認(rèn)清形勢(shì) 明晰任務(wù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新發(fā)展

王振乾

去年以來(lái)，全省各級(jí)編辦認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和省委、省政府有關(guān)重大決策部署，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督檢查制度體系，不斷強(qiáng)化工作措施，有力推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)發(fā)展。

一、全省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不斷取得新成效

一是監(jiān)督檢查制度體系逐步完善。圍繞檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制資源配置和執(zhí)行情況，研究制定機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法，對(duì)評(píng)估的對(duì)象、原則、內(nèi)容、依據(jù)、方法和程序作出規(guī)定；圍繞維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理秩序，印發(fā)嚴(yán)禁干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)通知，明確嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理制度，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)行為等“三嚴(yán)”要求；圍繞強(qiáng)化輿情收集處置工作，制定印發(fā)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制輿情信息工作通知，明確輿情信息的主要內(nèi)容、收集渠道、報(bào)送方式和處置要求；圍繞規(guī)范監(jiān)督檢查工作行為，擬訂機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作規(guī)范，進(jìn)一步明晰了工作依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二是機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作取得較好成效。認(rèn)真研究評(píng)估方式方法，精心構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)評(píng)估方案表格，深入實(shí)際進(jìn)行精評(píng)細(xì)估，去年全省按期完成了876個(gè)部門（單位）評(píng)估任務(wù)。

三是專項(xiàng)檢查活動(dòng)效果凸顯。堅(jiān)持把專項(xiàng)檢查作為監(jiān)督檢查工作基本手段，扎實(shí)開展全省政府部門履行環(huán)境與資源保護(hù)和住房保障職責(zé)情況檢查、“條條干預(yù)”專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，有力促進(jìn)了政府部門職責(zé)履行和機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策貫徹落實(shí)。

四是信訪舉報(bào)案件查處不斷強(qiáng)化。堅(jiān)持一手抓監(jiān)督檢查創(chuàng)新發(fā)展，一手抓信訪舉報(bào)案件查處，努力做到兩手抓、兩手都要硬，一批信訪舉報(bào)案件得到查處，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律不能違的社會(huì)氛圍。

五是違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作逐步深入。堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治原則，綜合發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督和懲處作用，著力預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。初步構(gòu)建起了教育機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、控制機(jī)制、督查機(jī)制等四位一體的違規(guī)違紀(jì)預(yù)防體系。

當(dāng)然，監(jiān)督檢查工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一為監(jiān)督檢查工作作風(fēng)不夠扎實(shí)；二為服務(wù)改革管理的作用發(fā)揮不夠到位；三為開拓創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；四為真督實(shí)查的擔(dān)當(dāng)勇氣不夠足。這些問(wèn)題的存在，不利于監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)

（一）準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于改革的新部署、新要求。十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，作出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新論斷。在全面深化改革的總體布局中，與機(jī)構(gòu)編制工作直接相關(guān)的有6大類近50項(xiàng)內(nèi)容。在省委、省政府部署的重大改革舉措中，機(jī)構(gòu)編制部門牽頭15項(xiàng)、參與33項(xiàng)工作。去年以來(lái)，中央和省推進(jìn)改革的力度越來(lái)越大，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、推行行政權(quán)力清單制度等改革措施疊加推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制部門責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。這些改革措施的貫徹實(shí)施，都離不開督促落實(shí)，都需要監(jiān)督檢查。這就要求監(jiān)督檢查工作必須主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，把督促落實(shí)各項(xiàng)重大改革措施作為重中之重，切實(shí)做到：在思想上，充分認(rèn)識(shí)改革的緊迫性、艱巨性，堅(jiān)定改革的信心和決心，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)負(fù)起推進(jìn)深化改革的責(zé)任；在行動(dòng)上，按照中央、省關(guān)于改革的部署要求，圍繞機(jī)構(gòu)編制部門承擔(dān)的改革任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督檢查工作，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，全力助推改革措施落實(shí)。

（二）準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增和控編減編的新目標(biāo)、新任務(wù)。去年3月，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院公開承諾，本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。中央編委提出了“兩個(gè)不得突破”的目標(biāo)要求，即各級(jí)行政編制不得突破中央下達(dá)的總額，事業(yè)編制不得突破2012年底總量基數(shù)。今年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的意見(jiàn)》，對(duì)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員作出部署要求。監(jiān)督檢查作為機(jī)構(gòu)編制管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)管好管住機(jī)構(gòu)編制、確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增責(zé)無(wú)旁貸。要緊緊圍繞中央、省關(guān)于財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增和控編減編總要求，建立健全年度檢查和調(diào)研督導(dǎo)制度，全面核查控編減編、用編進(jìn)人情況，對(duì)超出機(jī)構(gòu)編制總量核定編制、超出省編委下達(dá)用編進(jìn)人數(shù)額增加人員的，堅(jiān)決予以糾正，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）準(zhǔn)確把握中央和省關(guān)于從嚴(yán)管理、加強(qiáng)監(jiān)督的新規(guī)定、新舉措。去年以來(lái)，中央對(duì)嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人等問(wèn)題提出了明確要求，并采取了嚴(yán)格的處理措施。中央組織部正在會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)整治超職數(shù)配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)；擅自提高干部職級(jí)待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等“三超兩亂”現(xiàn)象。今年年初，中央組織部、中央編辦、國(guó)家公務(wù)員局印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》，部署開展了專項(xiàng)檢查工作。今年4月至5月，中央巡視組在我省巡視期間，中央組織部和中央編辦派出選人用人專項(xiàng)檢查組，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行檢查。今年7月，中央頒布實(shí)施的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》明確要求，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況納入各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。省委、省政府高度重視嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題。省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策。省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的意見(jiàn)明確，要加大監(jiān)管力度，將機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委、政府督查工作范圍。這些新規(guī)定、新舉措，對(duì)監(jiān)督檢查工作提出了新要求，也賦予了更加有力的措施手段。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，在提高監(jiān)督檢查質(zhì)效上狠下功夫。

三、努力開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作新局面

（一）助推改革管理，扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查活動(dòng)。一是對(duì)重大改革部署進(jìn)行專項(xiàng)督查。從今年開始，省編辦將適時(shí)組織對(duì)重大改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，著重對(duì)行政審批制度改革、市縣政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革等重大改革落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，市縣編辦要積極跟進(jìn)，全力做好有關(guān)工作。二是對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。著重對(duì)違反規(guī)定程序設(shè)立機(jī)構(gòu)、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、超出編制員額和用編進(jìn)人計(jì)劃數(shù)額新進(jìn)人員等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三是對(duì)機(jī)構(gòu)編制核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。認(rèn)真梳理分析核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)組織開展整治活動(dòng)，切實(shí)做到問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改到位一個(gè)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制科學(xué)規(guī)范管理奠定良好基礎(chǔ)。

（二）善于借勢(shì)借力，切實(shí)做好監(jiān)督檢查創(chuàng)新性工作。一是扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理。今年7月，省編辦印發(fā)《山東省17市機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理實(shí)施辦法（試行）》和《2014年度全省17市機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，是貫徹落實(shí)中央有關(guān)部署要求和聚力抓好重點(diǎn)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。各市編辦既要切實(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好納入績(jī)效管理的各項(xiàng)工作，又要認(rèn)真組織實(shí)施縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理，形成上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范的全省機(jī)構(gòu)編制工作績(jī)效管理體系。二是全面完成機(jī)構(gòu)編制評(píng)估任務(wù)。今年全省編辦主任會(huì)議上，明確要求各市縣選擇5個(gè)以上政府部門開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估。市縣編辦要高度重視，嚴(yán)密組織，加快進(jìn)度，確保按時(shí)、足量、優(yōu)質(zhì)完成評(píng)估工作任務(wù)。省編辦將強(qiáng)化評(píng)估工作情況月調(diào)度制度，繼續(xù)采用完成任務(wù)“銷號(hào)”辦法，加強(qiáng)對(duì)市縣評(píng)估工作督導(dǎo)檢查。三是認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)有關(guān)工作。近日，省編辦會(huì)同省審計(jì)廳印發(fā)了《關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制管理和執(zhí)行情況審計(jì)工作的意見(jiàn)》，對(duì)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理秩序，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)具有十分重要的意義。市縣編辦要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，全面把握《意見(jiàn)》規(guī)定要求；搞好協(xié)調(diào)配合，與審計(jì)部門一起盡快研究提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)；積極支持參與，配合審計(jì)部門扎實(shí)做好審計(jì)工作。

（三）嚴(yán)肅法規(guī)紀(jì)律，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。充分發(fā)揮“12310”舉報(bào)受理平臺(tái)作用，健全舉報(bào)受理查處工作機(jī)制，堅(jiān)持有報(bào)必接，有接必查，查實(shí)必糾原則，完善與有關(guān)部門查處違規(guī)違紀(jì)行為協(xié)作配合機(jī)制，切實(shí)做到不放過(guò)一條違規(guī)違紀(jì)線索，不放過(guò)一項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為，不放過(guò)一個(gè)需要追責(zé)的人員。進(jìn)一步加大典型案件通報(bào)力度，切實(shí)達(dá)到通報(bào)一起、教育一片的效果。

（四）堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防工作。一是充分利用黨校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育平臺(tái)，借助新聞媒體、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)等宣傳媒介，結(jié)合召開會(huì)議、檢查評(píng)估等工作活動(dòng)，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律的宣傳教育工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律意識(shí)。二是充分借助黨委政府督查機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、新聞媒體等監(jiān)督渠道，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督作用，形成全方位廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策不敢違、不能違的社會(huì)氛圍。三是建立健全機(jī)構(gòu)編制輿情工作機(jī)制，做到輿情早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，為監(jiān)督檢查創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作規(guī)范。市縣編辦要組織監(jiān)督檢查工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格規(guī)范工作行為，切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高監(jiān)督檢查工作水平。二是配齊配強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力量。監(jiān)督檢查是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，從事這項(xiàng)工作的人員需要具備較高的素質(zhì)、具有較強(qiáng)的能力。市縣編辦要做到配備的人員數(shù)量適應(yīng)工作需要，配備的人員素質(zhì)滿足工作要求。三是切實(shí)改進(jìn)監(jiān)督檢查工作作風(fēng)。當(dāng)前，監(jiān)督檢查工作人員應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)歷練四種作風(fēng)：一為細(xì)學(xué)精研作風(fēng)。全面學(xué)習(xí)掌握機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律和組織人事財(cái)政管理基本知識(shí)，具備履行監(jiān)督檢查職責(zé)的視野和能力；始終把發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題作為工作導(dǎo)向，積極捕捉機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高分析研判和查辦糾偏的能力。二為克難創(chuàng)新作風(fēng)。樹立有為才有位、有為才有威的工作理念，增強(qiáng)敢擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢啃“硬骨頭”、敢得罪人的勇氣，咬住問(wèn)題不松口，不見(jiàn)成效不收兵；突破等、靠、要的思維定勢(shì)，善于發(fā)現(xiàn)新情況、提出新措施、創(chuàng)出新業(yè)績(jī)。三為真督實(shí)查作風(fēng)。倡導(dǎo)培育抓鐵有痕、踏石留印精神，時(shí)刻做到督導(dǎo)工作要“真”，杜絕形式主義；查辦案件要“實(shí)”，防止蜻蜓點(diǎn)水。四為愛(ài)崗自律作風(fēng)。對(duì)待工作，要一腔激情，奮發(fā)有為；對(duì)待自己，要耐得住寂寞，守得住底線。