以三門縣為例探討海岸基干林帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)

摘要：沿海防護(hù)林體系不僅具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，而且具有抵御海嘯和風(fēng)暴潮危害、護(hù)衛(wèi)濱海國土、美化人居環(huán)境的作用。為滿足新形勢對沿海防護(hù)林建設(shè)的需要，國家和省對“十一五”沿海防護(hù)林建設(shè)提出了更高的要求。文章以三門縣為例對海岸基干林帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：沿海防護(hù)林；海岸基干林帶建設(shè)；平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；防護(hù)林布局；三門縣 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：S727 文章編號：1009-2374（2015）12-0086-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.12.043

1 調(diào)研方法

結(jié)合綜合核查采用召開座談會、個別走訪、查閱資料、實(shí)地查看相結(jié)合的辦法開展調(diào)研。

2 調(diào)研結(jié)果

浙江省沿海防護(hù)林建設(shè)總體布局是按“三道防線”相輔相成的思路層層設(shè)防。第一道防線是沿?；闪謳?，布局在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及38個縣（市、區(qū)），由沿?；闪謳?、紅樹林和濱海濕地組成。第二道防線是平原農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)防護(hù)林網(wǎng)，布局在沿?；闪謳c山地丘陵防護(hù)林之間的廣大平原地區(qū)，涉及包括沿?？h的56個縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)村莊綠化、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)等組成。第三道防線是山地丘陵防護(hù)林，布局在近內(nèi)陸一側(cè)，涉及50個縣（市、區(qū)），由生態(tài)公益林、高效生態(tài)林業(yè)基地等組成。

通過對沿海防護(hù)林的總結(jié)，山地丘陵防護(hù)林建設(shè)相對較好，沿海岸基干林帶、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中問題比較突出，集中表現(xiàn)在“林漁”和“林農(nóng)”矛盾上。沿海岸基干林帶主要受灘涂養(yǎng)殖業(yè)的影響，四個沿?？h、市同樣受臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害影響，但在林漁矛盾上各不相同。嵊泗縣由海島組成，以漁業(yè)為主，沿岸為深海，不具備灘涂養(yǎng)殖的條件，沿海防護(hù)林建設(shè)與當(dāng)?shù)貪O業(yè)無交叉。其他三個縣、市均涉及新圍海涂及灘涂養(yǎng)殖的情況，均存在灘涂養(yǎng)殖與沿海防護(hù)林建設(shè)之間的“林漁”矛盾。平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)主要由于地少造成爭地的“林農(nóng)”矛盾。由于三門縣海岸基干林帶、平原農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)均具有代表性，因而決定在該縣開展典型調(diào)研，以三門縣為例，探討沿海防護(hù)林工程林帶、林網(wǎng)建設(shè)中存在的問題及解決問題的對策，以便為地方加強(qiáng)海岸基干林帶、平原農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)的管理和國家長防林工程政策調(diào)整提供決策依據(jù)。

2.1 三門縣概況

三門縣位于浙江東部沿海，臺州市東北部，全縣陸地面積1010平方公里，海域面積500平方公里，大陸海岸線長近100公里，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個國有林場，511個行政村，總?cè)丝?0.25萬人。林業(yè)用地面積642平方公里，是一個“七山二水一分田”的山區(qū)縣。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值46.98億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.58億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8.95億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為8705元?？h內(nèi)交通便利，甬臺溫高速公路、上三線高速公路穿境而過，縣內(nèi)有省道嶺三公路、黃泗公路、石亭公路、關(guān)浦公路等，公路、水路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)興隆。該縣地處亞熱帶中部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，溫暖濕潤，水熱條件豐富，適宜農(nóng)作物、林木、水果生長，但臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，產(chǎn)量極不穩(wěn)定，是全國有名的青蟹養(yǎng)殖之鄉(xiāng)。

2.2 三門縣海岸基干林帶、平原農(nóng)田林帶林網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀

通過調(diào)研，初步掌握了三門縣海岸基干林帶、平原農(nóng)田林帶林網(wǎng)的建設(shè)狀況，調(diào)研結(jié)果綜述如下：

1991年三門縣沿海防護(hù)林工程建設(shè)正式啟動，1994年全縣實(shí)現(xiàn)了“滅荒”達(dá)標(biāo)，1996年基本實(shí)現(xiàn)海岸基干林帶合攏，1998年跨進(jìn)了“全國平原綠化先進(jìn)縣”行列，2000年實(shí)現(xiàn)了十年綠化達(dá)標(biāo)。2001年以來，狠抓生態(tài)公益林建設(shè)，積極推進(jìn)退耕還林和高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化兩大工程，共投入沿海防護(hù)林工程資金800多萬元，完成山地造林2.98萬畝，平原綠化0.31萬畝，封山育（護(hù)）林29.65萬畝，低效防護(hù)林改造1.17萬畝，全縣沿海防護(hù)林體系的雛形已經(jīng)基本形成，并在防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)增效中發(fā)揮了顯著的作用。據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，1997年11號臺風(fēng)襲擊臺州時，在肆虐的風(fēng)暴潮面前，高大的防護(hù)林樹木挽回了三門縣10多位群眾的生命，被當(dāng)?shù)厝罕娪H切地稱為“救命樹”；2002～2004年先后遭受臺風(fēng)森拉克、云娜襲擊，在境內(nèi)肆虐長達(dá)15個小時， 2004年“云娜”臺風(fēng)過后的隨機(jī)抽樣調(diào)查，林網(wǎng)內(nèi)的柑桔平均落果率、斷枝率分別為3.4%、1.3%，而沒有林帶保護(hù)的其他桔園平均落果率、斷枝率分別為32.3%、12.0%；2005年又相繼遭受臺風(fēng)“海棠”、“麥莎”、“泰利”和“卡努”四大臺風(fēng)襲擊，臺風(fēng)中心先后穿越臺州等地市，登陸時近中心的最大風(fēng)力達(dá)12級以上，致使房屋倒塌、堤壩護(hù)岸損毀、堤防決口多處，防護(hù)林帶反復(fù)遭受臺風(fēng)的襲擊，導(dǎo)致斷帶、缺損嚴(yán)重，原有海岸基干林帶過半受到重創(chuàng)。

浙江省通常海岸基干林帶標(biāo)準(zhǔn)是主林帶為4～8行，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為1～2行。由于三門縣人多地少（人均耕地不足三分）、經(jīng)濟(jì)相對落后（人均收入僅4500元），雖然政府和群眾或多或少都知道防護(hù)林具有抗擊臺風(fēng)及海浪潮的作用，但由于利益驅(qū)使，林農(nóng)、林漁爭地的矛盾十分突出。沿海岸基干林防護(hù)林帶多建在新圍海造田的海涂上，政府將新圍海涂的造林權(quán)劃歸水利部門。水利部門重漁業(yè)輕林業(yè)，在三門縣蛇蟠鎮(zhèn)調(diào)查時現(xiàn)地仍有兩家養(yǎng)殖戶在新圍海涂地上用挖掘機(jī)開挖養(yǎng)殖塘，在新圍海涂地上發(fā)展養(yǎng)殖塘的同時營造的林帶偏窄，林帶多依堤壩而造，其寬度不足5米，在實(shí)施海岸基干林帶時以2～4行的居多，農(nóng)田林網(wǎng)以1行的居多，且多數(shù)海水養(yǎng)殖塘又與林帶相鄰，反鹽堿及人為活動等問題嚴(yán)重影響了樹木的生長。

三門縣是全國有名的青蟹養(yǎng)殖之鄉(xiāng)，1999～2004年累計(jì)營造林帶林網(wǎng)面積近3500畝，從消滅宜林荒山到全面綠化，從平原綠化到海防林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了一個又一個的飛躍。沿海防護(hù)林在先后遭受多次臺風(fēng)的襲擊時，在防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)增效中發(fā)揮了顯著的作用，但檢查結(jié)果暴露出的沿海防護(hù)林建設(shè)中林農(nóng)、林漁用地矛盾的問題十分突出，主要表現(xiàn)在：（1）對新圍海涂放任灘涂養(yǎng)殖；（2）海岸基干林帶寬度不夠；（3）農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，樹種單一，林分質(zhì)量差；（4）遭歷年臺風(fēng)的襲擊破壞，林帶林網(wǎng)不完整，缺株斷帶嚴(yán)重。以上問題充分說明了地方干部群眾和有關(guān)部門對海防林體系建設(shè)的重要性和必要性尚未形成共識，片面追求經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行無序開發(fā)，致使沿海林帶林網(wǎng)的建設(shè)出現(xiàn)舉步維艱、只減不增的現(xiàn)象。

3 關(guān)于海岸基干林帶、平原農(nóng)田林帶林網(wǎng)建設(shè)的建議

3.1 明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，沿海防護(hù)林建設(shè)的海岸基干林帶寬度應(yīng)在100～200米，而浙江省通常海岸基干林帶標(biāo)準(zhǔn)是主林帶僅為4～8行。建議浙江省將海防林工程建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容和沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要工作，納入到“十一五”規(guī)劃，作為政府建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓。盡快出臺沿海防護(hù)林體系營建、保護(hù)、監(jiān)管和濕地保護(hù)管理等方面的相關(guān)政策，從用地、資金、政策和管理上做出規(guī)定，做到有法可依，從根本上解決沿海防護(hù)林建設(shè)用地矛盾，規(guī)范灘涂種植養(yǎng)殖，遏制無序開發(fā)。

3.2 加強(qiáng)科技投入，修復(fù)殘損林帶

應(yīng)在選擇沿海適生樹種及抗鹽漬化樹種方面加大科技投入，抓好現(xiàn)有海岸基干林帶缺株斷帶的修復(fù)和完善工作。同時完善新圍墾灘涂及堤壩的規(guī)劃、綠化，進(jìn)行有序養(yǎng)殖，為防護(hù)林建設(shè)留下足夠空間，加大濱海濕地的保護(hù)與恢復(fù)力度，大力發(fā)展紅樹林，構(gòu)建一個樹種類別多、林相景觀美、防護(hù)功能強(qiáng)、綜合效益高、整體布局科學(xué)合理的沿海防護(hù)林體系。

作者簡介：閆生義（1966-），男，青海西寧人，國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院工程師，研究方向：園林、森林資源監(jiān)測及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）