孟子“善治”思想及其對(duì)當(dāng)代大學(xué)治理的啟示

吳磊　王中原

摘要：孟子的善治思想，主要是指他的有關(guān)社會(huì)政治活動(dòng)所應(yīng)遵循的道德規(guī)范及其價(jià)值精神的思想。他以行“仁政”為最高目標(biāo)的善治理想蘊(yùn)涵了他的善治主張，也為統(tǒng)治者提供了善治的基本規(guī)范。從整體來看，他的善治思想主要有“有恒產(chǎn)者有恒心”的民生觀，“民貴君輕、仁民愛物”的權(quán)力觀，“樂民之樂、憂民之憂”的政績(jī)觀，“尊賢使能、俊杰在位”的用人觀以及“取于民有制”、“非其有而取之非義也”的廉政觀。從他的民生觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀、用人觀和廉政觀中可以得出當(dāng)代大學(xué)治理的三點(diǎn)啟示：以人為本、依法治校和民主管理。

關(guān)鍵詞：孟子；善治思想；當(dāng)代大學(xué)治理；啟示

中圖分類號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2013）05-0101-05

收稿日期：2013-05-26

基金項(xiàng)目：江西省2013年高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“多元化背景下以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)高校校園文化建設(shè)研究”（MKS1303）。

作者簡(jiǎn)介：吳磊（1970-），男，廣東海豐人，中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，贛南師范學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)傳統(tǒng)倫理的研究。

孟子的善治思想，主要是指他的有關(guān)社會(huì)政治活動(dòng)所應(yīng)遵循的道德規(guī)范及其價(jià)值精神的思想。他要求為政者應(yīng)嚴(yán)于律己、盡心盡責(zé)以及對(duì)“內(nèi)圣外王”之思考體現(xiàn)了其思想的完整性；他闡發(fā)高深道理時(shí)使用循循善誘、巧妙比方的手法體現(xiàn)出淺近性；他以人性本善假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，要求統(tǒng)治者樹立高尚道德、以成就圣人風(fēng)范的主張?bào)w現(xiàn)出高尚性；他主張“民為邦本、有恒產(chǎn)者有恒心”等思想開啟了先哲的智慧之門，具有啟蒙意義。孟子的善治思想不僅對(duì)今天和諧社會(huì)的建設(shè)具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)當(dāng)代大學(xué)的治理也有指導(dǎo)價(jià)值。

一、孟子善治思想的基本內(nèi)涵

研究孟子的善治思想，必須先從“善治是否有可能”這一本源性問題著手。通過研究發(fā)現(xiàn)，孟子的善治思想是從人性論開始的。他說：“人性之善也，猶水之就下也。人無有不善，水無有不下”[1]（P159）。緊接著，孟子又論證了人心善成就了人性善。他說：“惻隱之心，人皆有之；羞惡之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之”[1]（P163）。孟子認(rèn)定這“四心”一旦在人的頭腦中發(fā)育流行，就能有助個(gè)體形成仁義禮智的品質(zhì)。他繼續(xù)指出，“惻隱之心，仁之端也；羞惡之心，義之端也；辭讓之心，禮之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，猶其有四體也”[1]（P163）。因?yàn)檫@“四端”是人所固有的，是先天賦予的、善的，所以人性是善的。圣人、賢人都是人、都具有基本的人性；官員也是人，他們也與普通人一樣具相同的人性。因此，從理論上說官員都可以成為好官。如果這些官員在為政的實(shí)踐中能夠時(shí)時(shí)保持和發(fā)揚(yáng)仁心，則其為政也將無有不善。

孟子從人“心善”推出人“性善”，從人“性善”預(yù)知人行為的善。他正是通過人的“不忍人之心”推理出“不忍人之政”，認(rèn)為仁政即源于人性中的“惻隱之心”，從而給仁政思想以倫理上的可能性。同時(shí)，其仁政思想是直接面對(duì)現(xiàn)實(shí)提出的，是性善理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，人性善是孟子仁政思想的全部基礎(chǔ)。孟子的善治思想主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，“有恒產(chǎn)者有恒心”的民生觀。孟子說：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。茍無恒心，放辟邪侈為不為己”[1]（P70）。在這里，孟子論述了對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)東西——“恒產(chǎn)”與“恒心”?！昂惝a(chǎn)”屬于物質(zhì)性的范疇，“恒心”則屬于意識(shí)的范疇。孟子的觀點(diǎn)是：恒產(chǎn)決定恒心，這在某種程度上已經(jīng)具有歷史唯物主義思想的萌芽。可見，“有恒產(chǎn)者有恒心”是善治中的核心內(nèi)容?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”的前提是先有“恒產(chǎn)”，那么怎樣保證老百姓有恒產(chǎn)呢？孟子認(rèn)為，要使百姓有“恒產(chǎn)”，就必須從劃分土地界限開始。他說：“夫仁政，必自經(jīng)界始”[1]（P74）。孟子的“有恒產(chǎn)者有恒心”從物質(zhì)基礎(chǔ)決定社會(huì)意識(shí)的立場(chǎng)出發(fā)，肯定了人們衣食住行的正當(dāng)性，在一定程度上肯定了人的切身利益。

第二、“民貴君輕、仁民愛物”的權(quán)力觀?！懊褓F君輕”語出《孟子·盡心下》，其完整表述為“民為貴，社稷次之，君為輕”[1]（P195）。在孟子看來，“民貴”理應(yīng)落實(shí)到對(duì)老百姓的生計(jì)及其相關(guān)事項(xiàng)的關(guān)注上。他認(rèn)為，諸侯之寶有三：土地，人民，政事。寶珠玉者，殃必及身。他告誡說，在國(guó)家治理中，百姓是最為重要的依靠力量，統(tǒng)治者關(guān)愛老百姓必須首先對(duì)其賴以生存的土地資源倍加珍視。如果統(tǒng)治者只以珠玉為寶，一定“殃必及身”。統(tǒng)治者不愛民、重民，最后必然落得逃亡或身首異處的下場(chǎng)；而行仁政、愛護(hù)老百姓，就會(huì)得到人民的擁護(hù)而得天下。孟子用當(dāng)時(shí)人們所熟知的歷史事實(shí)說明了“得道者多助，失道者寡助”這一淺顯的道理。在這里，孟子除表明關(guān)注民生、執(zhí)行民意是君王及其朝廷的天職之意外，還蘊(yùn)含著更深層的意旨——民眾就是（國(guó)家）權(quán)威的來源。從關(guān)心民眾的物質(zhì)需求到得民心、從得民心到得其民、從得其民到得其政，顯示了孟子的權(quán)力源自于民的思想。統(tǒng)治者治國(guó)不僅要明白權(quán)力來源于人民，而且還要把權(quán)力運(yùn)用于為民服務(wù)的活動(dòng)之中。由愛民而愛物是關(guān)心人民的生活需要，是自然與人類的和諧統(tǒng)一，正所謂“親親而仁民，仁民而愛物”?？梢娒献拥臋?quán)力觀是：統(tǒng)治者的權(quán)力來源于人民，統(tǒng)治者掌握權(quán)力不是只為本階級(jí)謀利益，應(yīng)該用手中職權(quán)關(guān)心人們的物質(zhì)生活需求，只有這樣才能做到“本固邦寧”。

第三、“樂民之樂、憂民之憂”的政績(jī)觀。權(quán)力既然來自人民，那么根據(jù)善治的基本要求，權(quán)力也必將要用來為民眾服務(wù)。孟子說：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然而不王者，未之有也”[1]（P24）。孟子的“樂民之樂、憂民之憂”政績(jī)思想有著深刻的哲理，閃耀著“仁民愛民、視民如傷”的人性善光輝。首先，孟子的政績(jī)觀為統(tǒng)治者總結(jié)了治國(guó)的基本經(jīng)驗(yàn)，即“得民者得天下”。緊接著，孟子進(jìn)一步指出，得民的關(guān)鍵是得民心?！暗玫勒叨嘀?，失道者寡助。寡助之至，親戚畔之；多助之至，天下順之”[1]（P61）。孟子在這里強(qiáng)調(diào)的是，得民是江山易幟、朝代更迭的根本原因，而得民的關(guān)鍵在于民心向背，民心向背直接關(guān)系到政權(quán)的興衰成敗。最后，孟子認(rèn)為得民心還須君主與民同憂同樂。他說：“得其心有道：所欲與之聚之，所惡勿施，爾也”[1]（P110）。統(tǒng)治者只有把不斷滿足民眾的欲望和需求作為追求，與民同憂同樂，才能得到民眾的擁戴和支持。從孟子的政績(jī)觀中，可以得出這樣的結(jié)論：人民是社會(huì)活動(dòng)的主體，統(tǒng)治者切不可以救世主自居，應(yīng)時(shí)刻牢記“樂民之樂”、“憂民之憂”；評(píng)價(jià)一切政治活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)在于百姓是否滿意、是否贊成。統(tǒng)治者只有具有“樂以天下，憂以天下”的胸懷，有“為官一任，造福一方”的責(zé)任心，才能得到百姓的擁戴。

第四、“尊賢使能、俊杰在位”的用人觀。古今中外的政治家都視人才為治國(guó)之寶、執(zhí)政之要?！暗貌耪卟薄ⅰ笆Р耪咄觥背蔀檎渭业墓沧R(shí)。孟子作為當(dāng)時(shí)杰出的政論家，對(duì)于如何識(shí)人、用人和選人、馭人可謂有較為獨(dú)到的見解。孟子“尊賢使能，俊杰在位”的用人觀主要包含四個(gè)要點(diǎn)：一是亮出了人才與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)——“賢”與“能”?！百t”是指有良好的道德品質(zhì)，亦即人們通常所說的“德”；“能”是指優(yōu)良的智力素質(zhì)，這里指執(zhí)政能力，亦即通常人們所言的“才”。德才兼?zhèn)涫敲献拥娜瞬旁u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。二是指出了用人方法和原則。孟子的觀點(diǎn)是統(tǒng)治者要“尊賢使能”。賢明的君主必然會(huì)選賢舉能、廣納英杰，尊敬并任用賢能之人，使出類拔萃者得到應(yīng)有的職位和認(rèn)可。三是對(duì)于如何選賢舉能、選拔人才，孟子提出兩個(gè)原則：不分貴賤親疏，任人唯賢；傾聽國(guó)人舉薦，不偏聽偏信。只有真正做到“尊賢使能，俊杰在位”，國(guó)家才會(huì)治理有方、日益強(qiáng)盛安定。四是特別論述人盡其才的環(huán)境：“悅”、“愿”二字明示統(tǒng)治者要?jiǎng)?chuàng)造比較寬松的用人氛圍，讓真正的人才在工作中心甘情愿為統(tǒng)治者出力、最大限度發(fā)揮人的積極性。孟子的識(shí)才、用才、選才和馭才思想可謂登上了我國(guó)古代人才思想的頂峰。無論是司馬光的“德為才之帥、才為德之資”的古訓(xùn)、還是現(xiàn)代人今天所提倡的“德、智、體、美”全面發(fā)展的人才觀，幾乎都繼承了孟子的思想，無人能出其右。

第五、“取于民有制”、“非其有而取之非義也”的廉政觀?！案毁F不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”是孟子廉政思想的精華。孟子主張統(tǒng)治者在執(zhí)政過程中，不要與民爭(zhēng)奪財(cái)富、而要盡可能讓利于民。孟子說：“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”[1]（P7）。孟子“薄稅斂”的思想包括兩方面的含義，一是闡明了治理目標(biāo)，通過薄稅斂而實(shí)現(xiàn)藏富于民；二是闡述了治理手段，通過在稅收問題上“取于民有制”促成統(tǒng)治者的廉政。在這里，“制”應(yīng)該理解為制度、規(guī)章的意思。“藏富于民”和“取于民有制”是相互聯(lián)系、相互依賴的，前者有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧，后者有利于統(tǒng)治者的廉政勤政。孟子呼吁統(tǒng)治者要根據(jù)具體情況確定稅率和稅收辦法，切實(shí)做到“取之于民，用之于民”。統(tǒng)治者行廉政除了要“薄稅斂”、“取于民有制”之外，對(duì)待名利時(shí)也要慎之又慎：如果不能警醒自己，就會(huì)流入貪污腐化而不自知。孟子針對(duì)當(dāng)時(shí)貪污受賄等不廉現(xiàn)象，主張非其義也，非其道也，祿之以天下，弗顧也。顯然，孟子以“義”、“道”為判斷廉與不廉的標(biāo)準(zhǔn)；即使有人愿意把天下的財(cái)富都作為俸祿給他，他也會(huì)不屑一顧。他進(jìn)而指出：“無處而饋之，是貨之也，不可取。焉有君子而可以貨取乎”（《孟子·公孫丑下》）。孟子的廉政觀總體來說是：對(duì)老百姓要多予少??；一切以“義”與“道”做為廉與不廉的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)可取或不可取的東西最好不??；收受不該擁有的東西也是一種“非義”的行為。孟子的廉政思想已經(jīng)觸及到了權(quán)錢交易的某些內(nèi)涵，雖然他沒有指出賄賂的本質(zhì)，在當(dāng)時(shí)已實(shí)屬不易了。

二、當(dāng)代大學(xué)治理需要“善治”思維

大學(xué)是個(gè)小社會(huì)，社會(huì)是所大學(xué)校。大學(xué)總是服務(wù)于社會(huì)，或?qū)で蠓?wù)于社會(huì)的機(jī)會(huì)；社會(huì)塑造了大學(xué)，使大學(xué)隨著社會(huì)的變化而變化。大學(xué)作為社會(huì)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，當(dāng)它與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各守其分、良性互動(dòng)時(shí)，大學(xué)就得到相應(yīng)的發(fā)展；當(dāng)它與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)關(guān)系錯(cuò)位時(shí)，大學(xué)就面臨生存壓力，發(fā)展受到抑制。大學(xué)與社會(huì)各系統(tǒng)之間的沖突關(guān)系客觀存在，只有當(dāng)大學(xué)在與社會(huì)各系統(tǒng)的沖突得到有效協(xié)調(diào)時(shí)，大學(xué)才能獲得生存與發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)代大學(xué)肩負(fù)著傳承文明、傳播知識(shí)的歷史使命，在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步當(dāng)中扮演著日益重要的角色。而當(dāng)代大學(xué)要充分發(fā)揮其社會(huì)功能就必須對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，使之符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的基本規(guī)律。

自20世紀(jì)以來，大學(xué)功能多樣化和高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，大學(xué)制度存在的時(shí)間和空間發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的觀念受到了挑戰(zhàn)，大學(xué)自身的管理問題變得更為復(fù)雜。尤其是隨著高等教育大眾化進(jìn)程的深入，引發(fā)了大學(xué)制度與社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾。在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，大學(xué)教育的規(guī)模越來越大，社會(huì)對(duì)大學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中寄予的期望也越來越高?？墒牵髮W(xué)發(fā)展中的矛盾也越來越突出，所以對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行改革的呼聲越來越高漲。

大學(xué)治理就是大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大決策的結(jié)構(gòu)和過程。在我國(guó)對(duì)大學(xué)治理進(jìn)行改革，就是要建立當(dāng)代大學(xué)制度。當(dāng)代大學(xué)制度要重點(diǎn)解決三大問題，即政府如何依法管校，學(xué)校如何自主辦學(xué)，社會(huì)如何參與監(jiān)督。為此，要圍繞政府宏觀“管學(xué)”、學(xué)校自主“辦學(xué)”、社會(huì)積極“參與”進(jìn)行制度創(chuàng)新[2]。大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)代大學(xué)制度的本質(zhì)與核心，大學(xué)治理是聯(lián)系大學(xué)內(nèi)部以及外部各利害關(guān)系人的正式的和非正式關(guān)系的制度安排，以便使各利害關(guān)系人在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部效率和公平的合理統(tǒng)一。治理實(shí)際上是一種新的管理模式，它更注重協(xié)調(diào)、而不是控制，主張各方力量共同參與公共事務(wù)的管理。將“善治”引入當(dāng)代大學(xué)管理，就是使辦學(xué)效益最大化的社會(huì)管理過程；在一定的意義上說，就是進(jìn)一步法治化的進(jìn)程。它強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)與學(xué)校、學(xué)校管理者與廣大教職員工參與大學(xué)管理的積極性，建立一套行之有效的監(jiān)控與激勵(lì)機(jī)制。對(duì)大學(xué)治理模式進(jìn)行改革，既要遵循高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，又要遵守我國(guó)教育事業(yè)領(lǐng)域中的法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)大學(xué)治理模式進(jìn)行改革還要從博大精深的傳統(tǒng)文化中尋找有益的指導(dǎo)和借鑒。

三、孟子“善治”思想對(duì)當(dāng)代大學(xué)治理的幾點(diǎn)啟示

如前所述，孟子的善治思想可以分為五個(gè)方面，民生觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀、用人觀和廉政觀。如果對(duì)這“五觀”進(jìn)一步綜合和挖掘，從民生觀和政績(jī)觀中可以得出以人為本的理念，從權(quán)力觀中得出民主管理的理念，從用人觀和廉政觀中得出依法治理的理念。

（一）當(dāng)代大學(xué)治理應(yīng)該營(yíng)造以人為本的文化氛圍

孟子說，“有恒產(chǎn)者有恒心”，“樂民之樂、憂民之憂”。很明顯，前者就是提倡統(tǒng)治者要關(guān)心老百姓的生計(jì)，老百姓只有在最基本的生活資料得到滿足之后才可能有被教化的可能；后者則強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要與百姓同甘共苦、休戚與共。這種觀點(diǎn)，在今天而言，就是以人為本。它要求管理要以人為中心，以人為根本。學(xué)校管理者要充分認(rèn)識(shí)教師是自由的、具體的、獨(dú)特的、不斷生長(zhǎng)著的生命個(gè)體，尊重他們濃郁的生命期待和真摯的生命追求。只有堅(jiān)持以人為本，才能創(chuàng)建生命發(fā)展的自由空間，尊重人具體實(shí)在的生命本色，關(guān)注人的情感需要和生命體驗(yàn)；只有堅(jiān)持以人為本，才能實(shí)現(xiàn)剛性管理和柔性管理相結(jié)合，做到以情為主線，靠群體的價(jià)值認(rèn)同和凝聚力進(jìn)行管理；只有堅(jiān)持以人為本，才能堅(jiān)持尊重人、理解人，建立和諧的人際關(guān)系。

以人為本的善治理念體現(xiàn)于當(dāng)代大學(xué)治理，具體可以從兩方面著力：一是尊重教師。教師作為高素質(zhì)的特殊群體，他們除了有物質(zhì)欲望以外，更有高度的社會(huì)需要與心理需要。學(xué)校的管理者應(yīng)該考慮到每位教師的心理需要和社會(huì)需要，千方百計(jì)地滿足其合理需求，尊重其人格、尊嚴(yán)與價(jià)值。此外，還要注意情感投入，做到以情動(dòng)人、用情留人以促使其發(fā)揮出最佳的整體效能。為此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要善于傾聽教師意見，以取得教職員工的信賴，并通過提高教師需要的滿足度激勵(lì)士氣，從而更有效地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)。二是關(guān)愛學(xué)生、激發(fā)潛能。商場(chǎng)上有句名言：顧客就是上帝。我想這句話也可以套用到當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的高校：學(xué)生也是上帝。以人為本的治理模式就是：確立學(xué)生主體地位，圍繞調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性來開展一切管理活動(dòng)。它要求管理者充分尊重學(xué)生作為人的價(jià)值和尊嚴(yán)，充分尊重學(xué)生的人格、個(gè)性、利益、需要、知識(shí)興趣、愛好，力促學(xué)生全面發(fā)展，健康成才并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持把所有學(xué)生作為全心全意為之服務(wù)的主體。

（二）當(dāng)代大學(xué)治理應(yīng)該走依法治理的路子

孟子被儒家尊稱為亞圣，一般來說他對(duì)社會(huì)治理的方法手段是側(cè)重于德治方面，在這個(gè)意義上說他有別于法家。但是孟子主張德治，也并不意味著他完全反對(duì)制度治理的作用。在他的廉政觀中，他特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者“取于民有制”，“制”就是制度、法律的意思；同時(shí)他還贊成當(dāng)時(shí)的“井田制”，主張通過劃分“經(jīng)界”來保障“有恒產(chǎn)者有恒心”。因此，孟子并非反對(duì)依章治理日常事務(wù)。孟子的依章治理思想用于大學(xué)治理實(shí)踐就是依法依規(guī)治理大學(xué)。

大學(xué)既不是企業(yè)實(shí)體，也不是一般意義上的“事業(yè)單位”，而是具有鮮明自治特征的知識(shí)型社會(huì)組織。因此，當(dāng)代大學(xué)制度強(qiáng)調(diào)政府的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督與服務(wù)作用，政府只能扮演“有限政府，無限服務(wù)”的角色。正因?yàn)檎畬?duì)大學(xué)不能管得太多、太死，大學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身的功能就必須有自己的管理方式和模式。從世界各國(guó)（地區(qū)）通行的做法來看，就是建立大學(xué)章程。

大學(xué)章程是為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問題做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件[3]。它是大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，是大學(xué)成為法人組織的必備條件，是政府、社會(huì)及大學(xué)自身依法治校的重要依據(jù)。加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是當(dāng)前依法治教、依法治校的必然要求，是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀管理的需要，是大學(xué)完善內(nèi)部管理、建立當(dāng)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。從英國(guó)的開放大學(xué)到發(fā)展中國(guó)家如印度的國(guó)立開放大學(xué)和泰國(guó)的蘇可泰開放大學(xué)，都是通過議會(huì)立專門法建立學(xué)校章程；在我國(guó)香港，開放大學(xué)章程就被賦予了法律地位，并將其納入香港法例或附屬法例體系中，對(duì)香港公開大學(xué)進(jìn)行依法治理。

大學(xué)章程具有一定的法律效力，但并非法律。大學(xué)作為行政主體，其行政相對(duì)人是大學(xué)教職員工和學(xué)生，因此章程具有約束力。但大學(xué)自身又是政府的行政相對(duì)人，受政府的管理與監(jiān)督，其所制定的自治規(guī)則對(duì)于政府并不具有約束力。當(dāng)然，大學(xué)章程的制定不能超越《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，而只能在其允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。

（三）當(dāng)代大學(xué)治理應(yīng)該堅(jiān)持民主治理的原則

孟子的民主思想在其著作中也表現(xiàn)得非常明顯，在“民貴君輕、仁民愛物”的權(quán)利觀里，他實(shí)際上就具有了民眾就是（國(guó)家）權(quán)威的來源的思想；同樣，在“尊賢使能、俊杰在位”的用人觀中，提出用人應(yīng)該傾聽國(guó)人舉薦，不偏聽偏信，這些都是民主思想的萌芽。大學(xué)作為新思想、新觀念的發(fā)源地，如果沒有思想的自由、沒有民主的治理措施，是不利于大學(xué)治理的。大學(xué)民主治理以“民主、公平、公開”為原則，把自由、公正、平等的民主理念引入大學(xué)治理全過程，使各組織各群體成員平等參與、共同決策學(xué)校事務(wù)。當(dāng)代大學(xué)民主治理的四個(gè)構(gòu)成要素包括治理理念、制度、機(jī)構(gòu)和治理方式。這四者相互依賴、相互聯(lián)系：理念是思想基礎(chǔ)，制度是理論依據(jù)，機(jī)構(gòu)是運(yùn)行載體，方式是運(yùn)行手段[4]。

民主治理大學(xué)當(dāng)務(wù)之急是厘清大學(xué)的內(nèi)部權(quán)力系統(tǒng)。目前，在我國(guó)的高等學(xué)校管理體制中，普遍存在著行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩類最為主要的權(quán)利系統(tǒng)，不同的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力架構(gòu)產(chǎn)生了不同的權(quán)利結(jié)構(gòu)模式。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分屬兩種不同的權(quán)利系統(tǒng)，權(quán)力的行使都有一定的范圍和程度，超過這個(gè)限度就會(huì)引起失衡或沖突。從理論上說，兩種權(quán)力應(yīng)該是互補(bǔ)的、統(tǒng)一的，行政權(quán)力不可或缺，而確保學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性是行政權(quán)力存在的依據(jù)。從我國(guó)高校的實(shí)踐看，兩種權(quán)力的發(fā)展不很協(xié)調(diào)：行政權(quán)力強(qiáng)化，而學(xué)術(shù)權(quán)力則相對(duì)弱化，以至于出現(xiàn)行政權(quán)力控制學(xué)術(shù)權(quán)力的不正?，F(xiàn)象，違背了當(dāng)代大學(xué)的價(jià)值取向。為此，要強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的地位，行政權(quán)力要重心下移，把學(xué)科和課程的調(diào)整和設(shè)置權(quán)、科研項(xiàng)目管理權(quán)、教師聘用權(quán)等學(xué)術(shù)權(quán)力委托給學(xué)院系一級(jí)，使學(xué)院系組織擁有一定的自主權(quán)。學(xué)校也需要建立起既相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的專門機(jī)構(gòu)，如民主決策機(jī)構(gòu)、民主執(zhí)行機(jī)構(gòu)、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、信息反饋機(jī)構(gòu)，保證學(xué)術(shù)權(quán)力的地位不弱化；同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)教代會(huì)建設(shè)，確保教師在學(xué)校行政權(quán)力架構(gòu)中發(fā)揮重要作用；加強(qiáng)教授博士委員會(huì)建設(shè)，確保在學(xué)術(shù)權(quán)力架構(gòu)中教師的建設(shè)性作用。

總而言之，當(dāng)代大學(xué)的治理方式方法既是科學(xué)、也是藝術(shù)，搞好大學(xué)管理不是件容易的事情。孟子等中國(guó)歷史上的圣賢們對(duì)社會(huì)管理提出了一些有益的思想，為當(dāng)代教育管理提供了有益的參考。但是由于歷史條件的局限，他們沒有、也不可能預(yù)料到當(dāng)代大學(xué)管理中會(huì)出現(xiàn)的所有問題，因此如何治理好當(dāng)代大學(xué)尚需當(dāng)代人進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳立鵬.關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問題的探討[J].中國(guó)高教研究，2008（7）：25.

[4] 張利.當(dāng)代大學(xué)民主治理途徑探析[J].人民論壇，2012（8）：85.