中山市異地務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題研究

李承杰， 蔡妃娜， 佘 航， 肖詠梅

（1.中山大學(xué)港澳珠三角研究中心，廣東 廣州， 510275； 2.廣東省中山市人民政府辦公室，廣東 中山， 528403）

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中山市異地務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題研究

李承杰1， 蔡妃娜2， 佘 航2， 肖詠梅2

（1.中山大學(xué)港澳珠三角研究中心，廣東 廣州， 510275； 2.廣東省中山市人民政府辦公室，廣東 中山， 528403）

解決好異地務(wù)工人員隨遷子女的教育問題是留住外來人才、促進(jìn)教育公平的一個(gè)重要課題。廣東省中山市異地務(wù)工人員隨遷子女具有入學(xué)規(guī)模相對(duì)較大、以民辦學(xué)校為主、以外省學(xué)生居多的特點(diǎn)。該市積極探索積分入學(xué)、公辦學(xué)校全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育、拓寬異地中考報(bào)考范圍、大力發(fā)展民辦教育等方面的政策措施，但仍在公辦學(xué)位缺口、教育經(jīng)費(fèi)壓力、外省學(xué)生升學(xué)、民辦教育發(fā)展等方面面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)一步提升隨遷子女受教育水平的對(duì)策，包括擴(kuò)大公辦學(xué)位供給、加大財(cái)政投入、暢通異地升學(xué)渠道、規(guī)范教育學(xué)籍管理、扶持民辦教育發(fā)展等。

異地務(wù)工人員隨遷子女； 流動(dòng)兒童； 義務(wù)教育

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中山市常住人口中異地務(wù)工人員數(shù)量已經(jīng)超過戶籍人口數(shù)量，撐起中山市發(fā)展的半邊天。解決好異地務(wù)工人員隨遷子女的教育問題，既是留住外來人才的必要條件，也是促進(jìn)教育公平的應(yīng)有之義，更是促進(jìn)新老中山人融合、建設(shè)“三個(gè)適宜”幸福和美中山的重要課題。

本文擬對(duì)隨遷子女在中山市接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀、已有的措施、面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，并對(duì)下一步如何提升隨遷子女受教育水平提出對(duì)策建議。

文中的數(shù)據(jù)和資料除單獨(dú)標(biāo)注出處的情況以外，均來源于以下三個(gè)渠道：（1）中山市政府出臺(tái)的與異地務(wù)工人員隨遷子女教育相關(guān)的政策文件；（2）中山市教育局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；（3）課題組成員訪談中山市教育局相關(guān)工作人員、民辦學(xué)校教學(xué)管理人員、非戶籍學(xué)生和家長收集的資料。數(shù)據(jù)和資料經(jīng)內(nèi)部渠道取得，具體的獲取途徑、時(shí)間、地點(diǎn)和人員等信息不便公開。

一、中山市隨遷子女接受義務(wù)教育的概況

2012年，中山市全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生有35.58萬人，其中非中山市戶籍學(xué)生有20.09萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的56.5%。非戶籍學(xué)生中，有15.65萬人在讀小學(xué)，4.44萬人在讀初中；有7.14萬人在公辦學(xué)校就讀，占全市非戶籍學(xué)生總數(shù)的35.5%，有12.95萬人在民辦學(xué)校就讀，其中7 400多人父母雙方在外市工作。主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。

（一）義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生增長快，規(guī)模相對(duì)較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2012年，中山市全市義務(wù)教育段非戶籍學(xué)生數(shù)由5.56萬人增加到了20.09萬人，平均每年增加約1.5萬人，年平均增長率高達(dá)15.3%；而同期全市義務(wù)教育段戶籍學(xué)生數(shù)卻從22.63萬減少到15.49萬，年平均增長率為-4.1%。義務(wù)教育段非戶籍學(xué)生的規(guī)模不斷增大，占全市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的比例逐年上升，于2010年首次超過中山市義務(wù)教育段戶籍學(xué)生數(shù)。如圖1。

圖1 全市義務(wù)教育段戶籍和非戶籍學(xué)生人數(shù)對(duì)比

（二）入讀學(xué)校以民辦學(xué)校為主，公辦學(xué)校學(xué)位十分緊張

2003—2012年，中山市入讀公辦學(xué)校的非戶籍學(xué)生由3.82萬人增加至7.14萬人，年平均增長率為7.2%，低于全市非戶籍學(xué)生總數(shù)年平均增長率8.1個(gè)百分點(diǎn)。說明每年新增公辦學(xué)位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于新增非戶籍學(xué)生數(shù)，公辦學(xué)校學(xué)位十分緊張。十年間入讀公辦學(xué)校的非戶籍學(xué)生數(shù)占全市非戶籍學(xué)生總數(shù)的比例由68.7%下降到了35.5%，與全省52.7%的平均水平有較大差距；而同期入讀民辦學(xué)校的比例則由31.3%上升至64.5%，表明民辦學(xué)校越來越成為解決非戶籍學(xué)生上學(xué)問題的主要途徑（如圖2）。

圖2 非中山市戶籍學(xué)生入讀民辦學(xué)校和公辦學(xué)校人數(shù)對(duì)比

（三）非戶籍學(xué)生中以外省學(xué)生居多

2003—2012年，中山市義務(wù)教育階段來自外省的學(xué)生數(shù)量從3.14萬人增加到13.34萬人，年平均增長17.4%；同期來自本省外市的學(xué)生數(shù)量從2.42萬人增加到6.75萬人，年平均增長12.1%。2005年，外省學(xué)生數(shù)量是本省外市學(xué)生數(shù)量的4倍，從2006年開始一直穩(wěn)定在2倍左右的水平（如圖3）。

圖3 非戶籍學(xué)生中本省外市學(xué)生與外省學(xué)生人數(shù)對(duì)比

二、中山市解決隨遷子女義務(wù)教育問題的措施和成效

（一）制定和完善政策法規(guī)

為解決隨遷子女受教育問題，中山市相繼出臺(tái)了《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》（中府辦〔2005〕43號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（中委〔2010〕13號(hào)）和《中山市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見》（中教〔2011〕40號(hào)）等文件，從招生升學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校發(fā)展、師資配備等方面作出了比較完善的規(guī)定，構(gòu)建了相對(duì)完備的政策體系。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)為主”和“三個(gè)確?！保匆粤魅氲貐^(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主；確?，F(xiàn)有公辦學(xué)位數(shù)穩(wěn)定并逐步增加，確保公辦學(xué)校招收流動(dòng)人口子女總量逐步增加，確保公辦學(xué)校招收流動(dòng)人口子女的比例逐步增加。

（二）積極探索積分入學(xué)辦法

2007年以來，中山市小欖、火炬、東升等鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)新思路，積極探索流動(dòng)人員子女憑積分入讀公辦學(xué)校的辦法，公開、公正、公平地解決流動(dòng)人員適齡子女教育問題，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極反響，其經(jīng)驗(yàn)在廣東全省推廣。針對(duì)流動(dòng)人口和教育發(fā)展現(xiàn)狀，中山市委市政府從2009年開始先后出臺(tái)了《中山市流動(dòng)人員積分制管理規(guī)定》及《實(shí)施細(xì)則》，以“總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類管理、分區(qū)排名”為原則，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員子女入學(xué)制度化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化管理。2010年和2011年中山市積分入學(xué)指標(biāo)均為6 000人，2012年增加到8 000人，2013年提升到8 800人，入學(xué)指標(biāo)不斷增加。市級(jí)積分制實(shí)施以來，截至2012年，共有4.41萬個(gè)非戶籍義務(wù)教育學(xué)生受益，其中1.68萬人通過市級(jí)積分入讀公辦學(xué)校，2.73萬人通過鎮(zhèn)區(qū)積分或政策借讀等方式入讀。中山市不斷深入探索積分制的廣度和深度，2013年初出臺(tái)了《關(guān)于拓展異地務(wù)工人員享受公共服務(wù)廣度和深度的意見》（中委〔2013〕7號(hào)），規(guī)定從2014年開始，全市公辦學(xué)位除滿足中山市戶籍學(xué)生入學(xué)需求外，剩余的80%用于市一級(jí)積分入學(xué)，20%用于政策性借讀，著力緩解流動(dòng)人員子女入讀公辦學(xué)校難的問題。

（三）公辦學(xué)校全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育

根據(jù)廣東省財(cái)政廳、教育廳《關(guān)于調(diào)整完善城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策的通知》（粵財(cái)教〔2012〕94號(hào)）精神，從2013年春季學(xué)期起，中山市取消了中價(jià)[2009]93號(hào)關(guān)于“不符合免費(fèi)義務(wù)教育條件的外省戶籍學(xué)生，在全市公辦小學(xué)、初中學(xué)校就讀的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按小學(xué)每生每學(xué)期330元（含課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，下同）、初中每生每學(xué)期500元收取”的規(guī)定。即對(duì)在中山市公辦小學(xué)、初中入讀的學(xué)生，不論戶籍，一律減免雜費(fèi)和課本費(fèi)。該政策進(jìn)一步減輕了非戶籍學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使其真正享受免費(fèi)義務(wù)教育。

（四）異地中考拓寬報(bào)考范圍

自實(shí)行積分入學(xué)制度以來，中山市不斷完善非戶籍學(xué)生中考政策。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2010年中山市初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與高中階段學(xué)校招生工作意見的通知》（中教〔2010〕8號(hào)），具有三年中山市初中學(xué)籍的本省外市學(xué)生即可享受中山市戶籍生待遇，任意報(bào)考國家級(jí)示范性普通高中，該項(xiàng)政策進(jìn)一步拓寬了流動(dòng)人口子女的受教育范圍。2013年起，根據(jù)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在中山市參加中考工作的實(shí)施意見》（中府辦〔2013〕20號(hào)），在中山市有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并連續(xù)三年持有中山市有效居住證、按照國家規(guī)定在中山市參加社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)三年以上的非中山市戶籍進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女具有中山市初中學(xué)校連續(xù)三年完整學(xué)籍，在中山市報(bào)名參加中考的，與中山市戶籍考生同等錄取。根據(jù)這一政策，2013年中考全市共有477名外省考生符合報(bào)考資格。

（五）民辦教育健康發(fā)展

中山市通過加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的制度建設(shè)，不斷完善教師年金制、社會(huì)保險(xiǎn)等扶持性的制度體系，有效促進(jìn)民辦學(xué)校健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。民辦教育升級(jí)轉(zhuǎn)型，管理更加規(guī)范，整體水平進(jìn)一步提升。（1）數(shù)量增長較快。全市民辦中小學(xué)由2002年的5所發(fā)展到2012年的74所，2012年專任教師7 250人，在校生15.53萬人。（2）質(zhì)量不斷提高。中山市以推動(dòng)民辦學(xué)校創(chuàng)建等級(jí)為抓手，積極開展教育培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)學(xué)校管理，涌現(xiàn)出一批有特色、高水平的民辦學(xué)校，形成公辦民辦學(xué)校并駕齊驅(qū)、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，較好地滿足了多樣化需求?，F(xiàn)有的74所民辦學(xué)校已全部創(chuàng)建成為規(guī)范化學(xué)校，其中市一級(jí)以上22所，比例達(dá)30%，可提供民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位5萬多個(gè)。

三、中山市提升隨遷子女義務(wù)教育水平面臨的挑戰(zhàn)

（一）公辦學(xué)位缺口大

2012學(xué)年，中山市全市非戶籍學(xué)生中有7.14萬人就讀于公辦學(xué)校，只占非戶籍學(xué)生總數(shù)的35.5%，與全省52.7%的平均水平有較大差距。2013年，15 188人次的流動(dòng)人員提出積分入學(xué)申請(qǐng)，同比增長20.7%；其中8 721名流動(dòng)人員子女獲得入讀公辦中小學(xué)一年級(jí)資格，同比增長14.8%，獲得積分入學(xué)的人數(shù)占申請(qǐng)總數(shù)的57.4%。雖然中山市不斷加大積分入學(xué)工作力度，逐年增加積分入學(xué)指標(biāo)，但仍不能滿足快速增加的流動(dòng)人員子女入讀公辦學(xué)校的需求。特別是按照創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市要求，必須達(dá)到“兩個(gè)為主”的標(biāo)準(zhǔn)，全市還需要為非戶籍學(xué)生提供2.03萬個(gè)公辦學(xué)位。如果剔除父母在外市工作的非戶籍學(xué)生，則還要提供1.66萬個(gè)公辦學(xué)位，才能達(dá)到“兩個(gè)為主”的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）教育經(jīng)費(fèi)壓力大

由于隨遷子女?dāng)?shù)量大、增長快，中山市在新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校，添置和更新教育設(shè)施等方面的基礎(chǔ)性投入巨大，已給市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政造成了較大的壓力。2012年，全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校非戶籍學(xué)生7.14萬人，按照中山市2012年學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出小學(xué)4 594.2元、初中7 479.9元來匡算，單這一項(xiàng)中山市各級(jí)財(cái)政的投入為3.76億元。如果要達(dá)到“兩個(gè)為主”的目標(biāo)，使非戶籍學(xué)生入讀公辦學(xué)校比例超過50%的水平，按照上述標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，至少還需要各級(jí)財(cái)政再投入1.49億元。如果剔除父母在外市工作的非戶籍學(xué)生，達(dá)到“兩個(gè)為主”也需要各級(jí)財(cái)政再投入1.3億元。

（三）外省學(xué)生升學(xué)難度大

非戶籍學(xué)生初中畢業(yè)后，在中山市升學(xué)主要分為升讀普通高中和中職類及技工學(xué)校這兩種情況。（1）升讀普通高中。對(duì)本省外市的學(xué)生而言，只要具有中山市三年初中學(xué)籍即可與中山市戶籍生同等錄取。2013年有53.8%的本省外市學(xué)生入讀中山市普通高中，還略高于中山市戶籍學(xué)生53.3%的比例。但對(duì)外省學(xué)生而言，往年由于“異地高考”政策不明確，在中山市讀高中的人數(shù)較少，2013年比例僅為9.5%，并且絕大部分入讀的是民辦高中。2013年底廣東“異地高考”方案出臺(tái)，從2016年開始符合條件的外省學(xué)生可在廣東參加高考和錄取。中山市2014年也相應(yīng)出臺(tái)了“異地中考”政策，符合條件的可以享受與戶籍生同等錄取待遇。但因?yàn)樵O(shè)定的“門檻”較高，2014年只有477名外地考生符合資格，僅占應(yīng)屆初三外省學(xué)生總數(shù)的8.4%。（2）升讀中職類及技工學(xué)校。約有25%的本省外市和外省學(xué)生在中山市就讀中職類和技工學(xué)校，而戶籍學(xué)生就讀中職類和技工學(xué)校的比例為40%。綜合起來，中山市戶籍學(xué)生、本省外市學(xué)生、外省學(xué)生初中畢業(yè)后在中山市升讀高中階段學(xué)校的比例分別為93.1%、77.7%和35.8%。少數(shù)成績優(yōu)秀但不符合中山市“異地中考”條件的外省學(xué)生，會(huì)選擇回原籍參加中考和錄取，但大部分是完成法定義務(wù)教育后，直接進(jìn)入社會(huì)。

（四）非戶籍學(xué)生情況復(fù)雜，教育教學(xué)管理難度大

流動(dòng)人口的流動(dòng)性強(qiáng)且無規(guī)律，部分居無定所，又相對(duì)分散，在學(xué)校就讀的流動(dòng)兒童轉(zhuǎn)學(xué)十分頻繁。有一部分學(xué)生不辦理任何轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)就擅自離校，給學(xué)校“防流控輟”工作和學(xué)籍管理造成了較大困難。此外，流動(dòng)兒童來自全國各地，思維習(xí)慣、生活方式和語言表達(dá)差異明顯，接受教學(xué)進(jìn)度參差不齊，給教育教學(xué)管理帶來很大困難。

（五）民辦學(xué)校教師流動(dòng)性大，影響教學(xué)質(zhì)量

中山市一直以來對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的教師管理、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面都采取了“一視同仁”的政策，學(xué)生和家長對(duì)中山市民辦學(xué)校比較滿意。然而，由于缺乏財(cái)政補(bǔ)貼，民辦學(xué)校教師工資全靠舉辦者解決，工資待遇相對(duì)偏低。全市共74所民辦學(xué)校，其中低收費(fèi)學(xué)校（學(xué)雜費(fèi)低于3 000元/學(xué)期）50所，而低收費(fèi)民辦學(xué)校教師工資僅為每月2 000—3 000元，與公辦學(xué)校教師工資相差較大，相對(duì)珠三角其他城市也較低。同時(shí)，民辦教師的社會(huì)保障也不足，退休后養(yǎng)老金與公辦學(xué)校教師差距甚大，民辦教師后顧之憂較大，難以安心，流動(dòng)性較大，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。[1]

四、提升隨遷子女義務(wù)教育水平的對(duì)策建議

（一）盤活存量與優(yōu)化質(zhì)量并舉，擴(kuò)大公辦學(xué)位有效供給

1．確保公辦學(xué)位不減少并充分挖潛

按照中委〔2013〕7號(hào)文，中山市全市各鎮(zhèn)區(qū)以2012年秋季義務(wù)教育階段公辦學(xué)位為基數(shù)，確保今后公辦學(xué)位數(shù)不再減少。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有公辦學(xué)校進(jìn)行挖潛，把滿足戶籍學(xué)生入學(xué)后剩余的公辦學(xué)位，拿出80%以上用于安排積分入學(xué)。

2．購買優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位來彌補(bǔ)或增加公辦學(xué)位

購買學(xué)位的費(fèi)用以中山市公辦學(xué)位的學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際購買的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)位數(shù)量直接撥付經(jīng)費(fèi)，實(shí)行錢隨人走，專項(xiàng)用于減免在民辦學(xué)校就讀公辦學(xué)位學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)。[2]采用這一方法，從長遠(yuǎn)看比直接增加公辦學(xué)位的方法對(duì)財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)更小，上海、江浙等地區(qū)已經(jīng)開始采用這種形式。[3]

3．設(shè)法增加公辦學(xué)位供給

將學(xué)校建設(shè)納入新建小區(qū)規(guī)劃，保障學(xué)校與小區(qū)同步建設(shè)。學(xué)校建成后，由開發(fā)建設(shè)單位整體移交給教育部門管理使用，辦成公辦學(xué)校。原住宅小區(qū)配套義務(wù)教育階段改制學(xué)校，按相關(guān)規(guī)定恢復(fù)公辦性質(zhì)。

4.推進(jìn)中小學(xué)布局合理化調(diào)整

切實(shí)做到“保規(guī)模、保穩(wěn)定、保發(fā)展”，即保持現(xiàn)有的在校學(xué)生總規(guī)模、總班級(jí)特別是公辦學(xué)校在校學(xué)生規(guī)模、班級(jí)不減少。要適應(yīng)未來發(fā)展需要，充分考慮非戶籍學(xué)生入讀公辦學(xué)校比例、人數(shù)逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，以及教育現(xiàn)代化要求逐步縮小班額的需求，在學(xué)?？傮w布局、學(xué)校建設(shè)上須留有適度的擴(kuò)展空間，切實(shí)做到“三個(gè)確保”。

（二）加大財(cái)政投入，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)保障

1.落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制

2012年，中山市教育總投入84.1億元，與2011年相比增長17.4%；其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)52.5億元，與2011年相比增長13.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.15%，遠(yuǎn)低于全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值4%[4]的水平。建議加大財(cái)政對(duì)教育的投入，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，保證教師工資和學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)逐步增長。

2.擴(kuò)大免費(fèi)義務(wù)教育范圍

認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于調(diào)整完善城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策的通知》（粵財(cái)教〔2012〕94號(hào)）和《關(guān)于拓展異地務(wù)工人員享受公共服務(wù)廣度和深度的意見》（中委〔2013〕7號(hào)）精神，加大市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入，逐步將免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助范圍從中山市戶籍學(xué)生和在公辦學(xué)校就讀的符合條件的異地務(wù)工人員隨遷子女，擴(kuò)大到在全市普通中小學(xué)（包括民辦學(xué)校）就讀的并且父母已納入中山市積分服務(wù)管理的學(xué)生。據(jù)教育部門測(cè)算，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育全覆蓋后，中山市財(cái)政需增支約6 000萬元。

（三）結(jié)合實(shí)際，暢通異地升學(xué)渠道

1.降低異地中考門檻

2013年，中山市異地中考新政擴(kuò)大了外省學(xué)生參考范圍，但在調(diào)研中，非戶籍學(xué)生、家長和民辦教師普遍認(rèn)為政策“門檻”過高，尤其是對(duì)“合法穩(wěn)定住所”的要求，在操作中變成“擁有房產(chǎn)”的要求。建議在考慮全市高中階段教育資源承載能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低外省學(xué)生報(bào)讀公辦高中的門檻，給非戶籍學(xué)生特別是成績優(yōu)秀的非戶籍學(xué)生一個(gè)在中山市升讀高中的機(jī)會(huì)。

2.鼓勵(lì)非戶籍學(xué)生報(bào)讀中職和技工學(xué)校

2012年，中山市戶籍初中畢業(yè)生升讀中職類和技工學(xué)校的比例有40%，而本省外市畢業(yè)生的這一比例為23.9%，外省畢業(yè)生的這一比例為26.3%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中山市戶籍畢業(yè)生升讀的比例。考慮到中山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才需求存在較大缺口，而且非戶籍學(xué)生初中畢業(yè)后繼續(xù)就學(xué)的比例較低，建議鼓勵(lì)和引導(dǎo)非戶籍學(xué)生升讀中職類和技工學(xué)校。落實(shí)2014年3月廣東省財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的實(shí)施意見》，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中，所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)籍管理

1.完善電子學(xué)籍管理系統(tǒng)

落實(shí)教育部2013年8月出臺(tái)的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》[5]，實(shí)行中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍號(hào)一人一號(hào)，終身不變且“籍隨人走”，納入全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生電子學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)異地務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)登記工作，建立隨遷子女義務(wù)教育信息發(fā)布平臺(tái)，結(jié)合學(xué)生電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握隨遷子女的數(shù)量、分布和流動(dòng)趨勢(shì)，為深入開展積分入學(xué)工作提供技術(shù)支撐，做好義務(wù)教育“防流控輟”工作。

2.控制民辦中小學(xué)招生規(guī)模

嚴(yán)禁民辦小學(xué)、初中未經(jīng)許可超規(guī)模、超班額辦學(xué)和跨市域招生。超規(guī)模、超班額和跨市域招收的學(xué)生不納入免費(fèi)義務(wù)教育補(bǔ)助范圍，所需經(jīng)費(fèi)由辦學(xué)者自行承擔(dān)。

（五）扶持民辦教育發(fā)展

民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，為中山市教育做出了突出貢獻(xiàn)。一是擴(kuò)大了全市教育資源總量，增強(qiáng)了中山市教育整體實(shí)力；二是滿足了群眾對(duì)教育的多元化需求，最大限度地滿足了流動(dòng)人口子女隨親就讀的需求；三是促進(jìn)公辦教育改革創(chuàng)新，激發(fā)了公辦學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在活力；四是為政府減輕了財(cái)政壓力，單以就讀義務(wù)教育段民辦學(xué)校的戶籍學(xué)生15 855人而言，就為各級(jí)財(cái)政節(jié)省經(jīng)費(fèi)9 700萬元。因此，政府各級(jí)部門要充分認(rèn)識(shí)民辦教育的地位、作用和重要性，加大扶持力度，確保民辦教育健康發(fā)展。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展

（1）整體規(guī)劃民辦教育的發(fā)展，深入推進(jìn)等級(jí)學(xué)校建設(shè)。改變以往公辦、民辦教育互不相干、獨(dú)立規(guī)劃的局面，在總體布局、招生考試、招生規(guī)模等方面，把公辦、民辦教育放在中山市教育整體規(guī)劃中通盤考慮。公辦教育重均衡發(fā)展，滿足社會(huì)基本的、常規(guī)的教育需求，民辦教育重特色發(fā)展，滿足社會(huì)的選擇性、特殊的教育需求。鼓勵(lì)和支持民辦學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展，牢固樹立以質(zhì)強(qiáng)校的教育發(fā)展觀，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)校上更高等級(jí)，辦出特色、辦出水平、辦出品牌。（2）落實(shí)好、維護(hù)好民辦學(xué)校的合法權(quán)益。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》[6]等法律法規(guī)，落實(shí)民辦學(xué)校的法律地位和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生同等的法律地位。[7]（3）加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管和督導(dǎo)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。不斷完善各項(xiàng)管理規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)組建市級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)，實(shí)行政府主導(dǎo)、行業(yè)自律的民辦教育管理模式。健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，理順舉辦者與校長的關(guān)系，加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管，健全辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

2.加大扶持力度，進(jìn)一步減輕民辦教育負(fù)擔(dān)

民辦學(xué)校主要靠收費(fèi)來維持運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)保障水平普遍低于公辦學(xué)校，需要逐步加大扶持力度。（1）健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。中山市2012年起設(shè)立100萬元的民辦教育專項(xiàng)資金，2013年增至200萬元，但相對(duì)于74所學(xué)校、15萬學(xué)生、7 250余名專任教師，額度仍顯偏小。建議繼續(xù)加大民辦教育專項(xiàng)資金投入，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)舉辦者投入更多辦學(xué)資金來改善民辦學(xué)校軟硬件水平，表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展民辦教育貢獻(xiàn)突出的組織、學(xué)校和個(gè)人。對(duì)義務(wù)教育階段戶籍生入讀民辦學(xué)校，按“錢隨人走”方式給予學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（2）積極為民辦教育爭(zhēng)取并落實(shí)優(yōu)惠與傾斜政策。民辦教育是一種立德樹人的公益事業(yè)，要消除對(duì)民辦學(xué)校的歧視政策和不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)民辦學(xué)校建校用地和校舍建設(shè)按公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠；探索建立民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)視學(xué)校級(jí)別、辦學(xué)成本、物價(jià)變化而變化的調(diào)整機(jī)制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，拓寬民辦教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。

3.完善保障機(jī)制，強(qiáng)化民辦教育師資力量

（1）提高民辦學(xué)校教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。健全民辦學(xué)校人事代理工作和教師社保機(jī)制，制定民辦教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資增長機(jī)制，給予民辦教師適當(dāng)財(cái)政工資補(bǔ)貼，試行并推廣民辦學(xué)校教師年金制度和工資集體協(xié)調(diào)制度。（2）建立民辦教師全員培訓(xùn)制度，提高業(yè)務(wù)水平。將民辦學(xué)校校長、教師的培訓(xùn)納入全市教師整體培訓(xùn)計(jì)劃。（3）加強(qiáng)公、民辦學(xué)校業(yè)務(wù)交流，提高辦學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校選派教師、管理人員到民辦學(xué)校幫教扶教或任職，同時(shí)保留公辦編制。

[1]黃紅球,王厚俊,周輝,等.城市化進(jìn)程中農(nóng)民工子女教育存在的問題及解決途徑—— 以廣州市為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2012（12）:79—81.

[2]吳開俊,吳宏超.珠三角地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題研究[J].教育研究, 2011（12）: 20—24.

[3]吳瑞君.外來人口聚居區(qū)的教育問題及其管理創(chuàng)新研究——以上海為例[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2012（4）:1—6.

[4]2013年國務(wù)院政府工作報(bào)告[EB/OL].[2014-08-12]. http://www.gov.cn/test/2013-03/19/content_2357136.htm.

[5]教育部.中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法.[EB/OL].[2014-08-12]. http://www.edu.cn/zc_6539/20130823/t20130823_1005417.shtml.

[6]中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法[EB/OL].[2014-08-12]. http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2013-10/22/content_1811012.htm.

[7]杜國明,鄭建國,歷亞敏.中國異地務(wù)工人員子女教育研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊, 2014（24）: 182—183.

（文字編輯:徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗）

2014- 09- 24

■ 基金課題：2013年中山市社科聯(lián)青年課題資助項(xiàng)目“中山市異地務(wù)工人員隨遷子女受教育問題研究”（201342）。

李承杰（1985—），男，漢族，博士研究生；主要研究方向：公共政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

李承杰，蔡妃娜，佘航，等．中山市異地務(wù)工人員隨遷子女教育問題研究[J].社會(huì)工作與管理，2015，15（3）:57—62.

C913.5；G62

A

1671- 623X（2015）03- 0057- 06