關(guān)于公安行政組織執(zhí)行問題的探索性研究

□王利斌

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021)

?

【警察行政管理】

關(guān)于公安行政組織執(zhí)行問題的探索性研究

□王利斌

(山西警官高等?？茖W(xué)校，山西 太原 030021)

公安行政組織的決策執(zhí)行問題是其管理過程的有機(jī)組成部分，過去常常被忽視。從公安機(jī)關(guān)與黨委、政府、人民及法律的關(guān)系來看，執(zhí)行是公安行政組織的基本屬性之一。研究公安行政組織的決策執(zhí)行問題，必須把握其科學(xué)內(nèi)容，正確認(rèn)識和處理決策執(zhí)行過程中的創(chuàng)造性活動。在目前形勢下，要著力建設(shè)具有執(zhí)行力的公安行政組織。這樣，既可以使公安機(jī)關(guān)擺正位置，明確執(zhí)行職責(zé)，又可以使其充分圍繞執(zhí)行職能的發(fā)揮進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不斷提高自身的執(zhí)法水平與執(zhí)行能力，順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

公安行政組織;決策;執(zhí)行能力

一、問題的提出

公安管理的過程是一個動態(tài)的系統(tǒng)運(yùn)動過程。在公安決策的目標(biāo)和方向確定以后，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑和具體實(shí)施方式，就是決策執(zhí)行研究的內(nèi)容。 決策的執(zhí)行事實(shí)上是整個管理過程的一個有機(jī)組成部分，其本身也是一項十分復(fù)雜的活動。過去，我們常常忽視對決策執(zhí)行問題的研究，認(rèn)為只要按照既定的方案去實(shí)施就行了，其實(shí)這是對決策執(zhí)行問題的簡單化理解。在實(shí)踐層面，我們發(fā)現(xiàn)許多良好的政策或行動方案，由于選擇執(zhí)行手段的不恰當(dāng)或者執(zhí)行者的理解差異甚至故意扭曲，造成許多與決策者主觀意圖相去甚遠(yuǎn)的后果。還有許多情況是決策執(zhí)行者在完整理解決策意圖的基礎(chǔ)上，在執(zhí)行過程中創(chuàng)造性加以發(fā)揮，不僅有效地實(shí)現(xiàn)了決策目標(biāo)，而且由于執(zhí)行層的積極努力，取得意想不到的收獲。公安行政組織對決策的理解、服從與完成是首當(dāng)其沖的，但這絕不意味著要完全抹殺執(zhí)行者的積極參與和有效互動。

我國公安機(jī)關(guān)在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大的歷史背景下，經(jīng)歷了機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的重大歷史考驗。特別是目前我們面臨著轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變要求我們重新調(diào)整各種社會關(guān)系，諸多社會矛盾層出不窮。宏觀層面上政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上的效率價值追求與社會公平的實(shí)現(xiàn)，要求我們在科學(xué)的發(fā)展觀的指導(dǎo)下追求社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展；微觀層面我們又面臨各種社會危機(jī)，許多問題處置不當(dāng)，便會引發(fā)大的社會震蕩。實(shí)現(xiàn)社會的有效控制、維護(hù)和保持穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境便是擺在我們各級公安行政組織面前首要的戰(zhàn)略性任務(wù)。

黨的十八大以后，黨中央深化政府行政改革、加強(qiáng)社會治理的步伐明顯加快，對各級政府行政部門抓落實(shí)的要求進(jìn)一步提高。各級公安機(jī)關(guān)決策層對新時期公安工作的艱巨性和歷史責(zé)任感有了進(jìn)一步的認(rèn)識，在執(zhí)法觀念上也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，公平理念、程序觀念、法律觀念等符合現(xiàn)代社會先進(jìn)的執(zhí)行思想與觀念已深入人心。這都是公安機(jī)關(guān)決策制定與執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。保持社會穩(wěn)定，是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提，是全面建設(shè)小康社會的重要保證，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。因此，公安機(jī)關(guān)如何全面貫徹執(zhí)行黨中央的指示要求，切實(shí)提高維護(hù)國家安全的能力，提高駕馭社會治安局勢的能力，提高處置突發(fā)事件的能力，提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力，就成為我們目前和今后重要的工作內(nèi)容。在此背景下，研究和討論公安行政組織的決策執(zhí)行能力問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、執(zhí)行是公安行政組織的重要屬性之一

我國的公安行政組織是國家政權(quán)的重要組成部分，是保衛(wèi)國家安全、打擊犯罪和維護(hù)社會秩序的具有刑事司法性質(zhì)的治安行政力量。[1]公安機(jī)關(guān)的國家性和人民性與我國的國體和政體緊密相聯(lián)，與我國最廣大人民群眾的根本利益聯(lián)系在一起。

首先，我國的公安行政機(jī)關(guān)是黨的路線、方針、政策的忠實(shí)執(zhí)行者。公安機(jī)關(guān)作為國家武裝力量的重要組成部分，無條件接受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和決策領(lǐng)導(dǎo)。公安工作的根本原則就是接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。從公安機(jī)關(guān)的締造、建立和發(fā)展歷程看，公安行政組織的每一步發(fā)展都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下發(fā)展起來的，公安工作的發(fā)展史是與黨的發(fā)展史緊密聯(lián)系在一起的。

新的歷史時期，為了更好地鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨中央采取各種措施來加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，堅持與時俱進(jìn)，堅持用鄧小平理論、三個代表等先進(jìn)思想武裝全黨，十八屆三中全會又鮮明地提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的問題。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民不斷深化改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。面對國際、國內(nèi)各種錯綜復(fù)雜的形勢，中國共產(chǎn)黨需要排除各種困難、領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)歷史復(fù)興。在這個偉大的歷史征程中，敵對勢力企圖改變和推翻社會主義制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過政治、思想、文化和社會活動的滲透、顛覆及和平演變等手段，散布對社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)和對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不信任情緒。因此，對于這種威脅黨和社會主義制度的錯誤思想和活動，就必須堅持“兩手都要硬”，堅決予以打擊。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要武裝力量，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著這一神圣的使命。

其次，公安行政組織又是國家法律的堅決維護(hù)者。公安機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組成部分，又擔(dān)負(fù)著刑事司法任務(wù)。無論是對社會進(jìn)行的各項治安行政管理，還是履行其刑事司法責(zé)任，法律始終是公安機(jī)關(guān)行動的武器和依據(jù)。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，法律是一個國家占統(tǒng)治地位的階級意志的體現(xiàn)。在這個意義上，法律在我們國家，是人民意志、國家意志的集中統(tǒng)一。公安機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，體現(xiàn)法律的精神，就是執(zhí)行國家意志，執(zhí)行人民意志。國家在具體對社會事務(wù)的管理控制中，又可以通過除法以外的其他形式體現(xiàn)出來，其中涉及的對社會治安秩序控制的內(nèi)容，都是公安機(jī)關(guān)行動的準(zhǔn)則。依法治國是我國的治國方略，公安機(jī)關(guān)堅持以法辦案、依法管理更是題中應(yīng)含之義。

再次，公安機(jī)關(guān)在體現(xiàn)其組織職能的問題上，還表現(xiàn)為對社會秩序的維護(hù)、管理以及為社會的服務(wù)，這種活動的本質(zhì)也體現(xiàn)為一種執(zhí)行。社會秩序是通過法律、法規(guī)及社會規(guī)范長期作用而形成的公共生活的一種狀態(tài)。美國人詹姆斯·威爾遜將秩序定為“不存在混亂狀態(tài)”，而所謂混亂是指擾亂或有可能擾亂公共秩序的行為，或者兩個人或多個人面對面的沖突行為。維護(hù)秩序是警察的重要職責(zé)，如何維護(hù)，警察可以擁有何時對何人執(zhí)行何種法律的選擇權(quán)利，這其實(shí)就是警察對其執(zhí)行的行為選擇。至于警察的管理及服務(wù)，完全視求助的模式來決定管理及服務(wù)的策略，警察擁有較大的彈性空間來執(zhí)行法律和道義上確定的這些管理及服務(wù)的內(nèi)容。在彈性空間的這種所謂的“自由載量”，僅僅是警察管理執(zhí)行問題的核心。訓(xùn)練有素的警察與紀(jì)律散漫的警察的區(qū)別恰恰就在這種靈活的執(zhí)行過程中得到反映。

綜上所述，無論是公安機(jī)關(guān)在基本原則的規(guī)定上，還是法律賦予職責(zé)的實(shí)現(xiàn)中，都體現(xiàn)為一種對政策、法律及決策的執(zhí)行。執(zhí)行是公安行政組織內(nèi)在的重要屬性之一。

三、反思公安行政組織執(zhí)行理論研究的缺失

自上世紀(jì)80年代誕生了我國的公安管理學(xué)科體系始，公安管理學(xué)科的發(fā)展從無到有，已邁出了堅實(shí)的步伐。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，基礎(chǔ)理論的研究及實(shí)用性課題的開發(fā)，已經(jīng)使公安管理理論體系進(jìn)一步得到深化發(fā)展。學(xué)科內(nèi)容逐漸增加，公安理論研究的現(xiàn)實(shí)關(guān)注程度愈加提高。許多研究內(nèi)容緊密結(jié)合我國公安工作改革與發(fā)展的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索的相輔相承。但是，反思這些年理論研究的內(nèi)容，仍有一些不足。其中一個方面就是理論體系不夠全面。這幾年，除了傳統(tǒng)的公安管理學(xué)、公安決策學(xué)、公安信息學(xué)等學(xué)科外，又誕生了諸如公安宣傳論、公安監(jiān)督學(xué)、警察公共關(guān)系學(xué)、等許多新的理論研究成果，豐富和發(fā)展了公安管理的學(xué)科體系。但關(guān)于公安管理過程的一些領(lǐng)域，比如執(zhí)行問題的研究仍然是空白和缺失。相對于信息與決策而言，執(zhí)行問題也是管理活動必不可少且不可回避的重要環(huán)節(jié)。研究管理活動，離開對決策執(zhí)行問題的研究，就會顯得不完整，缺乏系統(tǒng)性與全面性。

在所有的管理活動中，有兩項活動始終是最重要的，那就是決策與執(zhí)行。決策影響管理的方向和目標(biāo)，執(zhí)行決定管理的效果和質(zhì)量。[2]在理論研究領(lǐng)域，有關(guān)決策的研究很多，成果也很豐富，而對于決策執(zhí)行活動的研究則非常薄弱，原因是在人們的思維里有一種誤區(qū)，認(rèn)為決策是科學(xué)，涉及許多思維、方法、技術(shù)問題，而執(zhí)行相對簡單，僅僅需要按圖索驥，照方案去落實(shí)就可以了。事實(shí)果真是那么簡單么？絕對不是。執(zhí)行活動包含太多值得研究的問題，比如執(zhí)行的路徑選擇問題，一項政策的推廣是“自上而下”層層落實(shí)好，還是“自下而上”從基層執(zhí)行好，需要進(jìn)行比對研究。執(zhí)行組織需要什么樣的體制和機(jī)制更有利于提高效率，減少扯皮制掣；傳統(tǒng)的官僚制行政組織是否最有利于執(zhí)行效率的提高，如何改進(jìn)；執(zhí)行過程中出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，我們?nèi)绾纹平?；?yīng)對性執(zhí)行在各種執(zhí)法活動中屢見不鮮，如何研究破解之道；政策及決策執(zhí)行的效果如何評價，執(zhí)行的責(zé)任如何認(rèn)定和追究等等。這些問題都是執(zhí)行活動中不可避免地會遇到的問題。因此，執(zhí)行問題的研究是管理活動的重要命題，是不可回避和不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

四、準(zhǔn)確把握公安行政組織執(zhí)行研究的科學(xué)內(nèi)容

公安行政組織執(zhí)行研究涉及的內(nèi)容很多，既有理論層面的問題，也有實(shí)踐層面的問題，發(fā)現(xiàn)問題有時候比解決問題更重要。因此，準(zhǔn)確把握執(zhí)行研究的內(nèi)容就成為執(zhí)行研究的關(guān)鍵。

(一)科學(xué)認(rèn)識公安執(zhí)行的內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，所謂公安執(zhí)行，就是公安機(jī)關(guān)及其人民警察為落實(shí)各項公安政策、決策方案和法律的要求，有效組織資源，運(yùn)用政治、行政和法律等多種手段和方法，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的動態(tài)過程。

對公安執(zhí)行概念的理解，必須把握以下幾個方面：

1.公安執(zhí)行的主體是各級公安機(jī)關(guān)及其人民警察。廣義的公安決策制定的主體可以是多元的，既可以是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也可以是政府機(jī)關(guān)，還可以是上級公安行政機(jī)關(guān)，體現(xiàn)為黨的方針政策、政府的法規(guī)及行政規(guī)章、命令，或者上級公安機(jī)關(guān)的指示、決定等，當(dāng)然更多的是國家立法機(jī)關(guān)頒布的法律。圍繞這些決策的執(zhí)行則只能是各級公安機(jī)關(guān)及其廣大人民警察，這也是我們著重要研究的問題的主要方面。

2.公安執(zhí)行必然要借助于一定的方式與手段。對于作為執(zhí)行主體的公安機(jī)關(guān)及其人民警察而言，這種手段可以是政治性的，也可以是行政性的；可能是暴力的，也可能是非暴力的。無論哪一種手段，一定要符合法律規(guī)定的程序等約束性條件。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)固然重要，但不擇手段地去實(shí)現(xiàn)則是不可取的。偶然的、僥幸的成果也許能換來一時的褒獎，但必然損害組織長久的聲譽(yù)與機(jī)制。

3.公安決策執(zhí)行必然要以資源的消耗為代價。這種資源包括人力、物力、財力的付出，這是完成決策目標(biāo)必不可少的條件。資源的使用要講究科學(xué)、合理，既要滿足必要的使用限度，又不可為了部門或團(tuán)體的利益而造成不必要的浪費(fèi)，更不能殺雞取卵，竭澤而漁。

4.執(zhí)行的過程必然是執(zhí)行者創(chuàng)造性發(fā)揮的過程。圍繞決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然會有多項道路或方案選擇的余地和空間。任何決策執(zhí)行的結(jié)果總有執(zhí)行者的智慧因素在其中。倡導(dǎo)創(chuàng)造性發(fā)揮僅是為了鼓勵執(zhí)行人員充分展示完成目標(biāo)的技藝和才能，絕不能成為某些人偷梁換柱的借口。

5.公安執(zhí)行是一個動態(tài)的過程。公安決策如果說是“紙上談兵” ，那么決策的執(zhí)行則一定已對實(shí)際產(chǎn)生影響。這種影響行為一經(jīng)實(shí)施，就必須圍繞組織目標(biāo)進(jìn)行不斷的調(diào)整，還需要決策者的進(jìn)一步跟進(jìn)，追蹤決策的執(zhí)行過程，需要在一系列的信息反饋與后續(xù)指令的循環(huán)中完成決策目標(biāo)。

(二)準(zhǔn)確把握執(zhí)行研究的內(nèi)容

執(zhí)行研究的內(nèi)容包括兩個大的方向，一是有關(guān)執(zhí)行的理論問題，二是有關(guān)執(zhí)行的實(shí)踐問題。

1.公安執(zhí)行研究的理論問題。決策執(zhí)行理論是與實(shí)踐緊密相結(jié)合的，理論研究的對象就應(yīng)該是實(shí)踐中遇到的問題，對于公安機(jī)關(guān)這樣注重實(shí)戰(zhàn)效果的部門來說，純粹的理論問題主要集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，大量的學(xué)科理論是專業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用學(xué)科。執(zhí)行理論當(dāng)然也不是單純的公安管理理論范疇，普通的公共行政管理同樣存在決策與執(zhí)行的研究問題，而且現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況也是執(zhí)行研究首先從行政管理、政府政策執(zhí)行、公共政策的制定與執(zhí)行這一領(lǐng)域開始的，已經(jīng)走在了專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行理論研究的前頭。我們也是在學(xué)習(xí)、對照、反思、檢討中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)開展公安執(zhí)行的理論研究更有其特殊的意義而已。

從構(gòu)建公安特色的執(zhí)行科學(xué)的角度來看，筆者認(rèn)為目前執(zhí)行研究中理論層面的問題主要有以下幾個方面：(1)公安執(zhí)行的一般理論。包括執(zhí)行的概念，執(zhí)行的原則，執(zhí)行的路徑選擇，執(zhí)行的功能、意義，古代執(zhí)行的思想和國外的執(zhí)行理論等。(2)執(zhí)行主體研究。包括執(zhí)行主體的構(gòu)成，執(zhí)行主體的素質(zhì)，執(zhí)行主體的價值理念，執(zhí)行主體的職業(yè)倫理，執(zhí)行主體的能力提高等。(3)執(zhí)行客體研究。包括執(zhí)行客體的構(gòu)成，執(zhí)行相對人研究，執(zhí)行對象研究(有時候執(zhí)行客體與執(zhí)行對象是相分離的)，執(zhí)行客體與主體的關(guān)系，執(zhí)行環(huán)境及影響因素等。(4)執(zhí)行過程研究。主要包括執(zhí)行的方法和手段，執(zhí)行的體制和機(jī)制問題，執(zhí)行過程的再決策，執(zhí)行文化，執(zhí)行活動的阻滯消除等。(5)執(zhí)行結(jié)果研究。包括執(zhí)行績效評估，執(zhí)行的責(zé)任，執(zhí)行活動的創(chuàng)新等。(6)公安執(zhí)行的改革發(fā)展。包括改革的動因，改革的理論支持，改革的趨勢，國內(nèi)外執(zhí)行改革的實(shí)踐等。

2.公安執(zhí)行研究的實(shí)踐問題。公安執(zhí)行力研究的實(shí)踐問題是非常寬泛的。從一般意義講，公安管理學(xué)需研究和解決的實(shí)踐問題應(yīng)該有兩類，一類是現(xiàn)實(shí)性“消極”問題，另一類叫超前性“積極”問題。[3]所謂現(xiàn)實(shí)性“消極”問題，就是指當(dāng)前公安工作中存在的影響和制約公安工作發(fā)展的那一類問題，比如公安體制和機(jī)制問題，公安隊伍素質(zhì)問題，執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種不規(guī)范現(xiàn)象等。這一類問題在實(shí)踐中每天會碰到，也出現(xiàn)了許多消極和不良的影響，制約了公安工作的發(fā)展，需要從理論上加以指導(dǎo)，實(shí)踐上加以改進(jìn)。所謂超前性“積極問題”，就是從公安管理發(fā)展趨勢以及各級公安管理實(shí)踐者的判斷出發(fā)，在未來的公安工作實(shí)踐中可能會碰到的那些問題。這是事關(guān)公安事業(yè)改革發(fā)展的“前瞻性”問題，而非“滯后性”問題。這些問題來源于研究者在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上的主觀分析預(yù)測，來源于公安高層決策者的積極作為和戰(zhàn)略設(shè)計，來源于廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，也來源于全體民警的共同呼喚。從某種意義上講，公安執(zhí)行研究的實(shí)際問題其實(shí)就是公安管理研究的實(shí)踐問題，或者說公安執(zhí)行研究的實(shí)際問題絕大部分都蘊(yùn)含在管理理論研究的實(shí)踐問題之中。公安實(shí)踐中那些事關(guān)改革、發(fā)展的宏觀問題，事關(guān)公安機(jī)關(guān)公共服務(wù)的問題，皆應(yīng)納入管理科學(xué)包括執(zhí)行學(xué)的范疇。從公安執(zhí)行的三維取向來說，公安政治執(zhí)行有許多新的命題，比如轉(zhuǎn)變政府職能以后公安機(jī)關(guān)的觀念如何變革，體制機(jī)制如何創(chuàng)新，公安工作發(fā)展如何與黨的執(zhí)政理念保持一致，如何在公安工作中體現(xiàn)“十八大”提出的小康社會目標(biāo)等，這就是政治執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)問題。在行政管理執(zhí)行方面，當(dāng)前信息化主導(dǎo)警務(wù)給公安工作提出了許多挑戰(zhàn)，信息技術(shù)革命將會帶來效率的極大提高，公安行政管理如何在管理層面改進(jìn)工作方式，迎接這種挑戰(zhàn)，在法律執(zhí)行層面，既有理念轉(zhuǎn)變的命題，又有具體執(zhí)法中的新問題、新情況，把握住執(zhí)行的三維價值取向，就會在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)許多值得研究的課題。

五、努力塑造具有執(zhí)行力的公安行政組織

公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力就是公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全和維護(hù)社會秩序的目的，運(yùn)用多種方法手段，優(yōu)化資源配置，有效執(zhí)行黨的政策、行政決策及國家法律、法規(guī)的能力。執(zhí)行力是公安行政組織能量的輸出，是公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮和和體現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)人、財、物各項資源綜合作用的共同結(jié)果。

公安執(zhí)行力是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的表現(xiàn)，是公安機(jī)關(guān)作為國家具有刑事司法屬性的治安行政管理組織的能量的釋放，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力是多種能力的合成。執(zhí)行力是指公安隊伍的整體作戰(zhàn)能力，整體能力的體現(xiàn)是借助于各個要素共同作用的能力合成，公安執(zhí)行力是執(zhí)行過程動態(tài)活動的全面反映。

在基本任務(wù)和目標(biāo)明確的前提下，重要的就在于行動。為了打造具有執(zhí)行力的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行努力。

(一)通過轉(zhuǎn)變職能工作和改變執(zhí)法觀念，營造公安行政組織良好的執(zhí)行文化

進(jìn)行公安行政組織執(zhí)行性的研究，是為了找到公安行政組織在整個國家政治行政力量坐標(biāo)中的定位，突出其作為執(zhí)行部門的實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)，以便更好地從職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級設(shè)置及人員訓(xùn)練等諸多方面更好地適應(yīng)這一角色要求。為此，有必要在組織內(nèi)營造一種執(zhí)行文化、執(zhí)行氛圍。作為公安行政組織，其組織文化應(yīng)包括主觀性文化和規(guī)范性文化兩種。主觀性文化是指對公安組織內(nèi)每個個體的態(tài)度、情感、評價等主觀層產(chǎn)生影響的組織價值、組織意識、執(zhí)法思想、組織理想和道德所組成的復(fù)合體。規(guī)范性組織文化是指對公安行政組織的具體執(zhí)行活動與觀念產(chǎn)生規(guī)范性影響的組織文化，包括組織原則、組織行為以及行為習(xí)慣等因素。[4]過去我們長期工作實(shí)踐形成的公安組織文化既有許多寶貴的因素，比如雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)等，也有許多在今天不適應(yīng)的東西，比如“寧可冤枉一個好人，也不能放縱一個壞人”之類的舊觀念。因此在社會轉(zhuǎn)型期，公安機(jī)關(guān)必須面對國際、國內(nèi)大環(huán)境對公安工作的影響，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，重塑公安行政組織文化，倡導(dǎo)現(xiàn)代公安工作的新理念，比如保障人權(quán)的理念、注重程序的理念、注重證據(jù)的理念、注重效率的理念等。這些都是提高公安執(zhí)行力必不可少的重要內(nèi)容。

(二)按照執(zhí)行力組織的要求，精減機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層，突出公安機(jī)關(guān)的實(shí)踐功能

這是從組織體制上確保公安行政組織提高各種行動能力和執(zhí)行能力的重要組織保證。公安機(jī)關(guān)不同于一般的行政機(jī)關(guān)的重要特征之一，就是它有武裝功能和執(zhí)行功能，隨時要處置各種突發(fā)性的治安事件、治安事故及形形色色的刑事案件，執(zhí)行能力就體現(xiàn)為各種實(shí)踐能力，過去在機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置上的頭重腳輕、“五官”科，顯然不適應(yīng)今天市場經(jīng)濟(jì)大潮下打擊犯罪和服務(wù)社會的實(shí)踐需要。為此，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上要轉(zhuǎn)變職能，精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，強(qiáng)化指揮，突出執(zhí)行，加強(qiáng)新形勢下應(yīng)付各種突發(fā)性公共事件和國際范圍內(nèi)的打擊恐怖活動的研究和組織部署，真正使公安隊伍成為一支召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的富有執(zhí)行力的精銳之師。

(三)加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐技能培訓(xùn)，全面提高公安干警的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力

人，是決策執(zhí)行的最關(guān)鍵因素。公安工作的所有方針、路線、政策、法律、法規(guī)歸根到底都要落實(shí)到基層每一個公安行政組織的具體執(zhí)行活動中。除了要有先進(jìn)的執(zhí)法理念文化和適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)之外，決策的執(zhí)行還必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、辦事高效快捷的管理隊伍和執(zhí)行隊伍。為改進(jìn)隊伍水平參差不齊的狀況，我們通過各種形式的練兵活動，已使全國200萬干警的整體作戰(zhàn)能力得到較大的提高。為了進(jìn)一步提高隊伍的戰(zhàn)斗力，對干警及各級各層領(lǐng)導(dǎo)干部還必須加強(qiáng)和堅持業(yè)務(wù)訓(xùn)練，尤其對基層具體擔(dān)負(fù)執(zhí)行任務(wù)的指揮員和戰(zhàn)斗員，要培養(yǎng)他們較高的政策水平，提高他們對各項決策執(zhí)行的自覺性和能動性，使他們能夠?qū)δ切┺D(zhuǎn)型期所遇到的非常規(guī)性決策問題，在執(zhí)行過程中既堅持原則，又體現(xiàn)必要的靈活性；既果斷勇敢，又細(xì)心謹(jǐn)慎，減少和杜絕由于公安機(jī)關(guān)的不當(dāng)執(zhí)法或處置引發(fā)社會問題和矛盾的爆發(fā)。

(四)整合資源，妥善處理各種關(guān)系，提升公安行政組織的整體執(zhí)行能力

公安行政組織是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)功能的發(fā)展取決于組織的內(nèi)外合理結(jié)構(gòu)。[5]提高公安組織的整體執(zhí)行能力，必須解決好兩層關(guān)系：其一，公安組織內(nèi)部諸要素的和諧關(guān)系，這包括組織與組織之間、組織與個人之間、上級與下級之間等諸多內(nèi)部關(guān)系，形成令行禁止、上下有序、指揮正確、信息暢通、執(zhí)行有力的富有戰(zhàn)斗力的組織。其二，公安行政組織與環(huán)境系統(tǒng)關(guān)系，主要包括與相鄰司法機(jī)關(guān)、黨委及行政機(jī)關(guān)，與社會包括日益興起的傳媒力量等諸多外部組織關(guān)系。這些關(guān)系處理好，就是一種很好的環(huán)境資源，可以極大地提高公安行政組織的執(zhí)行能力。反之，則會起制肘作用。今天我們倡導(dǎo)開展積極的警察公共關(guān)系，其目的就是為了達(dá)到公安行政組織與社會的溝通，形成相互間良性互動，從而為實(shí)現(xiàn)公安的組織決策目標(biāo)提供更有利的條件。

當(dāng)前，公安行政組織正處于不斷提升決策執(zhí)行力的階段，加強(qiáng)公安行政組織決策執(zhí)行的研究，既可以使公安行政組織擺正位置，明確職責(zé)，在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，妥善處理好與黨委、政府及社會的各種關(guān)系，又可以使公安機(jī)關(guān)正確認(rèn)識決策執(zhí)行的重要性，從而不斷提高政策和法律的執(zhí)行水平，不至于由于自己的執(zhí)行失誤而導(dǎo)致社會矛盾的轉(zhuǎn)化和升級，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家政治穩(wěn)定和社會安定的重要使命。

[1]戴文殿.公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1993：147.

[2]王利斌.公安執(zhí)行論[M].北京：中國人民公安大學(xué)，2013：100.

[3]王明新.公安戰(zhàn)斗力論[M].北京：警官教育出版社，1993：114.

[4]張兆端.警察文化學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2002：184.

[5]王利斌.淺議公安機(jī)關(guān)內(nèi)部組織[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2002(4).

(責(zé)任編輯：劉永紅)

Explorative Research on the Execution of Police Administrative Organization

WANG Li-bin

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

The execution of police administrative organization is mechanic element of its administration process, which was often ignored in the past.Seen from the relation among public security organs and party committee, government, the people and law, execution is one of basic attributes of police administrative organization.When researching the decision-making and execution of police administrative organization, its scientific contents must be mastered and creative activities must be known and solved in execution process.At present situation, police administrative organization with execution power should be built, which both makes public security organs put on right position, clear its execution duty and carries out institutional reform with the focus of execution function, improves its own law enforcement level and execution ability so as to achieve organizational goal.

police administrative organization; decision making; execution ability

2014-10-28

王利斌(1966-)，男，山西呂梁人，山西警官高等?？茖W(xué)校警務(wù)科學(xué)研究所副所長，教授，主要從事公安行政管理和公安基礎(chǔ)理論的教學(xué)與研究。

D631.13

A

1671-685X(2015)01-0039-05