基于“五水共治”的三門縣生態(tài)興農(nóng)創(chuàng)新實(shí)踐

陳海生 郭令威

摘 要：在全省“五水共治”背景下，浙江中部沿海地區(qū)三門縣實(shí)施生態(tài)興農(nóng)，取得了明顯成效。該文介紹了三門縣生態(tài)興農(nóng)的工作成效，分析了目前存在的問題，并提出了三門縣生態(tài)興農(nóng)今后發(fā)展的途經(jīng)。

關(guān)鍵詞：五水共治；生態(tài)興農(nóng)；生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；三門縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）07-0082-2

水是生態(tài)之要、生命之源、生產(chǎn)之基。“五水共治”包括治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水5個(gè)方面?！拔逅仓巍笔钦憬∥?、省政府推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署[1]。三門縣位于浙江省中部沿海地區(qū)，地形為低山丘陵，地勢西北高、東南低，由西北向東南傾斜，海岸線曲折，島嶼眾多，港灣深嵌內(nèi)陸。中、西部為低山丘陵地區(qū)，間有小塊河谷平地，東部為濱海平原。在實(shí)現(xiàn)“五水共治”過程中，為了認(rèn)真落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，三門縣積極探索高效先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，取得了明顯成效。

1 三門縣生態(tài)興農(nóng)所取得的成效

1.1 加快小流域綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 近年來，三門縣加快小流域治理工程項(xiàng)目建設(shè)步伐，通過小流域綜合治理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方式，建立了良好的流域保水節(jié)水系統(tǒng)，減少了水資源流失，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。縣內(nèi)6條主要河道列入中央中小河流治理項(xiàng)目，總投資1.7億元，綜合治理河道25km。截至目前，已有4個(gè)工程全面完工并通過驗(yàn)收，2個(gè)工程已動(dòng)工建設(shè)；累計(jì)治理水土流失面積1000hm2，改造農(nóng)田1000hm2；流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)林果規(guī)模養(yǎng)殖、小型農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用等得到了提升和發(fā)展。

1.2 節(jié)水與治污并舉，防治農(nóng)業(yè)面源污染 三門縣實(shí)施節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加強(qiáng)庫區(qū)污染治理，推進(jìn)無害化處理設(shè)施建設(shè)，有效地減少了農(nóng)業(yè)用水總量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。一是實(shí)施節(jié)水灌溉工程減少農(nóng)業(yè)用水。實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)農(nóng)田排灌渠道建設(shè)。目前，已建成節(jié)水型灌區(qū)8個(gè)，改造農(nóng)田渠道10km，新增高效節(jié)水灌溉面積333.33hm2，新增及擴(kuò)大灌溉面積1200hm2。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.53。二是開展庫區(qū)污染治理加強(qiáng)水源保護(hù)。按照治舊控新、疏堵結(jié)合的思路，對(duì)水庫周邊56家生豬養(yǎng)殖場開展綜合整治，實(shí)行搬遷、關(guān)停42家，改造提升14家，從源頭上防止和減少了畜禽養(yǎng)殖污染，改善了飲用水源地生態(tài)環(huán)境和水體質(zhì)量。三是建立無害化處理機(jī)制控制養(yǎng)殖污染。對(duì)全縣349家生豬養(yǎng)殖場實(shí)行無害化處理補(bǔ)助政策，發(fā)放補(bǔ)助資金183.7萬元。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系和病死豬現(xiàn)場核查制度，在全縣10個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立36人的監(jiān)管核查隊(duì)伍。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施建設(shè)，共建立無害化處理窖43個(gè)，總?cè)莘e達(dá)2000m3以上。2017年以來，已無害化處理病死豬6776頭。

1.3 主打“生態(tài)牌”，構(gòu)建新型農(nóng)作體系 三門縣圍繞“治水倒逼促轉(zhuǎn)型、生態(tài)興農(nóng)美田園”的戰(zhàn)略定位，整合水產(chǎn)、農(nóng)耕、種植三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)作產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農(nóng)作模式，并依托示范平臺(tái)加以推廣應(yīng)用，構(gòu)建“共生互利、資源循環(huán)、生態(tài)環(huán)?！钡男滦娃r(nóng)作體系。截至目前，全縣實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)混養(yǎng)等各類農(nóng)作項(xiàng)目19個(gè)，實(shí)施面積近13333.33hm2，農(nóng)作循環(huán)模式的新技術(shù)普及率達(dá)41.2%，農(nóng)業(yè)面源污染總體減少45%以上。一是優(yōu)化種養(yǎng)對(duì)接的農(nóng)作產(chǎn)業(yè)布局。以農(nóng)業(yè)面源污染專項(xiàng)整治行動(dòng)為載體，重新統(tǒng)籌東部漁業(yè)、中部農(nóng)耕和西部生態(tài)種植等優(yōu)勢，規(guī)劃出精品水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食、特色瓜果等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域。按農(nóng)田耕地30頭/hm2存欄豬、林地每公頃3頭豬標(biāo)準(zhǔn)，建立沼液配套設(shè)施和配送體系，主動(dòng)對(duì)接全縣生豬、長毛兔等五大養(yǎng)殖規(guī)模區(qū)和家庭農(nóng)（牧）場，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖區(qū)生態(tài)消納。2017年以來，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖消納地1333.33/hm2，落實(shí)家庭規(guī)模養(yǎng)殖場的配套消納耕地800/hm2，新增沼液利用量13000t。全部實(shí)現(xiàn)零排放。二是實(shí)施生態(tài)環(huán)保的農(nóng)作生產(chǎn)模式。因地制宜實(shí)施生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和環(huán)境友好型農(nóng)作制度。在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、設(shè)施化養(yǎng)殖基地等區(qū)域?qū)嵤~稻共生、種養(yǎng)輪作等生態(tài)養(yǎng)殖模式；在萬畝農(nóng)田基地實(shí)行“萬畝田—千斤糧”等7種循環(huán)綜合輪作模式；在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合區(qū)成功試點(diǎn)“早稻—西蘭花”輪作、“糧農(nóng)-菜農(nóng)”輪換等復(fù)合輪作模式。截至目前，共建成省市農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)基地面積6413.33/hm2，資源利用提高31.2%，種養(yǎng)品種的抗病能力提高40.8%，減少用料污染達(dá)51.2%。其中“早稻—西蘭花”輪作面積達(dá)800/hm2，減少化肥用料污染20.2%。三是建立以點(diǎn)帶面的農(nóng)作推廣平臺(tái)。以浦壩港鎮(zhèn)4個(gè)區(qū)塊為水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜種植主要區(qū)域，依托專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等為試點(diǎn)主體，推廣新品種、新技術(shù)、新型農(nóng)作制度，實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目，開展三品一標(biāo)和品牌建設(shè)。通過發(fā)揮成功典型的引領(lǐng)功效，以點(diǎn)帶面拓展新型農(nóng)作的發(fā)展領(lǐng)域。目前，全縣已發(fā)展種養(yǎng)戶203個(gè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)22家。通過試點(diǎn)主體推廣七大糧經(jīng)結(jié)合農(nóng)作制度和生態(tài)種養(yǎng)模式面積達(dá)3866.67/hm2。全縣擁有臺(tái)州名牌、著名商標(biāo)等以上農(nóng)業(yè)品牌27個(gè)，8個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)證為國家綠色食品，29個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品，西蘭花直供日韓。

1.4 全面落實(shí)防控責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控 全面落實(shí)免疫任務(wù)和防控責(zé)任制，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫，全縣共建立免疫檔案128本，抽檢畜禽血液樣品2200份，抗體合格率均達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入30余萬元用于縣動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室改造升級(jí)和動(dòng)物標(biāo)識(shí)及產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。緊盯柑橘黃龍病防控補(bǔ)助試點(diǎn)工作，在浦壩港鎮(zhèn)浬浦片實(shí)施693.33/hm2，全面普查加拿大一枝黃花、黃瓜綠斑駁花葉病毒病、梨樹病害和甘薯莖腐病等。按照林業(yè)有害生物防治管理目標(biāo)，狠抓松材線蟲病防控工作，4項(xiàng)指標(biāo)（監(jiān)測準(zhǔn)確率、成災(zāi)率、無公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率）全部達(dá)標(biāo)。

1.5 積極開展肥藥雙控工作，努力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè) 一是實(shí)施測土配方施肥、推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥和配方肥，農(nóng)藥減量控害增效、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)。全年減少不合理化肥使用量340t，化學(xué)農(nóng)藥減量17t。二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場整治，完成生豬散養(yǎng)戶整治200家，規(guī)?；B(yǎng)殖場120家，水禽養(yǎng)殖場173家。繼續(xù)推廣“糞便-有機(jī)肥-農(nóng)作物”、“豬-沼液-果園”等農(nóng)牧對(duì)接資源化利用模式，共消納沼液13.1萬t。啟動(dòng)農(nóng)村能源沼液綜合利用示范工程1個(gè)，項(xiàng)目總投資112萬元。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收處置，開展秸稈資源化利用技術(shù)。全縣設(shè)立109個(gè)回收點(diǎn)，農(nóng)藥廢棄包裝物回收率達(dá)100%，處置率100%。利用秸稈粉碎還田等技術(shù)，秸稈綜合利用率達(dá)91.2%。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤防治，在全縣設(shè)立17個(gè)農(nóng)田土壤污染防治監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)[2，3]。

2 存在問題

2.1 部分農(nóng)民生態(tài)興農(nóng)意識(shí)不強(qiáng) 由于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)操作起來比較復(fù)雜，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，操作復(fù)雜、見效慢，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)低下，推廣應(yīng)用難度大。為了省工省力和獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，濫用化肥、農(nóng)藥、除草劑，直排畜牧排泄物，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償政策不完善 目前，在農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償政策不完善，缺乏限制化肥、農(nóng)藥過量使用的措施，有些地方還在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)資補(bǔ)貼，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械等，導(dǎo)致了資源的不合理使用，損害了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 三門縣生態(tài)興農(nóng)的發(fā)展途經(jīng)

3.1 完善農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、“肥藥雙控”及畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，盡快制定限制化肥、農(nóng)藥過量使用的經(jīng)濟(jì)措施，完善農(nóng)業(yè)面源污染生態(tài)補(bǔ)償政策[4]。

3.2 繼續(xù)整頓畜禽養(yǎng)殖行業(yè) 借力“五水共治”和“小城鎮(zhèn)綜合整治”等行動(dòng)，繼續(xù)整頓畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，逐漸淘汰未取得三證的畜禽養(yǎng)殖場戶。開展生豬養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖整治工作，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查制度和畜禽排泄物治理指導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)美麗牧場建設(shè)，指導(dǎo)創(chuàng)建2家示范主體建設(shè)和建設(shè)2家美麗生態(tài)牧場。另外，還要整合健跳北塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鳳凰山農(nóng)墾場為核心區(qū)塊申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，協(xié)助浦壩港鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)等申報(bào)創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.3 實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)提升工程 落實(shí)縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)秋滿園現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、花橋銀山莊園、小羽農(nóng)場月季主題公園、中門梯田、在水一方漁家風(fēng)情示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）