黨的群眾工作制度化探析

江雪銘,包 毅

(深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院,廣東深圳518060)

黨的群眾工作制度化探析

江雪銘,包 毅

(深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院,廣東深圳518060)

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的制度性要求,堅(jiān)持和貫徹群眾路線,必須依靠制度建設(shè)來(lái)加以保證。改革開(kāi)放以來(lái),黨高度重視群眾工作中的制度機(jī)制建設(shè)問(wèn)題,深刻認(rèn)識(shí)到建立健全群眾工作制度是對(duì)黨的群眾工作長(zhǎng)期實(shí)踐的總結(jié),是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本保證。我們應(yīng)該在建立健全密切聯(lián)系群眾制度、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、正確處理人民內(nèi)部矛盾機(jī)制、信訪工作制度等方面進(jìn)行積極探索。群眾工作制度的成效取決于制度的執(zhí)行力。提高群眾工作制度執(zhí)行力是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題,更要透過(guò)問(wèn)題抓根本抓關(guān)鍵。

群眾工作;制度化;落實(shí);體制機(jī)制

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,要保證群眾路線的真正實(shí)施,就應(yīng)該把群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容具體化,用切實(shí)可行的制度把群眾路線的要求確立下來(lái),形成務(wù)實(shí)管用、規(guī)范系統(tǒng)的群眾工作體制體系,確保全方位、多層級(jí)地推進(jìn)群眾工作規(guī)范化和制度化。缺乏健全的制度建設(shè),正確的原則就不可能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。我們不僅要在思想上樹(shù)立群眾觀點(diǎn),真正確立“一切為了群眾、一切依靠群眾”的思想意識(shí),而且要建立密切聯(lián)系群眾的制度,以便從組織上保證黨員和干部一刻也不脫離群眾,不斷增強(qiáng)黨的群眾工作的實(shí)效性。

一、高度重視群眾工作中的制度建設(shè)

1.建立健全群眾工作制度是對(duì)黨的群眾工作長(zhǎng)期實(shí)踐的總結(jié)。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我們黨在革命、建設(shè)和改革的每一時(shí)期,都十分重視黨聯(lián)系群眾的制度建設(shè)。建黨之初,黨就努力宣傳群眾、組織群眾和動(dòng)員群眾,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入各類群眾之中,去開(kāi)展實(shí)實(shí)在在的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)和統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)。新中國(guó)成立之后,我們黨作為執(zhí)政黨,全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨并沒(méi)有變,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)自身利益而奮斗的歷史使命并沒(méi)有變,密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)并沒(méi)有丟。江澤民指出:“改進(jìn)工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),密切同人民群眾的聯(lián)系,要在繼承過(guò)去的優(yōu)良傳統(tǒng)和總結(jié)歷史、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從思想教育和制度規(guī)定兩個(gè)方面入手,提出一套管用的教育辦法和制度規(guī)定,讓全體黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵循?！盵1]329進(jìn)入改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期以來(lái),一些黨員干部脫離群眾,以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為大量出現(xiàn),對(duì)我們黨對(duì)密切聯(lián)系群眾的制度建設(shè)提出了更高的要求。

2.深化制度改革是解決新形勢(shì)下人民內(nèi)部的根本途徑。在新的歷史時(shí)期,我們黨深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)的具體體制機(jī)制中存在各種弊端,引發(fā)了不少人民內(nèi)部矛盾。因此,解決人民內(nèi)部矛盾的前提是必須從制度改革著手,從制度方面解決問(wèn)題?！爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行,制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！币虼?制度問(wèn)題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端,過(guò)去出現(xiàn)過(guò)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)?！盵1]333只有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革,構(gòu)建一個(gè)新的利益調(diào)節(jié)機(jī)制,建立人民內(nèi)部不同利益的表達(dá)機(jī)制,才能搞好人們之間的關(guān)系,有效防止和化解人民內(nèi)部矛盾,從而探索出了一條不搞大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng),而靠改革和制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的新路子。

3.建立社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義法制建設(shè),是正確處理人民內(nèi)部矛盾的根本保證。用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾,是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)踐證明,解決人民內(nèi)部矛盾,既要靠民主,也要靠法制。為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。為了防止和減少人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和激化,要使法制完備起來(lái),司法工作完善起來(lái),可以在很大程度上保障整個(gè)社會(huì)有秩序地前進(jìn)。近年來(lái),黨和國(guó)家制定了一系列加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的法規(guī)和制度,各地區(qū)各部門(mén)也結(jié)合實(shí)際,制定了許多具體制度。這些制度的制定與實(shí)施,對(duì)于規(guī)范黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,切實(shí)保障人民群眾的根本利益起到了積極作用。

二、建立健全科學(xué)完備的制度體系

1.建立健全密切聯(lián)系群眾制度。一是要建立深入基層調(diào)查研究的工作機(jī)制。沒(méi)有正確的調(diào)查研究,就無(wú)法了解和掌握人民群眾的思想動(dòng)態(tài),也就無(wú)法真正做到密切聯(lián)系群眾。通過(guò)把黨員干部下派到基層任職,參加基層的組織建設(shè)工作,可以為黨員創(chuàng)造了解社情民意的有利條件,提高他們的組織群眾工作能力。要積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部到基層體驗(yàn)生活的制度。機(jī)關(guān)干部黨員要深入群眾之中,及時(shí)把黨的路線方針政策傳達(dá)給群眾,同時(shí)也能準(zhǔn)確了解群眾的意愿和要求,使黨的政策更加符合人民的要求,從而推動(dòng)各方面工作的順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)干部要有針對(duì)性地確定幫扶聯(lián)系點(diǎn),為困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題;詳細(xì)記錄深入基層調(diào)查研究的情況,定期檢查、評(píng)比和通報(bào);把檢查結(jié)果作為公務(wù)員考核和干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)及使用的重要參考依據(jù),并拿出措施及對(duì)策。

二是要建立暢通群眾意愿表達(dá)的渠道的各項(xiàng)制度。要服務(wù)好群眾,必須了解群眾的訴求。完善黨政干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,使其主動(dòng)走到群眾中去,傾聽(tīng)群眾呼聲,和基層群眾開(kāi)展民情懇談,了解民情民意,解決實(shí)際問(wèn)題。黨政機(jī)關(guān)工作要重心下移,基層干部要堅(jiān)守一線,領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟(jì)落后、問(wèn)題較多的地方調(diào)查研究,了解群眾疾苦,解決群眾困難。

2.建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是要建立有效的利益表達(dá)機(jī)制。利益表達(dá)權(quán)是人民群眾的基本民主權(quán)利,也是黨和政府制定政策、做出決策的基本前提之一。必須建立公平、開(kāi)放、多向度的利益表達(dá)機(jī)制,為不同群體提供公平表達(dá)利益的制度性平臺(tái),引導(dǎo)他們以理性合法的形式表達(dá)利益要求,形成黨與人民群眾之間暢通的利益表達(dá)渠道,使群眾的意愿能夠順暢地表達(dá)出來(lái)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要定期征求意見(jiàn),按時(shí)定點(diǎn)接待群眾和“下訪”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立信訪接待部門(mén),負(fù)責(zé)接待來(lái)訪群眾,還可以采取設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線電話、發(fā)放調(diào)查表、召開(kāi)座談會(huì)等方式廣泛征求群眾意見(jiàn),構(gòu)建暢通群眾意愿表達(dá)渠道的各項(xiàng)制度。

二是要健全利益約束機(jī)制。通過(guò)法律和道德對(duì)人們獲取利益的行為進(jìn)行約束,使人們樹(shù)立正確的利益觀和價(jià)值觀。加強(qiáng)法律、制度的配套建設(shè),加強(qiáng)對(duì)利益主體的法律約束,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為。規(guī)范市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造公平有序的社會(huì)環(huán)境,引導(dǎo)人民群眾以合法的手段和方式獲取利益,減少社會(huì)矛盾和沖突;加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè),教育群眾樹(shù)立正確社會(huì)主義價(jià)值觀,約束和規(guī)范他們的利益動(dòng)機(jī)和行為,引導(dǎo)他們合理選擇利益目標(biāo),正確處理利益關(guān)系。

三是要健全利益補(bǔ)償機(jī)制。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化,部分群眾和個(gè)人的利益受到損害,收入差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì),地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距也在擴(kuò)大。因此,必須建立合適的利益補(bǔ)償機(jī)制,給利益受損的群眾提供一定的利益補(bǔ)償,提高社會(huì)的公平程度,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立和完善民意溝通機(jī)制。民意溝通是正確處理人民內(nèi)部矛盾的前提條件之一,是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決矛盾的有效預(yù)防機(jī)制。建立和完善民意溝通機(jī)制,需要進(jìn)一步拓寬和暢通民意溝通的渠道,提供一定的方式和渠道讓人們釋放不滿情緒,緩解矛盾沖突和危機(jī)。要注重廣泛開(kāi)辟信息來(lái)源,拓寬渠道,進(jìn)行民意調(diào)查,了解民眾需求,把工作的范圍擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)角落,建立各個(gè)層面民意反映的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要健全信訪工作制度,設(shè)立信訪日制度和領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度,通過(guò)下訪、接聽(tīng)熱線電話、接待日等多種途徑和方式,直接傾聽(tīng)民聲、了解民情,以減少信息傳遞中的過(guò)濾的失真。要加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作,充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用。人大中的黨組織和人大代表中的共產(chǎn)黨員,要密切聯(lián)系選區(qū)群眾,及時(shí)了解并積極反映群眾呼聲。加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè),密切黨同各民主黨派參政人士的聯(lián)系,堅(jiān)持重大問(wèn)題決策前協(xié)商,努力為民主黨派成員和無(wú)黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件。要發(fā)揮各職能部門(mén)和人民團(tuán)體的作用,使其深入了解民意,接受群眾咨詢,及時(shí)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、建議和批評(píng),保障廣大群眾話有處說(shuō)、怨有處訴、難有處解。

二是要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制,調(diào)整利益分配格局,減少不同利益群體之間的不公平感。當(dāng)前,我們?nèi)匀惶幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)的基本矛盾仍然是人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾,因此,我們發(fā)展生產(chǎn)力的最終目的是不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的最大利益,只有緊緊抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一根本原則,才能正確把握人民內(nèi)部矛盾的全局和關(guān)鍵。要兼顧不同階層、不同方面群眾的利益,通過(guò)不同的社會(huì)政策,有效協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系,創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,激發(fā)他們的創(chuàng)造力。要教育和引導(dǎo)人民群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。如果群眾具體利益關(guān)系處理得不好,就會(huì)導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在全國(guó)人民根本利益一致的前提下,這些矛盾是可以得到妥善解決的。必須堅(jiān)持維護(hù)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益,同時(shí)又要照顧到群眾的局部利益和眼前利益,使他們可以共享改革的成果,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三是要建立健全有效的處理人民內(nèi)部矛盾的疏導(dǎo)機(jī)制。要努力建立各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé),社會(huì)各界共同參與,綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,及時(shí)合理地處理群眾所反映的問(wèn)題。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查工作和群體性事件應(yīng)急管理,對(duì)群眾反映的意見(jiàn)和要求必須高度重視。對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛,應(yīng)針對(duì)其不同特點(diǎn),認(rèn)真研究處理的途徑和辦法,妥善加以解決。要避免作風(fēng)生硬、方法不當(dāng)引起群眾不滿和抱怨。要及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,盡力把各類矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

四是要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。一段時(shí)間以來(lái),由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。這些群體性事件的情況較為復(fù)雜,往往參與者的合理訴求與他們的不合法手段交織在一起,多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起,群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起。如果處置不當(dāng),局部問(wèn)題就可能影響到全局,非對(duì)抗性問(wèn)題就可能轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性問(wèn)題。要及時(shí)妥善處理本地區(qū)本部門(mén)發(fā)生的群體性事件,總的原則是要依法辦事、按照政策辦事,既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益,又堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制,進(jìn)一步明確和細(xì)化各有關(guān)部門(mén)處理群體性事件的職責(zé),加強(qiáng)督促檢查,真正把責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人,把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。要著力加強(qiáng)協(xié)調(diào),建立健全有關(guān)部門(mén)處理群體性事件的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)作配合,形成解決問(wèn)題的合力。要注意掌握政策,既堅(jiān)持依法進(jìn)行處理,又積極疏導(dǎo)群眾情緒,慎用強(qiáng)制手段,防止矛盾擴(kuò)大和激化,建立和維護(hù)正常的信訪秩序。要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析,努力探索應(yīng)對(duì)各類群體性事件的長(zhǎng)效工作機(jī)制,以利于更好地掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

4.建立和完善信訪工作制度。首先要進(jìn)一步完善信訪工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制。信訪人通過(guò)信訪途徑維護(hù)自身利益是相信黨和政府的表現(xiàn),黨和政府有責(zé)任幫助信訪人解決合理要求和實(shí)際困難。信訪中存在的責(zé)任不清、敷衍塞責(zé)、效率低下的問(wèn)題都是與信訪的責(zé)任制度落實(shí)不好有關(guān),因此應(yīng)結(jié)合《信訪條例》的規(guī)定,落實(shí)信訪責(zé)任制度。各級(jí)政府應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任體系,在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪責(zé)任工作制度,堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,依法履行職責(zé),及時(shí)從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事件的矛盾和糾紛。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度,定期分析形勢(shì),研究安排信訪工作,解決重大疑難信訪問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

其次要建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)接待信訪制度,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事件。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下人民政府及其工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度,由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng);縣級(jí)以上人民政府及其工作部門(mén)的負(fù)責(zé)人或其指定的人員,可以就信訪人反映突出的問(wèn)題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。行政機(jī)關(guān)要提前公布其負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)的日期。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng),既可以口頭反映,也可以提交書(shū)面材料,這樣避免了信訪人四處奔走投訴,浪費(fèi)精力和時(shí)間,防止有權(quán)并有義務(wù)處理信訪事項(xiàng)的部門(mén)或工作人員推諉扯皮,提高信訪事項(xiàng)的處理效率。

三、認(rèn)真抓好制度機(jī)制的貫徹落實(shí)

1.要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的示范作用。

孔子曰:“子帥以正,孰取不正”,“其身正,不令而行”。領(lǐng)導(dǎo)干部自身行為是單位的風(fēng)向標(biāo),具有引領(lǐng)、導(dǎo)向作用,所謂上行下效即是此意。制度執(zhí)行好不好,很大程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率和模范作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到執(zhí)行制度的重要性,增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)。只有從心里想執(zhí)行,有強(qiáng)烈的執(zhí)行意識(shí),才能不折不扣地落實(shí)上級(jí)要求和工作部署,才能提高制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨,時(shí)刻牢記自己的使命,增強(qiáng)責(zé)任心,多做順民意、謀民利、得民心的事,始終心系群體,依靠群眾。把群眾的憂慮和呼聲第一信號(hào),把群眾需要作為第一選擇,吃苦在前,奉獻(xiàn)在前,做人民群眾的“貼心人”。要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),深入群眾、深入實(shí)際,認(rèn)真調(diào)查研究,傾聽(tīng)群眾的呼聲、要求和意見(jiàn),把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái),努力找到解決問(wèn)題的有效辦法,并依靠群眾加以解決。

2.要加強(qiáng)宣傳教育,確保群眾工作制度的執(zhí)行。

要強(qiáng)化黨員干部的學(xué)習(xí)意識(shí),把學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)內(nèi)容之中。善于學(xué)習(xí),才能開(kāi)闊視野,提高素質(zhì)和執(zhí)行力。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)群眾工作制度,做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí),加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度,及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高制度的執(zhí)行力。要倡導(dǎo)和培育良好的落實(shí)文化,要激勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部提高制度的執(zhí)行力,使之成為黨員干部的一個(gè)習(xí)慣,努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍。

3.要建立群眾工作制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行。即使有了先進(jìn)的制度,沒(méi)有完善的制度執(zhí)行監(jiān)督和追究機(jī)制,制度的執(zhí)行仍然會(huì)難以到位。因此,建立完善的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制,是提高執(zhí)行力和工作效率的重要手段。沒(méi)有監(jiān)督,制度就成了不帶“電”的高壓線,只有加強(qiáng)監(jiān)督,制度才有震懾力。這就要求我們,要完善群眾監(jiān)督機(jī)制,從法律制度上求保障。通過(guò)立法程序明確監(jiān)督人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,明確受理監(jiān)督工作中的具體辦法及保密原則、辦理期限,明確對(duì)監(jiān)督人報(bào)復(fù)應(yīng)追究的紀(jì)律和刑事責(zé)任等。同時(shí),不斷規(guī)范監(jiān)督行為,提高群眾監(jiān)督水準(zhǔn)。要構(gòu)筑群眾監(jiān)督平臺(tái),從監(jiān)督方式上求突破。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要積極適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流,把網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督作為推動(dòng)制度落實(shí)的有力杠桿,善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代信息手段,打造及時(shí)快捷的監(jiān)督平臺(tái),營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。要把群眾監(jiān)督與法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督等其他監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái),在充分發(fā)揮各監(jiān)督形式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,使諸種監(jiān)督形式互相支持、互相補(bǔ)充、協(xié)同配合,形成一個(gè)系統(tǒng)、嚴(yán)密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4.要建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制。責(zé)任追究制度是提高制度執(zhí)行力的后盾。針對(duì)群眾工作中的失誤和危害群眾利益的行為,一定要按照“誰(shuí)犯錯(cuò)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立責(zé)任追究制度。建立制度執(zhí)行的追究機(jī)制,就必須嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)制度執(zhí)行不力者必須處罰,堅(jiān)決遏止失責(zé)不究、違責(zé)不罰的現(xiàn)象。應(yīng)從以下兩個(gè)方面抓落實(shí):一要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究,出了問(wèn)題要層層追究,不管查到什么人,都要堅(jiān)決處理,輕則輕罰,重則重罰,形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。二要不斷完善糾錯(cuò)改正機(jī)制,采用多種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾工作當(dāng)中的失誤以及危害群眾利益的行為,預(yù)防和減少損害群眾工作制度的行為,把對(duì)群眾的利益危害減少到最小以致消滅危害群眾利益的行為。

[1]江澤民文選:第3卷[M].北京:人民出版社,2006.

[2]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

Analysis of the Party's Mass Work Institutional

JIANG Xueming,BAO Yi
(Faculty of Social Sciences,Shenzhen University,Shenzhen 518060,China)

The mass line is the institutional requirements of CPC,and sticking to and implementation of mass line must depend on the system construction.Since the reform and opening-up policy,the Party has attached great importance to the system mechanism construction problems in mass work,deeply understood that establishing and perfecting the system of mass work mechanism is a summary of long-term practice of the party's mass work and is the fundamental guarantee of correctly dealing with contradictions among the people.We should explore actively among establishing and perfecting the system of close ties with the masses,maintaining the rights and interests mechanism for the masses,the mechanism of correctly dealing with contradictions among the people,system of petition visits,etc.The effect of mass work system depends on execution of the system.Improving the execution of mass work system is a complex systematic project,not only solving specific problems,but also seizing the fundamental key elements through the problems.

mass work;institutionalization;implementation;system and mechanism

D252

A

1009-4326(2015)02-0041-04

(責(zé)任編輯 王先霞)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.02.008

2015-01-27

2014年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)語(yǔ)境下黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(14CDJ013);廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度項(xiàng)目“馬克思與后馬克思主義意識(shí)形態(tài)理論比較研究”(GD13YMK02);2013年度廣東省高等學(xué)校思想政治教育課題“當(dāng)前社會(huì)思潮及其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)大學(xué)生的思想影響及其對(duì)策研究——以消費(fèi)主義為考察對(duì)象”(2013ZY029)的階段性成果

江雪銘(1988—),女,廣東四會(huì)人,深圳大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院2013級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生。研究方向:改革開(kāi)放與高校德育。