我國農(nóng)村實用人才培訓(xùn)現(xiàn)狀及思考

周敏姑

摘要：農(nóng)村實用人才培訓(xùn)對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人力資源豐富，但整體素質(zhì)低，實用人才數(shù)量不足。重視并加強農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。本文分析了我國目前農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了今后加強農(nóng)村教育的培訓(xùn)發(fā)展趨勢，為農(nóng)村教育培訓(xùn)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村實用人才 培訓(xùn)現(xiàn)狀 幾點思考

農(nóng)村實用人才，從廣義上講，就是在農(nóng)村各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的掌握了一定實用技能，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面做貢獻的各類人才，包括優(yōu)秀村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)秀管理人員、種田能手、養(yǎng)殖狀元、各類能工巧匠等。他們?yōu)檗r(nóng)村經(jīng)濟和科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻，起到示范帶動作用的農(nóng)村勞動者。他們是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊伍的重要組成部分。2008年10月黨的十七屆三中全會對加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求。落實這一要求，必須切實加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，培育出有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量勞動力就相當(dāng)少了。特別是能夠帶動農(nóng)民致富的農(nóng)村實用人才嚴重缺乏，問題相當(dāng)突出。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：579.1萬農(nóng)村實用人才僅占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的0.6%。如何盤活農(nóng)村實用人才存量，加大增量，加大對農(nóng)村現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)無疑是一個有效的途徑。

加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。中共十六屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村實用人才是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的生產(chǎn)要素，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實用人才隊伍。

一、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1.人才總量不足，整體學(xué)歷層次較低

農(nóng)村實用人才隊伍無論在數(shù)量、綜合素質(zhì)還是專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都落后于新農(nóng)村建設(shè)的要求。大多數(shù)是靠自學(xué)、互相學(xué)習(xí)或豐富的實踐經(jīng)驗而擁有一技之長鄉(xiāng)土人才，隊伍中低學(xué)歷、低職稱人員所占比例偏大，高職稱人員相對匱乏，大多數(shù)思想觀念、知識比較陳舊。

2.對農(nóng)村實用型人才重要性認識不足、重視不夠

目前大多數(shù)人對農(nóng)村實用人才存在模糊認識，觀念陳舊，認為只有高學(xué)歷、高職稱的人才是人才，把主要精力放在高層次人才開發(fā)和使用上，忽視了農(nóng)村實用人才這支隊伍建設(shè)、開發(fā)和使用的力度不大，重視程度不夠，各級政府沒有把農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作擺上重要議事日程，列入社會整體人才資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展范圍統(tǒng)籌考慮和安排。

3.扶持政策不配套、投入不足

農(nóng)村實用人才培訓(xùn)政策不配套。一是培訓(xùn)觀念的偏差。大多數(shù)的培訓(xùn)方認為首先要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，才能做好領(lǐng)頭人，所以培訓(xùn)對象大多數(shù)是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，從而忽略了農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)需求。二是受地區(qū)財力影響，一些政府職能部門對農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)缺乏相關(guān)的資金保障，對農(nóng)村實用人才的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新缺乏必要的資金扶持。個別部門甚至追求和強調(diào)部門利益最大化，不能及時主動地幫助農(nóng)村實用人才解決資金投入、稅費過重、財產(chǎn)安全等問題，致使他們的生產(chǎn)發(fā)展陷入困境。三是在農(nóng)村實用人才認定、培訓(xùn)、項目扶持、表彰等方面，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運作。

存在上述問題的原因很多，在國家層面上非常重視“三農(nóng)問題”，改革開放以來黨中央制定的多個“一號文件”都要強調(diào)農(nóng)村的重要性、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、農(nóng)民致富事關(guān)全局性。但在地方黨委和政府的工作重心仍是以城市工業(yè)為重心，以推進城鎮(zhèn)化為重中之重的工作，基層黨委和政府也把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，到城市打工作為農(nóng)民致富的主要手段。體現(xiàn)在對農(nóng)村人才資源的開發(fā)特別是對農(nóng)民的培訓(xùn)上，主要是農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)（打工）的技能，而忽視了或弱化了對留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的實用人才的開發(fā)。因此，我們認為，今后一個時期農(nóng)村人才資源的開發(fā)重點應(yīng)放在對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)上面。

二、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的幾點思考

根據(jù)對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)存在的問題和原因的分析，我們認為農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，為了提高其培訓(xùn)的有效性，必須要統(tǒng)一認識、整合培訓(xùn)資源、強化政策指導(dǎo)、加強規(guī)范、完善服務(wù)等。

1.政府主導(dǎo)下的規(guī)?；l(fā)展

無論從目前我國農(nóng)民的文化程度和經(jīng)濟條件看，還是從國際比較角度分析，農(nóng)民教育雖然有自身內(nèi)在需求，但是，在以家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營為主，每戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模比較小的情況下，農(nóng)民自身沒有條件接受制度化的教育，農(nóng)民教育不可能成為自覺行為，何況在當(dāng)前農(nóng)民合作組織體系尚未發(fā)育健全的情況下，這是所有發(fā)展中國家農(nóng)民教育發(fā)展的基本特征和規(guī)律，也是我國農(nóng)民教育是以法律為依據(jù)的政府行為的基本判斷依據(jù)。諸如韓國、印度等國家的農(nóng)民教育還具有鮮明的政府行為特色，何況韓國還有體系健全的農(nóng)民合作組織，政府組織開展的農(nóng)民教育還是主要構(gòu)成。即使我國的農(nóng)業(yè)人口降到占全國總?cè)丝诘?0%以下，在土地公有制的制度下，也不可能出現(xiàn)普遍的大規(guī)模農(nóng)場主，而可能出現(xiàn)不同規(guī)模和效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人和企業(yè)家，更多的是兼業(yè)農(nóng)民，因此雖有更加多元化和個性化需求變化，但不可能出現(xiàn)像企業(yè)職工教育那樣的規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)民教育。因此在各級政府主導(dǎo)下，有計劃、分層次、按需求、規(guī)?；霓r(nóng)民教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村實用人才，將成為我國今后幾十年農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)發(fā)展的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。

2.以培育新型職業(yè)農(nóng)民為方向

從一個國家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢看，農(nóng)民數(shù)量的減少是必然趨勢，這是每個國家在發(fā)展階段必須面對的社會問題，只不過是在時間上快慢不同而已?，F(xiàn)在美國、歐洲、日本的農(nóng)民大都占本國人口的1～2%左右。農(nóng)民的急劇減少，雖然體現(xiàn)了國家現(xiàn)代化的進程，但對農(nóng)業(yè)來說是致命打擊，即農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化和農(nóng)業(yè)后繼乏人。農(nóng)業(yè)后繼乏人就意味著農(nóng)業(yè)蕭條和農(nóng)村荒廢。因此，任何一個工業(yè)化國家都在以極大的精力和投入，支撐和挽救日益蕭條的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，用多種有力措施以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民

這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，需要培養(yǎng)一批了解國家政策，熟悉農(nóng)村情況，有一技之長，留得住、用得上，能自富、敢?guī)Ц坏摹巴翆＜摇薄榇?，國家農(nóng)業(yè)部牽頭先后成立了許多個覆蓋全國范圍的農(nóng)村實用人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，為大規(guī)模培育新型職業(yè)農(nóng)民搭建了關(guān)鍵的支撐平臺。

4.培訓(xùn)向網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展

在向信息化社會快速發(fā)展的今天，2012年中央一號文件強調(diào)：“全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全控制、市場流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點加強面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點和信息示范村建設(shè)”。農(nóng)村實用人才教育培訓(xùn)的手段也在發(fā)生變化，發(fā)展趨勢是，在繼續(xù)保持現(xiàn)場示范、集中授課、發(fā)放科普書籍良好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息化教學(xué)手段，組建農(nóng)村實用人才網(wǎng)上教室，設(shè)置農(nóng)村實用人才培養(yǎng)專題節(jié)目，從而降低農(nóng)民教育投入成本，調(diào)動廣大農(nóng)民參與學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。

通過農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等現(xiàn)代化手段培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，在各村遠教服務(wù)點增加播出農(nóng)村實用技術(shù)講座和農(nóng)事節(jié)目的時間，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使農(nóng)民通過遠程教育接受新知識、新技術(shù)。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，根據(jù)農(nóng)民實際，靈活采取專題授課、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電視講座、現(xiàn)場答疑等多種形式開展培訓(xùn)工作。

農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，培訓(xùn)的對象、內(nèi)容、形式等都隨著形勢的變化而變化，只有在實踐中不斷探索，不斷總結(jié)，才能不斷完善，不斷提高。因此，需要各級各部門協(xié)同配合，齊抓共管，形成合力，才能通過培訓(xùn)不斷提高農(nóng)戶科技致富水平，從而加速推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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