改制企業(yè)自生能力構建分析
——以勝利油田為例

孫慧君

(勝利油田高培黨校,山東東營257000)

改制企業(yè)自生能力構建分析
——以勝利油田為例

孫慧君

(勝利油田高培黨校,山東東營257000)

自生能力是企業(yè)成長發(fā)展的關鍵。勝利油田改制分流工作完成以來,一些改制企業(yè)出現(xiàn)了自生能力弱化的現(xiàn)象。要提升改制企業(yè)的自生能力,應從幾方面著手:一是加快轉型升級步伐,增強改制企業(yè)的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化產業(yè)產品結構,推動改制企業(yè)合作發(fā)展,充分利用改制企業(yè)體制優(yōu)勢。二是強化內部管理,確保改制企業(yè)規(guī)范有序運行。加強對改制企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督及對改制企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管,切實維護員工合法權益。三是理順內外關系,營造改制企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。明確改制企業(yè)發(fā)展定位,保持規(guī)范政策的連續(xù)性,完善規(guī)范支持的長效機制。

改制企業(yè);自生能力;構建;勝利油田

國有企業(yè)改制是我國深化經(jīng)濟體制改革的重要舉措,該項措施的推進對于優(yōu)化國有資本布局、提升企業(yè)核心競爭力具有重要的意義。改制企業(yè)是原單一所有制的國有企業(yè)、集體企業(yè)改變原有的產權制度、組織結構、治理制度,成為股份制合作制或者多元投資主體的公司制等形式的企業(yè)。通過這種轉變與調整,不僅滿足企業(yè)轉型發(fā)展優(yōu)化升級的客觀需要,而且從整體上改變國有企業(yè)涉足領域繁雜、分布行業(yè)寬泛、整體質量一般的局面。企業(yè)改制以后,必然會引起原有企業(yè)社會關系的調整,也會給企業(yè)的領導制度、經(jīng)營機制、管理模式帶來一系列挑戰(zhàn)。其自生能力的大小不僅直接影響到改制企業(yè)自身的生存與發(fā)展,而且也直接關系到企業(yè)所在地方經(jīng)濟的成長和穩(wěn)定。

改制企業(yè)自生能力,是指改制企業(yè)在沒有外部力量扶持的條件下,能夠獲得企業(yè)得以生存和發(fā)展的利潤,確保企業(yè)規(guī)范有序、合理健康運行的能力。以下以勝利油田改制企業(yè)為例,就如何協(xié)調解決阻礙改制企業(yè)健康發(fā)展的突出問題,如何提升改制企業(yè)自生能力,促進改制企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展進行探討。

一、改制企業(yè)自生能力弱化的內部因素

1.經(jīng)濟結構有待改善調整。一是主營業(yè)務嚴重依附油田,產品結構單一。勝利油田改制企業(yè)圍繞油田勘探開發(fā)提供產品種類及服務項目,涉及鉆采設備、油管套管、化工產品、儀器儀表、新橡膠制品及工程施工、技術服務、勞務輸出等20多類。改制企業(yè)雖然涉及門類多、范圍廣,但對油田主業(yè)依賴大,所經(jīng)營的業(yè)務主要是為滿足油田或油田二級單位的生產需要。因此,中低檔產品多,科技含量高、附加值高的產品少,單一專業(yè)化產品多,社會通用產品少。二是生產設備與技術水平滯后。多數(shù)企業(yè)改制后,由于自主引進、消化高科技含量、高附加值的項目能力弱,不少企業(yè)從事的是門檻低、技術含量少、盈利能力較弱的產業(yè)。而且,絕大部分都與油田主業(yè)的業(yè)務或多或少有些重復,沒有形成自己的優(yōu)勢,出現(xiàn)了各企業(yè)在經(jīng)營項目上低水平重復生產和過度競爭的問題。三是企業(yè)資金短缺局面逐步加劇。由于改制企業(yè)融資困難,缺乏有效的籌措資金渠道,改制企業(yè)很難進行技術改造和結構優(yōu)化升級。除少數(shù)企業(yè)融資建設了一些新項目外,不少企業(yè)都是在“守攤子”,難以真正走出去開創(chuàng)市場,外部市場工作量比例總體較低,企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

2.管理機制有待健全完善。一是缺乏統(tǒng)籌性。一些改制企業(yè)法人治理機制運行不健全,不同程度地存在著企業(yè)管理層缺乏約束的現(xiàn)象,董事會、股東會、監(jiān)事會未發(fā)揮應有作用。有的甚至采取“家長式”管理,盲目地決策,從而增大投資風險,帶來隱患[5]。二是缺乏規(guī)范性。一些改制企業(yè)建章立制基礎性工作薄弱,員工參與管理流于形式,激勵機制不配套,員工的意見基本反映不到管理層,個別企業(yè)甚至因此而造成了嚴重的后果,企業(yè)職工合法權益在一定程度上受到損害。三是缺乏規(guī)劃性。一些改制企業(yè)經(jīng)營管理者責任意識弱化,重眼前利益,輕長遠發(fā)展,背靠大樹好乘涼,“等、靠、要”的思想比較嚴重,在新市場、新項目的開發(fā)上步伐遲滯,沒有見到真正的實效。

3.員工隊伍有待優(yōu)化提升。一是人員負擔重。企業(yè)改制前多為油田附屬的多種經(jīng)營單位,安置性的冗員較多。改制后,用人機制沒有根本轉變,員工的工資、福利、五項保險總額占企業(yè)總成本比例較大,致使企業(yè)負擔沉重,運行成本過高。二是員工隊伍結構不合理。74家改制企業(yè)現(xiàn)有在崗員工26183 人,其中45歲以下的員工占68.2%,大學學歷以上員工僅占12.1%,而且缺乏管理人才、技術人才和營銷人才。這種狀況導致在激烈的市場競爭中,員工創(chuàng)新能力不足、整體競爭力和抗御風險的能力不強。三是員工思想容易浮動。有的改制企業(yè)員工對油田的依賴心理較重,由于產權關系、勞動關系的變更,產生明顯的失落感。有的員工對改制企業(yè)的前途缺乏信心,深深地感受到生存的危機和發(fā)展的壓力。有的員工攀比思想比較重,密切關心著油田主業(yè)職工的待遇調整,當出現(xiàn)不平衡時,容易引發(fā)不穩(wěn)定情緒。

二、制約改制企業(yè)自生能力發(fā)展的外部因素

1.規(guī)范支持扶持政策的落實還有欠缺。油田在規(guī)范支持改制企業(yè)發(fā)展的過程中,出臺了一系列政策,但在實際運行中容易出現(xiàn)問題?！蛾P于進一步明確改制分流中同等優(yōu)先政策的通知》(中國石化〔2005〕308號)中規(guī)定,在“同等質量和價格的前提下優(yōu)先購用改制企業(yè)的產品”。但在執(zhí)行過程中,物資裝備系統(tǒng)實施物資統(tǒng)一集中采購、組織采購的管理體制,采取招投標和詢價比等方法,對改制企業(yè)的“同等優(yōu)先”體現(xiàn)的較少,忽視了改制企業(yè)存在人員多、包袱重等長久以來的歷史矛盾,導致改制企業(yè)在與其他民營企業(yè)競爭中處于不利地位。另外,地方政府仍然將油田改制企業(yè)作為油田的下屬單位對待,一些優(yōu)惠政策得不到落實,屬地化管理很難實現(xiàn),影響了改制企業(yè)發(fā)展的積極性。

2.外部環(huán)境不確定因素增多。在中石化集團公司內部市場,清理整頓外協(xié)施工隊伍,嚴格控制外協(xié)作業(yè)工作量,物資采購采取放開的市場政策,致使改制企業(yè)在內部市場的生存空間減少。在外部市場,中石油一直清理外部隊伍和供應商,加大對內部隊伍的保護力度,部分油田改制企業(yè)逐漸退出中石油市場,導致油田改制企業(yè)外部市場被擠壓。中石化石油工程專業(yè)化重組后不確定情況明顯增多。改制企業(yè)與石油工程板塊各單位有著大量的業(yè)務聯(lián)系,一直有規(guī)范支持市場的關聯(lián)協(xié)議。但是石油工程專業(yè)化重組后,在落實市場協(xié)議、市場份額、幫扶力度上很容易產生摩擦、激化矛盾。特別是石油工程板塊的改制企業(yè),現(xiàn)有的對口扶持、對口協(xié)調機制難落實,原單位對他們的對口扶持力度減小,油田內部市場減少,生存發(fā)展更艱難。

三、構建改制企業(yè)自生能力的措施

1.加快轉型升級步伐,增強改制企業(yè)的競爭優(yōu)勢。首先,優(yōu)化改制企業(yè)產業(yè)產品結構。改制企業(yè)應積極轉變經(jīng)營模式,調整產品結構,加快市場重心轉移,逐步實現(xiàn)由依靠經(jīng)濟規(guī)模拉動向依靠開發(fā)高技術含量、高附加值產品方向轉變,由單一服務向銷售一體化模式轉變。嚴格實行新項目立項審批制度,做好新建項目投資發(fā)展規(guī)劃,避免因重復建設和無序競爭導致的經(jīng)營風險。改制企業(yè)充分發(fā)揮靈活優(yōu)勢,積極爭取國內外項目,逐步形成與主業(yè)單位協(xié)同開拓外部市場的協(xié)作機制。

其次,推動改制企業(yè)合作發(fā)展。建立改制企業(yè)信息交流平臺,推進改制企業(yè)市場合作,鼓勵引導改制企業(yè)之間優(yōu)先采購產品或提供服務。引導改制企業(yè)之間通過產權聯(lián)結、技術協(xié)作、市場合作等多種方式運作新項目、新產品,形成產業(yè)集群。對經(jīng)營特別困難企業(yè)實施重點關注,探索和鼓勵規(guī)模小、盈利弱的改制企業(yè)合并重組到發(fā)展前景較好的改制企業(yè)。

再次,充分利用改制企業(yè)體制優(yōu)勢。改制企業(yè)相對國有企業(yè),具有更大的靈活性優(yōu)勢。改制企業(yè)應積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,加大科研投入,與科研單位聯(lián)合創(chuàng)新,不斷研發(fā)新產品,整體提升改制企業(yè)科技水平和產品競爭力。加大使用管理型特別是技術創(chuàng)新型人才的力度,使薪酬、事業(yè)平臺等創(chuàng)新條件更具吸引力,以實現(xiàn)人才強企,創(chuàng)新強企,促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.強化內部管理,確保改制企業(yè)規(guī)范有序運行。

首先,加強對改制企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督。制定加強改制企業(yè)領導班子年度考核實施意見,逐步健全領導班子年度考核制度,促進改制企業(yè)法人治理結構的規(guī)范運行。對與主業(yè)生產經(jīng)營密切關聯(lián)或經(jīng)營風險較大的改制企業(yè),探索交叉任職、委派獨立董事等方式,聘請懂經(jīng)營會管理的人員擔任改制企業(yè)經(jīng)營者,促進改制企業(yè)科學有序的發(fā)展。

其次,加強對改制企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管。探索建立改制企業(yè)延伸審計制度,加強對領導班子、重大決策和職工切身利益事項的有效監(jiān)督,避免經(jīng)營風險。對改制企業(yè)新上項目繼續(xù)實施嚴格的立項審批制度,做好新建項目的投資發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范經(jīng)營行為和股權關系,避免其盲目擴大經(jīng)營范圍和盲目引進外部資金,減少投資風險,防止同業(yè)競爭、無序競爭,確保良性發(fā)展。

再次,切實維護改制企業(yè)員工合法權益。堅持依法按政策辦事,推動從政策和制度層面解決問題。改制企業(yè)應及時了解掌握群眾呼聲、意見和建議,建立健全平等協(xié)商、集體合同制度,把勞動報酬、勞動安全與衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等勞動權益通過合同的形式加以保障。協(xié)調改制企業(yè)幫助困難員工解決生活困難問題,把符合條件的困難員工納入最低生活保障范圍,確保幫扶救助工作經(jīng)常化、制度化。

3.理順內外關系,營造改制企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。首先,明確改制企業(yè)發(fā)展定位。改制分流的目的是改制企業(yè)最終進入市場,原主體單位承擔相應規(guī)范支持責任,幫助改制企業(yè)走穩(wěn)走好。原主體單位要堅持系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃、結合實際、分類指導的原則,分清情況,監(jiān)督管理。既不能包攬一切,違背改制分流企業(yè)進入市場這一改革的初衷,也不能放任自流,不管不問,要主動幫助改制企業(yè)不產生不穩(wěn)定風險。

其次,保持規(guī)范政策的連續(xù)性。按照一體化的原則,進一步加大對改制企業(yè)支持力度,認真貫徹執(zhí)行《規(guī)范支持改制企業(yè)指導意見》等一系列制度,促進主管單位與改制企業(yè)的協(xié)調發(fā)展。要尊重改制企業(yè)市場競爭主體地位,繼續(xù)按照“同等優(yōu)先、合同化管理、市場化運作”的原則,規(guī)范與改制企業(yè)的交易。要在合法合規(guī)運作的前提下,規(guī)范保持存量市場,引導競爭參與增量市場,激發(fā)活力,促進改制企業(yè)與原主體單位共同發(fā)展。原主體單位對改制企業(yè)要保持規(guī)范與支持并重,幫助改制企業(yè)加強管理,提高質量。

再次,完善規(guī)范支持長效機制。勝利油田積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢,在統(tǒng)籌協(xié)調、政策研究、內部市場監(jiān)管、油地關系協(xié)調等方面給予改制企業(yè)更多的幫助,為改制企業(yè)提供市場信息、技術研發(fā)、人才引進、業(yè)務外包、學習交流培訓等服務。一是完善油田改制與改制企業(yè)溝通交流平臺,建立改制企業(yè)統(tǒng)計備案制度、信息交流制度和調研制度,定期召開改制企業(yè)和油田領導、相關部門參加的座談會,交流信息,促進了解。二是進一步完善問題解決機制,設立專職機構,及時協(xié)調解決改制企業(yè)遇到的問題,匯總整理復雜、疑難問題,形成信息快報。三是充分發(fā)揮油田和地方政府支持油田改制企業(yè)發(fā)展聯(lián)合協(xié)調辦公室的作用,完善油田與地方政府定期溝通制度,共同協(xié)商解決改制企業(yè)發(fā)展中遇到的土地資源緊張和流動資金困難等共性問題,為改制企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

總之,改制企業(yè)應堅持以科學發(fā)展觀為指導,以市場化為導向、嚴格管理、注重效率,從自身的基本現(xiàn)狀出發(fā),在油區(qū)和地方政府的支持和幫扶下,多渠道、多方式地提升自生能力。

Analysis of the Construction of the Viability of Restructured Enterprises——Taking Shengli Oilfield as An Example

SUN Huijun
(The CPC School of Shengli Oilfield,Dongying 257000,China)

The self-development capability is the key to enterprise development.Some of the restructured enterprises appeared weakened in viabilities after the restructuring of Shengli Oilfield.To enhance the viability of the restructured enterprise should start from several aspects.Firstly,reorganized enterprises should accelerate the pace of transformation and upgrading and enhance the competitive advantages.Making full use of the system advantage is to optimize the product structure and promote the cooperation and development between enterprises.Secondly,reorganized enterprises should strengthen the internal management to ensure the standardized and orderly operation.Reinforcing the supervision of the management and business behaviors is to earnestly safeguard the legitimate rights and interests of employees.Finally,reorganized enterprises should straighten out the internal and external relationships to create a good environment for the reform of enterprise development.In addition to clear the development orientation,the relevant departments should maintain the continuity of policy norms and improve the long-term mechanism specification support.

restructured enterprise;self-development capacity;construction;Shengli Oilfield

F270.7

A

1009-4326(2015)02-0090-03

(責任編輯 曹 遠)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.02.020

2014-10-08

孫慧君(1979-),女,山東文登人,勝利油田高培黨校黨建研究所講師。研究方向:石油企業(yè)發(fā)展與黨的建設。