加強(qiáng)監(jiān)督檢查 維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查既是機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要任務(wù)，也是難點(diǎn)問(wèn)題之一。濟(jì)南市編辦獨(dú)立設(shè)置以來(lái)，不斷創(chuàng)新方式方法，積極拓展監(jiān)督檢查工作范圍和內(nèi)容，有力地推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)、政策紀(jì)律貫徹執(zhí)行，保障了各項(xiàng)重要改革決策和舉措順利實(shí)施。

一、突出重點(diǎn)把握關(guān)鍵，著力推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變

我們把加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為提升機(jī)構(gòu)編制工作整體效能的有效途徑來(lái)抓，立足全局，緊緊圍繞國(guó)家和省關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革等重大改革事項(xiàng)加強(qiáng)督查，努力做到思想上更加重視，力量上更多投入，工作上更加落實(shí)。前兩年，濟(jì)南市按省編辦部署要求開展了“食品安全、環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等部門履職情況專項(xiàng)檢查，開展了對(duì)政府部門的機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作，今年，濟(jì)南市對(duì)全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作情況進(jìn)行了督查，打破了以往單一檢查機(jī)構(gòu)編制違規(guī)事項(xiàng)的做法，將監(jiān)督檢查內(nèi)容拓展到對(duì)上級(jí)部署的重大改革、重點(diǎn)工作涉及的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，使監(jiān)督檢查內(nèi)容向全方位、立體式拓展。一是完善機(jī)制。建立對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查機(jī)制，健全監(jiān)督檢查工作部門聯(lián)席會(huì)議制度、重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、督查結(jié)果反饋和總結(jié)報(bào)告制度等相關(guān)配套制度，規(guī)范工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾錯(cuò)糾偏；健全考核問(wèn)責(zé)和紀(jì)律保障機(jī)制，明確任務(wù)分工，抓好責(zé)任分解，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任考核，對(duì)工作出現(xiàn)的問(wèn)題，后果嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。在食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作督查中，我們靠上做工作，定期調(diào)度，多次召開相關(guān)部門聯(lián)席工作會(huì)議，通報(bào)改革進(jìn)展情況，研究工作措施，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施，先后兩次下發(fā)通知，對(duì)加快改革進(jìn)度提出具體要求。二是拓展渠道。建立專家、人大代表和政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、社會(huì)力量參與的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。如我們組織部分市人大代表對(duì)全市食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革工作進(jìn)行調(diào)研，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革的建議》上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快此項(xiàng)改革工作的進(jìn)程起到了積極作用。

二、源頭預(yù)防制度規(guī)范，主動(dòng)監(jiān)督全程監(jiān)管

管好管住編制，僅靠常規(guī)檢查和專項(xiàng)督查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的日常監(jiān)督全面管控。一是堅(jiān)持用制度管事、管人，從體制上、根源上杜絕各種形式干涉機(jī)構(gòu)編制工作的現(xiàn)象。近幾年來(lái)，我們探索建立健全了機(jī)構(gòu)編制信息公開制度、工作報(bào)告制度、實(shí)名制管理制度、考核制度、評(píng)估制度、統(tǒng)計(jì)制度、舉報(bào)制度等監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，落實(shí)編制使用審批制度，收到了良好的效果。如濟(jì)南市各級(jí)編辦已不同程度地對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及人員配備情況，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等形式向本單位和社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為公開監(jiān)督。又如，濟(jì)南市在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理中廣泛實(shí)行的機(jī)構(gòu)編制管理證制度就是實(shí)現(xiàn)編制實(shí)名制管理的有效方式，是加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)的有力措施。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，保證機(jī)構(gòu)編制工作執(zhí)行的實(shí)效。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制督查工作普遍存在重“查”輕“督”的現(xiàn)象，片面認(rèn)為“督查就是查處案件、處理人員”，側(cè)重于對(duì)違規(guī)違紀(jì)個(gè)案的查處，忽略了對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，致使一些機(jī)構(gòu)編制決策寫在紙上、掛在墻上，成為一紙空文，嚴(yán)重制約了機(jī)構(gòu)編制管理整體效能的發(fā)揮。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制檢查工作，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，重新審視監(jiān)督檢查的工作定位，將其擺在更加突出的位置，貫穿于機(jī)構(gòu)編制管理全過(guò)程，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制決策取得成效。尤其要突出對(duì)部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的督查，深入分析機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，職責(zé)配備是否恰當(dāng)，編制核定是否合理，職能履行是否到位等等，根據(jù)運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)管理，有增有減”，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化。三是建立機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人社、審計(jì)等部門的協(xié)作配合，形成分工負(fù)責(zé)、配合聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互制衡的剛性約束機(jī)制。與財(cái)政部門建立起機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政預(yù)算相適應(yīng)的用編增人制度。在單位進(jìn)人管理上形成了編辦——組織（人社）——編辦——財(cái)政依次鏈條運(yùn)作的模式。在監(jiān)督檢查中與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合，建立起固定的協(xié)作配合機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督與機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，不斷提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的質(zhì)量。

三、預(yù)防為主懲防并舉，動(dòng)態(tài)監(jiān)督全面覆蓋

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，就是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制權(quán)力的監(jiān)督和制約，確保機(jī)構(gòu)編制決策的貫徹落實(shí)。為此，我們積極構(gòu)建以宣傳教育為前提，以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證的機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為防治和懲處體系，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。

在事前監(jiān)督方面，注重完善預(yù)防教育機(jī)制。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳。把機(jī)構(gòu)編制宣傳工作納入機(jī)構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容，與其他各項(xiàng)工作同部署同落實(shí)。二是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制教育，把機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的必修課程，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政成本意識(shí)、機(jī)構(gòu)編制意識(shí)和依法行政意識(shí)。三是建立健全機(jī)構(gòu)編制管理制度，尤其是完善各級(jí)編委集體議事規(guī)則，使待審批的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)都能進(jìn)入事先研究論證、集體研究議決、事后監(jiān)督等公開審批程序，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，從根本上遏制違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

在事中監(jiān)督方面，注重協(xié)調(diào)配合，完善工作規(guī)范。機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行過(guò)程流程長(zhǎng)，環(huán)節(jié)多，這既顯現(xiàn)了管理的嚴(yán)肅性，又增加了監(jiān)督權(quán)力的難度。為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，我們一是將機(jī)構(gòu)編制的敏感內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開、公示，將機(jī)構(gòu)編制審批的內(nèi)容和程序置于監(jiān)督之下，防止“暗箱操作”。二是在日常管理工作程序中增加監(jiān)督和制約性內(nèi)容，堵塞工作漏洞。三是建立起執(zhí)行過(guò)程中上下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門之間、平級(jí)各部門之間、日常管理與監(jiān)督檢查之間的溝通銜接，互相協(xié)調(diào)，形成預(yù)防違法違紀(jì)行為的合力，減少自由裁量的伸縮性。

在事后監(jiān)督方面，重在完善責(zé)任約束機(jī)制。事后檢查重點(diǎn)是要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制工作成效，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成有效的責(zé)任約束機(jī)制。一是建立健全考核評(píng)估制度。將機(jī)構(gòu)編制管理列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，定期對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評(píng)估。并探索建立政府向人民代表大會(huì)報(bào)告機(jī)構(gòu)編制工作制度。二是建立健全責(zé)任審計(jì)制度。探索建立各級(jí)黨委、政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任制，將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入干部審計(jì)范圍，對(duì)本級(jí)各部門和下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理情況的年度審計(jì)和離任審計(jì)。三是建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，移送司法部門處理。

四、拓寬渠道暢通舉報(bào)，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系

做好監(jiān)督檢查工作，需要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。一是構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系。通過(guò)信息公開、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用；通過(guò)人大代表、政協(xié)委員對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出建議、提案等方式發(fā)揮人大和政協(xié)監(jiān)督的作用；通過(guò)新聞媒體的宣傳報(bào)道發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用；積極探索網(wǎng)上監(jiān)督的方式方法，努力使之成為宣傳政策、接受咨詢、舉報(bào)受理的重要陣地。二是建立健全了“12310”舉報(bào)受理制度體系?！?2310”舉報(bào)受理電話是社會(huì)各界監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制工作的重要渠道，是機(jī)構(gòu)編制部門了解問(wèn)題的“直通車”。目前，濟(jì)南市10個(gè)縣（市）區(qū)均開通了舉報(bào)專用電話，規(guī)范了工作流程。下一步，我們要認(rèn)真總結(jié)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善受理查處機(jī)制，充分利用“12310”電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)郵件等舉報(bào)方式，為機(jī)構(gòu)編制管理工作順利開展提供服務(wù)，努力做到“件件要落實(shí)，事事有回音”。三是建立了回訪檢查制度。堅(jiān)持把專項(xiàng)查辦與提升工作水平結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真做好信訪違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的跟蹤督辦和辦結(jié)回訪。對(duì)重要舉報(bào)問(wèn)題，我們加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)轉(zhuǎn)辦件采取下發(fā)督辦單、電話督辦、發(fā)函督辦等形式，隨時(shí)督查督辦所反映問(wèn)題的處理情況；建立了舉報(bào)件辦結(jié)回訪制度，規(guī)定在舉報(bào)案件辦結(jié)反饋后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行回訪；同時(shí)，認(rèn)真做好舉報(bào)案件的綜合分析，每年對(duì)受理的舉報(bào)件進(jìn)行匯總分析，研究改進(jìn)措施，為進(jìn)一步堵塞工作漏洞、創(chuàng)新工作理念、提升監(jiān)督檢查工作水平提供依據(jù)。