以創(chuàng)新理念推進行政權力清單制度落實

王虎彪++侯騰

推行行政權力清單制度，是國務院繼公布各部門行政審批事項匯總清單后的又一重要舉措，是深化行政體制改革的一項重要內(nèi)容。工作中，要用創(chuàng)新的思維去認識，以嚴格的標準去推進，以完善的機制確保工作成效。

一、堅持創(chuàng)新理念，充分認識推進行政權力清單制度的重要意義

一是堅持管理理念的創(chuàng)新。用職權法定和法治思維來管理政府事務，接受社會和公眾監(jiān)督，有利于推進政府由管理型向服務型轉變。行政權力清單就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾知曉權力的“家底”。通過清單制管理，實行“行政權力進清單、清單之外無權力”，推動行政主體“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，有利于進一步理順政府、市場與社會的關系，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

二是堅持服務理念的創(chuàng)新。通過明確權力范圍，統(tǒng)一權力設定標準，規(guī)范權力運行流程，可以有效防止政府越位、缺位與錯位，最大程度減少“人治”因素，實現(xiàn)政府服務的標準化、規(guī)范化。因此，權力清單不僅僅是一張單子，而是一整套行政權力運行、政府職能管理的制度設計和制度創(chuàng)新。列成“清單”的形式，既有利于推進政府職能的具體化、精細化管理，也能夠讓老百姓明白政府部門在管什么、做什么，更好地促進政府治理體系的優(yōu)化，打造服務政府、陽光政府。

三是堅持立足發(fā)展創(chuàng)新。目前來看，行政權力運行程序不規(guī)范，監(jiān)督制約機制不健全，企業(yè)和個人辦事難、周期長、成本高等問題仍然存在。通過推行行政權力清單制度，建立一個權力有限、定位恰當?shù)恼?，可以使政府從微觀經(jīng)濟事務和直接配置資源中脫出身來，把更多精力用到事中事后監(jiān)管上，規(guī)范市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境；也能夠使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營活動的自主權，激發(fā)市場活力。

二、嚴格標準，明確分工，扎實推進行政權力清單制度落實

一是明確清理范圍和認定標準。此次行政權力清理，是依據(jù)法律法規(guī)、黨中央、國務院和省委、省政府的規(guī)范性文件、部門“三定”規(guī)定進行的。納入清理范圍的部門單位和具體的10大類事項，都已非常明確。應嚴格按照“誰行使、誰清理”的原則，對現(xiàn)有行政權力進行全面梳理，逐條逐項進行分類登記。納入清單的范圍不能隨意擴大，特別是對部門“紅頭文件”確定的權力事項、內(nèi)部管理事項等，一律不得納入清單。在梳理過程中，應根據(jù)行政權力的類別和性質，落實責任主體，絕不能搞選擇變通，回避責任事項。

二是抓好取消、轉移、凍結和下放各個關鍵環(huán)節(jié)。要最大限度減少政府對微觀事務管理，對沒有法定依據(jù)、市場能夠有效調節(jié)的行政權力事項，一律予以取消；對標準制定、統(tǒng)計分析、信息預警、成果評審等行業(yè)管理事項，原則上交由行業(yè)組織承擔；對雖有規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要、一時難以通過修改相關規(guī)章調整或取消的行政權力，未經(jīng)同級政府同意不得行使；直接面向基層和群眾，由地方管理更方便有效的事項，一律下放縣區(qū)政府管理；對部門交叉、管理分散的行政權力，尤其是前后環(huán)節(jié)反復核準、審查的，要進行歸并整合。

三是嚴格落實責任分工。市、縣成立轉變政府職能簡政放權工作領導小組，領導小組辦公室設在機構編制部門。編制部門負責推行行政權力清單制度的組織協(xié)調，承擔領導小組辦公室的日常工作；法制部門負責提出合法性審查意見，全過程對部門、單位提報權力事項的法律法規(guī)依據(jù)進行審核；監(jiān)察部門負責推行行政權力清單制度的監(jiān)督檢查，強化行政權力事項的事前、事中、事后監(jiān)管，并對行政權力事項的廉政風險點進行審核，對行政權力電子監(jiān)察平臺進行使用和維護；行政服務大廳管理辦公室負責行政權力事項的政務公開、優(yōu)化流程，并對行政權力網(wǎng)上運行平臺、政務公開服務平臺進行建設、使用和維護。

三、健全機制，加強監(jiān)督，確保工作實效

一是建立行政權力公開制度。對除涉及國家秘密和依法不予公開的外，都要通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，完整準確地向社會公開權力名稱、實施主體、實施依據(jù)、收費標準、辦事程序等基本信息，切實保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權。

二是建立行政權力動態(tài)化調整機制。根據(jù)法律法規(guī)和職責任務調整情況，對需要修改完善的及時進行調整，并納入運行平臺統(tǒng)一管理，確保清單科學有效、與時俱進。要健全行政問責制度，完善問責程序，公開問責過程，把行政不作為和濫用職權、玩忽職守等行為一并納入問責范圍，切實增強問責效力。

三是加快推進“一庫四平臺”建設。對經(jīng)過審核保留的行政權力，都要編制流程圖，規(guī)范權力運行流程。依托市政務服務大廳，進一步完善運行機制，積極推動審批事項“兩集中、兩到位”，實現(xiàn)“一窗受理、一站審批、一條龍服務”，切實提高行政效率。加快建立權力清單運行平臺，將各部門單位行政權力事項納入“一庫四平臺”，集中管理，固化行使程序，優(yōu)化內(nèi)部流程，為服務發(fā)展、服務群眾提供便利。