黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化探論

黃建輝

(中共桂林市委黨校黨建教研室,廣西桂林541003)

黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化探論

黃建輝

(中共桂林市委黨校黨建教研室,廣西桂林541003)

黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化是鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的根本舉措。黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化需要從以下幾個方面入手:堅定理想信念,為推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化奠定政治基礎;堅持從嚴治黨,為推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化提供根本保證;健全制度建設,為推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化強化重要保障;優(yōu)化外部環(huán)境,為推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化增添有利因素;落實領導垂范,為推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化發(fā)揮引領作用。

黨的群眾路線;常態(tài)化;從嚴治黨;制度建設

黨的群眾路線教育實踐活動為貫徹落實黨的十八大以及黨的十八大之后召開的歷次中央全會所提出的各項決策部署和大政方針,實現“兩個一百年”奮斗目標以及中華民族偉大復興中國夢奠定了思想、政治、組織基礎。但正如習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話(以下簡稱《講話》)中所指出的,黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了,但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束[1]。習近平在這里向全黨明確提出了推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的重大課題。

一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線存在的主要問題

提出推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化,就意味著和說明當前少數黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面仍然處于非常態(tài)化狀態(tài),沒有實現和達到常態(tài)化狀態(tài)。主要存在如下問題:

1.群眾路線貫徹執(zhí)行缺乏自覺性和堅定性。所謂缺乏自覺性表現為如下兩種情況:一是少數黨組織以及黨員、干部并非心甘情愿、主動地而是被迫、被動地去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。這種黨組織以及黨員、干部在有上級黨組織以及領導的明確要求和嚴格監(jiān)督下才會去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,這種貫徹執(zhí)行往往敷衍了事而不會用心用力,在沒有上級黨組織以及領導的明確要求和嚴格監(jiān)督下往往不會去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。二是少數黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線并非出于對黨、國家、人民以及黨的事業(yè)的熱愛、關注和負責,而是為了做秀、取悅黨組織和人民群眾,以撈取升遷資本和機會。出于這種心態(tài)和動機去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線往往很難做到真抓實干、求真務實,而陷于形式主義、弄虛作假;往往很難做到追求長遠持續(xù)之功、致力鋪墊打基礎之事,而陷于急功近利、熱衷短期行為。所謂缺乏堅定性,就是對黨的群眾路線缺乏堅定信念,不能始終如一、堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。當不與個人利益相沖突、不受外界壓力和錯誤思潮干擾影響的情況下能夠貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,當與個人利益相沖突、受到外界壓力和錯誤思潮干擾影響的情況下則不能夠貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。

2.群眾路線貫徹執(zhí)行缺乏日常性和持續(xù)性。所謂缺乏日常性,就是有的黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線只限于開展有關集中教育實踐活動的時候,不重視與日常工作、日?；顒?、日常生活相結合,使黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行未能達到和實現經常化、普遍化、職業(yè)化。所謂缺乏持續(xù)性,就是有的黨組織以及黨員、干部對我們黨的長時期積累形成起來的、實踐證明科學正確并行之有效的經驗、傳統(tǒng)、制度、舉措、方法,不能長時期、持續(xù)不斷地貫徹執(zhí)行,從而影響了對黨的群眾路線本身的貫徹執(zhí)行,影響了黨的群眾路線作用威力的發(fā)揮。黨的群眾路線教育實踐活動還未宣告結束,有的黨組織以及黨員、干部就急不可耐地期盼活動盡快結束,在他們看來活動一經結束思想行為就可以自由自在、無所顧忌,再不用搞什么黨的群眾路線教育實踐。一旦黨的群眾路線教育實踐活動宣告結束,有的黨組織以及黨員、干部就有如釋重負、重獲自由之感,就以為大功告成、萬事大吉,不再重視對黨的群眾路線的教育和實踐,對活動中做出的公開承諾、制定的整改措施不再過問、不再落實,對整改任務無單位認領或者雖認領了卻不牽頭溝通,有解決方案卻遲遲沒有行動,甚至活動一過一切照舊,“四風”卷土重來。

3.群眾路線貫徹執(zhí)行缺乏針對性和實效性。所謂缺乏針對性,就是有的黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線陷于一般化、空泛化,沒有堅持從本地方、本部門、本單位以及本人實際出發(fā),沒有堅持問題導向,切實圍繞和著力解決本地方、本部門、本單位以及本人在經濟社會發(fā)展以及其他方面存在的獨特、突出問題,導致貫徹執(zhí)行黨的群眾路線流于形式,缺乏實際意義和作用。比如,有的黨組織以及黨員、干部開展為民服務活動,只停留在為開展活動而開展活動,在活動內容、活動目標、活動方式上,不重視立足和考慮所在地方、部門、單位人民群眾所面臨存在的實際需求和問題,結果導致開展為民服務活動流于形式,缺乏實際意義和作用。所謂缺乏實效性,就是有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中不能堅持真抓實干、求真務實,而是陷于形式主義、弄虛作假,使黨的群眾路線沒有得以真正貫徹執(zhí)行、黨的群眾路線作用威力沒有得以真正發(fā)揮實現,甚至敗壞了黨的形象和威信。比如,有的黨組織以及黨員、干部具有責任心、事業(yè)心和進取心,希望任職期間改變所在地方、部門、單位面貌,為所在地方、部門、單位人民群眾造福,但他們在實踐中往往急功近利,盲目上馬一些脫離實際、違背群眾意愿、不自量力的所謂超前、高端、宏大項目和工程,或者上馬實施能夠改變所在地方、部門、單位的面貌,造福所在地方、部門、單位人民群眾的項目和工程,不能堅持真抓實干、求真務實,而是陷于形式主義、弄虛作假,結果導致勞民傷財,不但沒有達到改變所在地方、部門和單位面貌,沒有造福所在地方、部門、單位人民群眾,甚至敗壞了黨的形象和威信。

4.群眾路線貫徹執(zhí)行缺乏制度性和規(guī)范性。所謂缺乏制度性,就是有的黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線缺乏制度依據和保障,或者背離黨的有關制度。在現實生活和實際工作中,有的黨組織以及黨員、干部不時面臨事關人民群眾切身利益的特殊問題和突發(fā)事件,在現行制度、政策、法規(guī)范圍內無法及時有效處置解決,只能超越現行制度、政策、法規(guī)范圍才能及時有效處置解決。在現實生活和實際工作中,有的地方、部門和單位探索、開創(chuàng)、總結出有關貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的舉措、辦法、經驗,但由于沒有上升和確立為有關規(guī)章制度,導致這些舉措、辦法、經驗盡管科學合理、行之有效卻不能夠得以長期、持續(xù)不斷地實施,進而影響了黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。所謂缺乏規(guī)范性,就是有的黨組織以及黨員干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中主觀隨意、簡單粗暴、盲目蠻干,不重視依照法律、政策、制度、程序辦事,導致好心辦壞事或者辦好了事卻存有后遺癥、副作用。

5.群眾路線貫徹執(zhí)行缺乏時代性和創(chuàng)造性。所謂缺乏時代性,就是有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中脫離時代而不是結合時代,進而影響黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。人民群眾總是處于一定歷史時代的人民群眾,總要受到一定歷史時代的影響制約,不同歷史時代的人民群眾具有不同的利益訴求、不同的生存發(fā)展狀態(tài)。作為執(zhí)政黨要貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯系,就必須認真研究把握所處時代的總體狀況、歷史特點和發(fā)展趨勢,在此基礎上認真研究把握并努力反映、代表、滿足人民群眾所具有的利益訴求、生存發(fā)展狀態(tài),否則貫徹執(zhí)行黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的密切聯系就是一句空話。所謂缺乏創(chuàng)造性,就是有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中因循守舊、滿足現狀,不能堅持與時俱進、改革創(chuàng)新,影響了黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。黨的群眾路線作為黨的根本工作路線和生命線決定了黨在任何時候、任何情況下都必須貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,只不過不同時候、不同情況下貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的內容、形式、方法和手段應該而且必須有所不同。在任何時候、任何情況下都因循、固守同一內容、同一形式、同一方法、同一手段,而不堅持與時俱進、改革創(chuàng)新,只能影響黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行,進而影響黨的事業(yè)發(fā)展。

二、群眾路線貫徹執(zhí)行過程中非常態(tài)化的根源

1.理想信念不堅定。黨的群眾路線建立在馬克思主義群眾觀點以及整個馬克思主義思想理論體系基礎之上,如果對包括馬克思主義群眾觀點在內的整個馬克思主義思想理論體系不了解、不研究、不信仰,那就不可能增強貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性,只能導致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行非常態(tài)化。黨的群眾路線既是實現社會主義、共產主義遠大理想的根本途徑和保證,又離不開社會主義、共產主義遠大理想的強大支撐和推動,對社會主義、共產主義遠大理想不崇尚、不堅守,就不可能自覺、堅定地去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,只能導致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行非常態(tài)化。在現實生活和實際工作中,有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線過程中之所以出現這樣那樣的偏差和問題,之所以導致非常態(tài)化,歸根到底就是因為理想信念不堅定。正如習近平所指出:“對共產黨人來說,理想信念是精神之‘鈣’,精神上缺乏了‘鈣’,就會得‘軟骨病’,就會導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。”[2]40

2.管黨、治黨不嚴。我們黨一再強調,治國必先治黨,治黨務必從嚴。黨要管黨、從嚴治黨是解決黨內問題和矛盾、保持黨的先進性和純潔性的根本原則和保證。管黨、治黨不嚴必然導致管黨、治黨流于形式、缺失功效,進而無法解決黨內問題和矛盾、保持黨的先進性和純潔性。黨的群眾路線是黨的根本工作路線和生命線,因而黨的各級組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線應該而且必須是天經地義、勿容置疑的事情,但在現實生活和實際工作中對黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行依然存在這樣那樣的偏差、失誤和問題,依然導致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行非常態(tài)化。這與管黨、治黨不嚴有很大關系。比如,在現實生活和實際工作中,有的黨組織以及有關部門對待背離黨的群眾路線的黨組織以及黨員、干部往往一味予以放任、遷就、容忍,不愿不敢實施批評、曝光、懲處,即使實施批評、曝光、懲處也失之于軟、失之于寬,沒有達到應有的力度和嚴厲程度,這就是管黨、治黨不嚴的重要內容和表現。由于管黨、治黨不嚴,有的黨組織以及黨員、干部對待背離黨的群眾路線毫無顧忌、膽大妄為,導致貫徹執(zhí)行黨的群眾路線出現這樣那樣的偏差、失誤和問題,陷入非常態(tài)化。

3.制度建設不健全。黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性,因此推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化不僅要立足于黨的各級組織以及黨員、干部的自覺性和良知,更要依靠建立健全黨的制度,沒有制度化就不可能有常態(tài)化。貫徹執(zhí)行黨的群眾路線之所以出現這樣那樣的偏差、失誤和問題,之所以陷入非常態(tài)化,一個重要原因在于沒有建立健全黨的有關制度,缺乏長期起作用的內在因素。具體表現為如下方面:一是權力運行制約和監(jiān)督機制不健全。對于黨組織以及黨員、干部而言,擁有權力既有利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,也不利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。當權力運行受到制約和監(jiān)督的情況下就能確保貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,反之,當權力運行缺乏制約和監(jiān)督或制約和監(jiān)督乏力無效的情況下就不利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。要實施對權力運行的制約和監(jiān)督就必須建立健全一整套有關制度、體制和機制,如果有關制度、體制和機制不建立健全,就無法實施對權力運行的制約和監(jiān)督,或者這種制約和監(jiān)督就會乏力無效,進而就無法確保擁有權力的黨組織以及黨員、干部貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。目前權力運行制約和監(jiān)督制度、體制和機制建設在如下問題上還是個薄弱環(huán)節(jié),進而影響到對權力運行的制約和監(jiān)督。二是反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障不健全。腐敗是背離黨的群眾路線的極端、惡劣、嚴重表現,是影響制約黨的群眾路線貫徹執(zhí)行的重要政治因素,因此堅持反腐倡廉事關黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。目前反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障仍然不夠健全,影響制約了反腐倡廉工作,進而導致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行出現這樣那樣的偏差、失誤和問題,陷于非常態(tài)化。三是改進作風常態(tài)化制度不健全。黨的群眾路線必須通過黨組織以及黨員、干部的作風才能得以體現和保證,要實現黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化就必須實現改進作風常態(tài)化。目前改進作風常態(tài)化制度仍然不夠健全,因而影響制約改進作風常態(tài)化,進而導致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行出現這樣那樣的偏差、失誤和問題,陷于非常態(tài)化。

4.外部環(huán)境不良。當前外部環(huán)境不良主要表現為如下方面:一是思想價值觀念混亂錯位。在現實生活中,由于種種原因,不少黨員、干部以及群眾對是非、善惡、美丑、榮辱界線標準模糊不清,不知何為是非、善惡、美丑、榮辱,甚至顛倒錯位。比如,在現實生活中,不少黨員、干部以及群眾把堅持原則、敢于擔當視為不夠明智、不會來事,而把喪失原則、回避矛盾視為足夠明智、很會來事,把遵紀守法、廉潔奉公、甘于清貧視為膽小怕事、不思進取、傻冒窩囊,而把違法亂紀、貪污腐敗、生活奢華視為思想解放、開拓進取、能干有魄力,把弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風、貫徹黨的群眾路線視為因循守舊、不合時宜,而把歷史虛無主義、背離黨的群眾路線視為改革創(chuàng)新、與時俱進,等等。二是不良風氣盛行泛濫。所謂風氣是指現實生活中在一定范圍內被人們所普遍推崇、追求、實施的價值觀念、生活方式、潛規(guī)則等的總和。風氣有良好風氣與不良風氣之分。所謂良好風氣是指對人們以及黨的事業(yè)具有積極正面影響的風氣,所謂不良風氣是指對人們以及黨的事業(yè)具有消極負面影響的風氣。在現實生活中,一個地方、部門、單位黨的群眾路線貫徹執(zhí)行實現常態(tài)化,一個重要原因在于這個地方、部門、單位擁有有利于實現常態(tài)化的良好風氣,反之,如果一個地方、部門、單位黨的群眾路線貫徹執(zhí)行陷入非常態(tài)化,一個重要原因在于這個地方、部門、單位擁有不利于實現常態(tài)化而只能導致非常態(tài)化的不良風氣。比如,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”就是現階段黨內存在的主要不良風氣,直接影響制約著黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行,是導致黨的群眾路線貫徹執(zhí)行非常態(tài)化的重要根源。黨的群眾路線教育實踐活動為什么要聚焦“四風”問題、著力解決“四風”問題,其道理就在此。三是政治生態(tài)嚴重惡化。政治生態(tài)是指一個地方、一個部門、一個單位的黨組織以及黨員、干部得以在思想政治上健康成長、正確履職的環(huán)境條件的總和。政治生態(tài)包括黨風和社會風氣、黨內政治生活、黨內人際關系等要素。政治生態(tài)正常良好,黨組織以及黨員、干部就能在思想政治上健康成長、正確履職,反之,政治生態(tài)失常惡化,黨組織以及黨員、干部就無法在思想政治上健康成長、正確履職。有的地方、部門、單位的黨組織以及黨員、干部之所以在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面出現這樣那樣的偏差、失誤、問題,陷于非常態(tài)化,一個重要原因在于這些地方、部門、單位的政治生態(tài)失常惡化。在現實生活中,有的地方、部門、單位黨風社會風氣失常惡化,不少黨組織以及黨員、干部都推崇、追求、盛行“四風”,在這種黨風社會風氣狀況下很容易導致背離黨的群眾路線,而不利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線;在現實生活中,有的地方、部門、單位黨內政治生活失常惡化,自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行,缺乏政治性、原則性、戰(zhàn)斗性,在這種黨內政治生活狀況下黨員、干部思想政治素質難以培養(yǎng)提高,黨員、干部行為難以規(guī)范約束,進而就很容易導致背離黨的群眾路線,而不利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線;在現實生活中,有的地方、部門、單位黨內人際關系失常惡化,盛行拉幫結派、哥們義氣、利益集團,破壞、取代了團結和諧、純潔健康的黨內人際關系,在這種黨內人際關系狀況下就很容易強化小圈子、小集團利益,而淡化廣大人民群眾利益,進而就很容易導致背離黨的群眾路線,而不利于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。

5.領導率先垂范不落實。推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化,領導干部以身作則、率先垂范至關重要。在現實生活中,有的領導干部特別是高級領導干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線問題上往往說教表態(tài)多,以身作則、率先垂范少,嚴格要求黨員干部多,嚴格要求自身少、被動貫徹執(zhí)行多,主動貫徹執(zhí)行少、形式主義、弄虛作假多真抓實干、求真務實少,導致有的黨組織以及黨員、干部在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線問題上出現這樣那樣的偏差、失誤、問題,陷入非常態(tài)化。

三、推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的舉措

鑒于貫徹執(zhí)行黨的群眾路線非常態(tài)化是由多方面根源導致,因此推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化需要多管齊下,具體采取如下舉措。

1.堅定理想信念,奠定政治基礎。對馬克思主義以及社會主義、共產主義理想的認知、信仰和堅守,是推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的政治基礎和強大動力。正如習近平所指出,對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產主義的信念,是共產黨人的政治靈魂,是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱,是共產黨人安身立命的根本[4]159-160。圍繞推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化堅定理想信念,就必須按照習近平的要求,加強對馬克思主義經典著作、中國特色社會主義理論體系、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、各個時期的先進典型的學習、宣傳、教育和培訓,因為上述東西是引領我們打開真理之門的鑰匙。學習越深,接受教育越多,就越能認識真理,越能增強黨性,越能堅定理想信念,進而越能提高貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的自覺性和堅定性。

2.堅持從嚴治黨,提供根本保證。習近平指出:“世間事,做于細,成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真,講認真就是要嚴字當頭,做事不能應付,做人不能對付,而是要把講認真貫徹到一切工作中去,作風建設如此,黨的建設如此,黨和國家一切工作都如此。一切何必當真的觀念,一切干一下得了的想法,一切得過且過的心態(tài),都是對黨和人民事業(yè)有大害而無一利的,都是萬萬要不得的!”[1]按照習近平的要求,圍繞推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化堅持從嚴治黨必須做到如下方面:一是落實管黨治黨責任。要使管黨治黨真正做到嚴字當頭、從嚴從實,就必須增強作為管黨治黨主體的各個地方、各個部門、各個單位黨委及其領導干部堅持從嚴治黨的自覺性和堅定性,為此就必須認真建立落實黨建工作責任制,使各個地方、各個部門、各個單位黨委及其領導干部明確各自管黨治黨具體任務和目標,并切實加強檢查督促和考核,對完成管黨治黨具體任務和目標的予以表彰獎勵,對沒有完成管黨治黨具體任務和目標的予以問責追責。二是反對管黨治黨形式主義。是不是堅持從嚴治黨,最終體現在管黨治黨實效性上。管黨治黨富于實效,就意味和說明堅持了從嚴治黨,反之,管黨治黨缺乏實效,就意味和說明沒有堅持從嚴治黨。因此,堅持從嚴治黨就必須堅決反對管黨治黨過程中的形式主義,切實提高管黨治黨實效。在管黨治黨過程中,要堅持真抓實干,堅決反對形式主義;要堅持求真務實,堅決反對弄虛作假;要堅持高標準嚴要求,堅決反對走過場應付了事。三是嚴明管黨治黨紀律。黨的紀律是規(guī)范約束黨員干部、確保黨的路線方針政策以及決策部署得以貫徹執(zhí)行的重要手段和保證。要圍繞推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化對黨的有關紀律加以建立健全、明確重申、宣傳教育以及貫徹執(zhí)行,尤其對背離黨的群眾路線、嚴重脫離群眾的黨組織以及黨員、干部絕不能心慈手軟,一味予以遷就、放任、寬容,而必須擁有鐵石心腸,堅決予以嚴懲,只有這樣才能震懾、挽救存在有關問題、犯有相關錯誤的黨組織以及黨員、干部,教育、警醒廣大黨組織以及黨員、干部,進而確保推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。四是強化管黨治黨社會監(jiān)督。人民群眾不僅是推進黨的事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量,也是管黨治黨的重要依靠力量。沒有人民群眾的幫助和監(jiān)督,就不可能堅持和實現從嚴治黨。一方面,要注意暢通全社會建言獻策渠道,讓人民群眾對從嚴治黨多發(fā)表真知灼見、多提切實有效建議和良策;另一方面,要注意暢通全社會批評監(jiān)督渠道,讓人民群眾有機會、有渠道舉報少數黨組織以及黨員干部有關問題,揭露背離黨的群眾路線、嚴重脫離群眾的有關“隱身人”和腐敗分子。五是把握管黨治黨規(guī)律。任何事物發(fā)展都有其固有規(guī)律,管黨治黨同樣如此。從嚴治黨必須把握、遵循、符合管黨治黨規(guī)律,只有這樣從嚴治黨才能順利推進,才能增強系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性。

3.健全制度,強化重要保障。健全制度需要抓住和解決好如下問題:一是健全權力運行制約和監(jiān)督機制。對權力運行缺乏制約和監(jiān)督或制約和監(jiān)督不力很容易導致背離黨的群眾路線。當前,強化對權力運行的制約和監(jiān)督就必須完善黨和國家領導體制,堅持民主集中制,充分發(fā)揮黨的領導核心作用;就必須規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限,科學配置黨政部門及內設機構權力和職能,明確職責定位和工作任務;就必須加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督,加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督;就必須推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程;就必須完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。二是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。腐敗問題既是背離黨的群眾路線的嚴重、極端表現,又是影響制約貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的重要政治因素。因此,推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化必須加強反腐倡廉工作。加強反腐倡廉工作最根本、最關鍵的是加強有關體制機制創(chuàng)新和制度保障。比如,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導,更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用;健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)€人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī),健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,運用和規(guī)范互聯網監(jiān)督。三是健全改進作風常態(tài)化制度。推進改進作風常態(tài)化必須建立健全有關制度。當前,圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”、切實形成有利于推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化的良好作風,必須健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯系和服務群眾制度;必須改革會議公文制度,從中央做起帶頭減少會議、文件,著力改進會風文風;必須健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設;必須完善選人用人專項檢查和責任追究制度,著力糾正跑官要官等不正之風,必須改革政績考核機制,著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題;必須規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度,著力解決領導干部違反規(guī)定超標準享受待遇、嚴重脫離群眾問題;必須完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定,防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利,堅決反對特權思想和作風。

4.優(yōu)化外部環(huán)境,增添有利因素。圍繞推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化優(yōu)化外部環(huán)境需要抓住和解決如下問題:一是端正思想價值觀念。要在全黨、全社會中大力進行“八榮八恥”、社會主義核心價值觀以及“三嚴三實”的學習、宣傳、教育、培訓,使廣大黨員、干部以及社會成員掌握、崇尚正確科學的價值觀念、價值標準、價值追求,這種健康、良好的外部環(huán)境有利于推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。二是轉變黨風社會風氣。鑒于形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”是現階段最普遍、最突出、最主要的不良黨風社會風氣,轉變黨風社會風氣就必須大力、突出、持續(xù)地抓好對“四風”的整治。通過黨的群眾路線教育實踐活動,“四風”問題得到明顯緩解、遏制,但仍未得到徹底、根本解決和根治,仍有反彈反復、卷土重來之可能。黨的群眾路線教育實踐活動結束之后,要按照黨中央的有關決策部署,繼續(xù)深化“四風”整治,切實鞏固拓展教育實踐活動成果,只有這樣才能更好推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。三是改善從政政治生態(tài)。要按照黨中央有關要求,大力加強黨的政治規(guī)矩的教育培訓,并加強有關制度建設以及有關整治監(jiān)督,使黨的各級組織以及廣大黨員、干部切實增強恪守執(zhí)行黨的政治規(guī)矩意識,堅決克服黨內政治生活的自由主義、分散主義、好人主義、個人主義,切實維護黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性,堅決反對在黨內搞拉幫結派、利益集團、哥們義氣,切實建立正常、純潔、和諧黨內人際關系,只有這樣才能更好推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。

5.落實領導垂范,發(fā)揮引領作用。領導干部是黨員、干部中的關鍵少數,對廣大黨員、干部肩負推動、引領之責,沒有這種推動、引領,廣大黨員、干部不可能自發(fā)去貫徹執(zhí)行黨的群眾路線,并使之常態(tài)化。這種推動、引領職責和作用的履行發(fā)揮,主要不在于領導干部如何說教、號召,而在于領導干部如何以身作則、率先垂范。在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線問題上,領導干部既要進行說教、號召,又要堅持以身作則、率先垂范,既要嚴格要求黨員干部,又要嚴格要求自身,人前人后一個樣。只有這樣,領導干部才能更好地履行發(fā)揮推動、引領的職責和作用,推進黨的群眾路線貫徹執(zhí)行常態(tài)化。

[1]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報,2014-10-09.

[2]習近平.習近平關于黨的群眾教育實踐活動論述摘編[M].北京:黨建讀物出版社、中央文獻出版社,2014.

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[N].北京:學習出版社、人民出版社,2014

Discussion on Promoting the Normalization of Implementation of the Party's Mass Line

HUANG Jianhui
(The Teaching and Research Office of the Party's Construction,Party School of Guilin municipal Party Committee,Guilin 541003,China)

To promote the normalization of implementation of the party's mass line is the basic measure to consolidate the party's mass line education practice results,which should need from the following aspects.Keep the ideals and belief in order to lay a political foundation for promoting the normalization of implementation of the party's mass line;adhere to the principle of running the Party strictly in order to provide a basic guarantee for promoting the normalization of implementation of the party 's mass line.Improve system construction in order to enhance an important guarantee for promoting the normalization of implementation of the party's mass line.Optimize the external environment in order to add favorable factors to promoting the normalization of implementation of the party's mass line.Set example by the leaders in order to play a guiding role in promoting the normalization of implementation of the party's mass line.

the Party's mass line;normalization;run the Party strictly;system construction

D261.3

A

1009-4326(2015)02-0030-06

(責任編輯 王先霞)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.02.006

2015-02-26

黃建輝(1961—),男,廣西賀州人,中共廣桂林市委黨校黨建教研室副教授。研究方向:中國特色社會主義理論體系。