農(nóng)民工生存狀況問題調(diào)查報告——基于蘭州市城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)三個地區(qū)的調(diào)查研究

趙曉燕

（中共甘肅省委黨校圖書館 甘肅 蘭州 730000）

一、調(diào)查方式

本次調(diào)查在蘭州市西固區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)三個地區(qū)分別進行，采取了問卷調(diào)查和訪問兩種方式，一共調(diào)查了481名農(nóng)民工，5家企業(yè)以及當?shù)卣块T。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)民工的從業(yè)情況、工資報酬、欠薪問題、生活環(huán)境、子女的教育等。

二、調(diào)查的數(shù)據(jù)及分析

（一）農(nóng)民工的從業(yè)情況

1.農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友

許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作：進城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場，招聘會，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

2.農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。

從性別上看，男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農(nóng)民工從事的職業(yè)，依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。

3.農(nóng)民工工作時間過長

本次調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時。

從每天工作時間看，平均每天工作時間不足8小時的占6.85%，每天正常工作8小時的占53.26%。每天工作9—10小時的占26.28%，每天工作11—12小時的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時間在12小時以上。

從每周工作時間上看，46.90%的農(nóng)民工每周工作7天，36.71%的農(nóng)民工每周工作時間為6天，15.58%的農(nóng)民工每周工作時間為5天，只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時間在4天以下。

從調(diào)查中了解到，造成農(nóng)民工勞動時間過長的原因主要是：私營、個體業(yè)主追求高產(chǎn)量、高效益，而工人也為了多掙錢，主動延長工作時間。

4.農(nóng)民工務(wù)工法律手續(xù)不完善

對農(nóng)民工與用人單位之間簽訂合同情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府部門加大了建筑行業(yè)、加工制造業(yè)等農(nóng)民工相對比較集中的企業(yè)的監(jiān)督管理，現(xiàn)在簽訂勞動合同、臨時雇傭合同的比例大大提高了。但還是有不簽合同的情況，往往出現(xiàn)在打短工、由熟人介紹工作，以及在無照經(jīng)營的個體經(jīng)營加工戶打工的農(nóng)民工身上。有的是因為不知道有訂合同這回事，有的是根本不把簽合同當回事，還有的則是因為老板根本不理會這種要求。即使有簽訂合同，也往往是企業(yè)指定的，存在大量不合理、不合法的霸王條款，不利于保護農(nóng)民工權(quán)益。

（二）農(nóng)民工的工資狀況

1.工資計算方式

農(nóng)民工工作報酬的計酬方式主要為計件制和計時制，計時制有按小時和按日兩種。還有固定計酬方式（固定工資，按月發(fā)放）和非固定工資（基礎(chǔ)工資加上提成）。而且還存在許多附加因素在里面，比如包吃、包住等等。

2.福利狀況

農(nóng)民工的平均月工資按工作的強度、技術(shù)要求、個人能力等有較大差別，從500元到1000元不等。但是一般都沒有獎金、公積金、社會福利、醫(yī)療保險。

普通的體力勞動者拿的工資相對較少。從事技術(shù)或腦力勞動者的工資就相對高一些，而且待遇、獎金等做的比較到位。

3.薪資發(fā)放情況

薪資的發(fā)放有三種情況：打短工的一般是在完工以后一次性發(fā)放，不過可以預(yù)支一些作為生活費；建筑行業(yè)一般分為兩部分，每月發(fā)放一部分生活費，年末或工程結(jié)束時再發(fā)放另一部分；工廠以及服務(wù)業(yè)一般按月發(fā)放，但會扣留一定的保證金。

（三）農(nóng)民工討薪問題

當農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民工首先會與用人單位自行協(xié)商解決。

調(diào)查中筆者了解到，當農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工首先會與用人單位自行協(xié)商解決，其次是尋求法律援助，然后是找親友幫忙，此三項分別占了農(nóng)民工數(shù)的24.73%、18.34%、12.26%。而流動就業(yè)的農(nóng)民工則先找親友幫忙，其次才尋求法律援助，而后再與有關(guān)單位協(xié)商解決，此三項分別占了農(nóng)民工數(shù)的18.88%、16.92%、16.84%。有部分農(nóng)民工還選擇了自己忍了或是向有關(guān)部門舉報等。

1.工資拖欠狀況

出現(xiàn)工資拖欠的比例不高，而且多為無照經(jīng)營的個體經(jīng)營加工戶、黑工頭等不正規(guī)的雇主。工廠、工地往往會因為資金沒有到位而出現(xiàn)短時間拖欠工資，但都能很快補發(fā)。

2.工資拖欠原因

老板拖欠農(nóng)民工工資的原因，主要有技術(shù)上的和道德上的兩方面：技術(shù)上的原因有上家匯款遲延導(dǎo)致資金不能及時到位、企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難等；道德上的原因比較復(fù)雜，有的是工頭卷款逃跑，有的是老板無視農(nóng)民工的權(quán)利而肆意侵害其利益。

3.討薪方式

農(nóng)民工在遇到長時間老板拖欠工資時，所采取的手段五花八門，包括直接向老板抗議、請工會之類的組織進行調(diào)解、向新聞媒體曝光、找政府部門投訴、求助于司法仲裁等，其中，比較極端的有“跳樓秀”、綁架老板、報復(fù)包工頭等，但一般很少會有人選擇這種方式。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民工選擇向政府部門投訴，因為一旦發(fā)生拖欠，向老板抗議或進行調(diào)解很少有實際效果，申請仲裁和訴諸于司法對農(nóng)民工來說都成本太高，要上媒體又需要事情具有一定的新聞性，而找政府部門不但成本較低且成功幾率也比較高。

4.政府保護措施

各地方政府都有勞動與社會保障局，并設(shè)有監(jiān)察大隊（糾察大隊）專門處理這類案件，以切實保護農(nóng)民工的基本權(quán)益，減少侵害的發(fā)生。從調(diào)查來看，各地政府部門都能比較及時有效地處理問題，一經(jīng)調(diào)查認定，堅決追討回欠款，案件成功解決的幾率在98%以上，而且對違規(guī)單位有處罰、教育等手段。為了減少事件的發(fā)生政府還有日常的巡查，主動進行監(jiān)察工作，平時也經(jīng)常展開針對性的宣傳教育。

（四）農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生、住宿、業(yè)余生活和飲食方面問題

1.醫(yī)療衛(wèi)生

農(nóng)民工生病時一般能撐則撐，撐不過去再到藥店買藥吃。

調(diào)查的農(nóng)民工中，有109名農(nóng)民工感覺自己身體狀況不太好，有127名農(nóng)民工感覺自己身體狀況一般，有245名農(nóng)民工感覺自己身體狀況良好，分別占被調(diào)查的農(nóng)民工人數(shù)的22.56%、26.34%、51.1%。

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工在務(wù)工經(jīng)商期間生病時，有37.79%的農(nóng)民工會自己根據(jù)病情到藥店買點藥吃，32.01%的農(nóng)民工是去正規(guī)醫(yī)院看病，20.45%的農(nóng)民工是去個體診所看病。在對三分之二不上正規(guī)醫(yī)院看病的農(nóng)民工調(diào)查時了解到，不上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因：一是費用太高，二是沒有去醫(yī)院看病習慣，三是沒錢看病等。

針對發(fā)生工傷情況所在單位是否提供醫(yī)療費用問題，有26.54%的農(nóng)民工不太清楚，有25.92%農(nóng)民工認為單位會提供全部費用，20.23%的農(nóng)民工認為單位會提供大部分費用，13.33%農(nóng)民工認為單位會提供小部分費用，但有13.98%的農(nóng)民工認為所在單位不提供費用。

2.住宿和工作環(huán)境

農(nóng)民工在城市打工大多居住在簡陋的宿舍里。據(jù)調(diào)查，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，7.88%的人居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。

一半以上的農(nóng)民工對自己所在的城市生活工作環(huán)境比較滿意。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工對工作條件表示滿意的為51.97%，對收入水平表示滿意的為33.65%，對生活質(zhì)量表示滿意的為30.70%，對社會地位表示滿意的為24.53%。

有三成以上的農(nóng)民工對自己所處環(huán)境不滿意的主要原因是收入太低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工個人對自己所處環(huán)境不滿意的主要原因是，收入太少、收入不穩(wěn)定、勞動強度大、簡單勞動學(xué)不到技術(shù)、受到不公正待遇、工作環(huán)境惡劣，分別占了32.94%、14.24%、11.43%、7.4l%、5.78%和3.24%。

近七成的農(nóng)民工認為自己在務(wù)工經(jīng)商期間的生活條件一般。調(diào)查顯示，有21.32%的農(nóng)民工認為自己務(wù)工經(jīng)商期間的生活條件非常好和比較好，有66.46%的農(nóng)民工認為自己在務(wù)工經(jīng)商期間生活條件一般，有12.22%的農(nóng)民工認為自己在務(wù)工經(jīng)商期間的生活條件比較差和非常差。

3.農(nóng)民工的工作之余的娛樂生活

農(nóng)民工工作之余的主要休閑方式僅為看電視、睡覺等，幾乎沒有其他娛樂活動。調(diào)查表明，農(nóng)民工業(yè)余時間的休閑方式主要有看電視、睡覺、看書看報、聊天或閑逛、棋牌及體育活動、聽廣播、上網(wǎng)、看錄像、電影、打電話、自學(xué)、參加培訓(xùn)以及其他活動等。50%以上的農(nóng)民工只有前三項是最主要的休閑方式。

4.農(nóng)民工的飲食方面

調(diào)查了解到，有10.48%的農(nóng)民工對飲食方面很不滿意。食品質(zhì)量不過關(guān)，飲食單一，營養(yǎng)跟不上身體的正常需求量等。

（五）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

六成的農(nóng)民工認為職業(yè)技能培訓(xùn)對找工作有一定幫助。

在參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工調(diào)查中了解到，60.14%的農(nóng)民工認為職業(yè)技能培訓(xùn)對找工作有一定幫助，27.99%的農(nóng)民工認為職業(yè)技能培訓(xùn)對找工作非常有幫助。

針對沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工調(diào)查了解其原因時，有23.28%的農(nóng)民工表示想?yún)⒓拥珱]錢，22.15%的農(nóng)民工認為培訓(xùn)費用太高參加培訓(xùn)不劃算，18.33%的農(nóng)民工認為沒必要參加，16.51%的農(nóng)民工不知道哪里有職業(yè)技能培訓(xùn)。

如果政府有關(guān)部門組織職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民工表示免費就愿意參加的占40.74%，對工作有幫助就愿意參加的占16.01%，能保證就業(yè)就愿意參加的占15.37%，還有9.69%的農(nóng)民工表示收費低就愿意參加。

針對目前有一些比較適合農(nóng)民工但需要自費參加的技能培訓(xùn)，有40.97%農(nóng)民工表示若費用合理，就參加。

（六）農(nóng)民工子女教育情況

根據(jù)從蘭州市教育局獲得的初步統(tǒng)計：目前蘭州市公立學(xué)校的農(nóng)民工子女就讀比例極低，同時其它就讀方式非常缺乏，因而蘭州市打工子女的就學(xué)狀況令人堪憂。直到2003年，香港樂施會在蘭州市資助了農(nóng)民工子女教學(xué)點，這一項目產(chǎn)生了積極效果：其一，在一定范圍內(nèi)切實解決了一定數(shù)量的農(nóng)民工子女的失學(xué)，為這些孩子打開了就學(xué)之門，希望之門；其二，影響了孩子家長，督促其履行教育子女的責任；其三，迫使當?shù)卣男薪鉀Q農(nóng)民工子女就學(xué)的義務(wù)，起到了有效的政策倡導(dǎo)作用。但由于項目實施范圍有限，使得項目在政策倡導(dǎo)和影響方面還不能有效地輻射到全市。為此，合作伙伴蘭州大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院張詠梅教授提議通過本項調(diào)查，全面準確地掌握目前蘭州市農(nóng)民工子女失學(xué)狀況的基本信息，包括失學(xué)率、失學(xué)原因、失學(xué)者目前生活狀態(tài)等，以此為依據(jù)進行積極的倡導(dǎo)，促進社會關(guān)注，尤其是督促政府探討可行的解決辦法。

農(nóng)民工子女教育難，雖然逐步引起了各級黨委、政府的重視和社會各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費和贊助費，一般情況下農(nóng)民工子女就學(xué)都只能選擇價格稍低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差，師資弱，流動性大，辦學(xué)合法化問題很難解決。

調(diào)查顯示，一半的農(nóng)民工對子女受教育情況表示比較滿意。

調(diào)查的農(nóng)民工中對子女受教育情況表示很滿意的占6.48%，比較滿意的占43.57%，認為一般的占25.94%，不大滿意的占19.59%，非常不滿意的占4.42%。

24.01%的農(nóng)民工對子女受教育不滿意的原因主要是收費過高、生活費用高、教學(xué)質(zhì)量不高，分別占29.80%、21.73%和15.87%，還有的認為教學(xué)設(shè)施差、校風差等。

有17.21%的農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商帶子女隨行并在當?shù)爻抢锞蛯W(xué)。

調(diào)查結(jié)果表明，有17.21%的農(nóng)民工外出務(wù)工：經(jīng)商帶子女隨行并在當?shù)爻抢锞蛯W(xué)。其中文化水平較低或者年齡較大的的農(nóng)民工帶子女隨行就學(xué)的比重較高。在對5065名有子女隨行就學(xué)的農(nóng)民工調(diào)查顯示，有71.92%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學(xué)校是公辦學(xué)校，有22.03%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學(xué)校是民辦學(xué)校，有5.00%的農(nóng)民工子女在城里就讀的學(xué)校是民工學(xué)校，只有1.05%的農(nóng)民工子女因各種原因輟學(xué)。

農(nóng)民工需繳納子女學(xué)習費用和各種借讀費。

農(nóng)民工子女在城里讀書一學(xué)年，學(xué)費平均支出2450元，占這些家庭總收入的19.78%。其中，36.84%的農(nóng)民工花費在1000元以下，27.67%的農(nóng)民工花費為1000—2000元，13.07%的農(nóng)民工花費為2000—3000元，10%的農(nóng)民工花費在5000元以上。

許多農(nóng)民工孩子上學(xué)還需繳納一定的借讀費、贊助費等。據(jù)調(diào)查，在5065名有子女隨行就學(xué)的農(nóng)民工中，有2493名農(nóng)民工繳納了借讀費、贊助費，每人平均繳納費用為1226元。其中，有42.08%的農(nóng)民工交了500元以下的費用，有29.44%的農(nóng)民工交了500—1000元，16.33%的農(nóng)民工交了1000-2000元。

三、結(jié)論

通過實地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，由于政府近年來的大力整治與監(jiān)管，農(nóng)民工遭受欠薪和被迫討薪問題已經(jīng)有了很大地改善，遇到欠薪的主要是沒有合同規(guī)范以及雇主為不法經(jīng)營或經(jīng)營混亂的農(nóng)民工。但是，農(nóng)民工在其他應(yīng)享有的基本待遇上仍沒有得到公正的對待!即使與用人單位之間簽訂了勞動合同，也對其中明顯不合理、不合法、差別對待的霸王條款無可奈何。他們已經(jīng)普遍習慣了沒有社會保險、醫(yī)療保險，沒有休息日和假期，長期的超時工作卻沒有加班補貼的不公平待遇。

農(nóng)民工之所以會受到不公平的待遇，從其自身來講主要有兩個原因：第一，農(nóng)民工缺乏法律知識和維權(quán)意識，受到侵害也不會維護自己利益，使侵害他們權(quán)利的人和準備侵害他們利益的人有恃無恐、趁虛而入；第二，農(nóng)民工缺乏能夠維護自己權(quán)力的組織，農(nóng)民工在維護自身權(quán)益的過程中身單力薄，處于劣勢地位。

由于經(jīng)濟狀況、地理條件等原因，農(nóng)民工大都文化程度不高，缺乏一定的專業(yè)技術(shù)，法律意識普遍淡薄。而且，由于來城市打工的農(nóng)民來自五湖四海，從事的職業(yè)五花八門，沒有一個有力、團結(jié)的組織來保護他們的權(quán)益。他們付出了艱辛的勞動，理應(yīng)得到社會的尊重和認可，但實際上卻沒有最基本的國民待遇，依然被排除在城市各類保障體系之外。他們從事條件最差、負荷最重的體力勞動，而用工單位卻不愿投入更多成本給予改善。

筆者認為，社會在得到農(nóng)民工如此多的貢獻之后，理應(yīng)付出對等的回報，給予他們更多實際的關(guān)愛和幫助。應(yīng)該切實按照《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，讓他們享有法律所賦予公民的權(quán)利，對于侵害其勞動權(quán)利的個人與單位，進行有效的懲處，切實保障每個公民的權(quán)利。

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