行為不良和違規(guī)青少年教育管理的法律問題思考

●王汩寶

行為不良和違規(guī)青少年教育管理的法律問題思考

●王汩寶

現(xiàn)行法律關(guān)于行為不良、違法違規(guī)青少年教育管理的規(guī)定中，存在問題不少，主要表現(xiàn)在：過于重視違法犯罪青少年的處理，忽視違規(guī)違紀(jì)青少年的管理；過分重視強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生做出結(jié)論性、結(jié)果性、靜態(tài)性的評價(jià)，缺少程序性、進(jìn)行性、動態(tài)性的指導(dǎo)；過于強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生的關(guān)心、愛護(hù)、尊重，忽視對于學(xué)生的強(qiáng)制性教育和管理；過于重視實(shí)體性問題，忽視程序性問題；法律法規(guī)間的配套不夠，缺少對于某些法律條款、名詞、術(shù)語的權(quán)威性解釋。完善對于行為不良、違規(guī)青少年的教育管理，應(yīng)當(dāng)在加大教育法律法規(guī)的宣傳力度；加快有關(guān)法律法規(guī)的立法和完善；科學(xué)合理地限制對于青少年某些權(quán)利的保護(hù)，增加學(xué)校老師在青少年教育管理中的責(zé)任與權(quán)力等方面下功夫。

法律；青少年；行為不良；教育管理

2014年11月20日，大河報(bào)同時(shí)播出兩則新聞，一則說的是南陽市三中13歲女生晨晨（化名），在數(shù)學(xué)模擬考試期間，被數(shù)學(xué)老師“發(fā)現(xiàn)認(rèn)定其作弊，而且不聽任何解釋，立即讓她搬著凳子到教室外面考試。在教室外面，被清出考場的5名男生對她進(jìn)行了嘲笑。晨晨當(dāng)天中午回到家，哭著飯也不吃。下午1時(shí)許，在距離家門口300米遠(yuǎn)的一棟民宅前，被人發(fā)現(xiàn)從4樓墜下，當(dāng)場昏迷，被送往醫(yī)院搶救4天，于11月18日凌晨死亡?！绷硪粍t說的是“焦作市萬方中學(xué)初三女生瑤瑤（化名），因前日家庭作業(yè)沒做完，11月10日在學(xué)校被罰站一天，當(dāng)晚放學(xué)回家后，就從自家的7樓跳樓而亡。”

兩朵小花還未綻放就已凋零，帶給家長和社會無限的悲傷和不盡的惋惜。雖然類似這樣的新聞信息早已不會如前些年那樣奪人眼球、引發(fā)社會的轟動效應(yīng)了，然而，在尊重和保護(hù)人權(quán)、依法治國的社會大環(huán)境下，面對著學(xué)生家長“一個(gè)勁向?qū)W校老師討要說法”以及學(xué)校老師“蒼白無力的”辯駁，每一個(gè)教育或法律工作者都應(yīng)站在對未來、對國家、對民族負(fù)責(zé)的高度，從現(xiàn)行法律的實(shí)際狀況著眼，對于學(xué)校老師究竟應(yīng)該如何教育管理行為不良或違反了中小學(xué)生日常行為規(guī)范（簡稱“違規(guī)”）學(xué)生的問題，進(jìn)行深刻地反思。

一、現(xiàn)行法律關(guān)于行為不良、違規(guī)青少年教育管理的一些主要規(guī)定

（一）對于行為嚴(yán)重不良青少年的教育管理，主要直接體現(xiàn)在現(xiàn)行法律關(guān)于違法犯罪青少年的處罰、管教等條款中

《中華人民共和國刑法》第十七條：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！?/p>

《中華人民共和國治安管理處罰法》第十二條：“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。”

《未成年人保護(hù)法》第二十五條：“對于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生，學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教；無力管教或者管教無效的，可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育?！?/p>

《預(yù)防未成年人犯罪法》第三十四條規(guī)定，“本法所稱‘嚴(yán)重不良行為’，是指下列嚴(yán)重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為：（一）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（二）攜帶管制刀具，屢教不改；（三）多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物；（四）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；（五）進(jìn)行淫亂或者色情、賣淫活動；（六）多次偷竊；（七）參與賭博，屢教不改；（八）吸食、注射毒品；（九）其他嚴(yán)重危害社會的行為。”第三十五條：“對有本法規(guī)定嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴(yán)加管教，也可以送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對未成年人送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)?！?/p>

（二）對于違規(guī)青少年的教育管理，主要體現(xiàn)在現(xiàn)行法律有關(guān)學(xué)校老師對于學(xué)生的權(quán)利、職責(zé)上

《中華人民共和國教育法》第二十八條：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：按照章程自主管理；對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎勵(lì)或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書?！钡诙艞l：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵守法律、法規(guī)；維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利。”

《中華人民共和國教師法》第七條：“教師享有下列權(quán)利：進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績?！钡诎藯l：“教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象?！?/p>

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第十八條：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生?！?/p>

（三）對于行為不良，違規(guī)青少年的教育管理，還包括在下列行政法規(guī)、規(guī)章的以下條款中

《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十二條：“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。學(xué)校和教師不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；對品行有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視。”

《中小學(xué)德育工作規(guī)程》第二十七條：“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅校紀(jì)。對嚴(yán)重違反學(xué)校紀(jì)律，屢教不改的學(xué)生應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所犯錯(cuò)誤的程度給予批評教育或者紀(jì)律處分，并將處分情況通知學(xué)生家長。受處分學(xué)生已改正錯(cuò)誤的，要及時(shí)撤銷其處分。”

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第十六條：“學(xué)生嚴(yán)重違反考核紀(jì)律或者作弊的，該課程考核成績記為無效，并由學(xué)校視其違紀(jì)或者作弊情節(jié)，給予批評教育和相應(yīng)的紀(jì)律處分?！钡谑邨l：“學(xué)生不能按時(shí)參加教育教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的活動，應(yīng)當(dāng)事先請假并獲得批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)而缺席者，根據(jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定給予批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。”

《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》第十八條：“對違反本規(guī)定，經(jīng)過勸告、制止仍不改正的師生員工，學(xué)?？梢暻楣?jié)給予行政處分或者紀(jì)律處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理?！?/p>

二、現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于行為不良、違規(guī)青少年教育管理規(guī)定中存在的問題

（一）過于重視違法犯罪青少年的處理，忽視違規(guī)違紀(jì)青少年的管理

對于違法、犯罪等“有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生”，目前我國有關(guān)法律明確規(guī)定“責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”“按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校繼續(xù)接受教育”“學(xué)校和父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)互相配合加以管教”，從而不僅賦予學(xué)校、家長等對于這部分學(xué)生的“管教”的職責(zé)，而且明確了“在必要的時(shí)候”國家對于這些青少年予以“收容教養(yǎng)”的強(qiáng)制措施。但對于大量存在于校園，比如撒謊、打架、滋事、小偷小摸、損壞他人財(cái)物、考試作弊、不完成作業(yè)、遲到、頂撞老師、欺負(fù)同學(xué)等構(gòu)不成犯罪違法，也談不上行為嚴(yán)重不良，但明顯違反中小學(xué)生日常行為規(guī)范的青少年學(xué)生，法律法規(guī)僅僅賦予學(xué)校、老師以“耐心教育”“幫助”的職責(zé)。不僅如此，法律還要求教師“不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生”“不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”等等。如此，在法律上，如果老師對于這部分學(xué)生“耐心”不夠、“教育”無效、“幫助”無果，那事實(shí)上的后果，要么只好放棄，要么就是越過法律和政策的“高壓線”，從而將老師置于要么違背職業(yè)良心，要么觸犯法律政策的兩難境地。

（二）過分重視強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生做出結(jié)論性、結(jié)果性、靜態(tài)性的評價(jià)，缺少對學(xué)生進(jìn)行管理、教育、批評、懲戒等程序性、進(jìn)行性、動態(tài)性的指導(dǎo)

學(xué)校之于學(xué)生的權(quán)利，無論是在廣義法律的層面上還是狹義法律的層面上，僅僅包括學(xué)校之于學(xué)生的學(xué)籍管理權(quán)、獎勵(lì)權(quán)、處分權(quán)、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)。從實(shí)際情況來看，基本都是在學(xué)期、學(xué)年即將結(jié)束的時(shí)候，以各種“登記表”“評語鑒定”“榮譽(yù)稱號”“畢業(yè)證”的形式，對于學(xué)生在校的綜合或單項(xiàng)的表現(xiàn)做出結(jié)論性、結(jié)果性、靜態(tài)性的評價(jià)。老師之于學(xué)生的權(quán)利僅僅包括學(xué)生學(xué)習(xí)和發(fā)展的指導(dǎo)權(quán)、學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績的評定權(quán)、進(jìn)行教育教學(xué)活動權(quán)。而對于經(jīng)常性的、眾多的、需要立即或盡快予以解決的學(xué)生違反學(xué)校規(guī)章制度、違反中小學(xué)生守則、違反中小學(xué)生日常行為規(guī)范等情形，卻沒有賦予學(xué)校老師相應(yīng)的、明確的、具體的、足夠的權(quán)利來處理。如此，在以人為本、法律至上的當(dāng)今社會，如果學(xué)校老師對于學(xué)生的違法違紀(jì)問題，依據(jù)“傳統(tǒng)習(xí)慣”“思維慣性”“職業(yè)良心”而冒然進(jìn)行處理，對學(xué)生說了什么或做了什么，則不論學(xué)校老師的出發(fā)點(diǎn)多么美好，理由多么正當(dāng)，過程多么美妙，工作多么需要，方式多么恰當(dāng)，方法多么正確，其結(jié)果很可能是出力不討好，好心沒好報(bào)。一旦學(xué)生因此或雖非因此，但恰好在此期間“自殺”“傷殘”“離家出走”“哭鬧”甚至“不高興”“不開心”，而家長也因此怪罪于老師，認(rèn)為老師說多了，說重了，說錯(cuò)了，對學(xué)生進(jìn)行了體罰或變相體罰，或多或少傷害了孩子的自尊，侵犯了孩子的合法權(quán)益，向法院提起訴訟或有關(guān)部門進(jìn)行控告，則學(xué)校老師就難以在法律上為自己的這些“管理”“教育”“批評”等行為找到法律上的明確的依據(jù)，從而很有可能承擔(dān)敗訴、賠償、道歉或下崗、待崗、取消教師資格等一系列后果。

（三）過于強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生的關(guān)心、愛護(hù)、尊重，忽視對于學(xué)生的強(qiáng)制性管理和教育

目前我國的教育法律都強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生”；“關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格”；“關(guān)心愛護(hù)全體學(xué)生，平等對待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生人格”；“不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為；對品行有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助，不得歧視”；“對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生”。我們說，青少年作為未成年人，確實(shí)需要全社會給予更多的關(guān)心、愛護(hù)和尊重，但是，也必須看到，青少年正處于生理、心理的成長時(shí)期。他們渴望獨(dú)立，喜歡獵奇，追求冒險(xiǎn)，不甘平靜和順從，但又缺乏社會經(jīng)驗(yàn)和知識，自我認(rèn)識、辨別和控制能力差。無論是從保障教學(xué)秩序，完成教育任務(wù)、達(dá)到教育目標(biāo)的角度，還是從加快青少年的社會化、促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人的角度看，青少年更需要成人社會對其進(jìn)行必要、及時(shí)、恰當(dāng)?shù)慕逃芾?。面對層級不斷升高、人?shù)越來越多的中小學(xué)生違法違紀(jì)狀況，如果學(xué)校老師沒有一些“硬梆梆”“實(shí)在在”權(quán)力，不能根據(jù)實(shí)際情況，開除、勸退個(gè)別多次嚴(yán)重違反校規(guī)校級的學(xué)生，責(zé)令一些學(xué)習(xí)習(xí)慣不好、成績太差、遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上正常教學(xué)進(jìn)度的學(xué)生留級、降級，不能適時(shí)、適地、適情、適度地批評、懲戒惹事生非的學(xué)生，面對一而再，再而三違規(guī)犯錯(cuò)的學(xué)生只能一味地進(jìn)行“教育”，“幫助”，那么其結(jié)果只能是放縱某些學(xué)生的任性，助長個(gè)別學(xué)生的戾氣，最終危害青少年群體或自身長遠(yuǎn)的健康發(fā)展。

（四）過于重視實(shí)體性問題，忽視程序性問題

程序性法律規(guī)范指以保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或職權(quán)職責(zé)得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹鞯姆?。目前教育方面的法律法?guī)中，有關(guān)學(xué)生教育管理方面的一些條款基本都是實(shí)體性的規(guī)定，沒有或很少見到程序性規(guī)定。如教師法規(guī)定“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象?！钡谟烧l來認(rèn)定、怎樣認(rèn)定某一行為是“侵犯學(xué)生合法權(quán)益的”或“有害于學(xué)生健康成長的”；應(yīng)該在什么時(shí)間、場所、情形下制止“侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”；怎樣批評和制止“侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為”等具體程序性問題上，無論是法律的層面還是法規(guī)、規(guī)章的層面，卻沒有片言只語。在這種情況下，作為老師，尤其是法制意識比較強(qiáng)的老師，即使主觀上想著去制止明顯有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制明顯有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象，但礙于一系列程序性法律問題不明確，擔(dān)心自己的一些行為，哪怕在某些問題上只是簡單地“問一問”、“看一看”、“說幾句”，都有侵犯學(xué)生的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、戀愛權(quán)、交往權(quán)、受教育權(quán)、通訊自由權(quán)之嫌，從而導(dǎo)致個(gè)別學(xué)生離家、出走、自殺等嚴(yán)重后果。如此，有可能使得法律的一些實(shí)體性規(guī)定的貫徹落實(shí)，大打折扣，甚至于流于紙上，形同虛設(shè)。

（五）法律法規(guī)間的配套不夠，缺少對于某些法律條款、名詞、術(shù)語的權(quán)威性解釋

改革開放至今，有關(guān)教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有200多部。其中一些法律經(jīng)由原立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了修訂，一些法律經(jīng)由地方立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了補(bǔ)充。但放眼看去，關(guān)于學(xué)校老師的權(quán)利、職責(zé)；關(guān)于學(xué)生的教育、管理；關(guān)于違反校規(guī)校紀(jì)學(xué)生的懲戒、處理等部分，卻沒有什么質(zhì)上的或量上的變化。我們說法律解釋是將抽象的法律規(guī)范適用于具體的法律事實(shí)的必要途徑，是彌補(bǔ)法律漏洞的重要手段，也是調(diào)節(jié)法律的穩(wěn)定性與社會的發(fā)展變化之關(guān)系的媒介。由于有關(guān)權(quán)威機(jī)關(guān)沒有立法上的跟進(jìn)，適時(shí)地對現(xiàn)行的某些法律規(guī)范、法律條文的含義、內(nèi)容、概念、術(shù)語以及適用的條件等，作出科學(xué)的、明確的、清楚的說明、解釋、界定，從而導(dǎo)致學(xué)校老師、學(xué)生家長、官員甚至法官在某些法律條款、法律術(shù)語、法律名詞的理解和適用上，以我為主，各說各話，自以為是。從近幾年的學(xué)生管理實(shí)踐來看，最容易引起歧義和爭論的是“禁止體罰、變相體罰以及其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”、“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生，對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生”等條款，以及其中的“體罰”“變相體罰”“關(guān)心”“愛護(hù)”“耐心”“幫助”“教育”等名詞術(shù)語。這些問題的存在，使得一些老師在如何管理班級、怎樣處理違規(guī)學(xué)生問題時(shí)常常犯嘰咕，傷腦筋，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。

三、完善對于行為不良、違反規(guī)范青少年進(jìn)行教育管理的對策

（一）加大教育法律法規(guī)方面的宣傳

教育法律法規(guī)的作用包括維護(hù)教育教學(xué)的秩序；確認(rèn)學(xué)校、老師、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)；提供學(xué)校老師行使權(quán)力的法律根據(jù)；制約學(xué)校老師濫用權(quán)力或不盡職責(zé)的行為；預(yù)防教師與學(xué)生之間、學(xué)校跟家長之間的爭端；制裁老師、學(xué)生的違法違規(guī)行為。實(shí)踐中，一些人只看到法律的強(qiáng)制作用，認(rèn)為教育法律的強(qiáng)制性條款太少，有教育活動“無法可依”的感覺。一些人對教育法律的執(zhí)行力理解不夠，沒有看到教育法律的執(zhí)行是立法、執(zhí)法、司法等多方面共同努力的結(jié)果，幻想著單靠學(xué)校老師以及教育行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行教育方面的法律。一些人沒有看到現(xiàn)實(shí)教育的多樣性，忽視了法律廣泛性和普遍適用性的要求，幻想著法律能把所有的教育問題都一一列舉出來。一些人片面夸大《憲法》《刑法》《民法通則》等關(guān)于人權(quán)保護(hù)的一些原則性規(guī)定，缺乏對于《教育法》《教師法》等教育法律的全面了解，對于師生關(guān)系不能有一個(gè)正確的認(rèn)識。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在加大教育法律的宣傳力度方面，一是要突出依法治國、依法執(zhí)教的重要意義、主要內(nèi)容、核心要求的宣傳，進(jìn)一步凸顯教育法律在教育改革和發(fā)展中的地位，提升教育法律在教育工作者心目中的指引、預(yù)測、評價(jià)作用，消除人們在有關(guān)教育法律問題上模糊、錯(cuò)誤的認(rèn)識。二是要加大《教育法》、《教師法》等教育法律在全社會的宣傳，在深化“法律面前人人平等”、“國家尊重和保護(hù)人權(quán)”等憲法條款以及“當(dāng)事人在民事活動中的地位平等，”“公民的民事權(quán)利能力一律平等”等民法條款同時(shí)，進(jìn)一步突出學(xué)校老師跟學(xué)生之間的管理與被管理者、教育者與被教育者的行政關(guān)系。

（二）加快教育方面有關(guān)法律法規(guī)的立法和完善

改革開放以來，我國的教育法律制度從無到有，已初步形成比較完善的教育法律體系。但從整體上看，教育法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)國家整體法治推進(jìn)和教育改革發(fā)展的步伐和需要。

今后一個(gè)時(shí)期，加快教育方面法律法規(guī)的完善，一是要增加教育法律的數(shù)量，盡快制定一些學(xué)生教育管理方面的新法，以新的法律規(guī)范來規(guī)范學(xué)校對于學(xué)生的管理教育行為，促進(jìn)學(xué)校合法而自由地實(shí)施教育教學(xué)活動，保護(hù)學(xué)校、教師以及學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)的良好秩序，解決好違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、教育問題。二是對已有的一些教育法律要進(jìn)行必要的修訂，增加程序性的內(nèi)容，努力使教育法律法規(guī)更好應(yīng)對我國政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展以及世界形勢的變化，更好地應(yīng)對當(dāng)前我國青少年發(fā)展的新情況、新問題、新特點(diǎn)。

（三）科學(xué)合理地限制對于青少年某些權(quán)利的保護(hù)，增加學(xué)校老師在青少年教育管理中的責(zé)任與權(quán)力

青少年的成長受到來自學(xué)校、家庭和社會各個(gè)方面的影響。青少年的教育管理只有家庭、學(xué)校、社會三個(gè)方面形成合力，才能產(chǎn)生最佳效果。但是，在社會、家庭、學(xué)校這三個(gè)教育因素中，學(xué)校教育是唯一一個(gè)有目的、有計(jì)劃、有教材、有專門的教育時(shí)間和教育活動的教育過程，是一種主動、積極的教育，在青少年成長中起著主導(dǎo)作用。

要優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境、發(fā)揮學(xué)校教育主渠道和教師的主導(dǎo)作用，一是要加大對學(xué)校的法律保護(hù)力度。學(xué)校攸關(guān)國家教育，攸關(guān)民族素質(zhì)，攸關(guān)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。要通過立法，凸顯學(xué)校獨(dú)特的性質(zhì)、使命和社會地位，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。二是要進(jìn)一步提高教師在國家、社會、學(xué)校中的地位，重新恢復(fù)和樹立教師在國人心目中的“師道尊嚴(yán)”地位。在老師與學(xué)生的關(guān)系上，除了明確管理者與被管理者、教育者與被教育者的關(guān)系之外，還應(yīng)確立特殊的監(jiān)護(hù)者與被監(jiān)護(hù)者的關(guān)系，賦予老師對于在校學(xué)生更多的管理教育甚至懲戒的權(quán)利和職責(zé)。三是要針對未成年人的特點(diǎn)，對青少年某些權(quán)利尤其是平等權(quán)、隱私權(quán)等內(nèi)容予以必要的、科學(xué)的、合理的限制，不能無視青少年發(fā)育、發(fā)展的實(shí)際而妄談對于青少年權(quán)利的保護(hù)。要在法律上明確規(guī)定教師的民事、行政責(zé)任免除條款以及不予受理的學(xué)生訴老師、學(xué)生告學(xué)校案件，減輕有關(guān)訴訟中學(xué)校老師的舉證責(zé)任，為教師嚴(yán)格執(zhí)教創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

（責(zé)任編輯：金傳寶）

王汩寶/青島市團(tuán)校講師