山西中小企業(yè)用地難研究*

杜 佳

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山西 太原 030006）

中小企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中極具活力的組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，也是維持山西社會(huì)和諧穩(wěn)定的主體，是推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬谏轿鞯慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。

一、問(wèn)題的提出

中小企業(yè)以其靈活性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性等特征，決定了中小企業(yè)在山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中扮演著重要的角色。中小企業(yè)規(guī)模小，一般內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)層次少，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單緊湊，上下級(jí)容易溝通，信息反饋較為快捷；勞資關(guān)系較為融洽，價(jià)格機(jī)制靈活，具有成本優(yōu)勢(shì)，在動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下，可隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化迅速做出反應(yīng)，比大企業(yè)具有應(yīng)變優(yōu)勢(shì)。但中小企業(yè)不像大型企業(yè)那樣有雄厚的財(cái)力可投入到科研與技術(shù)開發(fā)，因此技術(shù)創(chuàng)新是它們生存的重要條件。出于市場(chǎng)營(yíng)銷考慮，大多企業(yè)傾向于最大限度地改進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)革命的浪潮為擁有高技術(shù)的中小企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇；中小企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和用于供給市場(chǎng)的產(chǎn)品的單一化程度通常都高于大型企業(yè)，如果進(jìn)行技術(shù)革新，成功比率相對(duì)較高。此外，中小企業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波及性、關(guān)聯(lián)性，中小企業(yè)的集聚發(fā)展必須擁有與之配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如金融業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展能夠提高區(qū)域內(nèi)廠房的價(jià)值。中小企業(yè)主要在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中生存和發(fā)展，單位就業(yè)容量明顯高于大型企業(yè)，使其越來(lái)越成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主要渠道，緩解日趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力。正因?yàn)橹行∑髽I(yè)具有諸多優(yōu)勢(shì)，所以在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)生活中起著不可替代的作用。

但與全國(guó)相比，山西中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢。根據(jù)山西中小企業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，省級(jí)規(guī)模以上的中小企業(yè)，就其主要的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)在全國(guó)排名先后來(lái)看，2014年1月至5月，山西的經(jīng)濟(jì)效益虧損達(dá)到44.24%，比全國(guó)的平均水平高出28.14%，在全國(guó)的31個(gè)省市區(qū)中名列末四位；企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與同期之比下降4.72%，比全國(guó)的平均水平低16.25%，在全國(guó)排于末位；利潤(rùn)總額同比下降45.74%，與全國(guó)的平均水平相差58.38%，①《2014年上半年全省中小企業(yè)運(yùn)行情況》，山西中小企業(yè)網(wǎng)，2014年。在全國(guó)也排于末位?？梢?jiàn)，與全國(guó)平均水平相比，山西中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，發(fā)展相對(duì)滯后。

在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，中小企業(yè)也面臨眾多難題。融資渠道狹窄、銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)門檻高、融資成本高等種種原因致使中小企業(yè)的發(fā)展受到融資問(wèn)題的約束。受耕地紅線的限制，土地供應(yīng)越來(lái)越少，而征地成本卻日益提高；在征用土地過(guò)程中，普遍存在手續(xù)繁、周期長(zhǎng)、審批難等用地難的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。中小企業(yè)規(guī)模小、資金少、自主創(chuàng)新能力不足，使其難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以抵御市場(chǎng)變化的沖擊。目前的中小企業(yè)政策，大多停留在方向性層面，缺乏可操作性強(qiáng)的政策措施。其中，用地難是一個(gè)主要原因，并且在資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)得尤為突出。

二、山西中小企業(yè)自身發(fā)展的約束

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指伴隨著生產(chǎn)力擴(kuò)大而出現(xiàn)的生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)實(shí)體擴(kuò)大規(guī)模的過(guò)程中，產(chǎn)量的增加大于投入要素的增加比例，收益遞增，就產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而中小企業(yè)由于自身規(guī)模小，在試圖擴(kuò)大生產(chǎn)水平或企業(yè)規(guī)模時(shí)往往會(huì)有多方面的限制，如企業(yè)的小規(guī)模使其無(wú)暇顧及土地的利用率，土地、廠房、企業(yè)的信息不對(duì)稱使其無(wú)法及時(shí)得到用地等。

（一）中小企業(yè)規(guī)模小降低了土地利用效率

大多中小企業(yè)都以小規(guī)模形式經(jīng)營(yíng)，由于資金不足，難以擴(kuò)大本身規(guī)模，使其在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下難以進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，無(wú)法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理相對(duì)落后，企業(yè)發(fā)展較為分散，土地利用效率嚴(yán)重偏低；有些地區(qū)推廣建造花園式廠房，雖然提高了綠化面積，但大大降低了土地的利用率。粗放用地造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi)，使現(xiàn)有的可用資源得不到充分利用，對(duì)需要用地的企業(yè)造成影響，使得有能力擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)因此受到阻礙。

（二）信息不對(duì)稱使中小企業(yè)無(wú)法順利獲得土地

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解存在差異；掌握信息比較充分的人員通常處于較為有利的地位，而信息不足的人員則處于較為不利的地位。因擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而買不到或買不起土地的中小企業(yè)不在少數(shù)，而相對(duì)閑置著的土地，急需找到租客、買家，供求信息的不對(duì)稱使部分土地閑置；此外，擁有閑置土地的賣家可能會(huì)隱瞞土地或廠房的真實(shí)價(jià)值，故意抬高出售或出租價(jià)格。中小企業(yè)由于規(guī)模小，資金不足，沒(méi)有為進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查預(yù)留的費(fèi)用，使其無(wú)法及時(shí)獲得市場(chǎng)土地供應(yīng)的信息，從而對(duì)擴(kuò)大規(guī)模形成阻礙。

（三）中小企業(yè)獲得用地的收益大于成本

從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，以追求利潤(rùn)最大化為出發(fā)點(diǎn)，總要力圖用最小的成本獲取最大的收益。同樣，企業(yè)是否能獲得所需求的土地也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的成本和收益。如果沒(méi)有收益，或者收益小于成本，將很難激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。

1.企業(yè)獲得所需用地的預(yù)期收益分析。中小企業(yè)擁有靈活的經(jīng)營(yíng)方式、低廉的組織成本，是緩解就業(yè)壓力、保持社會(huì)穩(wěn)定的基本力量，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不可取代的作用。具體來(lái)看，企業(yè)獲得所需土地可帶來(lái)的預(yù)期收益有：一是可激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)組織層次簡(jiǎn)潔、對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)靈敏、與客戶和市場(chǎng)聯(lián)系直接、應(yīng)變能力強(qiáng)、投資規(guī)模小，活躍在本小利薄、需求分散以及對(duì)個(gè)性化要求高的領(lǐng)域，其發(fā)展將有助于提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。二是有助于提升區(qū)域就業(yè)吸納能力，我省中小企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，規(guī)模小、數(shù)量大、勞動(dòng)力需求量大，具有較強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力，在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)中存在眾多中小企業(yè)，中小企業(yè)是其賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，中小企業(yè)對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。

2.企業(yè)獲得所需土地的預(yù)期成本分析。企業(yè)缺少用地存在多方面的預(yù)期成本：一是征地成本，由于中小企業(yè)數(shù)目眾多，用地需求大，工業(yè)用地價(jià)格居高不下。而且為了征到土地，企業(yè)還要繳納一系列補(bǔ)償安置費(fèi)用以及耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)等；有些地方還要求交較高的保證金，種種費(fèi)用導(dǎo)致征地成本昂貴（孫金鋒，2014）。而中小企業(yè)本就缺乏資金，高昂的征地成本無(wú)疑加重了其負(fù)擔(dān)。二是對(duì)空地、廢地的改造成本，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施集體搬遷的眾多村落、工礦廢棄地等，其用地改造需求旺盛，但資金缺口大，市場(chǎng)化籌資困難；并且在實(shí)踐中面臨復(fù)雜繁瑣的審批程序、缺乏復(fù)墾資金、復(fù)墾出來(lái)的土地質(zhì)量難以保障等眾多問(wèn)題，成為中小企業(yè)用地的又一“攔路虎”。

可見(jiàn)，最終企業(yè)獲得所需用地的收益大于成本，因此，解決中小企業(yè)的用地問(wèn)題迫在眉睫，若這一難題被攻破，中小企業(yè)的發(fā)展將極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。

三、資源型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的擠出

資源型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的“擠出”主要表現(xiàn)在：資源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略屬性決定了以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的所有制結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；山西為全國(guó)能源基地，生產(chǎn)要素被資源產(chǎn)業(yè)吸附，非資源型產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)被擠出；用地結(jié)構(gòu)配比不合理使大企業(yè)地塊剩余、小企業(yè)用地不足，制約中小企業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展。

（一）大中型資源型企業(yè)擠占用地

能源、礦產(chǎn)資源作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略地位屬性要求國(guó)家對(duì)能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)具有一定控制權(quán)；同時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，投資額比較大，形成了以國(guó)有大型企業(yè)為主的所有制結(jié)構(gòu)。山西資源產(chǎn)業(yè)所占比重大，2012年，采礦業(yè)占工業(yè)增加值比重為62.9%，而制造業(yè)僅占到31.1%；如果從煤、焦、冶、電四大資源型產(chǎn)業(yè)來(lái)看，則占到工業(yè)增加值的83.4%。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看，煤炭開采占GDP比重大約為1/3左右，2012年為31%；煤、焦、冶、電四大資源型產(chǎn)業(yè)占GDP為2/5以上，2012年為42.9%。①《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，2013年。山西作為資源型城市采煤用地和工業(yè)用地比例較高，其較強(qiáng)的資源開發(fā)特性，需要占用較多建設(shè)用地，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展具有“擠出”效應(yīng)，給中小企業(yè)造成用地難題。

（二）“能源基地”定位主導(dǎo)了生產(chǎn)要素的流向

山西作為全國(guó)能源基地，為保證全國(guó)的能源供應(yīng)，大量的生產(chǎn)要素包括資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才等，均向資源型產(chǎn)業(yè)集中和聚集。當(dāng)能源價(jià)格趨高時(shí)，為獲得高額利潤(rùn)，生產(chǎn)要素源源不斷地流向資源產(chǎn)業(yè)；當(dāng)價(jià)格低迷時(shí)，由于資源產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本高，要素流出受阻，因而資源產(chǎn)業(yè)牢牢地將生產(chǎn)要素集中在一起。而一個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)要素是有限的，向資源產(chǎn)業(yè)的流入，必然制約向非資源型中小企業(yè)的流入。能源、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)要素的吸附，“擠出”了其他適合中小企業(yè)的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）廢棄工礦用地及閑置土地的擠出效應(yīng)

廢棄工礦用地是由采礦及其相關(guān)活動(dòng)形成的，其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能已全部或部分喪失，若不經(jīng)治理就無(wú)法恢復(fù)。閑置土地則是由用地結(jié)構(gòu)配比不合理造成的，一方面由于政府分給中小企業(yè)一定比例的用地指標(biāo)時(shí)，因其無(wú)力承擔(dān)開發(fā)全部土地的費(fèi)用，使未被開發(fā)的土地閑置；另一方面由于大企業(yè)分到的指標(biāo)過(guò)剩，企業(yè)不能將土地完全利用，使未被利用的土地閑置。廢棄工礦地與閑置土地均使急需用地的中小企業(yè)分不到用地指標(biāo)。

四、政策導(dǎo)向?qū)χ行∑髽I(yè)的忽視

由于山西屬于典型的資源型經(jīng)濟(jì)，政府自然對(duì)資源型大企業(yè)有較高的認(rèn)識(shí)和重視程度，在劃分用地指標(biāo)及其他方面均易“偏袒”大企業(yè)；此外，政府不能對(duì)歷史遺留問(wèn)題及時(shí)處理，減少了中小企業(yè)獲得用地的機(jī)會(huì)；在施政過(guò)程中，政府相關(guān)部門辦事的低效率易使中小企業(yè)的項(xiàng)目被擱淺，延緩了企業(yè)的發(fā)展。

（一）對(duì)中小企業(yè)重視程度偏弱

一直以來(lái)，山西都極為重視對(duì)資源型大企業(yè)的改革、重組，重視大型企業(yè)的發(fā)展，而缺乏對(duì)發(fā)展地方中小企業(yè)重視程度。劉忠永（2013）指出，在有限用地指標(biāo)的限制下，政府對(duì)地塊大小的不合理調(diào)配成為中小企業(yè)難以獲得土地的阻礙之一。資源型大企業(yè)屬于企業(yè)中強(qiáng)勢(shì)的一支，資源和環(huán)境因素對(duì)其有極大推動(dòng)力，在一定程度上政府在執(zhí)行供地政策、集約用地政策時(shí)會(huì)傾向大企業(yè)，容易多安排較大地塊給大企業(yè)，中小企業(yè)分到的地塊較少，而已分配到的指標(biāo)無(wú)法滿足企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的用地需求，使中小企業(yè)建設(shè)進(jìn)程緩慢。

（二）對(duì)遺留問(wèn)題的處理不當(dāng)影響中小企業(yè)用地

由于征地補(bǔ)償?shù)葓?bào)批時(shí)前期工作沒(méi)有做到位，已批地塊尚未使項(xiàng)目落實(shí)或項(xiàng)目已被取消；地塊存在征地拆遷遺留問(wèn)題；再加之土地政策變化較快，各種緣由造成的遺留問(wèn)題就變得愈加突顯。如果這些土地遺留問(wèn)題一直不被解決，緊缺的土地就無(wú)法出讓而被有效利用。各個(gè)地區(qū)都不同程度地存在批而未供和閑置的土地，不但影響政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策和對(duì)土地利用的總體規(guī)劃，也影響到中小企業(yè)得到用地供給的可能性。

（三）政府的工作效率低下且執(zhí)行力度欠缺

1.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。政府為了中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)了許多工業(yè)園區(qū)，但很多地方政府財(cái)力有限，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面無(wú)法滿足入駐企業(yè)的需求，影響了其入駐的積極性，成為園區(qū)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮的障礙。

2.土地審批環(huán)節(jié)繁瑣，辦證時(shí)間長(zhǎng)。土地審批繁瑣的辦證環(huán)節(jié)削弱了中小企業(yè)用地積極性。盡管一些企業(yè)已經(jīng)批了用地指標(biāo)，但由于手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，遲遲拿不到國(guó)有土地使用證。企業(yè)無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)施工，不能辦理房地產(chǎn)證，也無(wú)法享受到國(guó)家的有關(guān)扶持政策，因此企業(yè)無(wú)法順利開展項(xiàng)目，一系列情形表明拖沓的辦事效率嚴(yán)重影響中小企業(yè)的發(fā)展。

五、破解中小企業(yè)用地難題的政策建議

在中小企業(yè)集群中，政府機(jī)構(gòu)是重要的成員之一，其主要職能是制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，為中小企業(yè)提供服務(wù)，而不是向中小企業(yè)發(fā)號(hào)施令，干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。且政策的效果最終取決于政策的執(zhí)行力，如果執(zhí)行不力，那么政策再多也枉然。政府應(yīng)發(fā)揮其能動(dòng)性，積極采取創(chuàng)新政策扶持中小企業(yè)，使其從根本上得到幫助和支持，做中小企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力支柱。

（一）通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)、租用土地、建立工業(yè)園區(qū)發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)的效益

聚集經(jīng)濟(jì)總是和規(guī)模經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的概念?？梢詫⑵髽I(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)分為企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)兩方面，前者是指單個(gè)企業(yè)由于自身規(guī)模的擴(kuò)大帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的提高；后者是指單個(gè)企業(yè)通過(guò)參與一定形式的企業(yè)聯(lián)合，借助外部整體力量實(shí)現(xiàn)本企業(yè)平均成本的降低。因此企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大可通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是內(nèi)部擴(kuò)張，二是企業(yè)間的兼并、聯(lián)合。

1.通過(guò)專業(yè)化生產(chǎn)和租用土地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)專注于某一流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，將有限的資源集中起來(lái)，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)可有效降低平均成本；此外，為解決中小企業(yè)用地的高成本問(wèn)題，可采取租用土地的方式降低用地成本。二者皆可實(shí)現(xiàn)企業(yè)本身規(guī)模的相對(duì)擴(kuò)大，從而獲得企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.通過(guò)空間集聚形成企業(yè)集群實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同一區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)通過(guò)空間聚集可以形成企業(yè)集群以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于單個(gè)中小企業(yè)規(guī)模小且實(shí)力弱，難以與大企業(yè)抗衡，但通過(guò)企業(yè)間聯(lián)合，在獲得外部經(jīng)濟(jì)效果的同時(shí)，也獲得了集體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（羅元青，2004）。

建立中小企業(yè)園區(qū)是個(gè)可行的方法。中小企業(yè)園可由地方政府與工業(yè)地產(chǎn)商合作共同開發(fā)，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)可以在買地自建、租賃現(xiàn)有土地廠房、先租后買、按揭付款等多種方式中自主選擇，以節(jié)省資金成本和時(shí)間成本（王瑜，2011）。同時(shí)，在中小企業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，可并行建設(shè)廉租性多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，向空中和地下擴(kuò)展用地空間，讓企業(yè)擺脫用地要素的制約，降低投資成本，集中精力謀發(fā)展。

通過(guò)空間上的合理聚集，實(shí)行企業(yè)集群發(fā)展可以節(jié)約物流的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移費(fèi)用；可使無(wú)法獲得內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，享受大批量購(gòu)買原材料帶來(lái)成本支付的節(jié)約；使企業(yè)能夠及時(shí)捕捉并傳播最新的市場(chǎng)技術(shù)信息，節(jié)省企業(yè)對(duì)信息搜索的時(shí)間和費(fèi)用；空間集聚有利于共享基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，減少布局分散所帶來(lái)的額外投資（羅元青，2004）。

（二）開發(fā)廢棄工礦地，盤活閑置土地

破解中小企業(yè)用地難題，要把注重科學(xué)用地，走集約化道路，在有限的用地指標(biāo)下最大限度地提高土地利用率，為中小企業(yè)用地開拓空間。

1.開發(fā)廢棄空閑用地。及時(shí)將廢棄建筑物、工廠等回收并進(jìn)行開發(fā)，使被占用的土地能及時(shí)投入到新項(xiàng)目的使用中，加快土地的循環(huán)使用速率，在美化城鎮(zhèn)的同時(shí)能緩解中小企業(yè)用地的窘境。另外，還可以對(duì)舊廠房、舊城鎮(zhèn)、舊村居等存在的空閑、廢舊土地，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，利用整合出的閑置土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，緩解中小企業(yè)用地壓力。

2.盤活閑置土地。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與有閑置土地的單位溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)其通過(guò)增資、轉(zhuǎn)讓、新上項(xiàng)目等方式盤活閑置土地；政府也可通過(guò)成立專門工作組，對(duì)閑置土地進(jìn)行科學(xué)分類，合理處置，達(dá)到盤活現(xiàn)有存量閑置土地的目的。對(duì)利用效率低以及閑置土地做到及時(shí)收購(gòu)儲(chǔ)備、適時(shí)出讓（孫金鋒，2014）?？芍贫ň唧w政策措施，如下：

（1）合理處置批而未用及使用率低的土地。政府對(duì)存量建設(shè)用地中批而未用及使用效率低等土地，可采取措施有效激活，實(shí)現(xiàn)土地的二次開發(fā)。另外，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的用地政策，以便從源頭上防止新出讓的用地被低效利用或被閑置，比如先給予企業(yè)3-5年的土地使用權(quán)，若這段時(shí)間內(nèi)企業(yè)建造了廠房且有良好的經(jīng)營(yíng)狀況，在投資額、產(chǎn)值和利稅等方面與最初拿地時(shí)的規(guī)定指標(biāo)相符，則可延長(zhǎng)其土地使用權(quán)限，否則收回土地和廠房（王瑜，2011）。

（2）對(duì)于違反規(guī)定制度的企業(yè)，依實(shí)際情況繳納土地閑置費(fèi)。政府應(yīng)對(duì)違規(guī)用地做出明確劃定：若企業(yè)因自身原因，造成土地自合同約定開工之日起滿一年仍未動(dòng)工建設(shè)，或已動(dòng)工但建設(shè)面積不足總面積的三分之一，或已投資額不足總投資的四分之一，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自終止開發(fā)建設(shè)滿一年，則責(zé)令使用者繳納土地閑置費(fèi)，并且下達(dá)期限整改通知，對(duì)于逾期不做整改或滿兩年仍未動(dòng)工的，依法收回其土地使用權(quán)（王英定，2009）。

（3）增強(qiáng)政府對(duì)土地的調(diào)控能力。通過(guò)政府劃撥資金或從土地出讓所得收入中劃出一定比例的資金，專門用于土地收儲(chǔ)，從而發(fā)揮土地儲(chǔ)備在盤活存量土地、調(diào)節(jié)供地速度、提高土地市場(chǎng)配置水平等方面的重要作用。

（三）加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度

政府要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的重視程度，在安排工業(yè)企業(yè)地塊規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)與中小企業(yè)數(shù)量比例及企業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)預(yù)估其對(duì)土地面積的需求，使中小企業(yè)有更多機(jī)會(huì)獲得用地。同時(shí)，政府還需要為中小企業(yè)搭建信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)與等待買家、租客上門的閑置土地和廠房的主人提供洽談的機(jī)會(huì)，解決土地與中小企業(yè)供需信息不對(duì)稱的問(wèn)題；盡可能為園區(qū)引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供物業(yè)管理、物流、財(cái)稅、用工等多項(xiàng)服務(wù)，為減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)采取切實(shí)的措施。

（四）完善供地機(jī)制，加大監(jiān)督力度

嚴(yán)格執(zhí)法和有效監(jiān)管是土地高效、合理利用的重要保障。首先，要解決土地遺留問(wèn)題。政府對(duì)批而未供土地開展專項(xiàng)清查，加大批而未供土地消化力度，及時(shí)做好已批準(zhǔn)項(xiàng)目用地的征地遺留問(wèn)題的處理，對(duì)緩解中小企業(yè)用地具有重要作用。其次，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管力度，酌情加大其違規(guī)違約成本，弱化圈地、占地、粗放用地的現(xiàn)象；對(duì)于集約用地不達(dá)要求的，督促其限期整改，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用；明確建立相關(guān)制度敦促企業(yè)按合同按時(shí)退出該退出的土地（劉忠永，2013）。另外，政府相關(guān)部門要積極支持中小企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)中小企業(yè)的用地保障力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

總之，政府應(yīng)為中小企業(yè)提供土地開創(chuàng)新思路，竭盡所能解決企業(yè)所需；根據(jù)實(shí)際制定系列創(chuàng)新政策，使政府對(duì)中小企業(yè)的支持常態(tài)化；并時(shí)時(shí)做好監(jiān)管工作，使規(guī)章制度落實(shí)到位，讓企業(yè)切實(shí)享受到政府扶持帶來(lái)的好處；優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快中小企業(yè)發(fā)展步伐；強(qiáng)化中小企業(yè)在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地位和作用，不僅有利于中小企業(yè)本身的發(fā)展，而且關(guān)系到山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。

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