即墨市小型水利工程管理體制改革探討

喬振基，李璐珊，潘友宏（即墨市水利局，山東 即墨 266200）

即墨市小型水利工程管理體制改革探討

喬振基，李璐珊，潘友宏
（即墨市水利局，山東 即墨 266200）

【摘要】農(nóng)村小型水利工程“重建輕管”一直是全國性難題，水利部以此為深化改革創(chuàng)新突破口，在全國開展小型水利工程管理體制改革，即墨市被列為青島地區(qū)唯一試點市。經(jīng)過1年多探索與努力，即墨市改革創(chuàng)新成效明顯，初步構建起科學的管理體制和良性運行機制，解決了小型水利工程“無人管”、“無錢管”、長期管護不到位等問題。

【關鍵詞】即墨市；農(nóng)村水利；小型水利工程；建設管理

即墨市位于山東半島西南部，面積1780km2。目前建成中型水庫4座，小（1）型水庫8座，?。?）型水庫44座，塘壩500余座，較大攔河閘壩60余座，灌區(qū)40余處，泵站44座，重要海堤7處和一大批其它小型水利工程，并綜合整治部分中小河道，扎實推進農(nóng)村水廠化集中供水，初步形成了防洪、排澇、供水、灌溉為一體的水利工程體系。隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的深入，即墨市小型水利工程管理體制的弊端日趨顯露，一是小型水利工程和設施產(chǎn)權不明晰，權責不明確，管護不落實，導致大多數(shù)小型水利工程和設施幾乎處于失管、半失管狀態(tài)，工程安全運行得不到有效保障，工程效益難以充分發(fā)揮。二是管理投入無保障，小型水利工程管理維護費用渠道不暢。這不僅導致了大批已建水利工程老化失修，甚至遭受人為破壞，積病成險，效益嚴重衰減，而且對全市國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來隱患。因此，實施小型水利工程管理體制改革，從根本上解決重建輕管問題，尤為重要和迫切。

1　改革的目標和任務

1.1改革目標

計劃到2020年，基本扭轉即墨市小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立產(chǎn)權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式，制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障機制，科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制。

1.2改革任務

一是明晰小型水利工程管理使用權，落實管護主體。二是簽訂運行管理合同，落實小型水利工程管護責任。三是建立健全管護制度，嚴格抓好管護責任落實。四是落實工程管護經(jīng)費，研究確定資金使用辦法，確保資金使用發(fā)揮其最大效益；五是建立以委托管理為主的工程管理模式，在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式實施小型水利工程的運行管理。六是建立小型水利工程維修管護監(jiān)督考核機制，加強監(jiān)督考核，建立良性運行機制，確保工程效益發(fā)揮。

2　主要做法與取得的成效

2.1創(chuàng)新工作措施，解決水利管理體制滯后問題

一是摸清家底，登記造冊，建立起小型水利工程項目庫。組織對轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進行實地踏勘、調查摸底。二是理清關系，明晰管理使用權，落實小型水利工程管護責任。針對即墨市小型水利工程資產(chǎn)難以界定、土地難以確權劃界的實際，即墨市通過發(fā)放管理使用權證、簽訂運行管理合同明確工程管理主體和管護責任。三是落實管護經(jīng)費，建立保障機制，確保工程效益長久發(fā)揮。按照小型水利工程維修養(yǎng)護定額標準，完成了全市小型水利工程管護經(jīng)費核定工作。管護經(jīng)費列入全市年度財政專項預算，建立起穩(wěn)定的管護經(jīng)費保障機制。

2.2創(chuàng)新管護模式，確保工程安全運行和長效發(fā)揮

一是先行試點，規(guī)范運作，全面推進。即墨市選定最有代表性的田橫、大信兩鎮(zhèn)作為試點，探索出“摸底調查→制定方案→確權發(fā)證→選定模式→管護到位”的工作方法，走出了一條易于操作、群眾滿意的改革路子。二是因地制宜，量體裁衣，分類實施。針對水庫、塘壩、攔河閘壩、海堤、河道等大多具有防洪抗旱排澇純公益性、基本無經(jīng)營收入、管理使用權主要劃歸鎮(zhèn)的特點，主要委托鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；對具備一定經(jīng)營收入條件的，鼓勵采取承包、租賃等方式，搞活小型水利工程的運行管理經(jīng)營權；對已外租賃、承包的小型水利工程的租賃承包協(xié)議進一步完善，確保其工程安全、公益屬性、生態(tài)保護等基本功能。三是健全制度，落實責任，嚴格監(jiān)督。即墨市印發(fā)了《小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法（試行）》等工程管護制度與運行維護建管方案，指導各鎮(zhèn)、村加強小型水利工程運行管理，確保小型水利工程安全運行。同時進一步建立起科學考核、獎懲分明的工程管理監(jiān)督機制。

2.3強化組織協(xié)調，加強行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務指導

一是加強組織領導，健全管理機構。市政府成立了以分管市長為組長的工作領導小組，專門召開部署會議，制定實施意見，層層落實責任，強化監(jiān)督考核。市水利局積極為市委、市政府當好參謀，統(tǒng)籌協(xié)調各部門和鎮(zhèn)村，合理處置各類復雜問題，切實承擔起工程管理、運行維護的監(jiān)督管理職責，建立起技術指導常態(tài)機制。各鎮(zhèn)相應制定改革實施方案，建立相應工作機制，穩(wěn)步推進改革的各項工作。二是強化培訓指導，提升管理水平。在指導各鎮(zhèn)按照各項運行管理規(guī)章制度加強工程管護同時，開展了管護人員選聘和培訓工作。目前400余名管護人員全面到崗到位，切實提高了小型水利工程管護能力和水平。三是扎實做好宣傳，堅持陽光操作。利用電視、報紙、宣傳欄、群眾大會等形式進行深入宣傳動員，并廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾各方意見，科學合理確定改革方案，并嚴格按程序推進，確保全市小型水利工程管理體制改革工作取得實效。

3　經(jīng)驗與體會

3.1各級高度重視是推進改革的前提

在推進小型水利工程管理體制改革過程中，青島市“一月一督查，雙月一考評”，并將考評結果通報各區(qū)、市政府的做法對推進改革發(fā)揮了重要作用。即墨市市委、市政府切實加強組織領導，全力以赴確保了改革各項工作的全面落實。

3.2管護經(jīng)費落實是實現(xiàn)改革目標的保障

管護經(jīng)費不落實，改革將成為空談。即墨市對僅承擔防洪除澇任務的公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費全部由財政承擔，其他各類公益性小型水利工程，其管護經(jīng)費由工程管理使用權所有者或工程運行管理者負責籌集，財政按1:1比例給予補助，而財政補助資金由青島市、即墨市、鎮(zhèn)三級財政按2:1:1比例共同承擔，有效解決了管護經(jīng)費的落實問題，保障了改革的順利進行。

3.3有效使用資金是確保工程發(fā)揮效益的關鍵

即墨市小型水利工程管護經(jīng)費（財政補助資金）遵循“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、?？顚Ｓ谩⒆⒅貙嵭А钡脑瓌t，全市統(tǒng)籌安排使用，既確保水利工程有人看護，有人管理，防止人為破壞，又可解除其險工隱患，確保工程正常運行、發(fā)揮長效。

3.4建立健全監(jiān)督管理機制是改革的有力支撐

即墨市小型水利工程維修養(yǎng)護管理實行考核驗收制度，采取日常檢查與年度考核相結合的方式。日常檢查由市水利局負責，采取定期巡查與不定期抽查相結合的方式，對發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式及時通知責任單位，各責任單位對檢查所發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，整改情況與管護經(jīng)費掛鉤。年度考核每年進行一次，由市水利局牽頭，市財政、審計等相關單位參加，考核結果全市通報，實行獎優(yōu)罰劣。

目前，即墨市小型水利工程管理體制改革雖然取得了一定的成績，成效顯著，但即墨市小型水利工程量多、面廣，有眾多小型水利工程尚未納入改革范圍，全面實現(xiàn)小型水利工程管理體制改革目標、建立小型水利工程良性長效運行機制仍任重道遠。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0040-02

收稿日期：2015-02-02

作者簡介：喬振基（1971—），男，工程師