淺談鐵路基建項(xiàng)目成本控制的幾點(diǎn)對(duì)策

摘要：由于鐵路基建項(xiàng)目所需投資額度大、周期長(zhǎng)、盈利慢，給中國(guó)鐵路總公司經(jīng)營(yíng)管理造成困難。在保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，如何減少成本費(fèi)用耗資，是現(xiàn)階段鐵路建設(shè)急需解決的問題。文章分析了鐵路基建項(xiàng)目的內(nèi)容及特點(diǎn)，從成本控制、市場(chǎng)融資、工程檢測(cè)等方面提出了鐵路公司項(xiàng)目成本控制的先進(jìn)決策。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；基建項(xiàng)目；成本控制；市場(chǎng)融資；工程檢測(cè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F275 文章編號(hào)：1009-2374（2015）12-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.097

鐵路工程是國(guó)內(nèi)交通線路提速的主要項(xiàng)目，也是新世紀(jì)國(guó)家重點(diǎn)投資的基礎(chǔ)性決策。隨著鐵路運(yùn)輸線路不斷擴(kuò)大化，國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投入的資金額度越來越大，項(xiàng)目建設(shè)成本在總投資中占據(jù)很大比例?？紤]到鐵路運(yùn)輸盈利周期長(zhǎng)，從建設(shè)階段采取措施控制成本費(fèi)用，有助于鐵路公司后期經(jīng)營(yíng)與管理操作，這也是鐵路總公司實(shí)施基建項(xiàng)目改革的重要內(nèi)容。

1 鐵路基建項(xiàng)目

鐵路建設(shè)項(xiàng)目分為軌道工程、路基工程、橋涵工程、隧道工程、給水排水工程、站場(chǎng)工程、運(yùn)輸通信工程、信號(hào)工程、電力工程、電力牽引供電工程以及其他鐵路各專業(yè)相關(guān)工程等。鐵路基建工程具有投資多、工期長(zhǎng)、病害多等特點(diǎn)，這對(duì)工程參與建設(shè)單位提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，必須根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)制定切實(shí)可靠的成本控制方案。我國(guó)鐵路收費(fèi)總額度不斷增加，成本管理體制卻呈現(xiàn)了多方面不足，尤其在費(fèi)用收支、資金利用等方面，對(duì)現(xiàn)代交通可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2 項(xiàng)目成本控制對(duì)策分析

項(xiàng)目成本是鐵路基建項(xiàng)目管理不可缺少的內(nèi)容，其主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)成本進(jìn)行詳細(xì)地控制，掌握項(xiàng)目建設(shè)成本結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、分布規(guī)律等信息，為公司財(cái)務(wù)成本控制操作流程提供科學(xué)指導(dǎo)。

2.1 加強(qiáng)部門聯(lián)系

鐵路是交通事業(yè)的核心項(xiàng)目，發(fā)展鐵路不僅方便了地區(qū)交通運(yùn)輸作業(yè)，“市場(chǎng)化”鐵路也帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。但是，面對(duì)鐵路成本及其資金收支等問題，國(guó)內(nèi)鐵路成本管理還存在明顯的漏洞，大大阻礙了交通事業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)，必須要樹立“以財(cái)務(wù)指導(dǎo)生產(chǎn)”的經(jīng)營(yíng)理念，合理規(guī)劃生產(chǎn)資金的投放規(guī)模、速度和比重，既滿足運(yùn)輸生產(chǎn)組織的要求，又不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)資金效益最大化的目標(biāo)。

2.2 協(xié)調(diào)工程建設(shè)

鐵路推廣“市場(chǎng)化”以來，國(guó)內(nèi)交通線路運(yùn)行維持了穩(wěn)定狀態(tài)，并且為交通事業(yè)發(fā)展籌集了諸多資金，保障鐵路改擴(kuò)建活動(dòng)有序進(jìn)行。中國(guó)鐵路總公司需協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)方案，減小成本費(fèi)用支出額度。例如電力機(jī)車運(yùn)行用電，影響能耗的因素包括旅行速度、技術(shù)速度、天氣、停時(shí)等多項(xiàng)因素，運(yùn)輸部門在編制運(yùn)行圖時(shí)站在優(yōu)化運(yùn)輸組織、合理安排動(dòng)車組運(yùn)行速度、降低用電耗費(fèi)的戰(zhàn)略高度，則會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

2.3 重視經(jīng)濟(jì)分析

由于鐵路基建項(xiàng)目成本額度巨大，工程資金運(yùn)作也造成一系列管理問題，資金收支不均衡、鐵路基建成本失控等問題。針對(duì)鐵路成本管理現(xiàn)狀，必須要建立切實(shí)可行的成本管理方案，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的交通工程發(fā)展環(huán)境。尤其是新投入運(yùn)營(yíng)的客運(yùn)專線公司，由于沒有現(xiàn)成的成本定額支出資料，必須加強(qiáng)與專業(yè)部門的溝通，各項(xiàng)設(shè)計(jì)、各項(xiàng)工藝、各項(xiàng)施工流程，對(duì)成本支出有直接的影響進(jìn)行詳細(xì)的分析，提高各項(xiàng)成本支出的透明度。

2.4 優(yōu)化施工模式

隨著我國(guó)對(duì)鐵路項(xiàng)目建設(shè)投資加大，鐵路成本管理及費(fèi)用資金調(diào)配等問題受到關(guān)注，如何制定收費(fèi)計(jì)劃、分配費(fèi)用資金等，這些關(guān)系著國(guó)家財(cái)政收入水平，影響著基建項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。不同的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生的成本是不同的。業(yè)務(wù)部門要充分發(fā)揮熟悉生產(chǎn)流程的優(yōu)勢(shì)，對(duì)運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行優(yōu)化，合理安排車間、班組設(shè)置，降低組織結(jié)構(gòu)成本。

3 從融資改造降低成本投入風(fēng)險(xiǎn)

近年來項(xiàng)目成本在鐵路基建工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用范圍更加廣泛，傳統(tǒng)成本管理存在的問題也逐漸暴露，如何建立更加完善的項(xiàng)目成本方案，這是工程單位目前急需解決的問題。

3.1 發(fā)行股票

鐵路通過發(fā)行股票既便于迅速籌集到進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的巨額資金，又可以規(guī)避向銀行貸款和發(fā)行企業(yè)債券時(shí)所遇到的利息高、時(shí)間短、到期還本付息等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化重組和社會(huì)資源的有效配置。

3.2 融資租賃

融資租賃就是變“融資”為“融物”，是緩解鐵路基建項(xiàng)目成本問題的有效方式。通過融資租賃方式，不需要一次性支付大筆資金即可獲得所需設(shè)備，可以縮短融資時(shí)間，加快新技術(shù)新裝備的引進(jìn)步伐，并有利于改善鐵路資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

3.3 利用外資

擴(kuò)大利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款，積極爭(zhēng)取更為優(yōu)惠的貸款條件；擴(kuò)大利用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款；大力吸引外商直接投資。目前，我國(guó)利用外資總額中90%以上是外商直接投資，借助外資力量可輔助基建項(xiàng)目規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 政策扶持

需要指出的是，對(duì)于鐵路建立多元化、開放式、市場(chǎng)化的融資體制，政府應(yīng)該加大政策扶持力度，從稅收、用地、貸款等多方面給予支持，提高鐵路投資的收益率，降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)的積極性。

4 項(xiàng)目檢測(cè)對(duì)成本控制的作用

我國(guó)工程行業(yè)已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的體系，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)存在著密切的關(guān)聯(lián)性?！肮こ虣z測(cè)”是鐵路工程規(guī)劃前期的主要內(nèi)容，根據(jù)工程作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)情況擬定試驗(yàn)方案，不僅指導(dǎo)建設(shè)單位完善工程對(duì)策，也避免施工問題引起項(xiàng)目成本增加等風(fēng)險(xiǎn)，起到了節(jié)約項(xiàng)目成本資金的作用。鐵路基建項(xiàng)目檢測(cè)的作用的：

4.1 指導(dǎo)改造

測(cè)定土的基本工程性質(zhì)，統(tǒng)一試驗(yàn)方法，為鐵路工程設(shè)計(jì)和施工提供可靠的計(jì)算指標(biāo)和參數(shù)。我國(guó)城市化發(fā)展促進(jìn)了各類工程廣泛實(shí)施，鐵路交通是城市地區(qū)改造不可缺少的，影響著區(qū)域交通線路運(yùn)行的總體效率。鑒于相關(guān)部門對(duì)鐵路工程提出的新標(biāo)準(zhǔn)要求，工程單位必須強(qiáng)化工程勘察及管理力度，從多個(gè)方面采取可行的勘察試驗(yàn)方案，為工程建設(shè)提供多元化的數(shù)據(jù)資料。

4.2 優(yōu)化施工

測(cè)算準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和進(jìn)行正確的資料分析整理，為設(shè)計(jì)和施工提供反映實(shí)際情況的各種土性指標(biāo)。因而，對(duì)工程檢測(cè)項(xiàng)目給予足夠的重視，擬定工程檢測(cè)操作標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范化流程，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)具有可行性指導(dǎo)價(jià)值。鐵路工程改擴(kuò)建項(xiàng)目中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巖土層構(gòu)造實(shí)施多種試驗(yàn)方案，及時(shí)收錄了巖土地質(zhì)的樣本數(shù)據(jù)，為地基工程施工工藝編制提供必要的參考數(shù)據(jù)。

4.3 節(jié)約成本

地質(zhì)環(huán)境對(duì)地面建筑使用狀況具有廣泛性的影響，尤其是巖土層結(jié)構(gòu)變化會(huì)破壞鐵路基建設(shè)施的穩(wěn)定性，導(dǎo)致不同建筑物出現(xiàn)異常損耗，減短了建筑物的整體使用壽命。鐵路項(xiàng)目預(yù)算階段，工程單位應(yīng)先考慮項(xiàng)目開發(fā)方案，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際地質(zhì)情況擬定作業(yè)方案，可以大大降低各種施工失誤造成的成本費(fèi)用，避免項(xiàng)目施工后期出現(xiàn)大范圍維修處理問題。

5 結(jié)語

鐵路運(yùn)輸交通是國(guó)家投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，興建鐵路實(shí)現(xiàn)了區(qū)域交通一體化發(fā)展，解決了地區(qū)交通運(yùn)輸面臨的種種困境。項(xiàng)目成本管理模式出現(xiàn)了諸多漏洞，給交通事業(yè)發(fā)展造成阻礙，也危害了國(guó)家財(cái)政利益。針對(duì)項(xiàng)目成本存在的問題，必須構(gòu)建符合社會(huì)主義發(fā)展需求的成本控制方案，從成本控制、市場(chǎng)融資、工程檢測(cè)等方面提出科學(xué)的控制對(duì)策，保障鐵路基建項(xiàng)目作業(yè)流程的規(guī)范化運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：朱政利（1972-），男，廣州鐵路（集團(tuán)）公司長(zhǎng)沙工程建設(shè)指揮部會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)。

（責(zé)任編輯：王 波）