淺談建筑電氣工程招投標階段清單計價造價控制

吳 艷 姜本儒

(1.大連信德工程咨詢造價有限公司 116000 ； 2.大連耕海置業(yè)有限公司 116000)

一、在建設工程招標投標中，采用工程量清單計價規(guī)范模式的不同

改革開放后，為適應建筑市場深化改革的要求，工程造價管理開始實行有利于市場競爭的“控制量、指導價、競爭費”的“量價分離”的計價模式。隨著我國建筑業(yè)市場化進程以及與國際慣例接軌的步伐不斷加快，“量價分離”計價模式中定額工、料、機消耗量實行國家指令性耗量的弊端越來越明顯。因為指令性耗量反映的是社會平均勞動生產(chǎn)率水平下的實體消耗量，不能準確反映各個施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，也不能體現(xiàn)不同施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平、工人勞動技能水平、管理水平與社會平均勞動生產(chǎn)率的差別，從而無法保證各個施工企業(yè)在投標競價中實現(xiàn)真正意義上的全方位實力競爭。因此，為真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則，國家頒布《建設工程工程量清單計價規(guī)范》。通過理論學習和在建筑電氣施工工作中的不斷實踐和積累，初步總結(jié)出在建設工程招標投標階段，采用工程量清單計價模式與以往計價模式的不同有以下三點：

（一）采用工程量清單計價規(guī)范招標，招標人按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，去除了由于量的偏差給投標報價帶來的影響。這是一種以單價為主的招標方法，其核心是各分部分項工程的綜合單價，完全是由投標人根據(jù)自身的機械裝備、管理水平、技術(shù)能力、采購渠道和當時的市場行情自行確定。在工程實施過程中，中標綜合單價閉口包干，工程結(jié)算時在清單基礎上按照竣工圖實際計算工程數(shù)量。

（二）采用工程量清單計價規(guī)范招標，要求在技術(shù)標和商務標兩方面都體現(xiàn)投標人的企業(yè)綜合實力，也就是要求投標報價應緊密結(jié)合施工技術(shù)、施工工藝和標準，使分部分項工程綜合單價在技術(shù)標和市場價中均能夠取得支持。

二、工程量清單計價模式下，招標階段是有效控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在建筑電氣施工中，作為招標方對基地的基本建設實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。對建設工程項目實行招標投標，招標方的目的就是在保證質(zhì)量、滿足工期要求的前提下，選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人。在招標階段，招標方需要本著嚴謹務實的工作作風，認真把握好以下幾方面的工作重點：

（一）熟悉項目經(jīng)批復的可行性報告及擴初設計中對項目建設標準及質(zhì)量、建設周期、固定資產(chǎn)概算投資額等的要求，以此作為標準確定招標階段工期要求及造價控制的目標， 便于在招標過程中檢查實施狀態(tài)和及時糾正偏差。

（二）注重招標文件及招標工程量清單的編制， 是招標階段招標方工作重點中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標文件（包括工程量清單）既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，也是招標單位與中標單位簽訂合同的基礎，所以招標文件的內(nèi)容必須完整、合理、嚴謹、準確。招標文件（包括工程量清單）的編制，可以委托有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)進行，其中對于招標工程量清單的編制和審核更要注意以下幾點：

1.在編制招標工程量清單之前，編制人應全面了解工程情況（如初步設計及概算、地質(zhì)勘察報告等）、建設意圖及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。通過實地勘察了解現(xiàn)場實際施工條件，熟悉招標圖紙，根據(jù)工程項目的大小、工期的要求、施工現(xiàn)場條件、設計上是否允許等因素合理確定所需劃分的標段；根據(jù)工程技術(shù)復雜程度、招標方的管理深度和調(diào)控能力來確定發(fā)包模式和劃分總分包的施工界面；通過全面綜合考慮對工程項目質(zhì)量、進度、經(jīng)濟效益等各方面的影響，來確定主要材料、設備的供應方式，為招標工程量清單的編制做好準備。

2.工程量清單總說明的編制應力求完整并言簡意賅，重點包括基地建設項目的工程概況、招標范圍、建設標準、質(zhì)量及工期要求、材料設備供應、施工現(xiàn)場情況等方面。其中，對招標范圍應區(qū)分由中標人總承包、由中標人總承包經(jīng)招標人準許后可專業(yè)分包、由中標人總承包并由招標人指定專業(yè)分包、與中標人總承包范圍密切相關(guān)并由招標人另行招標等部分，分別進行清楚的表述；對材料設備供應方式的描述，應區(qū)分由中標人采購、由招標人采購、招標時未確定材料規(guī)格型號需在清單中暫定單價，待施工中明確后，由招標人審批并由中標人采購等情況分別進行說明；對現(xiàn)場施工條件、自然條件的說明，應準確表述，便于投標人與現(xiàn)場踏勘所了解的情況進行對照。

3.在分部、分項工程量清單的編制中，需熟練掌握統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的規(guī)范要求，對于建設項目施工內(nèi)容的范圍界限、工藝和質(zhì)量的標準要求應表述清楚明了。對工作內(nèi)容與項目特征的描述，不應僅局限于工程量清單計價規(guī)范所提供的常用內(nèi)容，而是應根據(jù)招標工程的實際情況及按照招標圖紙的設計要求，進行真實詳細的說明，這樣既便于計量，也便于報價。

（三）選用適當?shù)脑u標辦法、進行有效的回標分析，以選擇綜合實力最強的投標方中標， 確保招標工程的順利實施和工程造價的有效控制。

在建筑電氣施工工程的招標評標工作中，通過實際操作與理論要求、市場環(huán)境的不斷對比和思考，深刻體會到在目前我國還需要進一步以市場手段規(guī)范各參建方的行為，在建立加強責任制約的有效措施和相應的保障機制的建筑市場環(huán)境下，評標辦法采用經(jīng)評審的最低價法，對招標方在定標前的回標分析工作提出了更高的要求。回標分析階段的工作，就是招標方及受其委托的招標代理、造價咨詢機構(gòu)，根據(jù)招標文件、招標工程量清單的約定，以及所選用的評標辦法的具體要求，將各投標單位的投標報價進行匯總分析。為了選擇綜合實力最強的投標方，保證建設的有序順利進行， 在回標分析中主要需側(cè)重于以下幾個方面：

1.對照招標文件和招標工程量清單，對各投標人的投標文件是否完全響應招標文件做偏差性、符合性審查。

2.對照評標辦法的要求，對投標報價的總價過高和過低的投標人進行甄別。

3.對各投標報價是否存在算術(shù)錯誤進行審查。

4.對招標清單工程量比較大、施工中可能變更增加工程量的子目，以及投標報價中單價過高或過低的子目進行重點審查，分析、測算報價的合理性。

5.對總價閉口包干的施工措施費，要求填報綜合單價報價的措施項目單價，對照投標方技術(shù)標的施工方案，審查其是否可行及互為支持。

6.辯證分析各投標方采用的報價技巧的合理性及在施工過程中可能產(chǎn)生的影響。

三、結(jié)束語

以上是通過建筑電氣工程控制采用工程量清單計價模式，在招標階段控制工程造價的實際工作中，積累總結(jié)的一些初步認識。為了能夠在招標階段這個投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定和有效控制工程造價，需要從業(yè)人員不但有過硬的專業(yè)知識和管理能力，還要熟悉國家地方建設投資領(lǐng)域的法律法規(guī)以及行業(yè)標準、規(guī)范，通過理論結(jié)合實際的探索和嘗試，來適應市場經(jīng)濟的發(fā)展和工程投資領(lǐng)域的改革。

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[2]楊宜民. 基于清單計價模式的招投標階段工程造價控制策略[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2012,01:150-151.

[3]萬婷婷. 造價控制在工程招投標階段的研究與應用[D].西安建筑科技大學,2012.