。

2.新生代農(nóng)民工城市融入的意愿

新生代農(nóng)民工長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者。新生代農(nóng)民工有融入城市生活的期盼，他們希望自己能夠像當?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。

全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組2010年發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》一項調(diào)查顯示，與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工中約90%的人沒從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不熟悉。關(guān)于“未來發(fā)展的打算”選項中，只有1.4%的新生代農(nóng)民工選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”，而在當前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中,這一比重為11%；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27%，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個百分點；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。[3]由此我們可以推定,新生代農(nóng)民工身上的非農(nóng)就業(yè)傾向更為明顯，即使城市就業(yè)形勢惡化，他們也不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。相比之下，更多的新生代農(nóng)民工愿意留在城市。中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報告顯示，在新生代農(nóng)民工中，有近60%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于農(nóng)業(yè)流動人口整體水平。[5]數(shù)據(jù)對比說明，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市長期穩(wěn)定生活的愿望更加強烈。

新生代農(nóng)民工較傳統(tǒng)農(nóng)民工具備融入城市的條件。新生代農(nóng)民工處于社會化的“黃金時期”，“他們更年輕，受教育程度也明顯高于外出農(nóng)民工，他們?nèi)菀桌斫夂徒邮艹鞘猩鐓^(qū)和城市群體的行為規(guī)范、文明以及價值觀，他們社會化的愿望與城市成員的社會化期望幾乎沒有差異，他們中間的大多數(shù)人想融入城市”。[6]新生代農(nóng)民工的城市融入需要找到恰當?shù)囊龑?dǎo)途徑和有效的落腳點。而社區(qū)義不容辭地擔(dān)當了這樣的重任。社區(qū)成為新生代農(nóng)民工城市融入的重要載體和切入點。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的社區(qū)載體選擇

“社區(qū)”概念是社會學(xué)中最基本的概念，最初是由德國社會學(xué)家F·滕尼斯（F·Tonnies）提出的。他在1887年出版的德文版GemeinschaftundGesellschaft（英文版譯為CommunityandSociety）一書中，論述了社會的變遷[7]。他認為，“Gemeinschaft”是由具有共同習(xí)俗和價值觀念的同質(zhì)人口所形成的、關(guān)系密切、富有人情味的社會組合方式。在這種組合方式中，這個社會共同體具有相同價值取向，人口同質(zhì)性較強，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系。后來，美國社會學(xué)家羅密斯翻譯英文版的此書時，發(fā)現(xiàn)滕尼斯使用的兩個概念與地域有一定的相關(guān)性，于是使用“Community”和“Society”概念與滕尼斯使用的兩個概念相對應(yīng)[8]34。之后，我國社會學(xué)者在翻譯英文文獻時，將“Community”翻譯成為社區(qū)②，并注入了中國實際的理解。費孝通先生把社區(qū)表述為：“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體?！盵9]社會學(xué)家鄭杭生認為，“社區(qū)是進行一定的社會生活，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域?！盵10]學(xué)者徐永祥將“社區(qū)”概念界定為，“一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體”[8]91-96；王思斌則提出，社區(qū)是“聚集在一定區(qū)域內(nèi)、相互關(guān)聯(lián)的人群形成的共同體”[11]。

綜合上述學(xué)者關(guān)于社區(qū)的表述，盡管我們沿用了滕尼斯的社區(qū)概念，但是卻賦予這個概念與滕尼斯所理解的不同內(nèi)涵。中國城市社區(qū)與西方社區(qū)理論中所理解的社區(qū)有本質(zhì)的不同。我們講的社區(qū)既不是滕尼斯講的社區(qū)，也不是他講的社會，但又表現(xiàn)了滕尼斯所論的社區(qū)和社會的某些特點。本文將城市社區(qū)界定為，生活在城市一定區(qū)域內(nèi)、相互間保持著不可分離關(guān)系的人群形成的社會共同體。城市社區(qū)概念強調(diào)了社區(qū)居民的認同感、歸屬感、互惠關(guān)系，同時又強調(diào)了其地域性特征。

社區(qū)是社會的單元，也是人們進行社會活動的第一場所。人們參與社會生活首先要從社區(qū)開始。新生代農(nóng)民工離開農(nóng)村在城市就業(yè)，就業(yè)地的城市社區(qū)將是他們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹闹饕獔鲇?。所以，對于那些在城市長期居住的新生代農(nóng)民工來說，社區(qū)能為其提供社區(qū)服務(wù)，解決其在城市中生活所遇到的社會保障、子女教育、就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問題[12]，實現(xiàn)其與社區(qū)居民、城市社會的接觸、互動，形成良好人際關(guān)系和社區(qū)歸屬感、認同感，促使他們在社會生活和心理上進一步融入城市社區(qū)。一定意義上講，“農(nóng)民工融入了城市社區(qū)就是融入了城市”[13]。發(fā)達國家基層社會管理的成功經(jīng)驗也證明，社區(qū)是實施社會管理、為居民提供各項服務(wù)、促進流動人口社會融入的最重要載體和切入點。所以，依托社區(qū)將新生代農(nóng)民工納入到城市服務(wù)和管理體系中，增強他們對城市的歸屬感和認同感，是解決我國新生代農(nóng)民工城市融入問題一個行之有效的途徑。

三、新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入的理論支撐

改革開放以來，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的單位制逐漸解體，原先由單位承擔(dān)的多種職能客觀上要求由新的社會載體社區(qū)來承載。社會轉(zhuǎn)型期，城市社區(qū)也將承擔(dān)流動人口社會融入的功能。新生代農(nóng)民工群體以社區(qū)為載體融入城市社會，建立在社區(qū)融入的理論基礎(chǔ)上。

1.社區(qū)的服務(wù)功能將滿足新生代農(nóng)民工城市融入訴求，實現(xiàn)社會融合

社區(qū)是一種社會系統(tǒng)，其各個部分相互聯(lián)系、相互影響。從社區(qū)的功能定位來說，社區(qū)具有社會服務(wù)、社會化、社會參與、社會支持和互助等功能。這些服務(wù)功能將滿足新生代農(nóng)民工群體的城市融入訴求，實現(xiàn)社會融合。

第一，社區(qū)具有社會服務(wù)功能。社區(qū)根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)的各種法人社團和機構(gòu)以及志愿者，社區(qū)居民尤其是社區(qū)內(nèi)的弱勢群體提供具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)和幫助，如公共衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等。社區(qū)服務(wù)功能是城市社區(qū)最基礎(chǔ)的、也是最重要的社會功能。城市社區(qū)是新生代農(nóng)民工居住生活和人際互動的共同體，最大限度地滿足其有關(guān)需求，是城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的中心任務(wù)。只有城市社區(qū)滿足了新生代農(nóng)民工的基本需求，才能有效地化解其生活中的許多矛盾和沖突，調(diào)動他們參與社區(qū)建設(shè)的自主性與積極性。

第二，社區(qū)具有社會化功能。社會化是社會學(xué)上的一個重要概念。通過社會化，個人學(xué)習(xí)和獲得社會的知識、價值觀和行為模式，學(xué)習(xí)適合于社會提供的多種社會角色的行為。社會化表達了個人與社會之間的一種關(guān)系。人的社會化可以分為早期社會化和繼續(xù)社會化兩個階段。繼續(xù)社會化是成人階段不斷社會化的過程，是承認適應(yīng)社會生活變遷、調(diào)整社會關(guān)系、提高生存能力、扮演新的生活角色的過程。社區(qū)是人的社會化和繼續(xù)社會化的重要載體和場所之一。對于從農(nóng)村涌入城市的新生代農(nóng)民工來說，他們已經(jīng)脫離土地和農(nóng)業(yè)，不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，成為城市中一個新的獨立階層。還需要通過繼續(xù)社會化過程，學(xué)習(xí)和獲得在城市生活的知識和社會規(guī)范，內(nèi)化城市社區(qū)居民的主流文化價值觀念，學(xué)習(xí)和履行新的社會角色，不斷適應(yīng)和參與城市新生活。農(nóng)民工通過這種“繼續(xù)社會化”，逐漸獲得城市社區(qū)的歸屬感和認同感，實現(xiàn)社區(qū)融入，適應(yīng)和融入城市社會。

第三，社區(qū)具有社會參與功能。社區(qū)是人們認識社會、參與社會生活的第一場所，“是人們涉足公民參與、學(xué)習(xí)參與的首要場所，也是人們走向更大、更廣泛的公民參與舞臺的起點”[14]。社區(qū)參與是社區(qū)的根本功能，人們參與公共事務(wù)無疑也應(yīng)該先從社區(qū)開始。社區(qū)參與是人們參與社會事務(wù)和國家政治生活的前提，社區(qū)參與也為人們尤其是農(nóng)民工群體參與社會事務(wù)提供了區(qū)域社會的場所以及民主管理的機會。所以，通過社區(qū)參與推動農(nóng)民工全面參與社區(qū)各種事務(wù)，能夠培養(yǎng)他們的社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感，從而更好地融入社區(qū)，融入城市社會。

第四，社區(qū)具有維系功能。社區(qū)的維系功能主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是心理維系，另一方面是社會維系。社區(qū)的心理維系功能主要指生活在社區(qū)中的人們，因共同的生活方式、信仰、背景、利益而具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認同感。因此，社區(qū)的這種心理維系可以緩解農(nóng)民工成員因社會角色沖突和社會競爭帶來的心理壓力，提供其社區(qū)成員身份，使之在社區(qū)內(nèi)與社區(qū)成員彼此之間有密切的交往，互相照顧、關(guān)心和支持。社區(qū)的社會維系功能是社區(qū)聯(lián)系社會的重要橋梁，以一定的社會關(guān)系為紐帶，將社區(qū)內(nèi)包括農(nóng)民工在內(nèi)的居民組織起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)成員的行為及思想，從而保持社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定。

2.社區(qū)的場域特性促進新生代農(nóng)民工城市融入，實現(xiàn)全面融入

社區(qū)作為社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人們居住的基本平臺。社區(qū)融入是以社區(qū)為基本生活場域，使外來人口在價值觀念、生活方式、行為方式、生活質(zhì)量和社會參與等方面與本地城市融為一體的全面融入過程。

美國社會學(xué)家帕克和伯吉斯認為，“社會融入是個體和群體相互滲透、相互融合的過程；在這個過程中，通過共享歷史和經(jīng)驗，相互獲得對方的記憶、情感、態(tài)度，最終整合于一個共同的文化生活之中”[15]。新生代農(nóng)民工社區(qū)融入，是新生代農(nóng)民工以社區(qū)為他們?nèi)粘Ｉ畹幕緢鏊?，被城市社區(qū)居民和社區(qū)管理機構(gòu)認同和接納，積極地參與、適應(yīng)城市社區(qū)的經(jīng)濟、政治、社會和文化生活，并從心理上對城市社區(qū)、城市價值觀念、生活方式、行為方式和思維方式等產(chǎn)生認同和情感歸屬感，將自身的身份由“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛钡倪^程。[16]根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，可以將新生代農(nóng)民工的社區(qū)融入分為三個維度：一是經(jīng)濟生活維度的融入，即新生代農(nóng)民工在城市中就業(yè)，獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入和社區(qū)居住空間，城市能夠滿足新生代農(nóng)民工的基本生存和安全的需求；二是社會生活維度的融入，新生代農(nóng)民工與社區(qū)居民友好地交往，形成親密無間的社區(qū)關(guān)系，建立起自己新的生活圈和城市生活方式、習(xí)慣等，從而適應(yīng)城市生活方式的生活空間，即城市社區(qū)能夠滿足農(nóng)民工社會溝通和交往互動的需求；三是社會心理維度的融入，即新生代農(nóng)民工內(nèi)化城市的文化價值觀念，獲得心理認同和情感歸宿。新生代農(nóng)民工的社區(qū)融入就是他們在經(jīng)濟生活、社會生活和社會心理三個維度全面適應(yīng)和融入城市的過程。而社區(qū)能夠為新生代農(nóng)民工的城市融入，尤其是社會生活維度、心理維度的融入，提供最合適的平臺，實現(xiàn)其城市融入。

3.社區(qū)的政策措施將鼓勵新生代農(nóng)民工城市融入訴求，實現(xiàn)參與融入

近年來，我國高度重視農(nóng)民工城市融入問題，出臺了一系列政策措施促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)。2006年3月27日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》第38條提出：要“發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用，建設(shè)開放型、多功能的城市社區(qū)，構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺。鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強其作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理，自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活?！盵17]2006年5月又下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》第9條也提出:要“推進社區(qū)流動人口管理和服務(wù)，按照‘公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)’和‘以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合’的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！盵18]

為進一步促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)，推動《意見》的銜接配套和細化落實，民政部于2011年12月21日下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工融入社區(qū)的第一個專門性政策文件——《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》。該文件明確提出：要發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善他們的生活環(huán)境和條件，鼓勵其積極參與社區(qū)自治，并積極維護農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活。[19]這些規(guī)定從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，為充分發(fā)揮社區(qū)功能作用，健全以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，實現(xiàn)促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處的目標提供了制度依據(jù)和保障。但是，除了政策規(guī)定之外，農(nóng)民工要在現(xiàn)實生活中尋求社區(qū)接納，并不是僅靠政策的規(guī)定就能夠完全解決的。新生代農(nóng)民工的城市社會化還需要找到恰當?shù)摹⒕唧w的社區(qū)引導(dǎo)途徑和有效的路徑。

四、新生代農(nóng)民工城市融入的社區(qū)路徑

社區(qū)是我國新生代農(nóng)民工城市融入的社會化組織載體。以社區(qū)為載體，構(gòu)建完善新生代農(nóng)民工社區(qū)融入的服務(wù)和管理平臺與機制，開展專業(yè)社區(qū)工作、構(gòu)建新生代農(nóng)民工社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)、開展農(nóng)民工社區(qū)教育是解決我國新生代農(nóng)民工城市融入問題行之有效的重要路徑。

1.以推進社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為前提創(chuàng)造農(nóng)民工社區(qū)融入的良好環(huán)境和條件

農(nóng)民工融入城市社區(qū)是一項復(fù)雜而迫切的工作。為促進農(nóng)民工順利融入城市社區(qū)，城市民政部門和社區(qū)組織要高度重視并積極爭取城市政府部門的重視和支持，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)作用，把促進農(nóng)民工社區(qū)融入工作納入社區(qū)建設(shè)的重要日程。各級部門在制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃時，應(yīng)該把促進農(nóng)民工城市融入工作列為一項重要內(nèi)容，并將工作成效納入和諧社區(qū)建設(shè)評估指標體系。在此基礎(chǔ)上出臺促進農(nóng)民工融入社區(qū)的具體相關(guān)政策措施，整合城市政府、市場和社會資源，形成合力推進農(nóng)民工融入社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為促進農(nóng)民工融入社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。[1]

2.以社區(qū)服務(wù)和管理為切入點構(gòu)建新生代農(nóng)民工社區(qū)融入的平臺與機制

農(nóng)民工社區(qū)服務(wù)和管理平臺是新生代農(nóng)民工融入城市生活、獲得城市服務(wù)、參與城市管理的重要平臺。為了更好地使新生代農(nóng)民工融入城市社區(qū)，應(yīng)做到四點。第一，促進農(nóng)民工融入社區(qū)工作的責(zé)任主體——城市基層人民政府及其派出機關(guān)應(yīng)大力加強農(nóng)民工融入社區(qū)的推進力度。社區(qū)組織和社區(qū)工作者作為農(nóng)民工融入社區(qū)的組織者、實施者，應(yīng)秉持“以人為本”“平等”的服務(wù)理念，尊重、接納新生代農(nóng)民工，并將對農(nóng)民工服務(wù)和管理內(nèi)容納入以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，將涉及新生代農(nóng)民工切身利益的社區(qū)服務(wù)項目，如勞動就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、住房保障、社會保障、法律援助、優(yōu)撫救濟、社會救助、文化體育等逐步向新生代農(nóng)民工群體覆蓋。第二，以家庭為單位，通過個案訪談、問卷調(diào)查等方式，深入了解新生代農(nóng)民工的需求，以實際需求為導(dǎo)向，對其開展物質(zhì)、精神和心理等多方面服務(wù)，滿足新生代農(nóng)民工家庭在子女教育、就業(yè)、社會保障、文化、住房等多方面的需要。第三，梳理并整合社區(qū)內(nèi)所有人力資源、企事業(yè)單位組織、高等院校、社會組織、志愿者隊伍等信息和服務(wù)資源[16]。第四，借助社區(qū)服務(wù)和管理平臺，將農(nóng)民工的需求和社區(qū)內(nèi)的信息與服務(wù)資源進行有效匹配和需求對接，實現(xiàn)社區(qū)為農(nóng)民工群體提供服務(wù)和管理的職能。

3.以社區(qū)活動為依托開展各種以新生代農(nóng)民工為對象的專業(yè)社區(qū)工作

相對于第一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工有著強烈的城市融入愿望，希望將來在城市生活。然而調(diào)查表明，多數(shù)農(nóng)民工的社會關(guān)系還只局限于自己的親屬、老鄉(xiāng)和農(nóng)民工工友，只有很少一部分新生代農(nóng)民工與城市市民有著密切的往來。城市市民的冷漠和對新生代農(nóng)民工的排斥，使得新生代農(nóng)民工的城市融入缺少市民的社會支持。[3]基于此，應(yīng)開展三方面的工作。第一，社區(qū)工作者應(yīng)以社區(qū)活動為依托，調(diào)動新生代農(nóng)民工的主體性，挖掘其自身潛能及其優(yōu)勢，激發(fā)其抗逆力，能動地運用現(xiàn)有規(guī)則和社區(qū)資源提升自身素質(zhì)，增強其適應(yīng)城市的能力。第二，針對新生代農(nóng)民工群體，開展各種社區(qū)教育、社區(qū)文化活動、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)救助等公益性活動等，在活動中促進新生代農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間進行接觸、交流和溝通，實現(xiàn)新老居民之間的情感交流和生活交融。在社區(qū)內(nèi)形成新生代農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣嗷ダ斫?、互幫互助、互相尊重和包容的生活氛圍，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工對城市社區(qū)的歸屬感，加快其融入城市的步伐。第三，社區(qū)組織應(yīng)積極引進專業(yè)社會工作者，運用個案、小組等社會工作專業(yè)方法，開展針對新生代農(nóng)民工家庭及其子女的常規(guī)服務(wù)、危機救助和心理輔導(dǎo)服務(wù)，切實幫助新生代農(nóng)民工解決工作生活中遇到的實際困難和問題，使其更好地適應(yīng)城市生活。

4.以社區(qū)社會組織為紐帶建立新生代農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡(luò)

新生代農(nóng)民工社會支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，可以幫助新生代農(nóng)民工逐漸積累社會資本，獲取社會資源，更好地融合到城市社會生活中去，提高他們對城市生活的滿意度。西方國家的基層社會管理體系中，社區(qū)提供給居民的各項服務(wù)工作一般由社區(qū)內(nèi)的各種社會組織具體提供和實施。社區(qū)內(nèi)的社會組織作為一種新的資源和力量，是新生代農(nóng)民工社會支持的重要方面，對幫助政府解決農(nóng)民工的實際問題、加強農(nóng)民工城市社會融入程度起著越來越重要的作用。所以，促進新生代農(nóng)民工城市社區(qū)融入，必須積極構(gòu)建除政府的正式社會支持之外的各類社區(qū)組織，為其建立非正式支持網(wǎng)絡(luò)。首先，社區(qū)工作者應(yīng)調(diào)動部分新生代農(nóng)民工群體中的積極分子參加社區(qū)組織，帶動其他農(nóng)民工的參與熱情。其次，將分散、處于游離狀態(tài)的新生代農(nóng)民工團結(jié)起來，由社區(qū)居委會和居民代表大會協(xié)助其建立社區(qū)農(nóng)民工組織，促使其合理表達自己的利益和要求。再次，以社區(qū)內(nèi)的社會組織、工會組織、志愿者組織和社區(qū)農(nóng)民工組織為主體，開展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理活動，調(diào)動新生代農(nóng)民工的積極性，使其參與到社區(qū)活動、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理當中來，增加與市民的互動，讓市民真正了解他們、認同他們。最后，發(fā)動社區(qū)志愿者和社會工作者，開展針對新生代農(nóng)民工群體及其子女的教育和就業(yè)技能培訓(xùn)等，以提高他們的人力資本和可行能力，從而更好地融入城市社會。

5.以社區(qū)教育為途徑提升新生代農(nóng)民工城市融入的人力資本和可行能力

第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工同傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，雖然其文化和職業(yè)教育水平已有較大提高，但仍以初中及以下文化程度為主。[20]職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，其勞動報酬較低，工作變動十分頻繁，城市生活也得不到保障，有待進一步提高。新生代農(nóng)民工是城市社區(qū)的重要成員，社區(qū)應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起為其提供各種教育的責(zé)任。社區(qū)教育就是主要針對社區(qū)成員尤其是社區(qū)弱勢成員的一種成人教育，為其提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)及心理和家庭教育等，以便提高社區(qū)成員素質(zhì)、改善社區(qū)成員的知識結(jié)構(gòu)及提升其可行能力。社區(qū)教育能夠從根本上改善新生代農(nóng)民工自身發(fā)展的不足，提高其素質(zhì)與能力，促進他們?nèi)谌氤鞘猩?。首先，社區(qū)教育機構(gòu)和社區(qū)社保、再就業(yè)部門要統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)各類教育資源，充分利用社區(qū)內(nèi)的高校和培訓(xùn)機構(gòu)，有針對性地為農(nóng)民工提供多樣化、多層次、多類型的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)及心理和家庭教育等。其次，針對想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，邀請高校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師及創(chuàng)業(yè)成功人士進社區(qū)，舉辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)會和創(chuàng)業(yè)扶持政策指導(dǎo)咨詢會，從創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目論證、政策支持等方面為其提供支持，以豐富其創(chuàng)業(yè)知識、提高其創(chuàng)業(yè)能力。最后，對新生代農(nóng)民工進行文化生活教育和心理健康教育，以提高其生活質(zhì)量，使他們積極健康地生活，從而更好地融入城市。

①本論文對新生代農(nóng)民工的界定，采用全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組《關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告》中的界定。

②費孝通先生在學(xué)術(shù)刊物《社會研究》第77期上發(fā)表論文《二十年來之中國社區(qū)研究》，談到20世紀30年代初期翻譯F·滕尼斯的著作時，覺得將“Community”翻譯成“地方社會”不是很恰當，于是想到了“社區(qū)”這兩個字，最后被大家援用了，慢慢流行。從歷史與現(xiàn)實的眼光來看，“社區(qū)”這一譯法非常貼切，更接近于F·滕尼斯以及后來歐美社會學(xué)界的理解。

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（文字編輯:王香麗 責(zé)任校對：徐朝科）

2013- 11- 11

■ 基金課題：黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“東北地區(qū)農(nóng)村人文貧困問題研究”（14D033）；東北石油大學(xué)青年科學(xué)基金項目“風(fēng)險社會視域下我國社會福利轉(zhuǎn)型研究”（13KY001）；大慶市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“大慶市樞紐型社會組織建設(shè)研究”（DQGB2014082）。

姚云云（1978—），女，漢族，副教授，碩士生導(dǎo)師；主要研究方向：社會學(xué)。

姚云云.新生代農(nóng)民工城市融入訴求:基于社區(qū)載體與路徑選擇[J].社會工作與管理，2015，15（3）:38—44.

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1671- 623X（2015）03- 0038- 07