中國珠三角：志愿服務(wù)制度化的多樣創(chuàng)新

譚建光

（廣東青年職業(yè)學(xué)院社會工作系，廣東 廣州，510507）

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中國珠三角：志愿服務(wù)制度化的多樣創(chuàng)新

譚建光

（廣東青年職業(yè)學(xué)院社會工作系，廣東 廣州，510507）

珠江三角洲作為中國改革開放前沿地區(qū)和志愿服務(wù)發(fā)源地之一，在新的歷史時期積極探索和創(chuàng)新志愿服務(wù)制度化的多樣路徑，形成頂層設(shè)計促進志愿服務(wù)制度化（深圳）、項目創(chuàng)新促進志愿服務(wù)制度化（廣州）、社團合作促進志愿服務(wù)制度化（佛山）、專業(yè)支持促進志愿服務(wù)制度化（中山）、文明培育促進志愿服務(wù)制度化（惠州）等五種模式。這些經(jīng)驗值得研究和推廣，中國志愿服務(wù)制度化建設(shè)進程，要在社會治理創(chuàng)新的新形勢下，適應(yīng)各地特色與需求，建設(shè)“一體多元”的制度體系，為加快社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、促進民生改善做出貢獻。

志愿服務(wù)；制度化；項目；合作；體系

在中國加快社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的進程中，志愿服務(wù)發(fā)揮著非常重要的作用。它既是公民參與社會、參與民主的有效形式，也是公民踐行核心價值觀、弘揚文明道德的有效途徑。黨和政府高度重視志愿服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，習(xí)近平總書記、李克強總理多次給志愿者回信，鼓勵奉獻愛心、服務(wù)群眾，共建共享幸福中國。中央文明委頒發(fā)《關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見》，提出“推進志愿服務(wù)制度化，對于推動志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展、促進學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，對于培育和踐行社會主義核心價值觀、在全社會形成向上向善的力量，具有十分重要的意義?！盵1]各省市紛紛制定相應(yīng)的政策措施，貫徹和落實各項激勵志愿服務(wù)、推進持續(xù)發(fā)展的制度。但是，收集和分析各地區(qū)的志愿服務(wù)政策措施制度，大多數(shù)存在“單一制度化”的問題，即簡單按照中央的要求，在招募注冊、培訓(xùn)管理、記錄制度、激勵機制、法律保障等方面進行闡述，大同小異，缺乏創(chuàng)新。專家組深入廣東省珠江三角洲地區(qū)，詳細考察志愿服務(wù)制度化建設(shè)的進程，發(fā)現(xiàn)逐漸呈現(xiàn)“多樣創(chuàng)新”的特點，即在貫徹落實中央精神的前提下，各市縣發(fā)揮本地特色、關(guān)注特殊重點，專門推進制度化的某一領(lǐng)域，取得成功經(jīng)驗之后，帶動其他領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。

一、深圳：頂層設(shè)計促進志愿服務(wù)制度化

深圳市是當(dāng)代中國志愿服務(wù)發(fā)祥地之一，在創(chuàng)建經(jīng)濟特區(qū)、發(fā)展外資經(jīng)濟的同時，也掀起“愛心奉獻、助人自助”的熱潮。2011年12月，深圳市頒布《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于建設(shè)“志愿者之城”的意見（2011年12月29日）》，提出“堅持以人為本、立足實際，先行先試、銳意創(chuàng)新，想干、敢干、快干、會干，進一步擴大社會參與、培育壯大社會組織、推進社區(qū)志愿服務(wù)、完善工作機制、營造志愿文化氛圍、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的‘志愿者之城’?！盵2]市委市政府牽頭建立“志愿者之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，社會組織、公益機構(gòu)參與“志愿者之城”建設(shè)的實施細則，并且制定了“志愿者之城”建設(shè)具體目標（見表1），作為督導(dǎo)和評估這項工作的科學(xué)依據(jù)。

表1 深圳市“志愿者之城”建設(shè)具體目標預(yù)期值（部分）

資料來源：深圳市“志愿者之城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（2014年）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市的最大特色就是抓住“頂層設(shè)計”，即適應(yīng)中國國情，在具有廣泛群眾參與熱情的基礎(chǔ)上，由市委市政府發(fā)起和推動“志愿者之城建設(shè)”。

（一）市委市政府審議通過“志愿者之城”建設(shè)戰(zhàn)略

不同于其他地區(qū)的志愿服務(wù)是委托文明委、團委、民政等部門實施，深圳市高度重視志愿服務(wù)工作，由市委市政府直接督導(dǎo)實施，召開常委會、全委會審議“志愿者之城”建設(shè)戰(zhàn)略，安排黨政領(lǐng)導(dǎo)及其分管部門推進志愿服務(wù)工作。市委書記、市長定期聽取“志愿者之城”建設(shè)工作匯報，前往社區(qū)志愿組織、企業(yè)志愿組織了解服務(wù)狀況和群眾反映。這樣，全市掀起了重視和發(fā)展志愿服務(wù)的熱潮。

（二）市、區(qū)、街道、社區(qū)構(gòu)建志愿服務(wù)體系

為了讓“志愿者之城”建設(shè)落到實處，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，各區(qū)、街道制定本地區(qū)富有特色、靈活創(chuàng)新的志愿工作制度，為社區(qū)志愿組織的發(fā)展提供主導(dǎo)和幫助。區(qū)、街道的黨政工作會議，定期了解和檢查志愿服務(wù)的發(fā)展，督促服務(wù)深入社區(qū)、深入群眾，形成全社會關(guān)注、全社會參與的格局。

（三）志愿服務(wù)發(fā)展指標的建立與實施

深圳市參考和借鑒歐美國家、亞太地區(qū)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，逐漸建立志愿服務(wù)指標體系，既有對志愿組織數(shù)量、場地面積的“硬件指標”，也有對志愿服務(wù)活動質(zhì)量、受惠群眾反映情況等“軟件指標”。這樣，志愿者對發(fā)展目標“看得見摸得著”，心中有數(shù)，參與感強。

（四）志愿服務(wù)的國際化與社會化

深圳作為志愿服務(wù)發(fā)展的示范城市，探索國際化和社會化的道路，在“志愿者之城”建設(shè)目標初步實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，積極接洽聯(lián)合國志愿人員組織、國際志愿者協(xié)會等資源，引入國際先進理念構(gòu)建志愿服務(wù)新機制，促進公平、創(chuàng)造、激情、成長，讓志愿者在服務(wù)社會人群的過程中獲得發(fā)展。同時，深圳通過國際合作，積極傳播中國核心價值觀，讓友善、誠信、敬業(yè)、愛國作為“中國元素”由志愿者傳播出去，融合在世界文化之中，發(fā)揮魅力和光芒。

深圳市將頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合促進志愿服務(wù)制度化的做法富有啟迪意義。目前，中國特別是珠江三角洲地區(qū)的民間社會創(chuàng)新比較活躍，社會組織涌現(xiàn)、社會項目凸顯、社會力量壯大。但是，在仍然由黨政支配社會發(fā)展主要資源的國情條件下，如果缺乏頂層設(shè)計、缺乏上層推動，這些創(chuàng)新就會受到制約和阻礙。深圳“志愿者之城”的頂層設(shè)計，其實是社會改革“先行先試”、治理創(chuàng)新“率先試水”、公民參與“大膽嘗試”的組成部分。通過為志愿服務(wù)的“全社會支持”“全民參與”進行政策設(shè)計、制度安排，激勵每一個市民、外來人員在志愿活動中體驗公民權(quán)利責(zé)任，體驗友愛奉獻，共享和諧美好。這樣，逐漸建設(shè)現(xiàn)代化國際性的典范城市。

二、廣州：項目創(chuàng)新促進志愿服務(wù)制度化

廣州是一座充滿創(chuàng)新活力、充滿靈活魅力的城市，北京奧運會與廣州亞運會的志愿服務(wù)各有特色、各放異彩，讓中國乃至世界各國重新認識廣州志愿者、重新評價廣州志愿者。筆者曾經(jīng)說過，如果說北京奧運會志愿服務(wù)是“一輪紅日”，那么廣州亞運會志愿服務(wù)就是“滿天星光”。北京奧運會志愿服務(wù)帶來“美輪美奐”的“微笑北京”；而廣州亞運會志愿服務(wù)創(chuàng)造了“志愿彩”“志愿禮”“志愿歌”“志愿時”“志愿驛站”“志愿學(xué)院”等琳瑯滿目的精彩品牌。因此，在亞運會之后，廣州志愿服務(wù)繼續(xù)發(fā)揮項目創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的特色，創(chuàng)辦了“志愿服務(wù)廣州交流會”，并且逐漸壯大成為“中國志愿服務(wù)交流會”，做成全國志愿服務(wù)項目大展示、大競賽的場所?！爸驹阜?wù)廣州交流會”是市場經(jīng)濟條件下一次有益的嘗試，是借鑒市場機理實施平臺戰(zhàn)略，破解青少年服務(wù)的組織、項目、資源等要素難題，引領(lǐng)各級團組織、各類青年社會組織參與社會治理的一次探索。[3]其實，根據(jù)專家組的調(diào)查了解，廣州市是按照“項目——組織——體系”的思路，推進志愿服務(wù)機制創(chuàng)新，構(gòu)建適合當(dāng)代生活與地方特色的志愿服務(wù)制度體系。在亞運會期間，專家組調(diào)查人們對于不同類型的志愿組織評價，發(fā)現(xiàn)獲得好評的是“民間志愿組織”“國際志愿機構(gòu)”；“官方”背景的志愿組織獲得評價不高（見表2）。深入了解原因，發(fā)現(xiàn)“行政化”“形式化”“短期性”“不持久”是群眾對“官方”背景的志愿組織較為集中的批評。

表2 您認為哪一類志愿組織開展的服務(wù)效果最好？（限選三項：N=1261）

資料來源：廣州亞運會志愿服務(wù)研究中心2010年對廣州志愿者問卷調(diào)查的內(nèi)部數(shù)據(jù)。

廣州市黨政部門和志愿組織，針對廣大群眾不滿意“行政化”“形式化”服務(wù)，喜愛具有項目創(chuàng)新、服務(wù)實效的活動的需求，在2011年啟動“志愿服務(wù)交流會”，目的是鼓勵各類公益機構(gòu)、志愿組織設(shè)計新穎活潑的服務(wù)項目，通過網(wǎng)絡(luò)展示、現(xiàn)場展示，獲得專家好評、大眾好評，從而得到工商企業(yè)、公益基金的資助。最初，較多是共青團系統(tǒng)的青年志愿團隊參與“志愿服務(wù)交流會”，后來越來越多的社工機構(gòu)、公益機構(gòu)、民間志愿組織參與，影響逐漸增大。2014年，經(jīng)過申報和爭取，成為中央文明辦指導(dǎo)，共青團中央、國家民政部、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會、廣東省人民政府、中共廣州市委主辦的全國性活動。505個全國金獎、銀獎項目和300多個廣州獲獎項目參與展示，既獲得全國工商企業(yè)、公益基金的資助，也通過網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會大眾宣傳志愿服務(wù)項目的特色魅力。[4]

廣州市黨政部門、志愿組織發(fā)現(xiàn)，在推動項目創(chuàng)新的同時，還要培育組織能力、培養(yǎng)公益人才，因此在2013年“志愿服務(wù)交流會”啟動“三師計劃”，招募社會各行各業(yè)的熱心人士、專業(yè)人才做“公益之友”，“一對一”幫助志愿組織的領(lǐng)袖、骨干提升組織協(xié)調(diào)能力、策劃實施能力、督導(dǎo)評估能力，全程跟蹤培育社會組織。組委會從企業(yè)管理層、教授學(xué)者、社工專家等群體選拔出來的207名優(yōu)秀人士組成69個“三師團隊”專門對接參展項目的計劃。每個團隊由3個導(dǎo)師組成，各含1名管理架構(gòu)師、項目策劃師、資源拓展師，指導(dǎo)同一服務(wù)領(lǐng)域的3～5個項目，對申報項目進行長期跟蹤。“三師團隊”的出現(xiàn)，對很多社會組織猶如“及時雨”。“三師團隊”確保了項目的可持續(xù)性，保證項目長期有人指導(dǎo)；同時也可以提高公民的參與性，發(fā)掘隱性的公益力量，為廣州培育公民領(lǐng)袖人才。[5]

隨著廣州志愿服務(wù)交流會從項目申報到組織培育，再到構(gòu)建志愿組織、社會機構(gòu)、黨政部門合作發(fā)展的社會志愿服務(wù)體系，形成從市級層面到區(qū)、街、社區(qū)廣泛開展志愿服務(wù)活動、積極創(chuàng)新志愿服務(wù)項目，覆蓋更多受惠群眾的格局。在“廣州志愿服務(wù)交流會及項目競賽”的帶動下，各區(qū)啟動志愿服務(wù)項目大賽，匯聚政府資金、社會資金支持志愿組織開展服務(wù)活動，構(gòu)建覆蓋更多城鄉(xiāng)人群的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，廣州構(gòu)建了以“志愿者之家”（廣州志愿服務(wù)聯(lián)合會秘書處）為“項目、組織、體系”延伸發(fā)展的樞紐；以“廣州青年社會組織培育中心”（廣州青年文化宮）為志愿服務(wù)項目策劃、提升的加油站；以“廣州志愿者學(xué)院”（廣州市團校）為志愿組織能力建設(shè)的基地。中共中央政治局原委員、中央文明委原副主任、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會會長劉淇同志，中央文明辦主任徐令義同志，民政部副部長宮蒲光同志，共青團中央書記汪鴻雁同志等在考察“廣州志愿服務(wù)交流會及項目競賽”的時候，對于以項目創(chuàng)新帶動組織培育、體系建設(shè)的做法非常欣賞，希望宣傳推廣。這樣，志愿項目的創(chuàng)新帶動志愿組織發(fā)展，志愿者素質(zhì)提升帶動服務(wù)水平提高，促進建成全社會參與、全社會支持的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展格局。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州市志愿服務(wù)“項目——組織——體系”的制度化建設(shè)路徑，恰恰適應(yīng)中國社會建設(shè)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，探索出富有參考和借鑒價值的經(jīng)驗。過去，中國習(xí)慣“大一統(tǒng)”“大而全”“由上至下”的發(fā)展思路，即使志愿服務(wù)這種社會性非常強的活動，也總是“上面布置口號和行動，層層響應(yīng)、層層落實”，最后流于形式，不能持久。廣州市轉(zhuǎn)變思路，鼓勵志愿者和志愿組織根據(jù)城鄉(xiāng)群眾的需求設(shè)計項目、展示項目、實施項目、推廣項目，在項目聚集志愿者的基礎(chǔ)上，逐漸建立穩(wěn)定、持續(xù)的志愿團隊，通過登記注冊實現(xiàn)規(guī)范管理。黨和政府則在支持和協(xié)調(diào)志愿組織發(fā)展中，建立起“社會協(xié)同”的志愿服務(wù)體系。這樣，公民自由、自發(fā)、自主參與志愿服務(wù)項目創(chuàng)新，促進社會治理體系和志愿服務(wù)體系的發(fā)展完善，構(gòu)建和諧社會的新基礎(chǔ)。

三、佛山：社團合作促進志愿服務(wù)制度化

佛山是珠江三角洲地區(qū)最具有自發(fā)創(chuàng)新活力的城市，其順德區(qū)、南海區(qū)是中國市場經(jīng)濟、私營企業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)。這樣，面臨社會建設(shè)與社會改革機遇，該地區(qū)的志愿服務(wù)發(fā)展也另辟蹊徑，特色創(chuàng)新，富有影響力。其中，最值得重視的經(jīng)驗就是“雙引雙育”，即引進港澳及內(nèi)地的專業(yè)社工機構(gòu)、引進港澳及內(nèi)地的活躍志愿組織，同時培育本地的社工機構(gòu)、志愿組織，構(gòu)建治理的新型力量。這與世界各國的發(fā)展趨勢有共同性。“世界正在興起‘全球結(jié)社革命’，在全球各個角落，有組織的私人志愿活動風(fēng)起云涌。這是諸多因素作用的產(chǎn)物：新的通訊技術(shù)、大眾對更多機會的大量需求、對市場和政府處理社會經(jīng)濟問題不力的不滿、外部援助的出現(xiàn)等。這一結(jié)社革命新的關(guān)注點和新的精力放到了那些占據(jù)介于市場與政府之間的社會空間的各種組織上?！盵6]因為佛山市南海區(qū)有很多人在外國、港澳地區(qū)，加上市場經(jīng)濟交流、對外開放合作，就比較了解外國及港澳地區(qū)的社會服務(wù)、志愿服務(wù)。不僅黨政干部比較樂意借鑒外國經(jīng)驗，志愿者和普通群眾也樂意參考（見表3）。

表3 您認為在境外交流中，哪些國家或地區(qū)的義工經(jīng)驗對南海最有參考價值（限選三項：N=1214）

資料來源：廣東省青年志愿者協(xié)會研究中心2009年對南海區(qū)志愿者（義工）問卷調(diào)查的內(nèi)部數(shù)據(jù)。

據(jù)南海區(qū)志愿者反映，他們學(xué)習(xí)和參考經(jīng)驗最多的地區(qū)，首選是中國香港，其次是新加坡。一方面，通過在新加坡的華僑、香港的同胞介紹，每年都有志愿者回到南海交流合作、開展服務(wù)，對于區(qū)、鎮(zhèn)志愿者的影響較大。另一方面，南海區(qū)特別是桂城街道率先組織黨員志愿者、公職人員志愿者前往新加坡、香港特區(qū)等地學(xué)習(xí)，不僅僅是訪問學(xué)習(xí)，而且采取“跟單學(xué)習(xí)”的方式，既不論是鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)還是村居干部，都跟一個新加坡或香港特區(qū)的社工機構(gòu)或志愿組織，實際服務(wù)一個星期，體驗和學(xué)習(xí)具體技能技巧。在這種交流學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，桂城啟動“關(guān)愛桂城”行動，南海啟動“家·南?！毙袆樱膭钌鐖F組織發(fā)展，鼓勵社會服務(wù)繁榮。

南海“關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心”坐落在南海區(qū)桂城街道翠頤社區(qū)內(nèi)，建筑面積達4 000平方米，是由區(qū)政府公建物業(yè)支持，“關(guān)愛桂城”建設(shè)督導(dǎo)委員會主導(dǎo)，攜手社區(qū)、社工機構(gòu)、公益社團、企業(yè)等共同管理運營，為創(chuàng)新社會管理、完善公共服務(wù)、解決社會問題進行服務(wù)項目“設(shè)計+落地”的前沿陣地。中心以關(guān)愛文化為核心，以社會組織培育為重點，以社會問題解決為目的，在佛山實現(xiàn)公益孵化、公益體驗、公益推廣的全方位滲透。①

目前，佛山市特別是南海區(qū)、順德區(qū)的社會組織活躍，社工人才聚集，僅僅是桂城街道（原桂城鎮(zhèn)）就擁有通過社工師、助理社工師考證的400多人，從事專業(yè)社會工作的200多人，并率先成立鎮(zhèn)級社會工作協(xié)會。[7]這些社工任職于專業(yè)社工機構(gòu)、公益服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心等，發(fā)揮專業(yè)協(xié)調(diào)作用，將社會組織的力量、公民參與的力量與黨政加快社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的工作有機結(jié)合，實現(xiàn)相互促進、相互補充，共建共享和諧幸福社會。

國際比較發(fā)現(xiàn)，歐美及亞太等國家、地區(qū)的現(xiàn)代化社會發(fā)展，就是政府治理與企業(yè)經(jīng)營、社團服務(wù)共同發(fā)揮作用，形成伙伴關(guān)系?！爸驹附M織比政府更能提供個人化的服務(wù)，可以在更小范圍內(nèi)運作，可以根據(jù)客戶的需求而不是政府機構(gòu)的結(jié)構(gòu)來調(diào)整服務(wù)，可以允許服務(wù)提供者之間一定程度的競爭。這種情況下，無論是志愿部門代替政府，還是政府代替志愿部門，都沒有二者之間的合作有意義。”[8]外國特別是歐美國家、亞太地區(qū)，政府與社會組織、志愿機構(gòu)之間形成合作互動、互相尊重的關(guān)系。目前，中國的國情仍然是政府主導(dǎo)、企業(yè)壯大、社團輔助。佛山市地方政府主動與社會組織合作，尊重志愿組織的特性，提供自主服務(wù)、自主發(fā)展的空間，同時積極引導(dǎo)志愿組織理解、認同黨政決策，特別是加快社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的決策，協(xié)同做好改善民生、改善社區(qū)的服務(wù)。這樣，就探索出中國國情條件下政社合作、政社互動的有效途徑。

四、中山：專業(yè)支持促進志愿服務(wù)制度化

中山市推動“全民行動”“全民參與”“全民公益”，吸引和鼓勵城鄉(xiāng)群眾、外來人口共同參與社會建設(shè)與社會治理。在這一過程中，積極探索“社工+志愿者”合作服務(wù)的模式?！叭缃?，一方面是黨和政府鼓勵‘社工+志愿者’服務(wù)模式，采取多種措施鼓勵社工與志愿者的積極合作；另一方面，大量社會團體、社區(qū)機構(gòu)的服務(wù)項目將社工與志愿者連接起來，探索了豐富多樣的合作途徑?！盵9]在鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（農(nóng)村）自發(fā)探索的基礎(chǔ)上，委托廣東省社工與志愿者合作促進會調(diào)查研究，提供決策參考報告，起草合作機制文件，由民政局、團市委提交，市社工委、文明委協(xié)調(diào)，市委辦市府辦在2013年頒發(fā)一號文件推進合作工作。

中山市全面推動“社工+志愿者”聯(lián)動工作，具體包括五項內(nèi)容。（1）建立聯(lián)動制度。建立由市社工委牽頭，多部門、多機構(gòu)協(xié)同的合作制度。（2）培育聯(lián)動組織。鼓勵資深社工與志愿者骨干成立“社工+志愿者”合作促進組織，推動建立社會工作與志愿服務(wù)促進中心。（3）創(chuàng)新聯(lián)動項目。適應(yīng)中山市社會建設(shè)的需要，開發(fā)“社工+志愿者”合作服務(wù)的項目，不斷滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。（4）強化聯(lián)動激勵。鼓勵和支持符合條件的志愿者參加社會工作者職業(yè)水平考試,并獲得專業(yè)社工資格，向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)型。鼓勵社工為志愿者提供培訓(xùn)、督導(dǎo)服務(wù)，作為開展社會服務(wù)的重要內(nèi)容。（5）充實聯(lián)動資源。建立政府扶持、社會支持的“社工+志愿者”聯(lián)動資源系統(tǒng)，建立健全以市鎮(zhèn)財政投入為主、社會各界捐贈投入為輔的多元化資金籌措機制。[10]

中山市在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸形成推動社工與志愿者合作，促進志愿服務(wù)制度化的新格局，即社工委推動“全民行動”和“全民公益”，為社工與志愿者合作提供資源支持；文明委推動“志愿名城”建設(shè),并統(tǒng)籌各部門、各機構(gòu)、各組織的志愿服務(wù)活動，建立相互促進、共同發(fā)展的社會志愿服務(wù)體系；民政局大力發(fā)展專業(yè)社會工作隊伍，并建設(shè)“博愛志愿者”隊伍，具體探索實踐合作項目；團委承擔(dān)建設(shè)“粵港澳社工義工合作試驗區(qū)”試點，并大力推動青年志愿者的創(chuàng)新發(fā)展，為全市的繁榮提供經(jīng)驗。目前，中山市以“博愛100”公益創(chuàng)投為契機，不斷深化社工與志愿者合作服務(wù)?！安?00”公益創(chuàng)投活動就是每年從鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)發(fā)動申報服務(wù)項目，其中要求30%以上是具有社工與志愿者合作服務(wù)的項目。采取“政府資助一點、企業(yè)贊助一點、群眾捐助一點”的“1+1+1”形式，讓志愿服務(wù)深入基層、惠及大眾。中山市2013年啟動“博愛100”項目，全市申報400多項，評選出100項給予資助。市級政府投入190萬元，拉動鎮(zhèn)區(qū)配套資金300多萬元，吸引社會與企業(yè)贊助資金400多萬元，合計近千萬元支持社工與志愿者，針對群眾需求，開展靈活多樣的服務(wù)。2014年市級政府投入增加到360多萬元，鎮(zhèn)區(qū)配套和社會贊助進一步增多，分成“市直板塊+鎮(zhèn)區(qū)板塊”，吸引600多項目申報，不僅評選出100個項目給予資助，而且重點評選20個“公益最強音”項目，面向全市人民群眾，進行網(wǎng)絡(luò)展示、電視大賽，廣泛傳播了公益文化和志愿精神。[11]中山市率先探索社工與志愿者合作服務(wù)的形式，設(shè)立“博愛100”公益創(chuàng)投項目，吸引社工專業(yè)協(xié)調(diào)、志愿者愛心參與，為城鄉(xiāng)構(gòu)建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支持和幫助，取得可喜成效。

目前，中國志愿服務(wù)發(fā)展面臨“社會化”與“專業(yè)化”的選擇困難，很多人陷入片面、單一思維，以為社會化就排斥專業(yè)化，專業(yè)化就排斥社會化。其實，從歐美國家志愿服務(wù)發(fā)展的歷程看，社會化與專業(yè)化這兩者是并行不悖、相互促進的。從志愿服務(wù)的基本特性說，就是公民參與社會、回饋社會的基本權(quán)利，所以，任何國家與地區(qū)都應(yīng)該提供公民力所能及、隨手可為的志愿服務(wù)機會?！叭巳藚⑴c志愿服務(wù)、人人享受志愿服務(wù)”是現(xiàn)代文明社會的基本形態(tài)。同時，為了根據(jù)城鄉(xiāng)居民的需求，提高志愿服務(wù)的專業(yè)水平和服務(wù)效果，切實幫助有需要的人群，就應(yīng)該發(fā)展專業(yè)化志愿者隊伍，提高專業(yè)化服務(wù)能力。因此，很多國家是發(fā)展多種類型的志愿服務(wù)組織，有些組織是提供普遍化、平?；?，公眾隨時隨地參與的服務(wù)活動；有些組織是要求具有專業(yè)資格、專業(yè)能力的，如法律資格、醫(yī)生資格、教師資格、心理咨詢資格等。與此同時，大力發(fā)展社會工作專業(yè)人才，作為公益機構(gòu)、志愿組織的專業(yè)協(xié)調(diào)管理人員，就有利于提升社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社群的效能。中山市率先推進“社工+志愿者”聯(lián)動機制，并且從“促進中心”聯(lián)動組織到“博愛100”聯(lián)動項目、“社志箐英”聯(lián)動研修等，推進持續(xù)和深化。這樣，為中國志愿服務(wù)“社會化”與“專業(yè)化”齊頭并進，發(fā)揮多樣化的功能，提供很有價值的經(jīng)驗。

五、惠州：文明培育促進志愿服務(wù)制度化

惠州市的經(jīng)濟狀況、生活條件沒有廣州、深圳、東莞等地發(fā)達，但是一直以來高度重視精神文明建設(shè)，也高度重視志愿服務(wù)的發(fā)展。因此，惠州市將文明創(chuàng)建與志愿服務(wù)有機結(jié)合，發(fā)揮了志愿者的主動性和創(chuàng)造性，探索出獨特的制度化建設(shè)和社會化發(fā)展道路。“志愿服務(wù)活動是在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改進社會而提供服務(wù)的活動。志愿者們貢獻個人的時間、精力為社會服務(wù)，促進了人與人之間的互助關(guān)愛與社會的相互融和。這些和中國共產(chǎn)黨人一直倡導(dǎo)的全心全意為人民服務(wù)是完全一致的。”[12]在惠州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由文明局牽頭成立“惠州市志愿服務(wù)聯(lián)合會”，以“鄰里守望”“行善立德”為主線，實現(xiàn)志愿服務(wù)的“聚焦發(fā)展”“有效推進”。

惠州志愿服務(wù)網(wǎng)根據(jù)中央文明辦2014年重點工作安排，按照全國推進志愿服務(wù)制度化電視電話會議和全市相關(guān)工作會議精神，由中共惠州市委宣傳部、惠州市精神文明建設(shè)委員會辦公室、惠州市文明城市工作局主辦，由惠州報業(yè)傳媒集團承辦，建設(shè)涵蓋全市志愿者及志愿服務(wù)隊伍的綜合性網(wǎng)站。惠州志愿服務(wù)網(wǎng)目前設(shè)計有“志愿服務(wù)動態(tài)”“招募注冊”“項目發(fā)布”“活動報名”“培訓(xùn)管理”“服務(wù)記錄”“激勵嘉許”“風(fēng)采剪影”“隊伍建設(shè)”“政策法規(guī)”“公益論壇”等11個版塊。這些版塊主要為全市志愿者及志愿服務(wù)隊伍提供志愿者注冊、志愿活動發(fā)布、志愿服務(wù)記錄等服務(wù)，并同步展示全市志愿服務(wù)動態(tài)，特別是對于惠州優(yōu)秀的志愿服務(wù)隊伍和志愿者，網(wǎng)站也將定期展示。目前，志愿者除了可直接輸入“zyfw.hznews.com”域名進入惠州志愿服務(wù)網(wǎng)外，還可通過惠州市文明網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)、惠州市人民政府門戶網(wǎng)站、惠州市網(wǎng)上辦事大廳4個渠道進入該網(wǎng)站。[13]

惠州市立足建設(shè)“惠民之城”“好人之城”“誠信之城”，志愿組織就圍繞市委市政府的戰(zhàn)略部署，圍繞人民群眾的突出需求，開展富有特色、富有實效的服務(wù)。一是建立“特色之家”，集中幫助和服務(wù)有困難、有需求的群眾。根據(jù)老人、殘疾人、流動人口、復(fù)退軍人等群體的利益需求，惠州市創(chuàng)建“自強之家”（殘疾人群體）、“藍天小屋”（流動人口之家）、“快樂驛站”（少年兒童之家）等。既吸引志愿組織和志愿者前來為特殊困難群體提供有針對性的服務(wù)；也發(fā)揮這些群體所長，為社會提供回饋服務(wù)，促進他們與社區(qū)群眾的融合，獲得更多的理解和幫助。二是建立“好人志愿站”，以獲得全國及省市“好人”稱號、道德模范稱號的志愿者為主體，建立特色志愿服務(wù)組織，設(shè)立特色志愿服務(wù)站，為周邊的群眾提供鄰里守望服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民感受“志愿者就在身邊”。三是成立社工與志愿者“名家工作室”，傳播文明精神和志愿文化?；葜菔形拿骶帧F市委、民政局合作成立“名家工作室”，每月邀請來自北京、廣州、香港乃至外國的公益名人，介紹國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展趨勢、志愿服務(wù)實用技能；同時也組織本市的公益名人、志愿者名人，深入社區(qū)、農(nóng)村為“草根”志愿團隊提供咨詢、輔導(dǎo)等服務(wù)。這樣，匯聚國內(nèi)外的智力資源、專業(yè)資源，較快提升惠州市志愿組織的服務(wù)能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，有效提供人民群眾需要的各類服務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，惠州市選擇“文明培育”作為促進志愿服務(wù)制度化的路徑，適應(yīng)本地特色，實現(xiàn)“揚長避短”“取長補短”?；葜菔性谥榻侵迣儆诂F(xiàn)代與傳統(tǒng)交織的地區(qū)，既有中華傳統(tǒng)儒家文化、道家文化、佛教文化的資源，又是現(xiàn)代中國革命紅色基地，是東江縱隊的根據(jù)地，具有革命文化資源，還是創(chuàng)建全國文明城市的先進，獲得地級市全國測評“三連冠”優(yōu)異成績。這樣，將文明培育融入志愿服務(wù)的生活化與制度化，又借助志愿精神的傳播提升城市社會風(fēng)尚，就取得良好的效果?？梢姡總€地區(qū)的志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化，不是照搬照學(xué)其他地區(qū)的經(jīng)驗，而是結(jié)合本地資源與特色，才能夠取得更好的成果。

六、對中國特色志愿服務(wù)制度化的思考

中國志愿服務(wù)制度化建設(shè)，既需要在中央文明委的統(tǒng)一部署下推進政策與措施，更要適應(yīng)本地區(qū)、本單位的群眾需要，做好探索與創(chuàng)新。

（一）“一體多元”與志愿服務(wù)制度化建設(shè)

專家組認為，國家與地區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成一體多元的格局，即“一個統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)（文明委統(tǒng)籌），兩方管理協(xié)調(diào)（民政、團委），多種社會力量參與（政府、企業(yè)、社會組織、公民力量）?！盵14]珠江三角洲地區(qū)的黨政部門和志愿組織就是在文明委的統(tǒng)籌下，發(fā)揮不同部門和組織的積極性，根據(jù)社會文化特色和人民群眾需求，制定各具特色的制度措施，發(fā)揮有效功能。這里，關(guān)鍵是妥善處理好“一體”與“多元”的關(guān)系。中國長期習(xí)慣統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，在社會轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)展和壯大社會力量、公益力量的時候，完全擺脫“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，就可能因為“一盤散沙”“各自為政”，造成公益服務(wù)的混亂狀況，造成低水平的惡性競爭。通過中央文明委和各地文明委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把志愿服務(wù)的多樣化力量吸引和聚集到群眾最需要的地方，聚集到最能夠發(fā)揮成效的地方，是非常有益的。同時，適應(yīng)創(chuàng)新社會治理的趨勢，推進多元有序的志愿服務(wù)力量發(fā)展，不僅黨政背景的志愿組織要逐漸轉(zhuǎn)型，而且越來越多的民間化、專業(yè)化志愿組織能踴躍發(fā)展，才真正體現(xiàn)社會的生機活力。

（二）針對區(qū)域特點推進志愿服務(wù)制度化

中國幅員廣大、各有特點，志愿服務(wù)也出現(xiàn)“南腔北調(diào)”的特點，即以北京為代表的北方志愿服務(wù)體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新的特色，以廣東為代表的南方志愿服務(wù)體現(xiàn)引進與融合的特色。尤其是珠江三角洲的各個市縣，既繼承“學(xué)雷鋒、做好事”的優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒“博愛友善”“助人自助”的現(xiàn)代志愿理念，形成多種類型的志愿服務(wù)制度化模式，值得關(guān)注。早期中國革命的成功靠“農(nóng)村包圍城市”，當(dāng)代中國改革也靠“農(nóng)村包圍城市”“沿海沖擊內(nèi)地”。志愿服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，既要有北京及北方地區(qū)在中央的統(tǒng)一部署下逐漸探索，也要有南方沿海地區(qū)率先大膽嘗試、“先行先試”。“南腔北調(diào)”的關(guān)鍵，既是“北調(diào)”傳播廣泛，將中國特色的志愿服務(wù)發(fā)揚光大；也是“南腔”沖擊碰撞，將異軍突起、異樣風(fēng)采的新興志愿服務(wù)風(fēng)尚廣泛傳播。這樣，中國志愿服務(wù)才會“百家齊放”“百花爭艷”，富有魅力和活力。

（三）發(fā)揮組織特色探索志愿服務(wù)制度化

外國的志愿服務(wù)主要是民間組織率先發(fā)展，逐漸引起政府重視和介入。中國的志愿服務(wù)是黨和政府推動，中國志愿服務(wù)聯(lián)合會及中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國文藝志愿者協(xié)會等具體發(fā)動和實施，激發(fā)民間熱潮、促進民間參與。這樣，目前全國40多萬個社會組織，很多都建立了志愿者團隊。特別是廣東省的5萬多個社會組織，大多是積極參與志愿服務(wù)、組建志愿團隊，成為社會建設(shè)與社會治理的活躍力量。[15]所以，發(fā)揮各類社會組織的特點，探索建立不同類型的志愿服務(wù)制度，具有非常重要的協(xié)調(diào)功能和促進功能。在黨和政府的支持引導(dǎo)下，鼓勵社會組織、志愿組織自主探索、自主創(chuàng)新，形成各具特色、各有新意的制度化標本，才有利于中國志愿服務(wù)事業(yè)的生命力旺盛，持久發(fā)展壯大。

（四）吸收國際經(jīng)驗推進志愿服務(wù)制度化

現(xiàn)代志愿服務(wù)源自歐美國家，擴散到世界各國。中國志愿服務(wù)在發(fā)展中不僅要借鑒外國經(jīng)驗，也要發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)和新中國建立以來的學(xué)雷鋒傳統(tǒng)。因此，中國志愿服務(wù)的國際交流合作，既要學(xué)習(xí)借鑒外國的成功經(jīng)驗，也要傳遞中國的創(chuàng)新特點，傳遞中國核心價值觀。通過志愿服務(wù)的國際合作，國家樹立良好的國際形象，增強國際競爭中的軟實力。從珠江三角洲地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，恰恰是在學(xué)習(xí)和引進外國志愿文化、志愿經(jīng)驗的過程中，促進本地區(qū)的志愿組織成長、志愿項目創(chuàng)新、志愿文化豐富、志愿資源充裕，從而形成富有特色魅力的中國志愿服務(wù)要素，反過來吸引外國各類組織的關(guān)注。特別是近年來聯(lián)合國志愿人員組織、國際志愿者協(xié)會、英國海外志愿者社等積極與中國特別是珠江三角洲合作，希望收集整理志愿服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗并向外國傳播。因此，在推進志愿服務(wù)制度化的過程中，要更加開放，學(xué)習(xí)引進的同時對外傳播，擴大中國志愿服務(wù)的國際影響力，擴大中國核心價值觀的國際影響力。

（五）開展科學(xué)研究深化志愿服務(wù)制度化

志愿服務(wù)制度化建設(shè)的實踐，需要科學(xué)理論的研究和創(chuàng)新作為支撐。為此，要從基本理論、基本觀點層面進行探索，將中國傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀與歐美公益志愿文化、亞太公益慈善文化進行比較，兼收并蓄、取長補短。鼓勵高等院校、社科院所建立志愿服務(wù)研究機構(gòu)，申報研究課題，深入城鄉(xiāng)調(diào)查分析，既提出創(chuàng)新性的理論觀點，也提出實用性的對策建議，為構(gòu)建中國特色志愿服務(wù)制度體系做出貢獻。目前，珠江三角洲地區(qū)正在建設(shè)“三層次”的志愿服務(wù)研究網(wǎng)絡(luò)。一是以重點高校為基礎(chǔ)的志愿服務(wù)學(xué)術(shù)研究網(wǎng)絡(luò)，通過整理和提升志愿組織創(chuàng)新經(jīng)驗，形成具有學(xué)術(shù)創(chuàng)新的成果。二是以黨政院校、職業(yè)院校、社科機構(gòu)為基礎(chǔ)的志愿服務(wù)理論創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過將加快社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推進依法治國的理論與志愿服務(wù)實踐結(jié)合，探索更多富有指導(dǎo)價值的理論成果，提供給志愿組織參考學(xué)習(xí)。三是以志愿社團、社工機構(gòu)、公益組織為基礎(chǔ)的志愿文化研究網(wǎng)絡(luò)，致力于將志愿者、志愿組織實踐探索的經(jīng)驗進行整理分析，提供具有普遍性、參考性的因素，提供各類社會組織復(fù)制和應(yīng)用。中國志愿服務(wù)的發(fā)展繁榮，也需要這“三層次”的研究網(wǎng)絡(luò)支持，珠三角的做法可供借鑒。

① 資料由佛山市南海區(qū)桂城街道提供，來源于其2011年12月的總結(jié)材料《南海創(chuàng)益中心通過公益綜合體培育社會組織承接能力》。

[1]中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會.關(guān)于推進志愿服務(wù)制度化的意見[EB/OL].[2014-12-20].http://www.wenming.cn/zyfw_298/yw_zyfw/201402/t20140226_1768314.shtml.

[2]中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于建設(shè)“志愿者之城”的意見（2011年12月29日）[EB/OL].[2014-12-20].http://www.sz.gov.cn/zfgb/2012_1/gb771/201201/t20120117_1799576.htm.

[3]梁雄文，吳俊，喬寧.志愿服務(wù)廣州交流會[C]//魏國華,張強.廣州工作志愿服務(wù)發(fā)展報告2014.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014:272.

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[11]羅麗娟.廣東中山：第二屆“博愛100”初賽結(jié)果公示[N].南方日報,2014-08-12（中山專版）.

[12]丁元竹,江汛清,譚建光.中國志愿服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007:6.

[13]惠州文明網(wǎng).惠州文明委主辦志愿服務(wù)網(wǎng)開通 志愿服務(wù)有了“總調(diào)度室” [EB/OL].[2014-12-20].http://hz.wenming.cn/news/201405/t20140524_1180874.htm.

[14]譚建光.構(gòu)建中國志愿服務(wù)新格局[N].光明日報,2014-12-18.

[15]譚建光.中國志愿服務(wù)組織發(fā)展及其社會功能[J].北京青年研究,2014（4）:12—14.

（文字編輯:徐朝科 責(zé)任校對：鄒紅）

2015- 02- 27

譚建光（1960—），男，漢族，教授，中國青年志愿者協(xié)會副會長，廣東省社工與志愿者合作促進會會長；主要研究方向：志愿服務(wù)與青少年發(fā)展。

譚建光．中國珠三角：志愿服務(wù)制度化的多樣創(chuàng)新[J]．社會工作與管理，2015,15（3）：30—37.

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