東江源區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦Ь撑c出路

張青蘭

（華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廣東 廣州 510631）

發(fā)源于江西贛州地區(qū)尋烏縣的東江是江西境內(nèi)唯一一條從東北向西南流入廣東珠江的河流，它全程長(zhǎng)562公里，流經(jīng)廣東河源、惠州、東莞、廣州、深圳以及香港六座城市，是廣東省和香港地區(qū)4000多萬(wàn)人的主要飲用水源，是珠三角的母親河，它的水質(zhì)關(guān)系到東江下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。它不僅僅是“生命之水”，而且是“政治之水”，因?yàn)樗P(guān)系到香港的穩(wěn)定和繁榮，長(zhǎng)期以來(lái)，東江源區(qū)的水質(zhì)一直受到內(nèi)地政府和香港的重視，所以東江源區(qū)的水質(zhì)保護(hù)和源區(qū)的自然保護(hù)、治理就多了一份重要的政治意義。東江源區(qū)的居民為了響應(yīng)國(guó)家和政府的號(hào)召，少開(kāi)采多保護(hù)的原則，放棄了對(duì)流域周?chē)牡V產(chǎn)的開(kāi)采，每年盡最大可能保護(hù)源區(qū)的生態(tài)環(huán)境，目的是為特區(qū)同胞輸送更多更好的水質(zhì)，每年?yáng)|江流入廣東的水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，輸入廣東省境內(nèi)的多年平均水量約29.2億立方米。但近年來(lái)，東江源區(qū)的居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，如何處理源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，使源區(qū)居民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展？這是本文探討的一個(gè)價(jià)值之所在，也就是把筆者在通過(guò)對(duì)源區(qū)的調(diào)研和結(jié)合目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐Y(jié)合起來(lái)，探討在東江流域建立一種切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

一、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)分析

針對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論，學(xué)界普遍認(rèn)為有環(huán)境資源價(jià)值理論、經(jīng)濟(jì)外部性理論和公共產(chǎn)品理論。水資源是一個(gè)可再生的自然資源，但是對(duì)水資源的不同的使用方式會(huì)產(chǎn)生不同的效果，按照環(huán)境資源理論來(lái)分析，水資源在使用、保護(hù)、更新等活動(dòng)過(guò)程中，會(huì)消耗人類(lèi)的大量勞動(dòng)，從而構(gòu)成了環(huán)境資源的價(jià)值。馬克思說(shuō)過(guò)：“經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程……總是同一個(gè)自然的再生產(chǎn)過(guò)程交織在一起的?！保ā恶R克思恩格斯全集》第2卷，第399頁(yè)）在人類(lèi)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)不僅需要花費(fèi)勞動(dòng)力資本和生產(chǎn)資料，同時(shí)也要投入環(huán)境資源，在計(jì)算最終產(chǎn)品的價(jià)值時(shí)，既要考慮生產(chǎn)要素成本外，也要加上環(huán)境成本，這就是環(huán)境價(jià)值的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)外部性理論是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出來(lái)的，經(jīng)由他學(xué)生庇古豐富和發(fā)展，其理論是“一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其它經(jīng)濟(jì)主體所產(chǎn)生的非市場(chǎng)性的影響”，在產(chǎn)生外部效應(yīng)的過(guò)程中，有兩種可能性：一種是正外部效應(yīng)，另一種是負(fù)外部效應(yīng)。不管是哪一種效應(yīng)，都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為作用于另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體時(shí)所產(chǎn)生的效果，而這種最終結(jié)果并沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)交易或貨幣反映出來(lái)。所以只要存在這兩者效應(yīng)即正或負(fù)的效應(yīng)，就會(huì)引起社會(huì)上的私人邊際效益與成本和社會(huì)的邊際效益與成本發(fā)生偏離，從而使有限的資源配置出現(xiàn)混亂。因此，流域的水資源是有價(jià)值的，要使得流域水資源能夠持續(xù)發(fā)展，消除外部效應(yīng)的負(fù)效應(yīng)，就要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)水資源環(huán)境做出補(bǔ)償，方法有：通過(guò)傳統(tǒng)的征收稅收來(lái)進(jìn)行價(jià)值量的補(bǔ)償，還有就是科斯提出的實(shí)物量補(bǔ)償通過(guò)市場(chǎng)交易的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，我們知道社會(huì)上的最終產(chǎn)品可以分為兩大類(lèi)：即公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。其中公共產(chǎn)品是指社會(huì)上的每個(gè)人使用、消費(fèi)這種產(chǎn)品時(shí)不會(huì)對(duì)其他人使用此種產(chǎn)品的消費(fèi)的減少。公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，因?yàn)榫哂羞@樣的特征所以在使用公共產(chǎn)品過(guò)程時(shí)易產(chǎn)生“搭便車(chē)”和“公地的悲劇”的問(wèn)題。眾所周知，如果一種有限的資源的所有權(quán)沒(méi)有排他功能，就會(huì)產(chǎn)生“公地的悲劇”，因?yàn)槊總€(gè)人都想占有它、使用它，從而導(dǎo)致公共資源的過(guò)渡使用，利益受損的最終是社會(huì)全體成員。同理，“搭便車(chē)”問(wèn)題是人們知道社會(huì)上有公共物品的存在，任何個(gè)人都想在不付出任何代價(jià)的情況下而享受、占有社會(huì)上公共產(chǎn)品的效益，久而久之，在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性所導(dǎo)致的“公地的悲劇”——過(guò)渡使用公共產(chǎn)品，同時(shí)，消費(fèi)中的非排他性所導(dǎo)致的“搭便車(chē)”心理——供給不足。生態(tài)水資源在很大程度上是屬于公共產(chǎn)品，如何合理使用這種公共產(chǎn)品，從而避免出現(xiàn)搭便車(chē)和公地悲劇的現(xiàn)象，需要通過(guò)有效的生態(tài)補(bǔ)償措施，如政府買(mǎi)單或政府管制等手段是有效解決水資源公共產(chǎn)品的有效機(jī)制之一。

二、東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

廣東和江西的東江源區(qū)，是珠江三角洲和香港地區(qū)的生命線，是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。目前以東江為水源的東深供水工程年供水能力達(dá)到24.23億立方米，其中供香港11億立方米，占香港淡水用量的70%以上；供深圳8.73億立方米，約占總用水量的66%，此外供東莞沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)4億立方米。長(zhǎng)期以來(lái)，東江源區(qū)三縣即尋烏、安遠(yuǎn)、定南人民遵循“既要金山銀山、更有綠水青山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以保護(hù)東江源區(qū)水源涵養(yǎng)功能為主的生態(tài)建設(shè)，使得源區(qū)的植被狀況良好，森林覆蓋率為80%，高出江西森林覆蓋率近十七個(gè)百分點(diǎn)、東江廣東省境內(nèi)流域森林覆蓋率約四十個(gè)百分點(diǎn)。為了保障向下游輸送穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)水源，源區(qū)三縣犧牲了一定的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)；尋烏和安遠(yuǎn)兩縣仍然是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣，定南是江西省級(jí)重點(diǎn)扶貧縣，三縣貧困人口占總?cè)丝诘?0%；人均GDP相當(dāng)于全國(guó)水平的35.4%、廣東的22.2%、江西的52.2%；農(nóng)民的人均純收入僅是江西的56.14%、廣東的39.76%、不到珠江三角洲的10%。

圍繞“保東江源一方凈土，富東江源一方百姓，送粵港兩地一江清水”的方針政策，江西省政府在“十一五”期間投入了14.2億元，實(shí)施水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林建設(shè)及生態(tài)移民政策，經(jīng)過(guò)多年的努力和巨大的投入，東江源水質(zhì)總體達(dá)到國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，源頭核心區(qū)域的森林覆蓋率面積達(dá)到95%以上；為了控制和保護(hù)源區(qū)水質(zhì)，江西省政府在源區(qū)三縣關(guān)閉了污染嚴(yán)重、資源消耗大的企業(yè)，同時(shí)控制對(duì)礦業(yè)的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)；為此，源區(qū)三縣取締關(guān)閉了330多個(gè)礦點(diǎn)，遏制了亂挖濫采行為。源區(qū)三縣在保護(hù)東江水質(zhì)的過(guò)程中，一方面投入了大量的資金，另一方面也束縛了自身的發(fā)展。僅僅就關(guān)停加工廠和焦油廠，經(jīng)濟(jì)損失每年就高達(dá)6420萬(wàn)元，限制礦業(yè)開(kāi)采每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)12740萬(wàn)元，在農(nóng)業(yè)方面，源區(qū)約2萬(wàn)公頃耕地由于禁止使用農(nóng)藥，使得農(nóng)民每年的農(nóng)產(chǎn)品收入損失達(dá)1237萬(wàn)元。所有這些措施導(dǎo)致源區(qū)百姓的主要收入來(lái)源沒(méi)有保障，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)這兩者的矛盾中，居民難以取舍，保護(hù)工作常常力不從心。

我們知道，天然無(wú)污染的水質(zhì)是很脆弱的，稍有閃失，就有遭到極大的破壞要想恢復(fù)非常困難。如果因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾沒(méi)有得到很好的處理，一旦水污染加重或擴(kuò)散，對(duì)深圳和香港兩地同胞的生命安全將會(huì)構(gòu)成威脅。在面臨這種矛盾的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)東江源頭區(qū)域水更清，天更藍(lán)，實(shí)現(xiàn)“同飲一江水，共建東江源，讓香港同胞喝上放心水，東江源去老百姓過(guò)上好日子”的共同目標(biāo)。建立包括生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在內(nèi)的流域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)源區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧共生已勢(shì)在必行。盡管東江流域在很早就進(jìn)行了相關(guān)流域生態(tài)補(bǔ)償工作的探討，但由于東江流域情況較特殊，牽涉到跨流域、跨省界甚至還涉及到一國(guó)兩制下的政府間關(guān)系，因此，在目前僅靠中央政府對(duì)水庫(kù)移民的補(bǔ)償，以及依靠廣東省政府只對(duì)河源市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付這些方式來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償是不夠的，因?yàn)檫@不僅僅單是廣東省內(nèi)的補(bǔ)償問(wèn)題，還要考慮到東江流域上下游之間的補(bǔ)償問(wèn)題。為使東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有可行性和操作性，國(guó)家、廣東省、香港等主體應(yīng)遵循科學(xué)性、客觀性和公正性原則以及責(zé)任和義務(wù)相結(jié)合的原則來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

三、建立東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容

首先，建立健全的法律法規(guī)。國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償法律體系非常完善，涉及領(lǐng)域涵蓋面廣，許多國(guó)家頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)立法賦予管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)事務(wù)進(jìn)行全面規(guī)劃和管理的權(quán)利，并對(duì)利益相關(guān)方的參與作出具體明確的規(guī)定。清楚地界定了服務(wù)的提供者和受益者的權(quán)利和義務(wù)。如美國(guó)在農(nóng)業(yè)法中明確規(guī)定要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)償，以免農(nóng)業(yè)使用化學(xué)物質(zhì)造成土壤的破壞，同時(shí)還征收水污染稅、噪音稅等，這些稅費(fèi)收入全部用于環(huán)境保護(hù)建設(shè)中。法國(guó)政府則對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供利潤(rùn)免除稅，并提供各種財(cái)政優(yōu)惠政策。哥斯達(dá)黎加國(guó)家的水力發(fā)電公司為了彌補(bǔ)上游地區(qū)的的居民的損失，每年提供巨額的財(cái)政修復(fù)上游區(qū)域的森林覆蓋。所以建立高效透明的管理體制和法律機(jī)制，是成功實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償必不可少的制度保障。目前我國(guó)的生態(tài)立法明顯落后于生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，在生態(tài)補(bǔ)償中沒(méi)有具體的政策框架和政策依據(jù)，對(duì)相關(guān)利益者的權(quán)責(zé)規(guī)定不清晰；對(duì)新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題缺乏有力的法律支撐；所以我國(guó)應(yīng)盡快修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)，界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶⒀a(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及相關(guān)利益者的權(quán)責(zé)，同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的法律來(lái)明確規(guī)定地方政府、資源享受者和環(huán)境保護(hù)者的權(quán)責(zé)，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。

其次，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。目前在生態(tài)補(bǔ)償方面無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外更多發(fā)揮作用的主體都是政府，國(guó)際上在生態(tài)補(bǔ)償方面起著關(guān)鍵作用的也都是政府，政府購(gòu)買(mǎi)是支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)的主要方式，如德國(guó)是生態(tài)效益的最大“購(gòu)買(mǎi)者”，美國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面是采用退耕政策來(lái)加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，目的是提高農(nóng)民的退耕還林的積極性，從而提高了森林的覆蓋率和改善了生態(tài)質(zhì)量。出于對(duì)未來(lái)人類(lèi)生存環(huán)境的憂慮，任何政府作為國(guó)家和區(qū)域意志的代表和決策者，都必須在生態(tài)環(huán)保方面做出應(yīng)有的努力并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，尤其是在生態(tài)補(bǔ)償方面更需要政府的推動(dòng)，制定相關(guān)政策并要求企業(yè)及各社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格執(zhí)行。目前我國(guó)政府在生態(tài)補(bǔ)償方面除了提供政策和資金支持以及作為宏觀調(diào)控者外，應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，開(kāi)展多形式的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，如打破常規(guī)的以GDP來(lái)考量干部政績(jī)，扭轉(zhuǎn)部門(mén)管理職能，實(shí)行以“生態(tài)績(jī)效”來(lái)考量政府。從而可以跳出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互沖突的機(jī)制。目前我國(guó)政府在生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻矫孢M(jìn)行了很多實(shí)踐，如通過(guò)財(cái)政政策實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和實(shí)行了生態(tài)稅費(fèi)政策等手段。但從我國(guó)的體制來(lái)看，我們應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即“縱向補(bǔ)償為主，橫向補(bǔ)償為輔”，采用綜合生態(tài)管理的方法指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)更多發(fā)動(dòng)社會(huì)參與與協(xié)商機(jī)制，形成一個(gè)規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施中充分發(fā)揮政府的主動(dòng)作用，結(jié)合實(shí)際針對(duì)具體問(wèn)題采取多樣化的補(bǔ)償手段。

再次，呼吁公民和非政府組織積極參與。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)十分寬泛的領(lǐng)域，涉及的領(lǐng)域和部門(mén)眾多，所以不能只由一個(gè)部門(mén)或政府來(lái)負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)保應(yīng)是人人參與、人人受益。只有上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域合作、人人參與，生態(tài)補(bǔ)償政策才能奏效。在面對(duì)生態(tài)遭到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞，除了我們政府在法律法規(guī)上明確要求外，我們應(yīng)同時(shí)呼吁民間群體更多的參與進(jìn)來(lái)，尤其是吸引更多的非政府組織和民眾的參與，他們可以做到政府所不能完成的事情，他們可以從科學(xué)技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)援助上等方面幫助生態(tài)保護(hù)者們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，還能在政府和生態(tài)保護(hù)者們之間架設(shè)溝通的橋梁來(lái)表達(dá)他們的利益訴求。所以非政府組織和公民相對(duì)于那些行動(dòng)遲滯、呆板的官僚機(jī)構(gòu)而言具有許多特點(diǎn)如流動(dòng)性、開(kāi)放性、平等性、快捷而靈活的優(yōu)勢(shì)，我們必須讓更多的行動(dòng)者包括民間社會(huì)各組織、私營(yíng)部門(mén)、地方當(dāng)局、教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)協(xié)會(huì)等其它實(shí)體，參與進(jìn)來(lái)共同保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)世界上許多國(guó)家無(wú)論是在處理地區(qū)性的環(huán)保問(wèn)題上還是在處理全球性的環(huán)境問(wèn)題上，都積極發(fā)動(dòng)各種民間團(tuán)體來(lái)參與進(jìn)來(lái)，如綠色和平運(yùn)動(dòng)組織、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等一些組織的力量正在崛起。我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其威脅已經(jīng)引起了更多的人群關(guān)注，但由于我國(guó)在這方面不是很成熟，非政府組織相對(duì)落后，他們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保意識(shí)及其環(huán)境保護(hù)方面的參與度還不是很高。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已證明，在生態(tài)環(huán)保方面必須有各行業(yè)參與、各部門(mén)參與、各團(tuán)體參與才能建立有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制。

最后，建立多樣化的社會(huì)補(bǔ)償方式。我國(guó)目前的生態(tài)補(bǔ)償方式主要以財(cái)政補(bǔ)償為主，此外，還有一定的實(shí)物補(bǔ)償和其它方式的補(bǔ)償如提供就業(yè)崗位等方式。在國(guó)外，其生態(tài)補(bǔ)償方式主要是以市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府補(bǔ)償為輔，由當(dāng)事方根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行市場(chǎng)交易，提供補(bǔ)償服務(wù)。當(dāng)然，我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化運(yùn)作方面，也有一定的成績(jī)，如碳匯排污權(quán)的上市交易、上下游流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓、綠色生態(tài)標(biāo)記產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展等。目前我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制除了要發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、制度的制定和資金的支持等主導(dǎo)作用外，還要規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)地確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在生態(tài)共享共建的理念下，通過(guò)建立多層次化、多樣化的社會(huì)補(bǔ)償方式，形成補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。如國(guó)家可以設(shè)立環(huán)境資源稅，從中列出生態(tài)補(bǔ)償資金專(zhuān)項(xiàng)，使生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源穩(wěn)定，有保障；同時(shí)國(guó)家發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票，所籌集資金專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)；建立生態(tài)補(bǔ)償募捐基金機(jī)構(gòu)，接受?chē)?guó)內(nèi)外基金、團(tuán)體和社會(huì)的捐助。在接受社會(huì)補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)成立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，從而使生態(tài)效益補(bǔ)償工作得以順利而有效的進(jìn)行，同時(shí)在某些地區(qū)可以根據(jù)自身實(shí)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償、建立結(jié)“對(duì)子”幫扶對(duì)口援助、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、勞動(dòng)力輸入輸出培訓(xùn)、提供工業(yè)技術(shù)援助和就業(yè)機(jī)會(huì)等直接或間接援助措施或補(bǔ)償方式。

四、建議

由于水資源等生態(tài)資源它們具有環(huán)境價(jià)值和公共物品等屬性，所以它們具有許多諸如治理的滯后性、生態(tài)問(wèn)題的外部性矛盾、社會(huì)關(guān)系處理的復(fù)雜性等特點(diǎn)，在生態(tài)補(bǔ)償方面很難達(dá)到意見(jiàn)統(tǒng)一，為了使得東江源區(qū)的生態(tài)得到可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠貫徹執(zhí)行，建議在東江流域必須仿效國(guó)外的補(bǔ)償政策即國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)的方式，通過(guò)貨幣財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付流域上游的居民，同時(shí)政府建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)基金或在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行環(huán)保宣傳教育等諸多措施，這樣可以化解許多潛在的矛盾。東江源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償除了一般流域的補(bǔ)償特征以外，還有自身的復(fù)雜性，因?yàn)樗鼱可娴娇缡‰H的補(bǔ)償問(wèn)題，而廣東省政府所作出的補(bǔ)償主要是針對(duì)河源市政府的補(bǔ)償，所以國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)的政策協(xié)調(diào)廣東省和源區(qū)的補(bǔ)償問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)的法律宣傳讓廣東省意識(shí)到東江流域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾院捅匾?。雖然目前在廣東、香港等地有許多民間組織和企業(yè)加入到保護(hù)東江源生態(tài)環(huán)保活動(dòng)中來(lái)，如廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)組織每年在東江源區(qū)進(jìn)行了大量的投資和相關(guān)環(huán)保知識(shí)的宣傳，但是這些投資還是有限的。為了使生態(tài)補(bǔ)償具有連續(xù)性并成為一種制度執(zhí)行下去，需要政府作出主要作用，明確自己的使命和職責(zé)，同時(shí)我們也要改變傳統(tǒng)的觀念，不要認(rèn)為補(bǔ)償是一種救濟(jì)，而是一種下游對(duì)上游的反哺形式，相信通過(guò)多種類(lèi)型的補(bǔ)償、多種層次的補(bǔ)償、多種渠道的補(bǔ)償方式，廣東和香港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將會(huì)更加繁榮和穩(wěn)定，同時(shí)源區(qū)居民保護(hù)生態(tài)的積極性也會(huì)更加高漲，最終使廣東省和源區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得“ 雙贏”。

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