清河實驗：基層社會治理創(chuàng)新研究

文/李 強

李 強：清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長、教授

清河街道位于海淀區(qū)東北部，轄區(qū)面積9.37平方千米，常住戶籍人口7.4萬人，外來人口約8.4萬人。清河街道下屬28個居委會，這些居委會類型復(fù)雜，有城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，有老舊小區(qū)、部隊大院、平房區(qū)、商品房及混合型小區(qū)。清華大學(xué)選擇其中三個典型社區(qū)開展實驗，這三個小區(qū)分別是橡樹灣、陽光和毛紡南社區(qū)。橡樹灣為商品房小區(qū)，居民約5000多人，居民構(gòu)成為大學(xué)教授、IT公司管理層和個體老板。社區(qū)在2002年成立了業(yè)委會，社區(qū)居民參與意識強，融入社區(qū)的需求強烈。毛紡南是老舊小區(qū)，65%的居民都是原毛紡廠的工人，屬熟人社區(qū)。社區(qū)較早時期就成立了社區(qū)議事協(xié)商委員會，在非選舉期間，需要協(xié)商的事宜，都通過社區(qū)委員聽取居民意見。陽光社區(qū)是混合型社區(qū)，居民構(gòu)成和房屋類型非常復(fù)雜。

清河實驗主要是對這三個社區(qū)進行跟蹤調(diào)研。實驗解決的問題有：一是在社區(qū)再造過程中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何才能激發(fā)社會活力，讓社會保持活力的同時又保持秩序，實現(xiàn)公平正義。二是當(dāng)前的居民自治并不是“居民”自治，居委會大部分成員并不是本社區(qū)居民，街道和社區(qū)的職責(zé)劃分不清晰，在街道考核的壓力下，社區(qū)承擔(dān)了大量的政府職責(zé)，根本無暇顧及社區(qū)自治事務(wù)，更不可能承擔(dān)起反映社區(qū)居民需求意見的職能，實際上不存在自治。這樣，從政府角度來看，如何確保政府職責(zé)的落實?

清河實驗分兩階段進行。第一階段是議事委員會的選舉。鑒于居委會目前存在的非自治特征，也不能滿足當(dāng)?shù)鼐用褡灾蔚臈l件這一突出問題，建議推廣議事委員會制度。議事委員2015年1月選舉出來，每兩周開一次會，由清華進行培訓(xùn)。所有當(dāng)選成員前期都由當(dāng)?shù)亟值擂k事處進行了甄別，必須既有公益心，且與黨和政府保持一致。議事委員會的選舉，特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在橡樹灣社區(qū)，居民多為中產(chǎn)階級，外來人口比較多，這樣的社區(qū)依靠市場就能管好，雇傭物業(yè)管理者進行管理，這是運用市場手段來解決問題。橡樹灣小區(qū)本來有業(yè)主委員會，與居委會配合協(xié)調(diào)也很好，但由于成員都是上班族，一段時間后，業(yè)主委員會活力不足的問題逐步凸顯。在選舉中，許多業(yè)委會成員被選舉為議事委員。議事委員主要職責(zé)是反映社區(qū)居民需求，我們將其界定為居民概念而非業(yè)主概念。

議事委員會最早是由毛紡南社區(qū)推出并應(yīng)用到實踐中的。當(dāng)時一些國企退休老干部成立了議事委員會，試圖解決社區(qū)內(nèi)部的公共問題。毛紡南是傳統(tǒng)老舊社區(qū)，突出問題較多，一是社區(qū)老舊，有些甚至是危房，在房屋改造過程中“釘子戶”問題突出。二是社區(qū)物業(yè)管理有難度，社區(qū)居民不愿意交納物業(yè)費。毛紡南社區(qū)的問題，完全依靠市場不行?？傊鐓^(qū)情況復(fù)雜，歷史積累的矛盾很深。陽光社區(qū)情況更為復(fù)雜，下有7個居委會，涉及各類單位，管理體系復(fù)雜。

議事委員會的選舉，主要由清華承擔(dān)宣傳和組織工作，包括籌備、發(fā)布選舉公告、組織報名審核條件、候選人入戶訪談等環(huán)節(jié)，并且對議事委員進行了培訓(xùn)，制定了社區(qū)議事規(guī)則的程序。在這個過程中，我們認(rèn)為要重新定義居委會。在法律層面，居委會是居民自治組織。但同時，居委會也是政府的主要組成部分，若沒有居委會，政府就失去了在基層的“根”。因此，議事委員起到了自治的作用，居委會承擔(dān)著政府的職能。此外，基層民主需要培訓(xùn)。在實踐中，對議事委員進行專業(yè)培訓(xùn)，明確議事委員會職責(zé)和議事規(guī)則。

總的看，議事委員會的選舉實驗，從改造現(xiàn)有的居委會組織格局入手，屬“增量改革”，通過增加本社區(qū)居民作為議事委員，擴大了社區(qū)居委會的代表性。議事委員更多的發(fā)揮反映居民意愿、參與社區(qū)決策的功能。

第二個階段是社區(qū)提升實驗。社區(qū)提升既包括社區(qū)規(guī)劃，也包括人際關(guān)系精神層面的。在實驗階段，召開了民主協(xié)商討論會，確定了兩期主題，分別是“社區(qū)需要的改變？”和“公益金應(yīng)該應(yīng)用在......”，通過民主協(xié)商討論，居民投票數(shù)確定了3個優(yōu)先解決的議題。在這個過程中，街道、社區(qū)居委會和清華規(guī)劃院都扮演了各自的角色。這個試驗未來還有很大的空間，也有商機，但尚未找到市場和社區(qū)兩者的結(jié)合點，這也是進一步實驗要考慮的問題。