由山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)看遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

潘志　李飛

摘 要：山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)自上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)取得較快發(fā)展，其中青島西海岸新區(qū)還進(jìn)一步獲批成為第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，以進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。遼寧應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)尤其是青島在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山東半島；遼寧；海洋經(jīng)濟(jì)

2009年4月，時(shí)任中共中央總書記和國(guó)家主席的胡錦濤在山東考察時(shí)指出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！彪S后，位于山東半島一帶的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)于同年11月正式獲批而上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)也于2011年初正式獲批而上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。由此，山東半島便以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河流域發(fā)展龍頭作為自己的發(fā)展定位，推動(dòng)“藍(lán)黃融合”，開發(fā)海洋資源，培育海洋產(chǎn)業(yè)，從而發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成就，值得遼寧在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中學(xué)習(xí)借鑒和深入思考。

一、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展概況

山東在國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上明顯不如南方的珠三角和長(zhǎng)三角，以及北方的京津冀城市圈等地區(qū)那樣突出，特別是隨著在環(huán)渤海地區(qū)，天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等都紛紛進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面，南北兩個(gè)方位戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)高地迅猛崛起，因此使其在地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中處于被“南北夾擊”的狀態(tài)之中。為此，山東基于自身優(yōu)勢(shì)，確定目標(biāo)定位，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）地理優(yōu)勢(shì)

山東半島包括威海、煙臺(tái)、青島、日照、濰坊、東營(yíng)、濱州等地，位于黃河中下游地區(qū)，是黃河入?？谒诘?，可以發(fā)展引領(lǐng)整個(gè)黃河流域的海洋資源開發(fā)與港口物流等。山東半島海岸線長(zhǎng)3000多公里，占全國(guó)的1/6，其中2/3以上為基巖質(zhì)港灣式海岸；山東半島擁有海灣200余處，其中優(yōu)良港灣70余處，是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)江“黃金水道”以北具有深水大港預(yù)選港址最多的岸段。

（2）科技優(yōu)勢(shì)

山東省海洋科技優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，是全國(guó)海洋科技力量的“富集區(qū)”，擁有海洋科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)55所，包括中科院海洋研究所、中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家海洋局第一海洋研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所等一大批國(guó)內(nèi)一流的科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)，1萬(wàn)多名海洋科技人員占全國(guó)同類人員的40%以上。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)近20年“海上山東”的建設(shè)，山東半島在海洋資源開發(fā)、對(duì)日韓等國(guó)開放和海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育等方面已經(jīng)取得了一定的成就，已經(jīng)形成了一系列海洋產(chǎn)業(yè)隆起帶，具備承接日韓等國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.發(fā)展規(guī)劃

（1）基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃

基于山東半島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，山東一方面從全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局上來(lái)審視，把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)在國(guó)內(nèi)外尤其是環(huán)渤海地區(qū)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略；另一方面，把山東半島放在黃河流域來(lái)定位，將其作為黃河流域便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭。由此，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)形成四大戰(zhàn)略定位：黃河流域發(fā)展龍頭、出海大通道和經(jīng)濟(jì)引擎，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶，貫通東北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。

此外，由于山東半島海洋經(jīng)濟(jì)整體上尚處于粗放型發(fā)展階段，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小且布局分散，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)低，缺乏具有拉動(dòng)效應(yīng)的大項(xiàng)目、大工程、大產(chǎn)業(yè)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將集中于海洋化工、醫(yī)藥、物流、船舶制造、濱海旅游等第二、三產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目為支撐，推動(dòng)集中集約開發(fā)利用海洋資源，科學(xué)規(guī)劃，明確分工，錯(cuò)位發(fā)展，有序競(jìng)合，防止不計(jì)條件，一哄而上的過(guò)度開發(fā)現(xiàn)象。

以此理念為指導(dǎo)，山東半島規(guī)劃出一個(gè)由9大集中集約核心用海區(qū)組成的“U”形的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)：每個(gè)集中集約用海區(qū)都是一個(gè)基于地方優(yōu)勢(shì)或特色而發(fā)展的海洋或臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具體包括“兩城（“海上新城”）七區(qū)”（七大“臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”）。

丁字灣海上新城：發(fā)展重點(diǎn)是海岸整治、濕地修復(fù)、游艇產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)。功能定位是海上新城。濰坊海上新城：發(fā)展重點(diǎn)是海洋化工業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、海上機(jī)場(chǎng)等。功能定位是海上新城。海州灣重化工業(yè)集聚區(qū)：發(fā)展重點(diǎn)是巨大型港口、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、國(guó)際物流業(yè)。功能定位是黃河流域出海大通道門戶、臨海重化工業(yè)集聚區(qū)。前島機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)：發(fā)展重點(diǎn)是海岸整治、濕地修復(fù)、機(jī)械裝備制造業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋高科技產(chǎn)業(yè)。功能定位是以機(jī)械制造為主的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。龍口灣海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)：發(fā)展重點(diǎn)是海洋工程裝備制造業(yè)、臨港化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)。功能定位是以海洋裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。濱州海洋化工業(yè)集聚區(qū)：發(fā)展重點(diǎn)是海洋化工業(yè)、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、中小船舶制造業(yè)、物流業(yè)。功能定位是濟(jì)南都市圈出?？?、渤海灣南岸海洋化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。董家口海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：發(fā)展重點(diǎn)是海洋裝備制造、海洋精密儀器、海洋藥物等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。功能定位是海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。萊州海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：發(fā)展重點(diǎn)是鹽及鹽化工業(yè)、海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。功能定位是海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：發(fā)展重點(diǎn)是國(guó)內(nèi)最大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地后方配套設(shè)施區(qū)、海洋石油產(chǎn)業(yè)、商務(wù)貿(mào)易業(yè)。功能定位是將東營(yíng)城區(qū)東展，建設(shè)臨海石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

據(jù)估計(jì)，到2020年“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”9大核心區(qū)總投資約1.4萬(wàn)億元，集中集約利用海陸總面積約1600平方公里（9大核心區(qū)可用海域面積約2200平方公里），其中近岸陸地600平方公里，填海造地420平方公里，高涂用海180平方公里，相關(guān)聯(lián)的開放式用海400平方公里，相當(dāng)于在海上再造一個(gè)陸域大縣，從而大大擴(kuò)展山東省的發(fā)展空間，搭建獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的海陸統(tǒng)籌新平臺(tái)、承載人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、對(duì)外開放的新平臺(tái)、科技創(chuàng)新的新平臺(tái)。

（2）基于科技優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃

科技優(yōu)勢(shì)是山東發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)。雖然目前山東?？萍妓?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)高度，海洋科研力量80%集中在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，但海洋科研結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也正在加快。照沿海產(chǎn)業(yè)資源和科技力量的分布，山東規(guī)劃了6大海洋科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，以此為平臺(tái)，加速培育10至15個(gè)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以青島為龍頭，以環(huán)渤海的濰坊、東營(yíng)、濱州為西北翼，以黃海沿岸的煙臺(tái)、威海、日照為東南翼的山東半島海洋科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確保海洋產(chǎn)業(yè)增加值年增長(zhǎng)20%以上，海洋科技自主創(chuàng)新能力居國(guó)際先進(jìn)水平。

為此，山東實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃，計(jì)劃將用5年左右時(shí)間，引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶成果到山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，攻克一批重大關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，支持一批涉海企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為建設(shè)海洋強(qiáng)省提供強(qiáng)有力支撐。計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，領(lǐng)軍人才須擁有國(guó)際一流水平或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的發(fā)明專利或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，高校、科研院所引進(jìn)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)須通過(guò)聯(lián)合企業(yè)的方式申報(bào)授予“泰山學(xué)者藍(lán)色產(chǎn)業(yè)計(jì)劃專家”稱號(hào)；省級(jí)財(cái)政給予每個(gè)團(tuán)隊(duì)500萬(wàn)～800萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)資助，并從“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金中給予每個(gè)團(tuán)隊(duì)1000萬(wàn)～3000萬(wàn)元藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。同時(shí)，通過(guò)各級(jí)政府投入、社會(huì)募集等方式籌措設(shè)立藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才投資資金。

3.發(fā)展現(xiàn)狀：以青島為例

青島是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，也是最能直觀體現(xiàn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成效的地方，通過(guò)對(duì)青島進(jìn)行調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的典型做法。

（1）構(gòu)建市域海洋經(jīng)濟(jì)板塊

為加快建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)藍(lán)色跨越發(fā)展，青島加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃培育和政策引導(dǎo)，建立海洋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行分析制度，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)按季度編制《青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)運(yùn)行手冊(cè)》。修訂8個(gè)市級(jí)海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，5個(gè)園區(qū)納入省級(jí)園區(qū)，質(zhì)量規(guī)模均居全省同類園區(qū)首位。

經(jīng)過(guò)努力，全市海洋經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，2013年上半年全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值增速達(dá)到18%左右。上半年8個(gè)市級(jí)海洋特色產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海洋業(yè)務(wù)收入總額達(dá)394.7億元，增長(zhǎng)15.2%；140個(gè)海洋重點(diǎn)項(xiàng)目開工率達(dá)到70%，完成投資約100億元。開發(fā)區(qū)實(shí)行項(xiàng)目引進(jìn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)“三段式服務(wù)”管理模式，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效，現(xiàn)代商船、普洛斯物流等3個(gè)藍(lán)色項(xiàng)目新開工，702所深海試驗(yàn)裝備檢測(cè)基地等8個(gè)藍(lán)色項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，帆船、游艇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)獲得新突破。城陽(yáng)區(qū)建立豎向責(zé)任制，20個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)全面提速，累計(jì)完成投資22.2億元，其中青島廣告文化產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)、海水鎂資源深加工等3個(gè)項(xiàng)目主體竣工。藍(lán)色硅谷核心區(qū)開展“大干二百天，聚合力攻堅(jiān)”活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目快簽約、快開工、快建設(shè)，核心區(qū)概念性規(guī)劃初步完成，山東大學(xué)青島校區(qū)教學(xué)樓、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、孵化器建設(shè)、核心區(qū)內(nèi)五條道路等項(xiàng)目全面開工。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)開展“百日攻堅(jiān)”，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目快談、快簽、快批、快干，新引進(jìn)諾然水務(wù)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42個(gè)，總投資46.12億元；新開工項(xiàng)目13個(gè)，總投資92億元；中遠(yuǎn)佐敦新型船舶涂料、漢唐生物、華仁太醫(yī)、奧克生物干細(xì)胞等7個(gè)項(xiàng)目竣工并投入運(yùn)營(yíng)，總投資22.56億元。2013年上半年，開發(fā)區(qū)37家海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增加值170億元，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全市的28.8%，列全市第一位。

根據(jù)計(jì)劃，到2015年，青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將取得顯著進(jìn)展，規(guī)模明顯擴(kuò)大，海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本形成，海洋經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。青島將基本建設(shè)成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。

（2）大力發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)

青島科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)較多，因而得以切實(shí)發(fā)揮在科技人才等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“藍(lán)色智庫(kù)”，支撐海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，青島推動(dòng)成立藍(lán)海海洋科技研究發(fā)展中心，這個(gè)科技類民辦非企業(yè)由中國(guó)海洋大學(xué)、黃海水產(chǎn)研究所、中科院海洋所、國(guó)家海洋局第一研究所等國(guó)字號(hào)科研單位的多名高水平專家組建，以服務(wù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，通過(guò)整合青島海洋高端人才和研發(fā)優(yōu)勢(shì)，致力于打造成為支撐藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色智庫(kù)”。此外，青島實(shí)施100家科技型、成長(zhǎng)型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)快增計(jì)劃，開展銀企對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)融資發(fā)展。

圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，青島完善政策法規(guī)體系，設(shè)立專利專項(xiàng)資金，兩年來(lái)列支經(jīng)費(fèi)2700萬(wàn)元，對(duì)發(fā)明專利的申請(qǐng)和授權(quán)給予資助，培育了一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)明顯、自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)。經(jīng)過(guò)努力，2013年青島市發(fā)明專利申請(qǐng)32901件，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)翻番，并首次超過(guò)深圳，躍居全國(guó)副省級(jí)城市首位；發(fā)明專利授權(quán)1930件，居第10位。發(fā)明專利申請(qǐng)、授權(quán)量同比分別增長(zhǎng)172.2%和26.5%，均居副省級(jí)城市首位。

（3）青島發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)：青島西海岸新區(qū)

青島西海岸新區(qū)位于膠州灣西岸，處于京津冀和長(zhǎng)三角兩大都市圈之間的核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點(diǎn)，與日韓隔海相望，主要包括青島市黃島區(qū)，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。青島西海岸新區(qū)區(qū)位條件、科技人才、海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等綜合優(yōu)勢(shì)明顯，具備推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的條件，因而于2014年6月獲批成為中國(guó)第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。批復(fù)要求要以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市的發(fā)展定位，把建設(shè)青島西海岸新區(qū)作為全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用。這就使得青島西海岸新區(qū)有望成為搞活渤海灣經(jīng)濟(jì)圈的一顆棋子和促進(jìn)整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的激活點(diǎn)。

西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)致力于打造海洋經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中：前灣港重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，董家口港發(fā)揮面向國(guó)際主航道的深水大港和廣闊腹地優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家大宗干散貨和能源集散、交易、定價(jià)中心。經(jīng)過(guò)區(qū)劃調(diào)整，半年多的西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)同樣進(jìn)入快速期。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)深化行政審批制度改革，對(duì)市政府下放的127項(xiàng)市級(jí)審批事項(xiàng)明確審批主體、完善審批流程，并對(duì)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步向各功能區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)放權(quán)。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行區(qū)域性交通影響總體評(píng)價(jià)等一系列審批制度改革，在建項(xiàng)目審批提速30%以上，力爭(zhēng)年內(nèi)再提速20%。如今，“一核兩港五區(qū)”已經(jīng)成為西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)。在中央商務(wù)區(qū)內(nèi)，總投資300億元的中化方興城市綜合體、總投資400億元的中鐵置業(yè)東北亞國(guó)際博覽城項(xiàng)目簽約落地；董家口港已建成11個(gè)泊位，年內(nèi)可達(dá)到20個(gè)，通過(guò)能力達(dá)2.2億噸；全省唯一的汽車整車進(jìn)口口岸正式投入運(yùn)營(yíng)，年內(nèi)計(jì)劃進(jìn)口整車3萬(wàn)輛；2011年入駐的中德生態(tài)園內(nèi)部已經(jīng)建設(shè)充分到位，已集聚德國(guó)中心、赫斯特工業(yè)園等總投資28億美元的13個(gè)大項(xiàng)目，中日、中韓創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)韓國(guó)三星城、中韓新都市等一批大項(xiàng)目。2013年1到5月，青島西海岸新區(qū)共有71個(gè)億元以上項(xiàng)目開工，包括黃島區(qū)33個(gè)、開發(fā)區(qū)38個(gè)。

當(dāng)然，青島西海岸新區(qū)雖然運(yùn)營(yíng)已經(jīng)有兩三年時(shí)間（2012年管委會(huì)正式成立），但是周邊的配套設(shè)施仍有些滯后，在打造硬、軟環(huán)境和吸引人才等方面還有待于進(jìn)一步做工作。

二、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

遼寧與山東雖然區(qū)位條件比較相近，但省情差異仍然比較顯著，遼寧作為老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面要好于山東，但由于遼東半島上主要只有一個(gè)大連，不同于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可以直接涉及七個(gè)地市，在省里決策是話語(yǔ)權(quán)重自然不同。

1.充分利用遼寧區(qū)位條件，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，培育符合地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，分工布局，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

2.大力培養(yǎng)適應(yīng)海洋資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，以科研為支撐和動(dòng)力，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。

3.打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成的諸侯經(jīng)濟(jì)傾向，尤其是注意解決沈陽(yáng)和大連、大連與營(yíng)口之間在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)尤其是港口物流過(guò)程中的分工定位問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]山東省人民政府報(bào)告 2014.

[2]青島西海岸新區(qū)政務(wù)網(wǎng)http：//www.xihaian.gov.cn/n306146/ n306287/index.html

作者簡(jiǎn)介：潘志（1983- ），男，遼寧丹東人，碩士，講師，主要研究方向：世界經(jīng)濟(jì)；李飛（1971- ），男，江蘇徐州人，博士，副教授，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)