事業(yè)單位監(jiān)管“五位一體”探析

陸振偉

近年來(lái)，我們通過(guò)建立健全事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定、事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)、年度報(bào)告公開(kāi)、事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議以及日常專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查五位一體的監(jiān)管模式，為事業(yè)單位的健康、有序發(fā)展保駕護(hù)航，有效提升了事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和水平。

一、主要做法

（一）發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定的自身激勵(lì)作用

信用等級(jí)評(píng)定按照自查申報(bào)、評(píng)價(jià)主體評(píng)價(jià)、等級(jí)確定、公示備案、信用公告的程序進(jìn)行。實(shí)行百分制，評(píng)定結(jié)果根據(jù)綜合得分情況分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。從A級(jí)信用單位中評(píng)選產(chǎn)生“誠(chéng)實(shí)守信明星單位”，被評(píng)為C級(jí)信用單位的，責(zé)令限期整改，列入重點(diǎn)執(zhí)法檢查對(duì)象，對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為C級(jí)信用單位的，聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)合對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查，并視情況進(jìn)行相應(yīng)處理，直至注銷(xiāo)登記并收繳《事業(yè)單位法人證書(shū)》及單位印章。

2013年，我們組織全市共169家事業(yè)單位法人參與了信用等級(jí)評(píng)定，147家事業(yè)單位法人被評(píng)為A級(jí)信用單位，22家事業(yè)單位法人被評(píng)為B級(jí)信用單位。信用等級(jí)評(píng)定工作的開(kāi)展，規(guī)范了事業(yè)單位的從業(yè)行為，擴(kuò)大了事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的影響力。

（二）加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的監(jiān)督管理作用

2013年，印發(fā)了《昌邑市事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)辦法》，對(duì)納入考評(píng)的事業(yè)單位范圍、考評(píng)的程序和結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了明確的規(guī)定。并組織教育、衛(wèi)生系統(tǒng)的84家事業(yè)單位進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。最終確定16家事業(yè)單位為A級(jí)，65家事業(yè)單位為B級(jí)，3家事業(yè)單位為C級(jí)?？荚u(píng)結(jié)果書(shū)面反饋事業(yè)單位及其主管部門(mén)并進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，最后將各單位存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，并限期整改。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，對(duì)事業(yè)單位的年度工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核打分，形成了事業(yè)單位監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

（三）借助年度報(bào)告公開(kāi)制度的社會(huì)輿論監(jiān)督作用

每年的年度報(bào)告公開(kāi)工作，都提前部署，及時(shí)下發(fā)通知，督促各單位按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行年度報(bào)告公開(kāi)，對(duì)各單位提報(bào)的材料嚴(yán)格查閱，發(fā)現(xiàn)填報(bào)有誤或不實(shí)的立即退回，并限期整改。通過(guò)年度報(bào)告公開(kāi)制度，事業(yè)單位在信息公開(kāi)平臺(tái)上“曬”出自己的相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。公眾可登錄信息公開(kāi)平臺(tái)對(duì)事業(yè)單位的年度報(bào)告公開(kāi)情況進(jìn)行查詢(xún)。對(duì)其存在的違法違規(guī)問(wèn)題，可通過(guò)“投訴舉報(bào)”欄目進(jìn)行投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮了社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，促使事業(yè)單位規(guī)范自身運(yùn)行。

（四）利用聯(lián)席會(huì)議成員單位的聯(lián)動(dòng)配合作用

修訂了《昌邑市事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，聯(lián)席會(huì)議成員單位由16家增加至20家，通過(guò)明確各成員單位的職責(zé)任務(wù)，健全事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事業(yè)單位監(jiān)管工作落到實(shí)處。2013年以來(lái)，協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，先后對(duì)16家單位涉及財(cái)務(wù)管理、組織和機(jī)構(gòu)代碼日常使用管理等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了檢查，并限期整改，取得了較好的社會(huì)效果。

（五）注重日常監(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)督查作用

在日常監(jiān)管中，主要側(cè)重對(duì)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的查擺和整改，更加規(guī)范事業(yè)單位的日常運(yùn)行。一是開(kāi)展印章專(zhuān)項(xiàng)檢查。查看事業(yè)單位印章是否存在出租外借、印章與核準(zhǔn)登記的名稱(chēng)不一致等情形。對(duì)于存在問(wèn)題的，下達(dá)整改通知書(shū)，立即整改。二是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)設(shè)立、變更登記事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍的執(zhí)行情況、開(kāi)辦資金的變化情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，保證登記事項(xiàng)的準(zhǔn)確性。三是開(kāi)展《事業(yè)單位法人證書(shū)》專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)合事業(yè)單位信用等級(jí)評(píng)定及績(jī)效考評(píng)工作，對(duì)《事業(yè)單位法人證書(shū)》的懸掛情況等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)存在問(wèn)題的相應(yīng)扣分，并要求限期整改。

二、困難和問(wèn)題

（一）事業(yè)單位及其主管部門(mén)重視程度不夠

對(duì)于設(shè)立、變更登記等行為，不主動(dòng)進(jìn)行；報(bào)送材料存在內(nèi)容不實(shí)、報(bào)送不及時(shí)等問(wèn)題；事業(yè)單位從業(yè)人員素質(zhì)偏低，設(shè)備不齊，不能適應(yīng)當(dāng)前登記管理工作的要求。部分主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位登記管理的概念僅停留在蓋章、簡(jiǎn)單審核層面，對(duì)事業(yè)單位填報(bào)的信息不核對(duì)，直接通過(guò)，降低了事業(yè)單位登記管理的效率。

（二）相關(guān)部門(mén)單位配合不緊密

部分聯(lián)席會(huì)議成員單位在辦理業(yè)務(wù)時(shí)對(duì)法人證書(shū)的查驗(yàn)不到位，導(dǎo)致事業(yè)單位思想上引不起重視。組織、人社、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)在日常工作中對(duì)績(jī)效考評(píng)以及信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的運(yùn)用不到位，與事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)相關(guān)的“五掛鉤”（與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、干部使用、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整以及市直部門(mén)績(jī)效考核掛鉤）以及信用等級(jí)評(píng)定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施落實(shí)的不夠徹底，一定程度影響了監(jiān)管效果。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不強(qiáng)

事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位監(jiān)管的主要力量，監(jiān)管工作有待進(jìn)一步嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)材料的審核把關(guān)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的把握把關(guān)不嚴(yán)，懲處措施有限，不能引起事業(yè)單位足夠的重視；日常專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查涉及面窄，對(duì)事業(yè)單位相關(guān)信息的查驗(yàn)不到位；監(jiān)督管理方式有限，監(jiān)管方式有待進(jìn)一步拓寬。

三、思考啟示

（一）完善事業(yè)單位監(jiān)管必須提升事業(yè)單位的責(zé)任意識(shí)

要通過(guò)舉辦事業(yè)單位法人培訓(xùn)班、采用網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等多種方式加大對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理政策理論、工作規(guī)范和目的意義的宣傳力度，明確事業(yè)單位依法享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，宣傳事業(yè)單位接受監(jiān)督管理的積極意義，為事業(yè)單位監(jiān)督管理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和工作環(huán)境。

（二）完善事業(yè)單位監(jiān)管必須提高相關(guān)部門(mén)的履職意識(shí)

一是要通過(guò)召開(kāi)事業(yè)單位監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議，重申聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)，提升其完善監(jiān)管、查驗(yàn)《事業(yè)單位法人證書(shū)》的自覺(jué)性。二是要通過(guò)會(huì)議等形式，使績(jī)效考評(píng)委員會(huì)成員單位密切配合，并在各自職責(zé)內(nèi)落實(shí)績(jī)效考評(píng)政策，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)和約束作用。

（三）完善事業(yè)單位監(jiān)管必須增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體意識(shí)

事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督管理工作的主要實(shí)施部門(mén)，必須在做好本職工作的同時(shí)，不斷探索，創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是監(jiān)管落實(shí)要嚴(yán)。事業(yè)單位監(jiān)督管理是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性。二是監(jiān)管定位要高。要圍繞“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革”來(lái)定位，借助改革之機(jī)，合理配置事業(yè)單位布局，理順管理體制，分類(lèi)做好事業(yè)單位的監(jiān)管工作。三是監(jiān)管措施要實(shí)。事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，將工作做細(xì)做實(shí)，從監(jiān)管部門(mén)的角度做好事業(yè)單位參與監(jiān)督管理的引導(dǎo)工作。四是監(jiān)管思路要新。在工作中積極探索、積累有效的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在今后的推廣中逐步完善，由點(diǎn)到面推行科學(xué)合理的監(jiān)管模式，提升監(jiān)督效能。