加快江西省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對策研究

江蘇省南京市江蘇第二師范學(xué)院 蔡雨婷

江西省社工人才隊(duì)伍的建設(shè)在近幾年里取得了初步的成效，但仍存在著諸多問題，例如，認(rèn)知度和認(rèn)可度不夠、相關(guān)崗位設(shè)置不夠、專業(yè)教育體系不完善、機(jī)制構(gòu)建不完善和社會地位偏低等問題。

為促進(jìn)江西省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)有效進(jìn)行，針對江西省的發(fā)展情況及存在的問題入手，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從政府、學(xué)校和社會這三大領(lǐng)域提出對策建議。其中，以政府層面為主，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并以學(xué)校和社會為輔，結(jié)合三方的努力，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，共同探索出一條適合江西省社工人才隊(duì)伍建設(shè)的新路徑。

一、政府層面

1.發(fā)展購買服務(wù)模式。近年，國家注重發(fā)展政府購買模式，寓意政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，社會組織將承擔(dān)更多的社會責(zé)任。江西省于2013年著手推行“公益創(chuàng)投”項(xiàng)目，撥款600萬元用于政府向社會購買公共服務(wù)。2014年，江西省啟動(dòng)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作，省財(cái)政廳撥款1000萬元向社會組織購買服務(wù)，2015年進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)試點(diǎn)，初步形成統(tǒng)一的購買服務(wù)平臺和機(jī)制。

但與國內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比還存在較大差距，江西省可以借鑒廣東省的購買模式，運(yùn)行社區(qū)試點(diǎn)推行政府購買社工服務(wù)的模式，每個(gè)城市根據(jù)自身的情況購買側(cè)重點(diǎn)不同的項(xiàng)目，例如東莞市注重購買社工崗位為市民提供服務(wù)，而廣州市則更傾向于購買包含多種服務(wù)的社會團(tuán)體招標(biāo)項(xiàng)目。另外，江西省在購買社工服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場的競爭性，采用公開競標(biāo)的方式，各個(gè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭，擇優(yōu)而用，這樣既保證了服務(wù)質(zhì)量，又有助于民間社會組織機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的自我提升。

2.提高待遇和地位。江西省的社工人才數(shù)量偏少，人才的流動(dòng)性強(qiáng)，很大程度是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)待遇較差和社會地位低下。相比于發(fā)達(dá)地區(qū)和國家，江西省社工人才的薪酬待遇偏低，很多社工面對生活壓力不得不改行或流向收入較高的地域。江西省對此現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)引起高度的重視，進(jìn)行財(cái)政專項(xiàng)撥款，建立薪酬制度，可以按工齡、職稱和崗位具體劃分，提高他們的薪資水平，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。

除了保障經(jīng)濟(jì)收入外，提升社工人才的職業(yè)威望也擺在了重要的位置。政府可以通過立法的形式提供法律保障，確立社工的工作職責(zé)、享有的權(quán)利，維護(hù)其社會形象。另外，政府部門還可以對模范人物公開表彰，提高社會影響力，力爭讓社會工作者也享有如醫(yī)生、律師等職業(yè)一樣的社會認(rèn)同度和尊重度。

3.健全崗位設(shè)置。江西省對社工崗位的設(shè)置尚未制定規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，崗位職能和數(shù)量難以滿足社會需要，民辦機(jī)構(gòu)在崗位設(shè)置方面也較為隨意。江西省應(yīng)當(dāng)運(yùn)用資源整合、優(yōu)化配置的方式進(jìn)行崗位設(shè)置，努力達(dá)到社工崗位社會效益的最大化。

首先，在民政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)增加社工專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，根據(jù)職能的不同進(jìn)行崗位劃分，明確職能和職責(zé)，避免由于“有專業(yè)無職業(yè)”而出現(xiàn)人才流失的現(xiàn)象。其次，可以增加省內(nèi)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中社會工作者的崗位數(shù)量，大量聘用社會工作專業(yè)的高校畢業(yè)生。再次，越來越多民辦社工機(jī)構(gòu)為民眾提供服務(wù)，覆蓋領(lǐng)域也逐步擴(kuò)展到醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，彌補(bǔ)了政府機(jī)構(gòu)易出現(xiàn)的靈活性低、涉及領(lǐng)域不全面等問題。江西省可以健全這類機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置，注重對民辦社工機(jī)構(gòu)崗位的開發(fā)，緩解政府部門解決社會問題的壓力。

4.完善管理機(jī)制。江西省在社工人才管理機(jī)制的建設(shè)上還不夠完善，除了依靠傳統(tǒng)的政府行政管理，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律和自治，建立不同職能的管理機(jī)構(gòu)。江西省社會工作協(xié)會可以制定章程和實(shí)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，給協(xié)會成員提供相關(guān)資源來提高專業(yè)素養(yǎng)，起到自我管理、監(jiān)督的作用。另外，美國采取的執(zhí)照方式的執(zhí)業(yè)監(jiān)管也值得借鑒，這種管理方式限定只有取得從業(yè)執(zhí)照的人才可從事社工行業(yè)，各個(gè)縣、市可根據(jù)實(shí)情制定不同的執(zhí)照頒發(fā)條件，但可以設(shè)立“江西社會工作理事聯(lián)合會”對其統(tǒng)一監(jiān)管，在實(shí)行自治的基礎(chǔ)上保證了全省的統(tǒng)一性。還可以向英國學(xué)習(xí)，建立江西省社會照顧委員會，該管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和監(jiān)督實(shí)施行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和行為守則，管理社工注冊的相關(guān)事務(wù)，設(shè)計(jì)、評估和修定其教育培訓(xùn)課程。

二、學(xué)校層面

1.加強(qiáng)理論研究。江西省本土化社會工作的基礎(chǔ)理論研究相對匱乏,理論研究的欠缺易對社會工作的長期發(fā)展造成較為不利的影響。

江西省可以建立社會工作研究中心，并在各大高校設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，提供研究經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造良好的研究條件。將本省的研究人員組織集中起來，鼓勵(lì)他們在借鑒西方理論知識的基礎(chǔ)之上，將本省和發(fā)達(dá)國家的情況進(jìn)行系統(tǒng)比較，加強(qiáng)本土化的理論研究，增強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的思想意識，提高社會工作理論的本土化水平。整合社工人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)資源討論交流，不斷對理論進(jìn)行修訂，形成濃厚的學(xué)術(shù)研究氛圍。除了要設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，各大高校還需大力倡導(dǎo)專家學(xué)者多撰寫書籍、發(fā)表文獻(xiàn)以及編寫專供教育培訓(xùn)使用的教材，為江西省社工人才隊(duì)伍的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.注重專業(yè)教育。江西省專業(yè)教育體系的不成熟給社會工作教育的專業(yè)化發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙，可以結(jié)合國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)社工人才的培訓(xùn)教育。

一方面，本省要完善各個(gè)學(xué)歷層次的專業(yè)教育。按需制定各自人才培養(yǎng)方式，設(shè)置課程標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)要求，統(tǒng)一教材。借鑒美國、英國層次鮮明的劃分方式，將不同學(xué)歷層次的結(jié)構(gòu)科學(xué)劃分。本科生除了能拿到畢業(yè)證和學(xué)位證，也應(yīng)獲得職業(yè)資格證書，保證社工人才的專業(yè)化水準(zhǔn)。還應(yīng)加強(qiáng)對碩士生的培養(yǎng)，讓他們成為社工人才隊(duì)伍中的主力軍。各高校要積極申報(bào)博士點(diǎn)，學(xué)習(xí)美國嚴(yán)格的博士人才培養(yǎng)方案，提出相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究和知識覆蓋面要求。另一方面，主管部門還可以制定“高端人才吸納”的政策。江西省應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)厚的福利政策面向全球吸納高端人才，為各大高校引進(jìn)專家、學(xué)者來提高教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化江西省社會工作教育的師資力量。

3.開展實(shí)務(wù)訓(xùn)練。江西省內(nèi)高校要意識到“重課本，輕實(shí)務(wù)”的危害。在加強(qiáng)理論知識教育的同時(shí)，也要開展實(shí)務(wù)的鍛煉，權(quán)衡好理論教學(xué)與實(shí)務(wù)教育的比重。江西可以借鑒香港高校的培養(yǎng)方式，重視處理實(shí)務(wù)工作中出現(xiàn)問題的訓(xùn)練。在實(shí)習(xí)中為學(xué)生制定出詳盡的計(jì)劃，并派出導(dǎo)師及時(shí)了解學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，把社工機(jī)構(gòu)對社工的專業(yè)能力新需求反饋給學(xué)校，帶領(lǐng)學(xué)生參與新型的服務(wù)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)學(xué)生對實(shí)務(wù)操作中出現(xiàn)的問題反思總結(jié)。這樣的方式能夠增加對理論教育和實(shí)踐工作的契合度，讓學(xué)生在畢業(yè)后能順利投入到工作崗位上，縮短適應(yīng)期。

此外，江西省內(nèi)的社會工作實(shí)習(xí)點(diǎn)數(shù)量偏少，難以滿足學(xué)校的大量需求。各大高?？梢越梃b萬載縣和新余市渝水區(qū)開展的“政校合作”模式，合理利用假期時(shí)間，由教師團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)學(xué)生深入基層進(jìn)行實(shí)務(wù)工作，在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生處理問題的能力，為畢業(yè)后的工作打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。

三、社會層面

1.加強(qiáng)宣傳力度。江西省對社會工作的認(rèn)知度還不高，很多群眾并不清楚社會工作的含義和社工人才的職責(zé)。面對不利于社會工作人才開展工作的情形，在全省范圍內(nèi)加大宣傳力度迫在眉睫。

在二十一世紀(jì)的今天，我們在宣傳工作上可以借助媒體的力量，例如電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等為大眾熟知的傳播媒介。這些廣布于生活的傳播媒介有著很強(qiáng)的社會號召力和影響力，能夠在潛移默化中提升民眾對社會工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。江西省可在電視上多播放與社會工作有關(guān)的新聞，還可搜集民間素材制作成專題紀(jì)錄片；在報(bào)刊上多刊登先進(jìn)社工事例的文章；在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)發(fā)布相關(guān)文字信息和視頻；在廣播中多播放有關(guān)社會工作的正面信息，使老年群體的廣播聽眾也加強(qiáng)對社會工作的認(rèn)識。

2.開展相關(guān)活動(dòng)。要讓大眾真正接受社會工作，還要多開展活動(dòng)，只有親身參與到社會工作的活動(dòng)中，才能更深切地體會到它的魅力和價(jià)值所在。

社會各界可以舉辦相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)人民群眾積極參與?；顒?dòng)的形式多種多樣，例如舉辦社工宣傳周活動(dòng)，宣傳周活動(dòng)內(nèi)容可包括開設(shè)咨詢臺、在社區(qū)擺放宣傳展板和由社工代表宣讀倡議書；舉辦文藝晚會，以歌曲、舞蹈、小品和相聲的節(jié)目形式向大眾展示；開展社會工作知識有獎(jiǎng)競答的活動(dòng)；鼓勵(lì)社區(qū)居民與社會工作者“結(jié)對子”，協(xié)助他們解決問題，在參與中了解社工的工作內(nèi)容和職責(zé)，從而理解和支持相關(guān)工作。這些舉措能夠帶領(lǐng)大眾親歷其中，用活動(dòng)展示社工的職業(yè)價(jià)值和風(fēng)采，讓大眾全面了解、支持并參與到社工人才隊(duì)伍的建設(shè)中，增強(qiáng)大眾對社會工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

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