全力打造“五通”示范區(qū)更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)*

劉西良

(日照市人民政府，山東 日照 276826)

一、“一帶一路”為日照發(fā)展提供了千載難逢的機遇

“大國大時代——中國經(jīng)濟報告會”，以“‘一帶一路’連接歐亞，互聯(lián)互通、共贏天下——機遇與挑戰(zhàn)”為主題，這為“十三五”時期“一帶一路”城市間合作提供了新的機遇和條件，必將有力的促進(jìn)區(qū)域繁榮和發(fā)展。

日照市是山東省的東南大門，因“日出初光先照”而得名，是國家確立的新亞歐大陸橋東方橋頭堡，享有“兩港通四海、一橋系歐亞”的美譽，總面積5348平方公里，城市建成區(qū)97.1平方公里，海岸線168.5公里，人口290萬。經(jīng)過建市20多年的發(fā)展，已初步形成了“三億綜合大港、生態(tài)宜居家園、臨港產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園區(qū)、陽光度假海岸、濱海文化名城、水上運動之都、北方綠茶之鄉(xiāng)”八大城市品牌，正在加快建設(shè)海洋特色新興城市。

習(xí)近平主席去年在出訪中亞和東南亞期間，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。十八屆三中全會將“一帶一路”寫入了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議專題研究了“一帶一路”規(guī)劃，標(biāo)志著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入加快推進(jìn)階段。即將發(fā)布的《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定日照市為“一帶一路”主要節(jié)點城市，這為日照市提供了千載難逢的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在：

一是全面提升日照對外開放水平的重大機遇?！耙粠б宦贰睓M貫我國東西又連東部沿海一線，貫穿中亞、西亞、歐洲以及東南亞、南亞，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈?！耙粠б宦贰敝饕?jié)點城市的戰(zhàn)略定位將進(jìn)一步促進(jìn)日照與沿路沿帶城市和地區(qū)的開放合作，推動日照對外開放進(jìn)一步西延、東擴、南進(jìn)、北拓，加快構(gòu)建全方位對外開放的新格局。

二是加快構(gòu)建日照開放型經(jīng)濟新體制的重大機遇。近年來，日照市依托深水大港的優(yōu)勢，積極融入經(jīng)濟全球化發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，開放型經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益不斷提升。2013年，港口貨物吞吐量突破3億噸，比上年增長12%；藍(lán)色產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%，占比達(dá)到45.7%；進(jìn)出口總值突破330億美元，增長30.6%，總量、增幅分別居山東省的第三位、第二位；山東省外貿(mào)企業(yè)50強中，日照占14席，居山東省第一位。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，沿線國家、地區(qū)和城市相互之間的經(jīng)貿(mào)活動將更加密切和活躍，對我市開放型經(jīng)濟將產(chǎn)生極大的推動作用。

三是加快推進(jìn)日照海陸空立體綜合交通體系建設(shè)的重大機遇?！耙粠б宦贰背蕩罘植?，實現(xiàn)沿帶沿路城市、地區(qū)的交流合作，需要有暢通便利的交通為支撐?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略在推動經(jīng)貿(mào)合作的同時，必將帶來物流、人流、信息流的大量增加，對我們節(jié)點城市的交通提出了更高要求，同時也為我們開拓新的港口航線，加快鐵路客貨運發(fā)展，爭取增加向西的航線、航班、鐵路專線，建設(shè)更加暢通高效的海陸空立體交通體系，帶來千載難逢的機遇。

四是增強日照城市核心競爭力的重大機遇。在“一帶一路”的規(guī)劃布局中，日照市作為主要節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位，迫切需要在港口、產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面具備較高的綜合承載能力，必須加快臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在加強基礎(chǔ)設(shè)施配套、搞好園區(qū)開發(fā)建設(shè)、增強城市承載能力和服務(wù)功能等方面有全面的提升?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推進(jìn)，必將極大地促進(jìn)沿線城市之間的交流合作，給日照帶來先進(jìn)的發(fā)展理念、高端的技術(shù)信息、成功的管理經(jīng)驗和各類人才，為日照的科學(xué)發(fā)展注入新的活力。

二、日照市更好服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的對策思路

立足新起點，面對新機遇，日照市決心進(jìn)一步弘揚和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化海陸統(tǒng)籌意識，以“五建”促“五通”，著力構(gòu)筑互聯(lián)互通合作交流體系，積極打造“五通”示范區(qū)，切實把日照橋頭堡建設(shè)成為“一帶一路”的主要節(jié)點和綜合樞紐，打造成為魯南經(jīng)濟帶的發(fā)展極，更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

(一)加快建設(shè)對外開放合作新機制，促進(jìn)政策溝通

健全組織協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、搞好規(guī)劃、政策、項目、資金的對接，爭取盡快編制操作性強的實施方案。強化與沿線城市政府間的合作，完善對話協(xié)調(diào)機制，爭取同具有合作潛力的城市締結(jié)友好關(guān)系。充分發(fā)揮商會等民間組織在交流合作中的作用，聯(lián)合來自各行業(yè)的跨國公司和中小型企業(yè)成立商會組織，通過提供多種交流平臺，分享資源和商機，促進(jìn)企業(yè)間的交流與合作。

(二)加快建設(shè)海陸空立體化綜合交通運輸體系，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通

統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設(shè)，積極構(gòu)建集海港、空港、陸港為一體，結(jié)構(gòu)合理、功能完善的立體化、智能化大通道，使之成為“一帶一路”的重要樞紐。加快完善日照港口功能，增加集裝箱運輸航線，擴大國際中轉(zhuǎn)、物流配送等物流業(yè)務(wù)，增強港口競爭力。堅持開放設(shè)施與機場建設(shè)同步推進(jìn)，爭取日照空港早日開放。加快推進(jìn)日照—臨沂—曲阜—菏澤—鄭州高鐵建設(shè)，積極推動將山西中南部鐵路通道進(jìn)一步延伸至甘肅，打通新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊和中蒙俄經(jīng)濟走廊連接線。參照“渝新歐”班列的做法，整合國際班列運輸資源，爭取開行“日新亞”、“日新歐”出口班列，進(jìn)一步強化日照在國家乃至國際的影響力和作用力。

(三)加快建設(shè)便利化、自由化國際貿(mào)易物流中心，促進(jìn)貿(mào)易暢通

根據(jù)“一帶一路”建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項目清單，及早謀劃工作重點。積極引進(jìn)來，爭取更多的中西亞和東歐等國家企業(yè)在日照設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，開展中轉(zhuǎn)加工貿(mào)易；鼓勵走出去，推動市內(nèi)一批有品牌優(yōu)勢的企業(yè)走出去，到沿線國家設(shè)立貿(mào)易代表處、銷售總部和投資建廠。鑒于日照口岸目前對外開放層次較低，爭取國家給予更多的扶持政策，完善橋頭堡服務(wù)功能：一是支持設(shè)立日照綜合保稅區(qū)。二是支持在日照設(shè)立國家層面的中韓產(chǎn)業(yè)園。三是支持在日照建設(shè)中亞(日照)物流園。四是支持建設(shè)日照大宗商品交易中心。

(四)加快建設(shè)人民幣跨境結(jié)算和離岸業(yè)務(wù)體系，促進(jìn)貨幣流通

加強與“一帶一路”沿線國家金融中心的交流合作，主動承接金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融功能外溢，加快建設(shè)人民幣跨境業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的結(jié)算中心，積極開展并購貸款、異地貸款、銀團貸款業(yè)務(wù)，用好國家絲路基金機遇，推動更多企業(yè)參與“一帶一路”重點項目建設(shè)。

(五)加快建設(shè)絲綢之路文化旅游東方起點，促進(jìn)民心相通

發(fā)揮日照主要節(jié)點城市的優(yōu)勢，加快旅游業(yè)與國際市場的接軌。精心設(shè)計旅游線路，形成山?；パa、儒家文化特色明顯的旅游格局；積極創(chuàng)造條件，開通絲綢之路郵輪和旅游專列，拓展國內(nèi)外中、高端旅游市場，聯(lián)手打造絲綢之路國際旅游品牌，增強在國內(nèi)外的競爭力。