關(guān)于少數(shù)民族社會(huì)工作人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

徐世棟

（青海民族大學(xué)政治學(xué)院，青海 西寧， 810007）

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關(guān)于少數(shù)民族社會(huì)工作人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

徐世棟

（青海民族大學(xué)政治學(xué)院，青海 西寧， 810007）

培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才隊(duì)伍是發(fā)展民族社會(huì)工作的主要內(nèi)容之一，也是社會(huì)工作在我國(guó)民族地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)本土化的必然要求。但由于地域、經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等諸多因素的限制，少數(shù)民族社會(huì)工作人才的培養(yǎng)相對(duì)緩慢，政府、社會(huì)組織等各方面力量需要合力解決問(wèn)題，為培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才探索有效路徑。

社會(huì)工作； 少數(shù)民族； 民族地區(qū)

作為“舶來(lái)品”的社會(huì)工作近年來(lái)在中國(guó)取得了飛速發(fā)展，從高校社會(huì)工作教育的猛增到政府行為的推展，從港澳地區(qū)、沿海城市到內(nèi)地及邊遠(yuǎn)地區(qū)，社會(huì)工作慢慢在全國(guó)各地開(kāi)始播種、生根、發(fā)芽……廣大民族地區(qū)也在積極探索本地社會(huì)工作發(fā)展的模式。2010年6月，在北京召開(kāi)民族地區(qū)社會(huì)工作與社會(huì)建設(shè)論壇，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院總理的回良玉同志，致信要求做好民族地區(qū)社會(huì)工作，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。在《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確強(qiáng)調(diào)“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃”，并已經(jīng)實(shí)施推廣。[1]民族地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著許多棘手的問(wèn)題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)，隨著社會(huì)工作向全國(guó)各地的推展，民族社會(huì)工作有了飛速的發(fā)展，“國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)民族社會(huì)工作的研究已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，學(xué)者們對(duì)于民族社會(huì)工作概念的研究、內(nèi)涵的把握，發(fā)展現(xiàn)狀的分析以及發(fā)展路徑的探討觸及了一些深層次的問(wèn)題”[2]。如王思斌[3]、任國(guó)英等[4]、王旭輝等[5]所進(jìn)行的宏觀問(wèn)題的討論；袁鴻[6]、劉芳等[7]、鐘福國(guó)等[8]也有結(jié)合民族地區(qū)或某一地區(qū)進(jìn)行的探索。相比較而言，對(duì)于民族社會(huì)工作發(fā)展的具體環(huán)節(jié)和措施的探究還顯得不足，“在研究發(fā)展路徑的時(shí)候，對(duì)于學(xué)科領(lǐng)域的區(qū)分度還沒(méi)有達(dá)到精細(xì)化的要求，這對(duì)于我們的研究是一項(xiàng)重要的啟示，對(duì)今后民族社會(huì)工作的理論研究和實(shí)務(wù)開(kāi)展具有重要的指導(dǎo)意義”[2]。少數(shù)民族社會(huì)工作人才的培養(yǎng)應(yīng)該是發(fā)展民族社會(huì)工作的重要內(nèi)容之一，而且是不可回避、不能懸置的問(wèn)題。但目前對(duì)這一問(wèn)題的討論或探究比較有限，主要是對(duì)部分省市或個(gè)別民族地區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)的探索，如鄧瓊飛[9]、劉紅旭[10]、程勇[11]、李斌[12]。還有一些將少數(shù)民族社工人才的培訓(xùn)作為論題的一部分涉及討論，如任國(guó)英等[4]。據(jù)此，筆者認(rèn)為，對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作人才培養(yǎng)的研究及實(shí)踐,是推動(dòng)民族社會(huì)工作發(fā)展最為直接也是最為長(zhǎng)遠(yuǎn)的路徑。

二、培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才的必要性

中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，出現(xiàn)大量的社會(huì)問(wèn)題需要運(yùn)用社會(huì)工作方法去解決。民族地區(qū)除了和其他地區(qū)一樣存在大量社會(huì)進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題之外，還存在著傳統(tǒng)民族文化在現(xiàn)代化過(guò)程中不斷需要調(diào)適的大量問(wèn)題。而且，由于歷史、地域、生產(chǎn)方式等原因，民族地區(qū)是解決貧困問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。面對(duì)全新的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，傳統(tǒng)的解決方式收效甚微，這就需要培養(yǎng)大量當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)工作人才。用他們社會(huì)工作的理念、方法和技巧，到他們熟知、習(xí)慣甚至是無(wú)法離開(kāi)的故土去提供長(zhǎng)期的服務(wù)，這是別人很難或根本無(wú)法做到的。

（一）少數(shù)民族社會(huì)工作人才精通本地區(qū)方言和民族語(yǔ)言

語(yǔ)言是人與人之間交流最主要的工具，也是維系民族共同體的重要紐帶和民族的重要特征之一。按照民族語(yǔ)言學(xué)分類法，我國(guó)現(xiàn)有的56個(gè)民族的語(yǔ)言分屬五個(gè)語(yǔ)系，即漢藏語(yǔ)系、阿爾泰語(yǔ)系、南亞語(yǔ)系、馬來(lái)—波利尼西亞語(yǔ)系（又稱南島語(yǔ)系）和印歐語(yǔ)系；具體使用的語(yǔ)言大約80多種，再加上南北各地方言的差異，可以說(shuō)是精彩紛呈卻又紛繁復(fù)雜。[13]不同民族語(yǔ)言之間較難溝通，甚至有些在本民族內(nèi)部，也由于語(yǔ)言的差異無(wú)法進(jìn)行流暢的交流。而社會(huì)工作是一種助人的特殊工作，工作的性質(zhì)決定社工必須取得案主的信任，得到案主的認(rèn)可，然后逐步了解并進(jìn)行幫助。要想走進(jìn)少數(shù)民族案主的內(nèi)心，社會(huì)工作者最起碼需要與案主進(jìn)行溝通交流，語(yǔ)言是交流的工具，也是取得他人信任和減少戒備的前提。社工如果不會(huì)民族語(yǔ)言，在開(kāi)展個(gè)案輔導(dǎo)等工作時(shí)，就會(huì)存在很多實(shí)質(zhì)性的困難，導(dǎo)致與案主交流時(shí)產(chǎn)生很多不便和誤會(huì)。一方面，一名專業(yè)的社工就算經(jīng)驗(yàn)再豐富，能力再?gòu)?qiáng)，方法再得當(dāng)，語(yǔ)言的局限將會(huì)給服務(wù)帶來(lái)很大的困難，無(wú)法完全將自己的意愿和工作目標(biāo)傳達(dá)給受助者。另一方面，能用案主最親近的語(yǔ)言進(jìn)行溝通，這能提高案主對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)同感和信任度，從對(duì)話一開(kāi)始就建立了一種奇妙的關(guān)系，這對(duì)提高服務(wù)效果能起到意想不到的作用。

（二）少數(shù)民族社會(huì)工作者能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在當(dāng)?shù)氐谋就粱?/p>

社會(huì)工作進(jìn)入中國(guó)后要有本土化過(guò)程，王思斌認(rèn)為“專業(yè)社會(huì)工作的本土化要考慮兩個(gè)方面：其一，中國(guó)社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利制度；其二，中國(guó)已有的解決問(wèn)題的方式。對(duì)于前者，指的是社會(huì)工作發(fā)揮作用的背景?！瓕?duì)于后者，指的是如何對(duì)待已有的、曾經(jīng)發(fā)揮作用、現(xiàn)在仍在施行的本土社會(huì)工作?！盵14]作為民族地區(qū)的社會(huì)工作者，對(duì)于這些已有的“解決問(wèn)題的方式”及其背景要了解和掌握，“必須恰當(dāng)?shù)貙?duì)待民族群體的文化，包括他們的宗教傳統(tǒng)……尊重作為主體的民族群體的文化價(jià)值……這樣有利于找到社會(huì)工作的切入點(diǎn)?！盵3]

作為生于斯、長(zhǎng)于斯的當(dāng)?shù)孛褡迳鐣?huì)工作者，他們更了解本民族解決某些問(wèn)題的傳統(tǒng)方式與理念，能找到與社會(huì)工作方法、技巧與理念的最佳契合點(diǎn)。正如佩恩所說(shuō)：“社會(huì)工作十分復(fù)雜，在不同的文化中有不同的社會(huì)工作，我們只能置于特定的文化和環(huán)境中對(duì)其加以理解。”[15]而且，他們也更了解和熟知當(dāng)?shù)氐娜嗣}，能夠更有效地整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，從而使更多的人了解并認(rèn)可社工的重要性，參與到社工服務(wù)的隊(duì)伍中。他們更了解自己家鄉(xiāng)人民的需求和困難所在，這樣的同理心使他們?cè)诜?wù)時(shí)會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的責(zé)任感和使命感。例如，玉樹(shù)地震時(shí)，很多人失去了生命。與汶川地震后的痛哭聲相比，玉樹(shù)彌漫更多的是誦經(jīng)聲。面對(duì)此情況，專業(yè)的社工要用很多方法去安慰生者。受藏傳佛教的影響，藏族同胞對(duì)于生死的理解和對(duì)亡靈的告慰有著自己的方式。如果是一名藏族社工，可能除了提供專業(yè)的社工服務(wù)之外，會(huì)和他們一起誦經(jīng)祈禱，而案主看來(lái)或許誦經(jīng)更為重要。玉樹(shù)沒(méi)有出現(xiàn)一例因?yàn)闉?zāi)難而自殺的案例，這是出乎許多專業(yè)輔導(dǎo)人員預(yù)料的。而這正是因?yàn)橛駱?shù)地區(qū)群眾絕大部分為藏族，他們的宗教信仰讓他們相信離去的生命去了天堂，到了另外一個(gè)世界，這就是民族文化差異的具體體現(xiàn)。所以相對(duì)于不懂少數(shù)民族文化的專業(yè)社工而言，少數(shù)民族社工更能安慰和幫助民族地區(qū)的案主。在此情況下，如果加大對(duì)少數(shù)民族社工隊(duì)伍的培養(yǎng)，這些民族社工能夠更好地結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的文化及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，秉承利他主義價(jià)值觀，綜合運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、技能和方法，為有需求的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)，更為重要的是為這些少數(shù)民族案主們提供最想要的服務(wù)和心理支持。

（三）少數(shù)民族社會(huì)工作者更能獲得服務(wù)對(duì)象的認(rèn)同，改善服務(wù)效果

社會(huì)工作在為案主提供專業(yè)服務(wù)之前需要與案主建立關(guān)系。在為少數(shù)民族提供社工服務(wù)時(shí)，如果文化差異太大，這種關(guān)系建立得很慢，甚至有時(shí)候很難被案主接受。但如果是本民族的社會(huì)工作者為他們提供服務(wù)，能提高案主對(duì)社會(huì)工作者的認(rèn)同感和信任度，從對(duì)話一開(kāi)始就建立一種友善的關(guān)系。這對(duì)提高服務(wù)效果能起到意想不到的作用。比如，出于對(duì)飲食禁忌的考慮，一位穆斯林智障患者需要到服務(wù)站接受服務(wù)時(shí)，家屬首先會(huì)考慮機(jī)構(gòu)中有沒(méi)有穆斯林社工。如果沒(méi)有，一般都不會(huì)選擇到這里接受服務(wù)。在藏區(qū)，由于大部分藏族的漢語(yǔ)水平比較有限，對(duì)于漢語(yǔ)的理解和表達(dá)存在較大的障礙，如果社會(huì)工作者不會(huì)藏語(yǔ)，就很難與服務(wù)對(duì)象深入溝通，也就更加難以建立良好的關(guān)系。筆者帶藏漢雙語(yǔ)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生深入藏區(qū)實(shí)踐時(shí)有深刻的體會(huì)。用漢語(yǔ)與福利院小朋友交談時(shí)，他們會(huì)用疑惑的眼神看著我，偶爾也只是簡(jiǎn)單的應(yīng)答一聲作為回應(yīng)。而當(dāng)學(xué)生們用藏語(yǔ)和他們交談時(shí)，他們表現(xiàn)出一種親切感和興奮，愉快地交流。這時(shí)語(yǔ)言的相同代替了“破冰游戲”，甚至效果更加難以想象。

（四）少數(shù)民族社會(huì)工作者更容易“下得去、留得住”

由于歷史、地域、經(jīng)濟(jì)等諸多原因，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多都是邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，氣候、生活條件相對(duì)較為惡劣。加上語(yǔ)言、飲食、生活習(xí)慣等文化差異，外地人一般都無(wú)法堅(jiān)持在民族地區(qū)長(zhǎng)期工作。并不是他們吃不了這里的苦，更不是他們?nèi)狈Ψ瞰I(xiàn)精神，而是他們的身體在這里無(wú)法適應(yīng)。在玉樹(shù)地震后，全國(guó)許多地區(qū)的社會(huì)工作者紛紛奔向這里進(jìn)行援助，但許多社工被勸留在西寧等地區(qū)。因?yàn)橛駱?shù)屬高海拔地區(qū)，加上青藏高原高寒氣候，很多人到達(dá)玉樹(shù)地區(qū)后無(wú)法進(jìn)行正常的工作和生活，反而給當(dāng)?shù)卦黾恿素?fù)擔(dān)。就連長(zhǎng)期在青藏高原地區(qū)工作的人員，到低海拔地區(qū)開(kāi)會(huì)或?qū)W習(xí)一段時(shí)間回到工作地后，也得需要一周左右的時(shí)間才能恢復(fù)正常，年齡越大感覺(jué)就越明顯。而對(duì)于一直生活在這里的藏族社工來(lái)說(shuō)，這些都不存在問(wèn)題，他們能在這樣惡劣的自然環(huán)境下高效率地完成各項(xiàng)社工服務(wù)。除此之外，在民族地區(qū)的社會(huì)工作者還會(huì)面臨其他問(wèn)題，“缺乏對(duì)不同民族的意識(shí)形態(tài)、生活方式、社會(huì)價(jià)值和文化的了解；對(duì)社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)政策缺乏從服務(wù)對(duì)象所屬民族（族群）的角度進(jìn)行思考和分析的能力；缺乏跨文化的溝通、交流、合作的能力”[16]，這些對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，根本不是問(wèn)題。

三、培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作者面臨的問(wèn)題

社會(huì)工作作為一個(gè)新興專業(yè)，在我國(guó)顯現(xiàn)著行政化和半專業(yè)化的特點(diǎn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的整體特點(diǎn)和民族地區(qū)的諸多因素，致使為民族地區(qū)培養(yǎng)大批少數(shù)民族社會(huì)工作者還面臨著許多困難。

（一）民族地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不夠

社會(huì)工作在西方已有悠久的歷史和傳統(tǒng)，但在我國(guó)仍屬于新興的專業(yè)，許多人對(duì)社會(huì)工作還不太了解。少數(shù)民族聚集區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通和信息的閉塞使他們對(duì)社會(huì)工作的了解更是少之甚少。筆者在對(duì)我校藏漢雙語(yǔ)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的訪談中發(fā)現(xiàn)，全班51名同學(xué)的家長(zhǎng)中，聽(tīng)過(guò)社會(huì)工作專業(yè)的只有2名，甚至有的家長(zhǎng)聽(tīng)了社會(huì)工作專業(yè)后就說(shuō)“哪個(gè)工作不是社會(huì)的工作”。全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)工作剛剛起步，民族地區(qū)不少干部職工，包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)工作及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的概念比較陌生，普通老百姓了解得就更少了。有的人認(rèn)為，社會(huì)工作是社會(huì)科學(xué)，有的人認(rèn)為，社會(huì)工作者就是社會(huì)服務(wù)的志愿者、義工，社會(huì)工作就是不計(jì)報(bào)酬的服務(wù)性工作。還有人認(rèn)為，社會(huì)工作就是社會(huì)上所有工作的總稱。這與深圳、香港等地區(qū)家喻戶曉的“有困難找社工”有著截然不同的發(fā)展環(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)相對(duì)匱乏，在社會(huì)管理和服務(wù)中引入社會(huì)工作人才的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)關(guān)心、支持社會(huì)工作的較少，處于小范圍運(yùn)行、少數(shù)人理解、部分系統(tǒng)支持的狀態(tài)。甚至部分政府決策層對(duì)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)也缺少統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。一方面將社會(huì)工作人才作為六大人才隊(duì)伍之一來(lái)倡導(dǎo)建設(shè)，要建立一支規(guī)模宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，另一方面卻又限制對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，有些地區(qū)將社會(huì)工作列入高校教育“減招”“隔年招”專業(yè)。這勢(shì)必對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)帶來(lái)制約。這些認(rèn)識(shí)上的偏差將直接影響社會(huì)工作在少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)展。

（二）民族社會(huì)工作人才流失嚴(yán)重

社工人才的流失是目前我國(guó)社會(huì)工作面臨的最大挑戰(zhàn)之一。大批專業(yè)的社工選擇了與社會(huì)工作關(guān)聯(lián)不強(qiáng)或無(wú)關(guān)聯(lián)的行業(yè)；現(xiàn)在從事社工的也還有一大批在觀望，一旦有機(jī)會(huì)選擇更理想的職業(yè)，他們將會(huì)告別社工專業(yè)。相比較而言，民族地區(qū)社會(huì)工作人才的流失就更嚴(yán)重了。這里的社工人才，除了選擇別的職業(yè)的跨行業(yè)流失，還有一種流失，就是跨地區(qū)流失。選擇到深圳、上海等東部沿海地區(qū)從事社會(huì)工作，民族地區(qū)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)很難留住專業(yè)的社會(huì)工作者。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、氣候惡劣、災(zāi)害頻繁，貧困、疾病、災(zāi)難、殘疾等問(wèn)題突出，弱勢(shì)群體數(shù)量多、范圍廣，需要政府不斷地付諸努力來(lái)提高社會(huì)福利水平。近幾年，越來(lái)越多的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)也開(kāi)始關(guān)注到民族地區(qū)，并積極扶助弱勢(shì)群體。這些都在客觀上增加了對(duì)社會(huì)工作人才的需求，但大部分民族地區(qū)缺乏專業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)又缺少專業(yè)的社會(huì)工作人才，這制約了專業(yè)服務(wù)的提供。比如截至2012年底，青海省的民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)只有25家，全省拿到中級(jí)和初級(jí)社工師的也只有206人，許多資助項(xiàng)目到位后苦于沒(méi)有專業(yè)的社會(huì)工作者和專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。[17]

專業(yè)社會(huì)工作者參與到社會(huì)福利服務(wù)中，這也是社會(huì)工作發(fā)展走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的必然要求。但由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，為社工提供的待遇較差，雖然制定了相關(guān)政策，但并沒(méi)有兌現(xiàn)實(shí)施。西部地區(qū)有些社工崗位每月工資很低，養(yǎng)活自己都較為困難。民族地區(qū)吸引外來(lái)人才資源匱乏，所以社會(huì)工作教育單位也較早注意到這一問(wèn)題，專門培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才。但筆者在調(diào)查過(guò)程中了解到，某民族地區(qū)高校社會(huì)工作民族班的學(xué)生中，畢業(yè)后首選職業(yè)是社會(huì)工作的學(xué)生寥寥無(wú)幾。許多好不容易培養(yǎng)出來(lái)的民族社會(huì)工作人才，無(wú)奈地、帶著對(duì)專業(yè)和服務(wù)對(duì)象的不舍離開(kāi)了社會(huì)工作隊(duì)伍。這勢(shì)必會(huì)影響本打算選擇這一專業(yè)、加入社會(huì)工作隊(duì)伍的人們的決擇。

（三）民族地區(qū)對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作人才有較高的要求

我國(guó)自古就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，少數(shù)民族分布廣，且“經(jīng)過(guò)接觸、混雜、聯(lián)結(jié)和融合，同時(shí)也有分裂和消亡，形成一個(gè)你來(lái)我去、我來(lái)你去、我中有你、你中有我，而又各具個(gè)性的多元統(tǒng)一體”[18]。“在社會(huì)工作的本土化過(guò)程中，應(yīng)注意的是社會(huì)制度和文化的異質(zhì)性”[19]。就目前我國(guó)少數(shù)民族“大雜居，小聚居”的特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，許多民族地區(qū)往往居住著多個(gè)民族。這多元的民族成份、生活習(xí)慣、宗教信仰、民族文化等交織在一起，要求少數(shù)民族社會(huì)工作者不僅要掌握本民族的文化，還要了解其他民族的主要文化。從另外一個(gè)角度來(lái)看，根據(jù)全國(guó)第六次人口普查，我國(guó)漢族人口為12.26億人，占91.51%，少數(shù)民族人口為1.14億人，占8.49%，[20]“政府設(shè)置的‘民族自治’地域約占全國(guó)陸地面積的64%，由于各種歷史原因，我國(guó)邊疆地區(qū)在族群關(guān)系方面存留著一些復(fù)雜和敏感問(wèn)題”[21]。加上一些別有用心的國(guó)家一直想分化瓦解這里，這就要求少數(shù)民族社會(huì)工作者保持必要的政治敏感性。在民族地區(qū)社會(huì)工作與民族工作雖有區(qū)別，但更是無(wú)法分割的，民族地區(qū)的社會(huì)工作可以成為傳統(tǒng)民族工作創(chuàng)新工作方法與手段的重要工具。這就需要這些社會(huì)工作者同時(shí)具備民族工作者的基本素質(zhì)，嚴(yán)格遵守黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)民族政策與法規(guī)，合法、合理地開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)工作?？梢钥闯?，民族地區(qū)對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作者的要求比較高，既要求他了解并且認(rèn)可少數(shù)民族的文化，也需要他在社會(huì)工作方面有一定的知識(shí)和技巧，更需要培養(yǎng)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)。這樣，才能在少數(shù)民族地區(qū)更好地發(fā)揮社會(huì)工作的作用。

（四）民族地區(qū)教育資源的不均衡對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作者的培養(yǎng)形成限制

由于多方面因素，民族地區(qū)的教育資源受到限制，相比較而言，教育水平較低，少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)儲(chǔ)備較差。近年來(lái)對(duì)民族地區(qū)教育的大力推動(dòng)正在逐步改善這一現(xiàn)象。學(xué)校都建起了漂亮的樓房，裝備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，實(shí)施了大量的項(xiàng)目。但師資力量的結(jié)構(gòu)性缺編、家長(zhǎng)們教育理念等諸多問(wèn)題仍然存在，少數(shù)民族學(xué)生在培養(yǎng)專業(yè)能力時(shí)面臨較多困難。比如，有很多高校專門招收社會(huì)工作專業(yè)的民族班，這是為民族地區(qū)培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才的主要途徑之一。但由于大部分同學(xué)基礎(chǔ)太差，對(duì)于專業(yè)的學(xué)習(xí)顯得非常吃力，無(wú)法全面、深入地學(xué)習(xí)到專業(yè)理論，在同等條件下也很難考取社會(huì)工作師資格證書，競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較低。

四、培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才的重要措施

（一）加大培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作者的力度

我國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)教育起步晚，各個(gè)地區(qū)發(fā)展極為不平衡。對(duì)于專門針對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作者的培養(yǎng)，更是沒(méi)有形成制度性的培養(yǎng)機(jī)制。目前，我國(guó)少數(shù)民族社會(huì)工作者的培養(yǎng)主要是兩個(gè)渠道，高校對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生的培養(yǎng)和社會(huì)對(duì)民族地區(qū)從事社會(huì)工作的人員的培訓(xùn)。盡管許多高校和民族地區(qū)的社會(huì)組織也在積極探索，但還沒(méi)有形成規(guī)模性、規(guī)范性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是各自為陣。各相關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作者的培養(yǎng)方面，要更加重視起來(lái)。除了引導(dǎo)正規(guī)的全日制高等教育外，也可以采取短期培訓(xùn)、技術(shù)普及等多種形式，來(lái)培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才，以適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。

（二）加大宣傳力度，提高社會(huì)工作在民族地區(qū)的專業(yè)認(rèn)可度

由于地理區(qū)位的偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢，宗教信仰、自然條件的特殊性，社會(huì)工作這一新興的專業(yè)在民族地區(qū)的影響力十分弱小，甚至有些地區(qū)大多數(shù)人還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這一專業(yè)，聽(tīng)說(shuō)過(guò)的也不清楚到底是一個(gè)什么樣的專業(yè)，有一定了解的未必對(duì)此有較高的認(rèn)可。這就需要通過(guò)多渠道的宣傳讓更多的人們了解、認(rèn)識(shí)、接納、認(rèn)可社會(huì)工作，讓更多的學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)這一專業(yè)，讓更多的人來(lái)支持這一專業(yè)。對(duì)于已經(jīng)選擇這一專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，學(xué)校和老師鼓勵(lì)學(xué)生，政府提供一定的社會(huì)工作崗位，社會(huì)給予必要的肯定，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，讓學(xué)生不僅從心理上認(rèn)識(shí)到社工事業(yè)和選擇社工這一專業(yè)的意義，更從就業(yè)成就感和職業(yè)前景方面讓他們堅(jiān)守社工。除了宣傳，更重要的是通過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)讓社會(huì)感知這一新興專業(yè)的功效，通過(guò)“作為”爭(zhēng)取“地位”。在廣大民族地區(qū)，其實(shí)已經(jīng)有很多草根組織和社工，在用他們的大愛(ài)和執(zhí)著艱難地開(kāi)拓著社會(huì)工作的發(fā)展，但這需要我們及時(shí)地去發(fā)現(xiàn)并支援他們，別讓這些火種熄滅。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作者的專業(yè)理念

作為一門專業(yè)，社會(huì)工作以價(jià)值為本，在社會(huì)工作服務(wù)中，價(jià)值理念是其基本的出發(fā)點(diǎn)，是社會(huì)工作的指導(dǎo)準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐與發(fā)展中，社會(huì)工作已經(jīng)形成了其特有的價(jià)值理念體系：助人自助、接納、尊重、同理、個(gè)別化、非批判、案主自決、能力提升、保密等。其實(shí)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，民族地區(qū)早已形成與他們自己政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民族傳統(tǒng)文化相適應(yīng)的有效的助人活動(dòng)和助人模式，既有政府部門實(shí)施的行政化的助人活動(dòng)，也有民間性的助人活動(dòng)。這些傳統(tǒng)福利文化對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作人才的影響是根深蒂固且持久的。我們?cè)诿褡宓貐^(qū)提供服務(wù)時(shí)，必須與這些少數(shù)民族傳統(tǒng)的福利文化相結(jié)合。但有一點(diǎn)必須要明確，在培養(yǎng)少數(shù)民族社會(huì)工作人才時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的專業(yè)理念，不能在與少數(shù)民族文化結(jié)合的過(guò)程中忽略甚至扭曲社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀。比如，我國(guó)許多少數(shù)民族都信仰宗教，我們?cè)陂_(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，可以與宗教信仰的慈善文化相結(jié)合，但絕不能放棄社工價(jià)值理念而完全遵照宗教教義。

（四）在民族地區(qū)孵化社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等措施使民族地區(qū)社會(huì)工作常態(tài)化

民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，不僅數(shù)量少，而且大都沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源形成有效鏈接，大多“‘由上及下’地開(kāi)展工作”[4]。對(duì)此，首先要孵化和培育大量社會(huì)組織，提供多項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)，“在開(kāi)展政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，要通過(guò)所提供的專業(yè)社會(huì)服務(wù)，獲得群眾認(rèn)可，并在服務(wù)中努力擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度，提升機(jī)構(gòu)公信力”[22]。其次，要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，持續(xù)“哺乳”這些社會(huì)組織生存、成長(zhǎng)，設(shè)置大量社工崗位，直到機(jī)構(gòu)能獨(dú)立運(yùn)行，鏈接各種資源。在民族地區(qū)，大量社會(huì)組織的孵化和培育過(guò)程肯定帶來(lái)大量少數(shù)民族社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)。

（五）建立健全少數(shù)民族社會(huì)工作人才考核評(píng)價(jià)辦法

鑒于少數(shù)民族社會(huì)工作人才在少數(shù)民族傳統(tǒng)文化、地域適應(yīng)等方面的優(yōu)勢(shì)和在專業(yè)知識(shí)、文化知識(shí)學(xué)習(xí)方面的局限，在民族社會(huì)工作職業(yè)資格認(rèn)證、崗位選拔、從業(yè)規(guī)范、薪資標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，要進(jìn)一步完善制度。對(duì)少數(shù)民族社會(huì)工作人才單獨(dú)劃定標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)置加分項(xiàng)，使少數(shù)民族社會(huì)工作人才更具競(jìng)爭(zhēng)力，改善從業(yè)前景。

由上可見(jiàn)，在民族地區(qū)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的少數(shù)民族社工人才是非常必要的，能解決民族地區(qū)諸多社會(huì)問(wèn)題，提供社會(huì)工作服務(wù)。這不僅有利于民族地區(qū)的多元文化發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)，鞏固安定團(tuán)結(jié)的大好局面，還可以豐富我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展模式，促進(jìn)民族社會(huì)工作的發(fā)展。

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（文字編輯:徐朝科 責(zé)任校對(duì)：賈俊蘭）

2014- 11- 28

徐世棟（1977— ），男，漢族，副教授；主要研究方向：民族文化,民族社會(huì)工作。

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