農(nóng)村藝術(shù)師資補(bǔ)充問題研究
——基于美國農(nóng)村師資補(bǔ)充的經(jīng)驗(yàn)

●孫來勤

農(nóng)村藝術(shù)師資補(bǔ)充問題研究
——基于美國農(nóng)村師資補(bǔ)充的經(jīng)驗(yàn)

●孫來勤

農(nóng)村藝術(shù)師資面臨數(shù)量短缺嚴(yán)重和補(bǔ)充極其乏力等問題，美國農(nóng)村師資補(bǔ)充的經(jīng)驗(yàn)啟示中國：發(fā)揮政府公共教育服務(wù)提供的主導(dǎo)作用，正視城鄉(xiāng)差距的客觀存在，尊重藝術(shù)師資和藝術(shù)教學(xué)的特質(zhì)，差序補(bǔ)償藝術(shù)師資，給予更多專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，多元解決農(nóng)村藝術(shù)教師短缺。

農(nóng)村；藝術(shù)師資補(bǔ)充；美國經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村教育已經(jīng)進(jìn)入“學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展”和“教育質(zhì)量內(nèi)涵提升”的“后普九”時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)各界對適齡生源的藝術(shù)素養(yǎng)培育，提出了更高的要求。但是，合格農(nóng)村藝術(shù)師資嚴(yán)重缺乏，藝術(shù)課程實(shí)施遭遇現(xiàn)實(shí)短板，藝術(shù)師資隊(duì)伍整體數(shù)量建設(shè)面臨一系列困境，亟需建構(gòu)長效機(jī)制，以確保農(nóng)村受教育處境相對不利人群的藝術(shù)教育權(quán)益。

一、農(nóng)村藝術(shù)師資隊(duì)伍短缺現(xiàn)狀及原因分析

教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2014年我國農(nóng)村學(xué)校音樂教師缺少146929人，缺額60.4%；農(nóng)村學(xué)校美術(shù)教師缺少125521人，缺額58.6%。[1]中國扶貧基金會(huì)發(fā)布的《部分貧困地區(qū)藝術(shù)教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示：在開設(shè)了藝術(shù)課程的農(nóng)村小學(xué)中，86.7%沒有專職音樂教師，87%沒有專職美術(shù)教師。然而，表示喜歡藝術(shù)課程的農(nóng)村小學(xué)生所占比例卻分別為89%和90%，[2]農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)師資短缺的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村學(xué)生的需求。導(dǎo)致農(nóng)村藝術(shù)師資嚴(yán)重短缺的主要原因如下：

（一）師資編制標(biāo)準(zhǔn)“城鄉(xiāng)倒掛”，農(nóng)村學(xué)校不能按需設(shè)崗

以小學(xué)生師比為例，2001年編制標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定：城市小學(xué)生師比為19：1，縣鎮(zhèn)小學(xué)生師比為21：1，農(nóng)村小學(xué)生師比為23：1。[3]十余年來，由于計(jì)劃生育政策的持續(xù)推行和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村適齡生源逐年減少，且大量向城鎮(zhèn)學(xué)校隨遷流動(dòng)或借讀流動(dòng)。但地方政府依舊嚴(yán)格按照23：1的標(biāo)準(zhǔn)配置師資，造成了師資配置的嚴(yán)重“城鄉(xiāng)倒掛”，導(dǎo)致農(nóng)村師資整體上“絕對超編”，但急需學(xué)科“相對缺編”的尷尬局面。這一編制標(biāo)準(zhǔn)以壓縮編制、效率優(yōu)先、城市優(yōu)先為導(dǎo)向，存在編制標(biāo)準(zhǔn)整體偏緊、城市偏向和“城鄉(xiāng)嚴(yán)重倒掛”的突出缺陷，與我國農(nóng)村地廣人稀、生源分散、學(xué)校規(guī)模較小的實(shí)際情況嚴(yán)重相違，[4]導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校不能按需配置藝術(shù)師資。

（二）教育投入“回報(bào)失衡”，師源流向城鎮(zhèn)或高回報(bào)的行業(yè)

藝術(shù)教育具有先賦素養(yǎng)要求強(qiáng)、耗材投入要求高和訓(xùn)練周期要求長的特點(diǎn)，藝術(shù)教育生源除了支付高昂有形的直接教育成本（包括獲取藝術(shù)教育服務(wù)的成本和耗材資源投入的成本）外，還要擔(dān)負(fù)沉重的機(jī)會(huì)成本壓力。藝術(shù)教育生源除了要面對較之于普通學(xué)科生源更窄的高考專業(yè)選擇空間外，還要放棄難得的閑暇教育機(jī)會(huì)，甚至完全喪失通過普通文化課考試接受高等教育的可能?；诶硇越?jīng)紀(jì)人的思維，藝術(shù)教育生源及其家長勢必要求獲得較之于其他普通學(xué)科教育更高的教育投入回報(bào)。而農(nóng)村教師低下的薪酬待遇，使藝術(shù)教育生源高昂的前期成本投入處于回報(bào)嚴(yán)重失衡狀態(tài)，直接導(dǎo)致藝術(shù)教育畢業(yè)生流向城鎮(zhèn)其他高回報(bào)行業(yè)。

（三）藝術(shù)學(xué)科被邊緣對待，現(xiàn)有師資力量流失或隱形流失

長期以來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域過度采用普通文化科考試成績?yōu)樯龑W(xué)的單一指標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)村教育主管機(jī)構(gòu)、農(nóng)村學(xué)校自身、農(nóng)村學(xué)生及其家長根深蒂固的“主科”和“副科”情結(jié)。藝術(shù)學(xué)科往往被冠名為小學(xué)科或副科，藝術(shù)學(xué)科在授課學(xué)段、授課時(shí)段、課時(shí)安排、授課內(nèi)容等方面往往被農(nóng)村學(xué)校邊緣化對待。藝術(shù)教師在專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、專業(yè)職稱評定、績效工資分配等方面也處于絕對弱勢地位。受校際間普通文化學(xué)科教學(xué)成績排名或變相排名的影響，農(nóng)村學(xué)校往往取消或變相取消藝術(shù)教學(xué)。造成現(xiàn)有藝術(shù)師資力量要么轉(zhuǎn)教非藝術(shù)學(xué)科，要么直接流向其他行業(yè)，甚至有償開辦音樂美術(shù)課外輔導(dǎo)班，導(dǎo)致現(xiàn)有藝術(shù)師資隱形流失。

二、美國農(nóng)村師資補(bǔ)充的多元政策實(shí)踐

隨著二戰(zhàn)后嬰兒潮出生的教師退休高峰的到來，美國正面臨幾十年來較為嚴(yán)重的教師短缺危機(jī)。研究表明，從2003-2013年，美國全國公立中小學(xué)對教師的需求量已達(dá)到220萬名。[5]這種情況在美國農(nóng)村學(xué)區(qū)尤為突出，調(diào)查顯示：6.1%的農(nóng)村學(xué)區(qū)師資缺口為10-20%，2.5%的農(nóng)村學(xué)區(qū)師資缺口為21-30%，1.5%的農(nóng)村學(xué)區(qū)師資缺口為31%以上。[6]

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致美國教師單向度流向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至流向其他職業(yè)收益率更高的行業(yè)。2013年美國全國教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011-2012學(xué)年度，在全美近338公立學(xué)校中，8%的教師流向福利待遇更好的學(xué)校，8%的教師退出教師行業(yè)，其中53%的人認(rèn)為自己目前的非教師職業(yè)工作環(huán)境更好，工作壓力更低。[7]

近年來，在普遍提升農(nóng)村教師工薪待遇和給予較多專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，美國各級政府結(jié)合教育分權(quán)管理的體制特質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的州際差異，正積極推進(jìn)多元政策實(shí)踐，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資。

（一）實(shí)施選擇性教師計(jì)劃

選擇性教師計(jì)劃(Alternative Teacher Certification Programs)是為非師范畢業(yè)、擁有學(xué)士學(xué)位的教師職業(yè)申請者創(chuàng)造的一種非傳統(tǒng)教師培養(yǎng)計(jì)劃，包括“退伍軍人向教師過渡計(jì)劃”、“新教師計(jì)劃”和“為美國而教計(jì)劃”等。該計(jì)劃通過對申請者的培養(yǎng)認(rèn)證和證書授予，來吸引具有較強(qiáng)教師職業(yè)從業(yè)性向的其它專業(yè)優(yōu)秀人員進(jìn)入教師行業(yè)，或者錄用學(xué)習(xí)成績優(yōu)良、獲得其它專業(yè)學(xué)士學(xué)位的學(xué)生從事教師工作，并確保使他們得到特殊幫助、指導(dǎo)、支持以及特殊的津貼和鼓勵(lì)，來幫助急需師資的學(xué)區(qū)解決師資短缺。

從1980年代實(shí)施以來，選擇性教師計(jì)劃快速發(fā)展，目前美國共有49個(gè)州（包括哥倫比亞特區(qū)）推廣實(shí)施了該計(jì)劃，614個(gè)機(jī)構(gòu)向有教師職業(yè)性向者提供了124種選擇性教師培養(yǎng)計(jì)劃。2011年的調(diào)查顯示，近20%的美國教師通過選擇性教師計(jì)劃獲得教師資格，其中絕大部分去往農(nóng)村學(xué)區(qū)工作。[8]

（二）留住高素質(zhì)代課教師

針對教師工作日請假嚴(yán)重導(dǎo)致的臨時(shí)性或突發(fā)性農(nóng)村師資缺乏，美國各地都在積極采取措施，來吸引、招聘和長期留住優(yōu)秀代課教師（sub teachers）。猶他州立大學(xué)代課教師研究所 （Substitute Teaching Institute at Utah State University）的研究數(shù)據(jù)表明，每天約有27.4萬名代課教師在全美各地的代課，其中絕大部分分布在農(nóng)村地區(qū)，在整個(gè)K12教育階段，每個(gè)學(xué)生平均有187天（超過一個(gè)學(xué)年）跟代課教師一起度過。[9]

針對代課教師薪酬福利待遇低下和教師專業(yè)素養(yǎng)缺乏等問題，美國各地正通過拓展代課教師招聘路徑、強(qiáng)化職前培訓(xùn)、提升入職門檻和提升薪酬待遇等辦法，以期吸引、招聘并留住高素質(zhì)的代課教師。具體措施包括：招聘并訓(xùn)練優(yōu)秀大學(xué)生利用教育實(shí)習(xí)時(shí)間做代課教師，在增加薪酬待遇、提供跟正式教師同等的專業(yè)發(fā)展權(quán)、給予集體談判權(quán)（collective bargaining）的基礎(chǔ)上，延長了優(yōu)秀代課教師的代課時(shí)限，鼓勵(lì)正式教師在帶薪休假期間做代課教師等。[10]

（三）收割優(yōu)秀的國際教師

早在1980年代初期，美國喬治亞州就開始從聯(lián)邦德國招聘英語水平較高的理科教師，以緩解數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科師資短缺。[11]三十年來，大量其他英語國家和以英語為官方語言的國家 （主要是菲律賓和印度）的優(yōu)秀教師，被吸引招募到美國難以長期留住優(yōu)秀師資的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)區(qū)任教。美國教師聯(lián)合會(huì)（American Federation of Teachers）2007年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)年美國國際教師數(shù)量達(dá)到19329人，比2003年增長了30%。[12]

近年來，美國更是通過降低移民門檻和延長勞務(wù)簽證時(shí)限等方式，通過各國的國際教師招募機(jī)構(gòu)，承諾提供較之于國際教師國籍所在國更好的薪酬待遇，來大量收割其他國的優(yōu)秀師資，使得美國農(nóng)村師資短缺問題被轉(zhuǎn)移到其他國家，造成這些國家優(yōu)秀教師資源的流失。

（四）培育本土化家鄉(xiāng)教師

培育熟知學(xué)校所在社區(qū)文化傳統(tǒng)和風(fēng)土人情的“本土”師資，發(fā)揮“本土教師”基于“根治性”的社區(qū)道義責(zé)任，是克服教師職業(yè)倦怠、長期留任的有效舉措之一。目前，美國不少州開展了“家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目”（grow-your-own program），從農(nóng)村學(xué)校所在社區(qū)選拔人選到當(dāng)?shù)氐母叩冉逃龣C(jī)構(gòu)、教師教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后回自己家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校任教。該項(xiàng)目從職前教育入手，強(qiáng)調(diào)學(xué)區(qū)、社區(qū)、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和教育管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，通過教育費(fèi)用減免、生活費(fèi)用補(bǔ)助、民間經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、個(gè)人誠信約束、合同保障就業(yè)等舉措，來吸引、培養(yǎng)、考核、直聘、留住“家鄉(xiāng)教師”。

從1990年代弗吉尼亞州最早實(shí)施“家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目”以來，幾乎所有州都開展實(shí)施了“家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目”或類似項(xiàng)目。該項(xiàng)目在緩解農(nóng)村師資流出/失率高等問題上發(fā)揮了積極作用，以佐治亞州為例，該州在阿姆斯特朗大學(xué)實(shí)施了家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目，為該州條件艱苦的農(nóng)村學(xué)期培養(yǎng)了65名合格教師，其留任率高達(dá)94%。[13]

三、農(nóng)村藝術(shù)師資補(bǔ)充的對策建議

農(nóng)村藝術(shù)教師極其短缺現(xiàn)象已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，除學(xué)校內(nèi)部采取“非藝術(shù)專業(yè)”師資“兼課”和“藝術(shù)專業(yè)”師資“走教”外，不少地方還通過整合注入“外來臨時(shí)性”師資力量，來開全課程，如引入師范類高校藝術(shù)專業(yè)大學(xué)生開展定崗實(shí)習(xí)和支教活動(dòng)，引入社會(huì)藝術(shù)教育培訓(xùn)力量等。雖然以上舉措在一定程度上暫時(shí)改變了藝術(shù)師資嚴(yán)重不足的困境，但并不能產(chǎn)生連續(xù)持久教育影響，反而增加了相關(guān)教師的工作壓力外，造成現(xiàn)有藝術(shù)師資被“過度稀釋”，直接增加了農(nóng)村學(xué)校的管理成本。我國應(yīng)從美國的經(jīng)驗(yàn)中吸取營養(yǎng)。

（一）頂層規(guī)劃農(nóng)村藝術(shù)師資補(bǔ)充機(jī)制

公共教育服務(wù)是在教育領(lǐng)域（尤其是在義務(wù)教育領(lǐng)域）提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，其提供主體主要是各級政府，它與全民最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身教育權(quán)益密切相關(guān)，是維系受教育處境最不利人群基本教育權(quán)利的前提。為使公共教育服務(wù)覆蓋受教育處境最劣勢的農(nóng)村人群，美國聯(lián)邦盡政府統(tǒng)和了政黨政見分歧，從國家最高利益和民族核心競爭力的高度，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)了一系列法案法規(guī)，先后修訂了《初等和中等教育法》，實(shí)施了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，頒布了提升教師職業(yè)吸引力的尊重藍(lán)皮書（Blueprint for Respect），通過鼓勵(lì)各州實(shí)施“選擇性教師計(jì)劃”等舉措，有效為農(nóng)村地區(qū)長期補(bǔ)充了優(yōu)秀師資。建議我國在貫徹執(zhí)行《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的過程中，契合建立“國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度”的時(shí)機(jī)，頂層規(guī)劃農(nóng)村藝術(shù)教師補(bǔ)充方案，破除按生師比配置農(nóng)村師資的束縛，按農(nóng)村學(xué)校對藝術(shù)師資的實(shí)際需求設(shè)崗，把藝術(shù)教育師資重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜投放。

（二）專項(xiàng)招、培、聘、留農(nóng)村藝術(shù)師資

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)差距和行業(yè)差距的存在，農(nóng)村學(xué)校的社會(huì)孤立和地理隔離，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間、校際間、行業(yè)間在薪酬福利、工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇等方面的較大差距，使農(nóng)村教師，尤其是非本地農(nóng)村教師，基于理性經(jīng)濟(jì)思維而流出農(nóng)村學(xué)校或流向其他行業(yè)。針對農(nóng)村學(xué)校組織環(huán)境狹促導(dǎo)致的教師單向度流出/失，美國采取了“內(nèi)培外引”的舉措，既通過實(shí)施“家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目”，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)根治性道義責(zé)任較強(qiáng)的本土師資，又通過“國際教師項(xiàng)目”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比美國農(nóng)村地區(qū)更差的國家，招聘國外優(yōu)秀教師。建議我國革新農(nóng)村藝術(shù)師資招考機(jī)制，以地方性師范類院校為依托，參考免費(fèi)師范生教育的相關(guān)成熟做法，秉持“自愿優(yōu)先、免除學(xué)雜費(fèi)用、給予生活補(bǔ)助、確保事業(yè)編制、約定服務(wù)年限”等原則，“訂單式”專項(xiàng)招收農(nóng)村藝術(shù)教育生源，為農(nóng)村培養(yǎng)“初中起點(diǎn)五年制”或“高中起點(diǎn)四年制”藝術(shù)師資。

（三）差序補(bǔ)償寬松管理藝術(shù)教師

現(xiàn)代教師人事制度改革使以往依靠“政策規(guī)定”和“泛道德激勵(lì)”而把優(yōu)秀師資“分配”并“留住”做法，失去了繼續(xù)存在的理性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村優(yōu)秀師資的單向度流出/失，已成為個(gè)人的理性經(jīng)濟(jì)選擇行為。應(yīng)該尊重這種選擇存在的理性基礎(chǔ)，并正視特定學(xué)科或行業(yè)的特質(zhì)。以美國為農(nóng)村補(bǔ)充特教師資為例，美國政府積極考慮了特殊教育和特教師資的工作特質(zhì)，大幅提高了特教師資的薪酬，提供額外的獎(jiǎng)金和差旅費(fèi)用，降低對特教師資考評的“績效”標(biāo)準(zhǔn)，并給予專門的職業(yè)發(fā)展假期。建議我國尊重藝術(shù)教育和藝術(shù)教師工作的特質(zhì)，給予藝術(shù)教育師源較為豐厚的人才引進(jìn)費(fèi)用和安家費(fèi)用，差序補(bǔ)償藝術(shù)師資前期教育成本投入，降低對藝術(shù)教師考評管理的標(biāo)準(zhǔn)，并給予專門的在職專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

（四）建構(gòu)基于代教常態(tài)存在的應(yīng)急補(bǔ)充機(jī)制

作為一種正式教師缺席期間的臨時(shí)性替代力量，代課教師的廣泛存在很大程度上滿足了正式教師缺席時(shí)的應(yīng)急師資補(bǔ)充需求。作為一種制度安排，目前美國已經(jīng)構(gòu)建起了較為完備的代課教師招聘、儲(chǔ)備、管理和培訓(xùn)體系。盡管中國曾經(jīng)在農(nóng)村學(xué)校階段性大規(guī)模使用代課教師，出于提升農(nóng)村教師隊(duì)伍專業(yè)化水平的政策考衡，目前嚴(yán)令禁止繼續(xù)使用代課教師，但卻沒有構(gòu)建起科學(xué)完備的應(yīng)急師資補(bǔ)充機(jī)制。建議我國正視應(yīng)急師資補(bǔ)充對農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行的重要性，建構(gòu)基于“允許代課教師常態(tài)存在”的應(yīng)急師資補(bǔ)充機(jī)制，吸引、招募、儲(chǔ)備包括藝術(shù)師資在內(nèi)的各類應(yīng)急補(bǔ)充師資，多元應(yīng)對農(nóng)村學(xué)校臨時(shí)性藝術(shù)師資短缺。

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（責(zé)任編輯：曾慶偉）

孫來勤/濰坊學(xué)院教師教育學(xué)院教師，上海師范大學(xué)教育學(xué)院博士后研究人員，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心研究員，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村教師教育、在外教育文憑對等研究