新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作常態(tài)化研究

西安交通大學(xué)城市學(xué)院 趙金勝 魚曉輝 杜亞輝

新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作常態(tài)化研究

西安交通大學(xué)城市學(xué)院 趙金勝 魚曉輝 杜亞輝

本文在明確了現(xiàn)階段民辦院校學(xué)生黨建工作基本現(xiàn)狀的前提下，由三個(gè)重要的關(guān)于黨建工作的指導(dǎo)性文件入手，全面分析基層黨組織建設(shè)、黨建工作面臨的新形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，從黨建工作的總體布局和頂層設(shè)計(jì)、黨員發(fā)展具體標(biāo)準(zhǔn)以及黨建理論研究三個(gè)方面深刻闡釋新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作如何常態(tài)化的問(wèn)題。

民辦院校 黨建工作 常態(tài)化

近十年來(lái)，我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入快速發(fā)展階段。這一時(shí)期，民辦院校不僅有量的增加，更有質(zhì)的飛躍，這使其在國(guó)民教育體系中的地位更加重要、主動(dòng)，在高等教育事業(yè)的發(fā)展格局中更有話語(yǔ)權(quán)，也再一次以“發(fā)展成果”的形式論證了高等教育必須大眾化、平民化的正確性。那么，在大部分民辦院校的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入下一個(gè)十年的關(guān)鍵時(shí)刻，如何確保其源源不斷地為社會(huì)主義事業(yè)輸送合格的建設(shè)者和接班人，我們認(rèn)為，首當(dāng)其沖是黨建問(wèn)題，學(xué)生黨員是學(xué)生中的先進(jìn)和骨干分子，學(xué)生黨建工作的深入開展則是將這種先進(jìn)作用最大限度地發(fā)揮到極致，基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們堅(jiān)信確立“新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作常態(tài)化”這一基本坐標(biāo)系議題很有必要。

一、民辦院校學(xué)生黨建工作存在的問(wèn)題

對(duì)于民辦院校學(xué)生黨建工作常態(tài)化的思考和討論，緣于當(dāng)前我們?cè)诰唧w工作中存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，為全面掌握民辦院校學(xué)生黨建工作的整體現(xiàn)狀，探索該項(xiàng)工作如何常態(tài)化的有效路徑，從而提升黨建工作的整體水平，我們隨機(jī)挑選陜西省內(nèi)6所民辦院校中學(xué)生黨員和學(xué)生黨建工作者作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放問(wèn)卷600份，有效回收576份，有效率為96%，問(wèn)卷囊括了各高校黨員發(fā)展工作的基本情況、對(duì)入黨積極分子的教育管理、對(duì)預(yù)備黨員的考察辦法、對(duì)流動(dòng)黨員的管理機(jī)制、不合格黨員的退出及再教育、黨建理論研究等方面的內(nèi)容，從獲取的調(diào)研數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)性資料中我們總結(jié)出現(xiàn)階段民辦院校學(xué)生黨建工作存在的問(wèn)題。

1.黨員發(fā)展工作整體滯后。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：37.42%的黨建工作者指出，自己所在學(xué)校的黨組織參與決策及管理的切入口和結(jié)合點(diǎn)問(wèn)題沒有根本解決，黨建工作基本處于自轉(zhuǎn)狀態(tài)，甚至被邊緣化。44%的被調(diào)查人員提到，民辦院校黨組織的職責(zé)、權(quán)限及任務(wù)不統(tǒng)一，其對(duì)行政決策層的引導(dǎo)和監(jiān)督作用不能充分發(fā)揮。另有53.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，受民辦院校辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)限制，黨務(wù)干部中大多數(shù)為兼職，這使得崗位設(shè)置、人員配備與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)，此外，黨建工作者的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、素質(zhì)拓展和繼續(xù)教育得不到落實(shí)，縱觀全局，民辦院校黨建工作總體發(fā)展不平衡，隨著這項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題也隨之凸顯。

2.學(xué)生黨員的教育管理不科學(xué)。對(duì)于入黨積極分子的培養(yǎng)和教育是學(xué)生黨建工作中的重要環(huán)節(jié)，這直接關(guān)系到學(xué)生黨員的整體質(zhì)量，黨建工作的整體水平。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，36.6%的黨建工作者認(rèn)為，自己所在學(xué)校對(duì)于入黨積極分子教育方式缺乏創(chuàng)新，黨建知識(shí)的傳授和普及以填鴨式為主,組織生活以會(huì)議落實(shí)會(huì)議為主；43.72%的被調(diào)查指出，他們?cè)谥贫ㄈ朦h積極分子的選拔標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，學(xué)習(xí)成績(jī)占據(jù)了很大的比例，甚至有12.4%的學(xué)校在挑選入黨積極分子時(shí)優(yōu)先考慮英語(yǔ)四、六級(jí)通過(guò)的學(xué)生，這樣致使一大批思想上積極要求上進(jìn)，行動(dòng)上不斷向黨靠攏的同學(xué)被拒之門外。此外，對(duì)于預(yù)備黨員的考察也存在很多漏洞，56.6%的被調(diào)查者提到，從對(duì)入黨積極分子的選拔、培養(yǎng)到發(fā)展成預(yù)備黨員需要較長(zhǎng)時(shí)間，學(xué)生基本上都臨近畢業(yè)，此種現(xiàn)狀，一方面導(dǎo)致預(yù)備黨員很難參加組織生活，另一方面使得預(yù)備黨員畢業(yè)后轉(zhuǎn)正找“娘家”難；63%的被調(diào)查人員指出，他們對(duì)于預(yù)備黨員的考察方法不能堅(jiān)持原則性與靈活性現(xiàn)結(jié)合的方式，而是固守原有模式，不愿創(chuàng)新，因?yàn)槎嗄陙?lái)的工作模式似乎決定了現(xiàn)存考察方式就是權(quán)威；42.7%的黨建工作者提到，自己所在學(xué)校對(duì)學(xué)生入黨前的考察教育工作投入較大，但在學(xué)生入黨后其跟進(jìn)和再教育工作就大幅縮減了。79%的被調(diào)查人員指出，由于學(xué)生黨員隊(duì)伍中流動(dòng)黨員數(shù)量較少，學(xué)校沒有制定相關(guān)的流動(dòng)黨員管理辦法，更未將其納入到黨員教育管理的整體工作中。68%的黨建工作者指出，自己所在學(xué)校從未制定不合格黨員退出機(jī)制，黨員身份成為“終身制”，這就使得一部分“從眾型”“功利型”黨員在榮譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)面前反而擁有了種種“特權(quán)”。由此可見，從“入黨積極分子的選拔→預(yù)備黨員的考察→正式黨員的繼續(xù)跟進(jìn)→流動(dòng)黨員的管理→不合格黨員的清退和再教育”這是一個(gè)聯(lián)動(dòng)的整體，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在漏洞都將導(dǎo)致學(xué)生黨建工作的全局性失敗。

3.黨建理論研究基礎(chǔ)差、水平低。理論研究為具體的黨建工作實(shí)踐提供了思想指導(dǎo)，但就目前來(lái)看，民辦院校黨建理論研究處于起步階段，基礎(chǔ)差、水平低。據(jù)調(diào)查顯示，77.3%的黨建工作者指出，自己在從事黨建工作時(shí)，從未進(jìn)行過(guò)理論探索和研究，只是在做具體性的事務(wù)；13%的被調(diào)查人員提出，學(xué)校對(duì)于黨建工作不重視，進(jìn)行黨建理論研究缺乏經(jīng)費(fèi)支持；另有46.2%的黨建工作者認(rèn)為，進(jìn)行黨建理論研究缺乏動(dòng)力，其意義和價(jià)值不大，按照現(xiàn)有規(guī)則辦事更穩(wěn)妥些。上述這組數(shù)據(jù)從不同層面反映出現(xiàn)階段民辦院校學(xué)生黨建理論研究工作面臨的內(nèi)外部環(huán)境，一方面，大多數(shù)被調(diào)查人員認(rèn)為黨建工作是純粹的事務(wù)型工作，并未意識(shí)到事務(wù)型與研究型相結(jié)合才是確保黨建工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的最佳模式，另一方面，大多數(shù)民辦院校將黨建工作邊緣化，不能客觀理性地看待黨建工作的全面提升對(duì)學(xué)校持久發(fā)展的重大意義，因此不愿投入人力、財(cái)力和物力。

上述三方面的內(nèi)容再現(xiàn)了當(dāng)前民辦院校學(xué)生黨建工作的基本現(xiàn)狀，實(shí)踐中的不規(guī)范操作以及黨建工作隊(duì)伍的理論研究水平，暴露出許多問(wèn)題，這就要求我們必須以 “旁觀者”的批判式眼光重新打量處于“改革陣痛中”的黨建工作體系，以“當(dāng)事人”的期待式心態(tài)構(gòu)筑新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作的常態(tài)化。

二、民辦院校學(xué)生黨建工作面臨的新形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，中央各部門高規(guī)格、高密度地提出了一系列關(guān)于基層黨組織建設(shè)的新要求、新任務(wù)，這是新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作的思想指南，是全面推進(jìn)和落實(shí)高校黨的建設(shè)這一基礎(chǔ)性工程的行動(dòng)綱領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)民辦院校作為高層次人才培養(yǎng)基地和“蓄水池”的重要組成部分這一發(fā)展目標(biāo)的精神動(dòng)力。

1.從十八大報(bào)告看黨建工作新指向。十八大報(bào)告中準(zhǔn)確總結(jié)了現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨正面臨的“四大危險(xiǎn)”和“四大考驗(yàn)”，以一種“激烈”而“痛苦”的方式將“黨的基層組織建設(shè)”議題推送至我們面前，從而引發(fā)廣大黨員干部、黨建工作者對(duì)于組織建設(shè)的積極關(guān)注和深入思考。報(bào)告首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，這就要求包括各民辦院校在內(nèi)的各基層黨組織用最新的黨建理論武裝頭腦，改變觀念，在工作作風(fēng)方面進(jìn)行有益探索，旨在打通培養(yǎng)先進(jìn)、服務(wù)師生、提升黨建工作整體水平的“最后一公里”。

2.從《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》看黨建工作新要求。2013年7月，中組部、中宣部及教育部黨組圍繞“建設(shè)高素質(zhì)高校學(xué)生黨員隊(duì)伍”這一目標(biāo)制定該意見再次重申做好學(xué)生黨員發(fā)展工作的重要意義，對(duì)提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量提出剛性條件，對(duì)健全學(xué)生黨員管理機(jī)制，增添隊(duì)伍活力提出具體要求，對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)方法創(chuàng)新、保障黨建工作正常開展提出可行性措施，著力打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、作用突出、紀(jì)律嚴(yán)明的高校學(xué)生黨員隊(duì)伍。

3.從《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》看黨建工作新任務(wù)。2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳圍繞“促進(jìn)高校宣傳思想工作、加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)”這一戰(zhàn)略任務(wù)制定該意見，這是全面推進(jìn)高校宣傳思想工作的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)新時(shí)期高校黨建工作、思想工作的總部署總動(dòng)員。意見明確提出高校是多元思想文化交流交融交鋒的前沿，是學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思主義理論的重要基地，高校師生是思維活躍開放的團(tuán)體。各民辦院校能否以加強(qiáng)高校思想宣傳工作為契機(jī)、利用不斷壯大的高校主流思想輿論形成的關(guān)系通道、借力新型學(xué)生黨建工作機(jī)制做好這項(xiàng)戰(zhàn)略工程、固本工程和鑄魂工程？這是擺在所有黨建工作者面前的急需解決的問(wèn)題。

上述三個(gè)重要的關(guān)于黨建工作的指導(dǎo)性文件為民辦院校下一階段的黨建工作提出了要求，明確了任務(wù)，寄予了期望，更為具體問(wèn)題的解決增添了精神動(dòng)力、提供了理論指導(dǎo)、破除了思想障礙，也再一次重申和論證了進(jìn)行新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作常態(tài)化研究是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。

三、新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作常態(tài)化的具體要求

按照第23次全國(guó)高校黨的建設(shè)工作會(huì)議主旨“堅(jiān)持立德樹人思想引領(lǐng)、加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作”的要求，結(jié)合民辦院校學(xué)生黨建工作的基本現(xiàn)狀以及新形勢(shì)下關(guān)于基層組織建設(shè)的綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)，我們需著力探索民辦院校學(xué)生黨建工作的新常態(tài)，以此確保黨建工作有活力、有動(dòng)力、有生命力，具體操作中有原則、有創(chuàng)新、有條理。

1.搞好民辦院校學(xué)生黨建工作的總體布局和頂層設(shè)計(jì)。一方面，各院校黨建工作主管部門按照上級(jí)部門的整體部署和學(xué)院中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定切實(shí)可行的黨建工作總體規(guī)劃，為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)學(xué)生黨建工作提供基本遵循。另一方面，緊扣十八大建設(shè) “學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”執(zhí)政黨的主題，運(yùn)用“系統(tǒng)工程論”，強(qiáng)化學(xué)生黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，從職能定位、工作目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、活動(dòng)載體、激勵(lì)約束機(jī)制以及理論研究等方面，系統(tǒng)梳理基層黨建工作的主要內(nèi)容和基本要求，實(shí)現(xiàn)黨建工作體系的科學(xué)化。

2.嚴(yán)格按照黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)開展具體工作。對(duì)于入黨積極分子的推薦確定，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，不斷提高其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，通過(guò)黨課培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)等方式幫助入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，最終從思想、能力、道德、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等方面立體考察，不達(dá)標(biāo)者一律不發(fā)展。對(duì)于預(yù)備黨員的考察要嚴(yán)格按照?qǐng)F(tuán)組織推優(yōu)、黨、群推薦的方式在積極分子中確定，要對(duì)擬發(fā)展對(duì)象的培養(yǎng)教育情況及相關(guān)入黨手續(xù)進(jìn)行全面核查，按照慎重、均衡發(fā)展的要求，調(diào)控發(fā)展數(shù)量，切不可盲目為了追求發(fā)展數(shù)量而忽視質(zhì)量，建立黨員發(fā)展工作責(zé)任追究制，加強(qiáng)制度監(jiān)督。此外，黨建工作者需對(duì)本校學(xué)生黨建工作的開展情況進(jìn)行定期評(píng)估和分析，及時(shí)對(duì)標(biāo)和糾錯(cuò)。對(duì)于預(yù)備黨員、正式黨員、黨員流動(dòng)的管理、教育和跟進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持多層次、多渠道、長(zhǎng)期性原則，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合、傳統(tǒng)學(xué)習(xí)與新型社會(huì)體驗(yàn)相結(jié)合的方式，以組織生活、知識(shí)競(jìng)賽、主題教育以及志愿服務(wù)等具體活動(dòng)為載體，促使學(xué)生黨員積極承諾踐諾、不斷完善自我、樹立服務(wù)意識(shí)，并以自身的實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)周邊同學(xué)。對(duì)于不合格黨員的清退，應(yīng)按《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定的幾種情形嚴(yán)格執(zhí)行，“無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不繳納黨費(fèi)或不參加組織生活的，按自動(dòng)脫黨處理”“對(duì)理想信念不堅(jiān)定、不履行黨員義務(wù)的經(jīng)教育仍不能在限期內(nèi)改正的，勸其退黨”，此外，在具體的黨建工作實(shí)踐中，還存在一些需清退的具體情形，這就需要黨建工作者嚴(yán)格把關(guān)、慎重處理，既要確保黨員能進(jìn)能出，打破黨員“終身制”，還要注重強(qiáng)化對(duì)“問(wèn)題黨員”的外力推動(dòng)，幫助其查擺和解決自身問(wèn)題，做到教育工作縱向到底，橫向到邊。

3.積極開展黨建理論研究。我們必須意識(shí)到，當(dāng)前形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作面臨種種問(wèn)題和困境，一個(gè)重要原因在于黨建理論研究不夠深入，黨建工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新狀況不斷解構(gòu)“黨建工作標(biāo)準(zhǔn)模式”中的穩(wěn)定的解決辦法，然而過(guò)往經(jīng)驗(yàn)卻無(wú)法把控問(wèn)題重構(gòu)的方向，唯有及時(shí)的理論創(chuàng)新才能解決新問(wèn)題，我們?cè)诰唧w的黨建工作中才能做到真正的知行合一，不斷讓思想自覺引導(dǎo)行動(dòng)自覺，讓行動(dòng)自覺深化思想自覺，只有這樣我們才能把握黨建工作宏觀層面的“勢(shì)”而不會(huì)糾結(jié)于微觀層面的“事”。

綜上所述，新形勢(shì)下民辦院校學(xué)生黨建工作的常態(tài)化包含了黨建工作實(shí)踐和黨建理論研究?jī)纱蟀鍓K的內(nèi)容，二者彼此影響也相互促進(jìn)，具體實(shí)踐中的失調(diào)促使黨建理論研究不斷進(jìn)行試錯(cuò)并最終達(dá)到新的協(xié)調(diào)，民辦院校黨建工作就在“失調(diào)—試錯(cuò)—協(xié)調(diào)”這樣的循環(huán)中不斷向更高層次發(fā)展，從而進(jìn)入“動(dòng)態(tài)平衡期”的理想狀態(tài)。相信各民辦院校會(huì)在反復(fù)的實(shí)踐和驗(yàn)證過(guò)程中，促使黨建工作再上新臺(tái)階。

[1]趙金勝，杜亞輝，魚曉輝.民辦院校學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制研究[J].新西部，2014

[2]劉小文，葛啟旭.基于民辦高校學(xué)生黨員培養(yǎng)質(zhì)量路徑的思考[J].廣東教育，2013.11

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[5]沈東華.獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作論析[J].前沿，2013

（此文為西安市社科院2015年度立項(xiàng)課題階段性研究成果，編號(hào):15F59）

ISSN2095-6711/Z01-2015-07-0211