依憲執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

巴鑫偉

(湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭411201)

十八屆四中全會是我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義的一次會議，表明中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重要轉(zhuǎn)變。會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決議》再次重申“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，指出了全面深化改革背景下，推進(jìn)“依法治國”的核心要義之一就是“依憲執(zhí)政”。國家首個(gè)憲法日的確立傳遞出來的也是依憲執(zhí)政的理念，探索依憲執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)機(jī)制無疑將對全面落實(shí)依法治國基本方略、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要意義。

1 依憲執(zhí)政的基礎(chǔ):憲法思維和憲法能力的提高

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有廣大黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立憲法思維、具備憲法能力，才有可能實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的真正轉(zhuǎn)變，在實(shí)際中真正規(guī)范公權(quán)力的行使，真正做到依憲執(zhí)政。

1．1 樹立憲法思維，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)

中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，人治觀念根深蒂固，這無疑對依法治國造成巨大阻礙，致使新中國的法治歷程充滿挫折與風(fēng)波。習(xí)近平總書記再次重申的“依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”，無疑是個(gè)艱難又巨大的跨越。憲法是國家的根本大法，關(guān)系著國家命運(yùn)的制度安排。但受傳統(tǒng)社會人治思維的影響，憲法的權(quán)威性并沒有得到很好維護(hù)，人們對憲法的理解僅僅只停留在單薄的教科書話語上，對其是國家根本大法的作用并未充分理解，致使黨依憲執(zhí)政步履維艱。在當(dāng)今全面深化改革的背景下，黨要真正落實(shí)依憲執(zhí)政的理念必須樹立憲法的權(quán)威。四中全會指出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。憲法是全社會各階層人民利益的最大公約數(shù)，要樹立憲法的權(quán)威就要以憲法為武器切實(shí)保障人民的利益，以憲法為藍(lán)本來解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全社會形成尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民利益的良好的社會氛圍［1］。

在當(dāng)前全面深化改革、各種利益沖突日益突出的背景下，我們需要憲法思維來捍衛(wèi)憲法權(quán)威，凝聚改革共識。憲法思維就是說要時(shí)刻學(xué)會運(yùn)用憲法基本原則、基本理論去思考問題、解決問題，把憲法奉為黨制定各種路線、方針、政策的圭臬，確保黨的一切活動(dòng)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行［2］。為此，我們需要作出如下努力:其一，開展類似國家憲法日、憲法宣誓宣傳活動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有讓廣大人民對憲法認(rèn)知并理解，才能讓人民從心底里產(chǎn)生對憲法的信仰和對憲法忠誠的擁護(hù)。但目前，在我國的法律體系中，眾多法律對憲法的細(xì)化非但沒有保障憲法的權(quán)威和實(shí)施，反而使憲法越來越與現(xiàn)實(shí)生活相疏離，我們要做的就是通過各種各樣的宣傳活動(dòng)，使憲法深入人心，尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心里，并自覺地把憲法精神和原則內(nèi)化為行動(dòng)的準(zhǔn)則，用實(shí)際行動(dòng)同違反憲法的行為作堅(jiān)決的斗爭，自覺維護(hù)憲法的權(quán)威。其二，需要健全和完善憲法解釋程序制度。憲法條文和文本，本身就具有抽象性、模糊性的特點(diǎn)，只有對憲法作出權(quán)威的解釋才能使人民對憲法有確定的理解，才能使人民對是非善惡的標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的界定，才能徹底將憲法內(nèi)容落實(shí)到社會實(shí)踐之中，憲法的權(quán)威才能得到維護(hù)。我國現(xiàn)行憲法雖然規(guī)定了全國人大常委會為憲法解釋主體，但憲法解釋的程序機(jī)制還沒有建立，因此，我們要努力健全和完善憲法解釋案的提起、受理、審議等程序機(jī)制，及時(shí)對憲法實(shí)施中的問題作出必要的解釋和說明，推動(dòng)憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效化解各種社會矛盾和沖突，有效回應(yīng)社會期待。

1．2 提高憲法能力，助力依憲執(zhí)政

憲法能力就是執(zhí)政黨將憲法思維與憲法實(shí)踐統(tǒng)一起來。就依憲執(zhí)政而言，執(zhí)政黨憲法能力的提高必須依靠各種制度在強(qiáng)化民意表達(dá)、民智凝聚、民生改善的憲法功能的基礎(chǔ)上，繼續(xù)依靠黨內(nèi)精英在實(shí)際工作中增強(qiáng)黨對最高權(quán)力機(jī)關(guān)科學(xué)立法能力、行政部門行政執(zhí)法能力、司法部門公正司法能力、教育引導(dǎo)全民守法能力的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨要將“依憲執(zhí)政”載入黨章，使黨紀(jì)和憲法實(shí)現(xiàn)有效銜接，使之成為全體黨員的共識，只有這樣，引導(dǎo)和督促一切國家機(jī)關(guān)忠實(shí)執(zhí)行憲法、法律，才能保證立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、全體公民自覺守法，才能真正實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政。

2 依憲執(zhí)政的抓手:憲法實(shí)施制度的健全

憲法的生命在于實(shí)施、權(quán)威也在于實(shí)施。只有通過實(shí)施，才能把蘊(yùn)含的正義精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

2．1 建立科學(xué)合理的憲法實(shí)施的評價(jià)機(jī)制

憲法實(shí)施評價(jià)是指國家有關(guān)機(jī)關(guān)或公民個(gè)人以憲法規(guī)范、立憲價(jià)值取向以及社會發(fā)展需要等為標(biāo)準(zhǔn)，對憲法實(shí)施行為和憲法實(shí)施結(jié)果所作的價(jià)值評判和衡量，以滿足不同的利益主體在憲法實(shí)施過程中的不同要求［3］。但目前我們只是建立了憲法實(shí)施評價(jià)體系的基本理論框架，還未找到一套具體的、切實(shí)可行的具有可操作性的評價(jià)實(shí)施機(jī)制。在今后的憲法實(shí)施實(shí)踐中，我們黨要積極借鑒國外其他國家的經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國實(shí)際，探索切實(shí)可行的評價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)依憲治國的歷史進(jìn)程。

2．2 建立有利于憲法實(shí)施的利益導(dǎo)向機(jī)制

在當(dāng)前全面深化改革的背景下，針對人民利益多元化條件下人民利益沖突不斷凸顯的現(xiàn)狀，憲法作為人民權(quán)利的宣言書，無疑可以為各階層人民、各利益主體提供切實(shí)的法律保障，消除人民的后顧之憂，最大限度地調(diào)動(dòng)全國人民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，把改革推向縱深，使改革釋放出最大的紅利。為此，我們必須制定有利于憲法實(shí)施的利益導(dǎo)向機(jī)制，使各利益主體自愿自覺履行憲法職責(zé)，維護(hù)憲法權(quán)威，敢于同任何違憲行為做堅(jiān)決的斗爭。

2．3 建立違憲行為的追究機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于人們的法治意識淡薄，沒有真正認(rèn)識到憲法的重要作用，把憲法不當(dāng)作法、憲法根本無用、與自己的利益毫無關(guān)系、信訪不信法的現(xiàn)象普遍存在，違反憲法的行為時(shí)有發(fā)生。針對憲法實(shí)施中存在的這些問題，《決定》強(qiáng)調(diào)“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。為此，就要制定和完善違憲追究制度，要對什么樣的行為構(gòu)成違憲、違憲要負(fù)什么樣的責(zé)任、對違憲行為的追究要采取什么樣的措施、要經(jīng)過哪些程序等要做出具體明確的規(guī)定，讓人民明白什么能做、什么不能做，對違憲責(zé)任的具體問題要做出更為深入、更為細(xì)節(jié)化的規(guī)范，以提高違憲成本為突破口，盡量把一切違反憲法的行為扼殺在搖籃中，使憲法的最高權(quán)威得到尊重和維護(hù)，使執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)得以鞏固。

3 依憲執(zhí)政的保障:監(jiān)督與審查機(jī)制的完善

依憲執(zhí)政的實(shí)施機(jī)制的完善為黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式提供內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，而監(jiān)督與審查機(jī)制的完善為依憲執(zhí)政提供外在強(qiáng)制力。

3．1 建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督與審查的主體

目前，我國雖然建立了一定的憲法監(jiān)督機(jī)制，比如說全國人大常委會法工委的下屬有一個(gè)備案審查機(jī)構(gòu)，但因其層級相對比較低，沒有能夠真正擔(dān)負(fù)起對憲法和法律的監(jiān)督職責(zé)，因此，我們黨必須以高瞻遠(yuǎn)矚的姿態(tài)積極探索符合我國國情的專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，召集一批法律專業(yè)人才作為憲法監(jiān)督的具體實(shí)施主體，通過專業(yè)的技術(shù)和知識來有效形成對憲法實(shí)施的監(jiān)督［4］。這個(gè)專門的憲法委員會在地位上應(yīng)與立法機(jī)關(guān)處于平級地位，而不是屬于行政從屬關(guān)系，應(yīng)該獨(dú)立行使職權(quán)，而不受最高權(quán)力機(jī)關(guān)或者黨委的干涉，有一套嚴(yán)格的憲法監(jiān)督制度和程序，對監(jiān)督過程作詳盡、具體的規(guī)定，并在實(shí)踐中不斷探索新的、行之有效的監(jiān)督方式方法，對違憲責(zé)任做出明確的規(guī)定，并制定適合國情的違憲行為處罰制度，確保我國憲法監(jiān)督的連續(xù)性，以便及時(shí)、有效地處理違憲問題，及時(shí)回應(yīng)社會期待。

3．2 明確違憲責(zé)任，形成完整的憲法監(jiān)督的實(shí)施程序

憲法監(jiān)督程序可以說是實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督的載體，沒有一套完整的憲法監(jiān)督程序確保憲法監(jiān)督的實(shí)施，憲法監(jiān)督就形同虛設(shè)。對于人治傳統(tǒng)相對濃厚的中國來說，建立一套完善的憲法監(jiān)督程序沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，我們黨需要在實(shí)踐中借鑒世界其他國家的有益經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合我國的法治建設(shè)歷程，制定適合我國國情的憲法監(jiān)督的具體、可操作性強(qiáng)的實(shí)施程序。憲法只能對憲法監(jiān)督的原則、精神等方面給出方向性的規(guī)定，而不可能涉及一切問題的具體規(guī)定，因此應(yīng)以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)，具體制定監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方法，監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)行，監(jiān)督者和被監(jiān)督者的職責(zé)和義務(wù)等等方面的法規(guī)，以改變我國缺少對違憲行為追究的現(xiàn)狀。明確了違憲責(zé)任才能據(jù)此形成一整套完整的憲法監(jiān)督的實(shí)施程序，明確怎么樣提起違憲審查、需要什么樣的條件、按照什么樣的方式等等。積極探索多元化的違憲責(zé)任機(jī)制，針對不同的情況采取不同的追究方式，提高違憲的成本，真正地做到憲法不可違，從而保障憲法的權(quán)威性。

3．3 建立相應(yīng)憲法申訴制度，確保憲法監(jiān)督作用的發(fā)揮

縱觀世界發(fā)達(dá)國家的法治建設(shè)歷程，大部分國家都相繼建立了憲法、民法、刑法和行政法等四大訴訟制度以保障各種實(shí)體法的貫徹實(shí)施。自新中國成立以來，我國不斷完善法治建設(shè)的制度，但相應(yīng)的憲法申訴制度仍未完全建立，使我國憲法監(jiān)督缺乏強(qiáng)制性保障，使得憲法實(shí)施并未達(dá)到理想效果，憲法權(quán)利未得到切實(shí)保護(hù)，所以憲法訴訟制度的建立對我國來說尤為重要。通過憲法訴訟制度的確立，可以保障公民的憲法權(quán)利在遭受到不法行為的侵害后，在民事訴訟、刑事訴訟或行政訴訟都無法給予保護(hù)的情況下，要求國家啟動(dòng)憲法訴訟程序保護(hù)其憲法權(quán)利［5］。我們黨要把這一制度通過法律的形式確定下來，出臺《憲法訴訟法》，明確憲法訴訟的條件、程序、原則，并結(jié)合我國的司法體制，建立憲法訴訟的審判機(jī)構(gòu)，以確保其發(fā)揮最大作用。

總之，憲法思維和憲法能力的樹立、憲法實(shí)施制度的健全、憲法實(shí)施的監(jiān)督制度和違憲審查制度的完善這三者缺一不可，有機(jī)統(tǒng)一于依憲執(zhí)政的偉大實(shí)踐中。我們必須以這三個(gè)方面為著力點(diǎn)，推進(jìn)法治中國建設(shè)的歷程。

［1］宋海春，于泓．依憲執(zhí)政:以憲法思想的與時(shí)俱進(jìn)為先導(dǎo)［J］． 東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2011(2):61－64．

［2］宋海春．依憲執(zhí)政 以理念的更新為先導(dǎo)［C］．中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會年會論文集，2008．

［3］胡曉玲．依憲執(zhí)政方略選擇的必然性及其制度化構(gòu)建探幽［J］．理論月刊，2014(4):126 －130．

［4］王穎靈，羅德強(qiáng)．對健全憲法監(jiān)督機(jī)制的探討［J］．法制與經(jīng)濟(jì)，2014(5):28 －29．

［5］華文．從憲法監(jiān)督的主要模式看我國憲法監(jiān)督制度的完善［J］．湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(2):98 －99．