瓜瀝鎮(zhèn)：創(chuàng)新體制 激發(fā)小城市活力

● 杭州市蕭山區(qū)編辦

瓜瀝鎮(zhèn)地處杭州市東南部，與紹興市接壤，是始建于北宋太平興國(guó)三年的千年古鎮(zhèn)。2013年9月，由原瓜瀝、坎山、黨山三鎮(zhèn)合并而成的新瓜瀝鎮(zhèn)，是杭州地區(qū)唯一具備直通空港、高速、省道，并擁有運(yùn)河碼頭的交通重鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積126.9平方公里，下轄63個(gè)村、11個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)金融、電信、保險(xiǎn)、水務(wù)、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)土等公益事業(yè)和管理機(jī)構(gòu)齊全，文化娛樂(lè)中心、賓館等商業(yè)設(shè)施完備，是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)，是杭州市六大組團(tuán)中心鎮(zhèn)之一和蕭山三大副城區(qū)之一。

2010年12月，原瓜瀝鎮(zhèn)被列入浙江省委、省政府確定的27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加速鎮(zhèn)域發(fā)展，該鎮(zhèn)積極推動(dòng)一系列改革探索，通過(guò)擴(kuò)大權(quán)限、理順機(jī)制、破解瓶頸，不斷激發(fā)小城市培育發(fā)展后勁。

一、積極推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

一是隨著小城市建設(shè)縱深推進(jìn)和實(shí)際需要，瓜瀝鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取擴(kuò)大行政審批事權(quán)。下放事權(quán)的單位涉及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、城管等20余個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)，分別采取委托、下放、機(jī)構(gòu)延伸等方式實(shí)現(xiàn)，目前，瓜瀝辦事服務(wù)分中心可辦理行政審批、便民服務(wù)事項(xiàng)由原先的130項(xiàng)增加到649項(xiàng)，企業(yè)、群眾基本實(shí)現(xiàn)辦事不出鎮(zhèn)。

二是為承接好下放的事權(quán)，瓜瀝鎮(zhèn)與蕭山區(qū)辦事服務(wù)中心積極對(duì)接。按照“立足瓜瀝、輻射周邊”的定位，2011年8月成立了蕭山區(qū)辦事服務(wù)中心瓜瀝分中心，與區(qū)中心的關(guān)系由“串聯(lián)”轉(zhuǎn)向“并聯(lián)”。分中心設(shè)置審批服務(wù)、便民服務(wù)、公共資源交易和保障四大平臺(tái)，承接區(qū)下放的審批事權(quán)，并整合鎮(zhèn)內(nèi)原有便民服務(wù)、勞動(dòng)保障等政務(wù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，大大方便百姓辦事。

三是規(guī)范承接事權(quán)的辦事流程和規(guī)則。瓜瀝鎮(zhèn)不斷制定完善承接事權(quán)的辦事流程、崗位職責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度。區(qū)級(jí)部門(mén)也明確本部門(mén)下放事項(xiàng)的具體操作程序、工作要求以及監(jiān)管措施，及時(shí)協(xié)調(diào)在推進(jìn)擴(kuò)權(quán)和承接事權(quán)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保事權(quán)平穩(wěn)過(guò)渡、順利交接。

二、積極探索政策保障

一是在小城市培育之初，蕭山區(qū)就下發(fā)《關(guān)于支持瓜瀝鎮(zhèn)開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的若干意見(jiàn)》，實(shí)行傾斜性的財(cái)政政策，提出了三個(gè)100%的資金扶持措施，即地方財(cái)政收入?yún)^(qū)級(jí)留成部分100%返還，土地出讓金區(qū)級(jí)留成部分100%返還，鎮(zhèn)內(nèi)區(qū)級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)由區(qū)財(cái)政100%承擔(dān)。試點(diǎn)以來(lái)，蕭山區(qū)累計(jì)返還瓜瀝鎮(zhèn)各類(lèi)稅費(fèi)19.58億元，有效支撐城市建設(shè)資金需求，啟動(dòng)小城市建設(shè)以來(lái)，該鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資保持在每年30億元以上，2014年投資達(dá)到62億元。傾斜的財(cái)政政策，極大地釋放了瓜瀝鎮(zhèn)的發(fā)展活力。

二是為破解瓜瀝小城市培育試點(diǎn)過(guò)程中土地要素的制約，蕭山區(qū)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，用地指標(biāo)向瓜瀝鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取將瓜瀝鎮(zhèn)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，給予用地保障。蕭山區(qū)共落實(shí)該鎮(zhèn)新增用地項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)100個(gè)，平均每年安排不低于300畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，有效盤(pán)活了小城市土地資源利用效能。同時(shí)，瓜瀝鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，通過(guò)整治、復(fù)墾、造地等途徑增加的3000余畝土地指標(biāo)全部留鎮(zhèn)使用，有力保障了瓜瀝小城市建設(shè)用地需求。

三是瓜瀝鎮(zhèn)積極引進(jìn)與推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，目前，瓜瀝鎮(zhèn)已吸引了四大國(guó)有銀行和廣發(fā)、中信、深發(fā)展、海通證券等26家金融機(jī)構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)提供金融服務(wù)。同時(shí)，成立了瓜瀝鎮(zhèn)城建投資開(kāi)發(fā)有限公司、瓜瀝鎮(zhèn)航塢山旅游開(kāi)發(fā)有限公司作為鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)，目前兩家平臺(tái)融資規(guī)模達(dá)到15億元，有力支撐了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、積極調(diào)整區(qū)域規(guī)劃，拓展發(fā)展空間

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，原瓜瀝鎮(zhèn)42.5平方公里的鎮(zhèn)域面積明顯成為發(fā)展的瓶頸。蕭山區(qū)于2013年9月撤銷(xiāo)原瓜瀝、坎山、黨山三鎮(zhèn)建制，合并成立新瓜瀝鎮(zhèn)，新瓜瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積達(dá)到126.9平方公里，下轄63個(gè)村、11個(gè)社區(qū)，總?cè)丝谶_(dá)到29.6萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)體量的增長(zhǎng)，為瓜瀝鎮(zhèn)發(fā)展提供了更大的空間基礎(chǔ)。

基于實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)合并的新形勢(shì)、新要求，及時(shí)梳理原三鎮(zhèn)各類(lèi)發(fā)展資源，特別是把土地、資金等各要素資源集合起來(lái)，2013年年底瓜瀝鎮(zhèn)編制了新一輪小城市培育試點(diǎn)三年（2014-2016）行動(dòng)計(jì)劃，明確了“打造杭州都市經(jīng)濟(jì)圈臨港工貿(mào)新城”的小城市建設(shè)定位，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作。

▲ 瓜瀝鎮(zhèn)