只有勞動者成功，英國才能成功(英國工黨2015年競選宣言)

劉玉安 譯

預算責任鎖定

本宣言從我們奉呈給英國人民的預算責任鎖定開始。本宣言中的所有計劃都以不增加預算為基礎。只有保證國家財政安全，才能保證工薪家庭財務的安全。

預算責任鎖定將保證:

本宣言中的所有政策都有資金支持，所有承諾都無須增加借貸。在本宣言發(fā)表之際，我們是第一個做出如此保證的黨。我們將通過立法，要求所有主要政黨把它們在各自宣言中的承諾都交由預算責任辦公室進行獨立審計。

工黨執(zhí)政后會逐年減少赤字。工黨第一個預算的第一行將是這樣一句話:“本預算將逐年減少赤字”。本宣言表明:我們僅向逐年削減赤字的下院提出預算，預算責任辦公室將對其進行獨立核查。

在下屆國會期間，我們將盡快使國債減少，使當下的預算有盈余。我們對上述承諾將不折不扣。

前言

英國是一個擁有偉大人民的偉大國家。我了解你們過去五年的經(jīng)歷、你們的希望和夢想，也了解你們蒙受的挫折。

有無數(shù)的人極其努力地工作，卻只能且依然只能勉強糊口。具有遠大志向的年輕人對未來充滿彷徨，獻身于國民醫(yī)療服務的工作人員對國民醫(yī)療服務的前景深感憂慮，那些曾經(jīng)服務于國家、現(xiàn)在已經(jīng)退休的人們也困惑:英國要走向何方?

本宣言的靈感正是拜你們所賜。

一句話:英國是一個偉大的國家，但我們可以更好。

貫穿本宣言的一個基本真理是:只有勞動者成功，英國才能成功。這是我信念中的核心思想。正是這個思想驅使我們?yōu)楦鼮槊篮玫奈磥碇贫ㄒ粋€更好的計劃。

這意味著，在一個國家中，辛勤付出必有回報，高技能的工作得到高薪水。整個經(jīng)濟要建立在強大、安全的基礎上。我們要在這樣的經(jīng)濟基礎上量入為出。

我們要為全體年輕人建立這樣的未來:他們將得到世界一流的技能培訓，能接受可負擔的高等教育。我們要有強大的公共服務，以挽救國民醫(yī)療服務體系。

我們要強化社區(qū)建設，要在全國所有的社區(qū)與人民共享權力，傾聽人民對移民問題的關注，對移民加以適當控制。

我們要建設這樣一個家園:所有的人，包括處于社會頂層的人，規(guī)則面前無例外。我們要建設一個面向世界的、為我們民族謀利益的國家。

就我個人而言，出任政府首相的優(yōu)勢在于，我只有一個目的:那就是每天都致力于建設這樣一個國家，一個重新為勞動者服務的國家。本宣言就是我們實現(xiàn)這一目標的計劃。

埃德·米利班德①時任英國工黨領袖——譯注。

為英國打造一個更美好的未來

英國是一個偉大的國家，她蓄勢打造一個更加美好的未來。本宣言擬展示工黨的民族復興之藍圖。

英國人民素以寬容、對他人負責、勤勞而著稱。放眼世界，我們充滿信心。這是我們所有人都信奉、都習慣的偉大傳統(tǒng)。當通力合作時我們就意氣風發(fā)。在職場、在家里、在社區(qū)，這一點我們每天都能體會到。這是人民的希望，希望給后代一個更好的未來。他們要為把英國建設得更好而添磚加瓦。

但是在全英國，勞動者都知道一個簡單的事實:整個經(jīng)濟不是為他們運轉的。多年來，我們的經(jīng)濟并沒有使每天勤奮而誠實工作的人得到回報。無論怎樣努力工作，很多人還是入不敷出。許多人沒有穩(wěn)定的全日制工作，被迫接受不固定的、薪水很低的工作，還有很多人的工作根本沒有合同保障。與朋友和家人共享天倫的時間越來越少，因為父母們不得不同時應付工作、照顧子女、常常還要照看一個老年親屬等多種需求。

下一代人的問題也變得嚴峻。年輕人為上大學背負了沉重的債務，太多的人找不到與他們的才能相稱的工作。我們缺少一個合適的、作為年輕人應該享有的生活起點的職業(yè)教育和見習制度。我們沒有建造適用的住房，我們的子女被關在住房市場之外，許多人常常被迫離開他們成長的社區(qū)。

我們的經(jīng)濟和我們的政府制度無視人民。很多人開始認為:政治無視與人民息息相關的事物。以犧牲個人和社區(qū)權力為代價，權力向市場和國家高度集中，而這些權力是不負責任的。

諸如此類的問題近幾年來日趨嚴重。有些問題，比如不平等問題，是世界性的，不都是保守黨所為，但保守黨使這些問題更嚴重。他們認為，經(jīng)濟的成功僅取決于頂層的少數(shù)人;他們認為，不安全將迫使人們更加努力地工作，且低工資是在全球市場上保持競爭力的唯一方法;他們不相信，在經(jīng)濟不景氣時期我們能夠支付的起體面的公共服務;他們不是把權力賦予人民，而是給予大公司，而這些大公司是不負責任的。在未來三年里，他們要對公共服務做更大的削減，其減幅甚至比過去五年我們已經(jīng)親歷的還要大。

有些人認為，我們無力改變現(xiàn)狀，無法把它變得更好。他們感到一籌莫展。他們對那些當權者已經(jīng)喪失信心，不相信那些人會傾聽他們的呼聲。我們理解這些人的感覺，而且相信我們能夠重新振興我們的國家，為勞動人民創(chuàng)造一個更加美好的未來。我們已經(jīng)從過去吸取了教訓。我們執(zhí)政的十三年間曾經(jīng)把英國變成了一個更美好的家園。但是我們并非無懈可擊。我們吸取了教訓并且做了改變。

作為一個勞動的黨、一個家庭的黨、一個社區(qū)的黨，工黨正在更新著傳統(tǒng)。我們相信，在一個互信和互相承擔義務的社會里，我們照顧弱者，人們能夠滿懷對更好未來的希望來撫養(yǎng)他們的家庭。我們相信，助人即自助，這既能改善人們的社區(qū)，又能實現(xiàn)人們的抱負。

我們也是一個主張平等的黨。我們認為，人人得不受歧視，人人得不缺機會。我們執(zhí)政后在做出所有決定時都會把這一原則銘記在心。本宣言中的政策將有助于鏟除橫在我們實現(xiàn)更平等道路上的障礙。我們深信:當我們團結一致去挑戰(zhàn)權力不公、去實現(xiàn)共同的善的時候，我們會更進一步接近我們的目標。

此次選舉，英國有一個選擇:可以延續(xù)保守主義的計劃，但該計劃植根于這樣一種假定，即成功只能來自社會頂層的少數(shù)特權者;我們也可以改變一下方向:從把權力歸還人民開始，共同建立這樣一種經(jīng)濟，在其中，每個人對共同的、持久的繁榮都能做出貢獻。

我們相信:只有工薪家庭成功，英國才能成功。我們的經(jīng)濟已復蘇，人民要有機會來運用他們技術和才能，使他們自己和子女過上更好的生活。

工黨的計劃是要打造一個更加堅實的經(jīng)濟基礎，以此來創(chuàng)造財富，回報努力工作的人，參與世界競爭。

我們將通過逐年減少赤字來平衡收支。我們本次的預算將有盈余。下屆國會期間我們將盡快減少國債。這需要我們在對除醫(yī)療、教育、國際開發(fā)等確保領域之外的削減開支形成共識。我們要通過50%的稅率，請那些年收入超過15萬英鎊的人多做一些貢獻。我們要打造一個高技術、高工資的經(jīng)濟，我們需要提高稅收并且控制社會保障開支。

到2019年10月，我們要把全國的最低工資標準提高到每小時8英鎊以上，禁止剝削性的零小時合同工作，提高基本工資，通過這些措施來增進社會安全、增加工作回報。要通過引入技術教育與一流培訓標準以及為每一位有成績的、離開學校的人提供有保證的見習崗位等方式，為年輕人開創(chuàng)更多通往成功的道路。

我們將通過下列措施來支持家庭:3－4歲子女的在職父母免費育兒從每周15小時增加到25小時;父親育兒假期增加一倍。為減少家庭開支，我們將凍結燃氣價格一直到2017年，同時改革破碎的能源市場。我們將保證到2020年每年新建至少200，000套住宅，私人租住者的租金將更加公平，無情的臥室稅將被廢除。

要加強我們的國民醫(yī)療服務體系，以使人民得以休養(yǎng)生息。要新增8000名全科醫(yī)生、20000名護士、3000名接生員。這筆開支將來自征收價值200萬英鎊以上財產(chǎn)的豪宅稅、對煙草公司的征稅、以及處置避稅等所得的收入。我們將以個人為中心使醫(yī)療保健、精神健康、社會護理三位一體。

我們的娃娃要有一個高質量的教育。要維持教育預算，提升教學標準，保證5歲、6歲、7歲學生的班級人數(shù)越來越少。

與我們分享共同生活的正是與我們一起組成這個國家的人。并非人人完全相同，但我們每個人都有一種歸屬感，都希望被平等對待，都希望能為共同的善做出貢獻。移民為我們的經(jīng)濟和社會生活做出了重要貢獻，但需要加以適當控制。在工黨政府治下，來自歐盟其他國家的移民，只有在英國居住兩年以上才能要求各種救濟。但我們將視壓低移民工資、剝削移民工人為非法。同時，要加強社區(qū)一體化建設，在公共服務部門為公眾服務的人必須能夠講英語。

通過保護和加強社區(qū)管治、反對極端主義、以嚴厲的法律來減少針對婦女和兒童的性犯罪等措施，我們的社區(qū)將變得更安全。

人民希望在對他們生活有影響的一些決定上有更多發(fā)言權。作為勞動者，我們知道，政府不得不以不同的方式處理事務。舊的命令、管制政治是針對人民或者說是為了人民，但決不是與人民一起處理事務。這種政治該終結了。我們需要一種新的治理方式。在新方式下，涉及對人們有影響的決定將有更多的人參與。因此，我們將下放更多的權力和管控，不只是授予蘇格蘭和威爾士，也授予英格蘭的城市和鄉(xiāng)村。我們將與社區(qū)的人民共同分享權力與責任，幫助他們自立，因地制宜地規(guī)劃社區(qū)服務。

我們國家正面臨著全球氣候變化、恐怖主義、疾病傳播等的挑戰(zhàn)。特別是應對氣候變化，這不僅在經(jīng)濟上是必須的，對于子孫后代也是最重要的。工黨政府將再度與世界各國攜手直面這些挑戰(zhàn)。我們將在歐洲建立聯(lián)盟，以促進我們國家的利益和安全。我們將維護人權和社會公正。我們將留在歐盟但會推進歐盟的改革。

工黨的民族復興計劃會帶來每個人在日常生活中都能感受到的真實而有意義的變化。我們知道，把英國變成一個更好的國家，這個機會必須屬于每個人，而不能僅屬于少數(shù)人。我們將向所有需要之人伸出援手，也希望更多的個人和社區(qū)與我們聯(lián)手。只有當每個人都發(fā)揮作用，都感覺到社會與他利益攸關，我們才能重建我們的國家。

應量入為出，我們不會許下不能兌現(xiàn)的諾言。資金不到位，我們不會推行變革。本宣言中沒有一項、絕對沒有任何一項政策需要額外借錢來實施。

我們的計劃是建設一個安全、繁榮、更加平等的、開放的國家。在這個國家中，每個人都有發(fā)展并充分展示自己的機會。我們將提供一個強大的、高效的政府，但每個人都必須做出貢獻，每個人都必須發(fā)揮作用。這是一項艱巨的任務。只要齊心協(xié)力，我們的目標一定能實現(xiàn)。

為工薪階層服務的經(jīng)濟

我們明白一個簡單的道理:只有工薪家庭成功，英國才能成功。我們的國家過去是怎樣成功的，將來也會怎樣成功。但是現(xiàn)在，有這么多的人工作幾個小時卻不見回報。這正是生活成本危機的原因。我們執(zhí)政的第一項任務就是改變我們的經(jīng)濟，使其為英國的企業(yè)和英國工薪階層服務。

保守黨宣稱:我們的經(jīng)濟已經(jīng)調整到位，國家已步入正軌。但我們的經(jīng)濟并沒有創(chuàng)造出大量我們所需要的、借以提高生活標準的、高技能、高薪水的工作。缺少有報酬的工作和訓練機會，使成千上萬的年輕人陷入了接受救助、低收入、不穩(wěn)定工作循環(huán)之中。在人們賴以滿足日常需要的市場上，無論是給家庭供熱還是外出上班，消費者們的付出超過了所值。

在20世紀的大部分時間內，國家的成功與家庭財務有著密切聯(lián)系，國富則民富。但是，國家的成功與家庭預算之間的聯(lián)系現(xiàn)在被打破了。自2010年以來，扣除通貨膨脹因素后工薪階層人均年收入不足1600鎊，這是自1874年以來一屆國會期間的最大降幅。

現(xiàn)在，有500萬人從事著低工資的工作，他們的收入低于基本生活工資。有180萬人從事著完全沒有合同的工作，130萬人因找不到全職工作而只能打零工。這些來自勞動家庭的人，半數(shù)處于貧困狀態(tài)。去年，共有90萬人使用了食品券，其中許多人還工作著。

生活費用危機禍及家庭，禍及企業(yè)，禍及國家。低收入意味著低稅收，意味著更大的社會保障開支。

我們必須奮力探尋一條公平分享、持續(xù)繁榮之路。英國是一個偉大的商業(yè)國家，幾個世紀以來我們一直是全球貿易中心。我們有著創(chuàng)新和進取的悠久傳統(tǒng)。

我們很快抓住了互聯(lián)網(wǎng)的機會。我們有能力在世界領先大學的基礎上建設著名的科學研究基地，建設世界上外國直接投資比例最高的開放經(jīng)濟以及眾多成功的全球公司。

只要有共同的責任感，一種包容性的創(chuàng)造財富的經(jīng)濟是可行的。因此，我們組建的政府既親近企業(yè)，又親近工人。我們認為，企業(yè)是發(fā)明和創(chuàng)造財富的組織，我們將與它們進行戰(zhàn)略性地合作以創(chuàng)造財富;而工會則是技能和公平工資的保證者，是體面社會的基本力量。

堅實的經(jīng)濟基礎

下一屆工黨政府將平衡收支。年度預算都先由下院削減赤字后再提出并由預算責任辦公室獨立核實。在下屆國會期間，我們將盡快把年度預算扭虧為盈，減少國債。這些財政承諾將不折不扣。我們將打造生產(chǎn)率更高、生活水平更高的經(jīng)濟以從根本上解決赤字問題。

保守黨領導的本屆政府曾承諾在本屆國會期間要實現(xiàn)收支平衡，但他們食言了。本年度，保守黨使國家債務達到了750億英鎊。

工黨的收支平衡計劃是一個艱難、但更加公平的選擇。與本屆政府對高收入實行減稅的做法相反，位居收入前百分之一、收入超過15萬英鎊的人要多做一點貢獻來減少赤字。對于養(yǎng)老金領取者中最富有的5%的人，我們不再在支付冬季取暖費，在兩年之內對兒童津貼的增長實行封頂。除了確保醫(yī)療、教育、國際開發(fā)，其他開支要減少。部長的工資要下調，然后凍結，直至收支平衡。出售我們在勞埃德銀行和蘇格蘭皇家銀行股份的所有收益，用于償付國債。

量入為出。我們沒有提出任何需要額外借款支撐的新項目。我們的所有承諾將由其他方面的削減以及增加的額外收入來支付。例如，我們將對價值200萬英鎊以上的財產(chǎn)征稅，以此每年可增加250萬英鎊的收入。這筆錢將用來作為國民醫(yī)療服務體系中的護理基金。設立該基金是醫(yī)療服務體系改革計劃的一部分。我們將通過立法來要求:在每次大選中，所有主要政黨在其宣言中的承諾，都要經(jīng)過預算責任辦公室的獨立審計。

我們在每一項開支評估中將對結構性的社會保障開支封頂，從而使整個開支得到適當控制。我們將實施由我黨提出的零基礎評估機制。該機制已證明，通過改革老套的政府官僚體制，把權力和服務下放到市、鎮(zhèn)，重新設計公共服務等，將會節(jié)省開支。執(zhí)政后我們將延續(xù)這一做法。我們將投資去防止社會問題，而不是浪費錢財應對問題。運用數(shù)字技術打造一個更負責任、權力下放的、更廉價的治理體系。

更公平的稅收

創(chuàng)造更加公平的稅收制度。為了幫助中低收入者，個人收入起征稅率將進一步下調至10%，所減少的收入由終止保守黨提出的結婚免稅津貼來充抵。但基本收入和高收入所得稅和國民保險稅稅率保持不變，增值稅率保持不變。我們再次保證:不把增值稅擴大到食品、兒童服裝、書籍、報紙以及公共交通等領域。

我們的第一個財政預算將堵住稅收中的一個漏洞，這個漏洞使財政部每年損失數(shù)十億英鎊收入。我們將給予褻瀆稅收制度者以更嚴厲的懲罰，廢止不公平的以套頭基金等方式的中斷交稅，打擊隱形就業(yè)。我們將推動國際之間達成協(xié)議，使報告信息公開、便于查閱。在國際協(xié)議未達成之前在國內先這樣做。建立在英國海外領地及英王附屬地的公司必須將其真實所有者的注冊資料公開，方便查閱。

立即對稅務總署的文化和操作規(guī)程進行評估，加強稅收制度的嚴密性，使所有的人都遵循同一規(guī)則。取消(英國海外領地及英王附屬地公司)非國內企業(yè)身份，以保證所有以聯(lián)合王國為家的人像我們其他人一樣交稅。

協(xié)同配合整治避稅，僅此一舉就能減少赤字并且保護勞動人民的生計。

改進生產(chǎn)能力和新的工業(yè)戰(zhàn)略

工黨將通過在私人領域和公共部門打造一種長遠投資文化來改進生產(chǎn)能力，同時支持小企業(yè)的發(fā)展，使它們成為未來英國成功的故事。工黨執(zhí)政，英國的公司所得稅在西方七國集團中仍將最具競爭力。

建設世界一流基礎設施對經(jīng)濟增長至關重要。面對國家，我們將以長遠的態(tài)度對待主要的投資決定，給投資者們吃下定心丸。我們將成立獨立的國家基礎設施委員會，由它來評估如何才能最好地滿足我國的基礎設施需要。它將給政府提出建議，監(jiān)督建議的實施，要政府做出說明。這些措施以及我們的長遠態(tài)度將有助于強化英國作為世界科學和工程學最大中心的地位。

繼續(xù)支持兩條高速鐵路的建設，但要降低成本。同時采取措施改善和擴大北部地區(qū)的鐵路鏈接，推動該地區(qū)的經(jīng)濟。支持對戰(zhàn)略公路的長遠投資，著手那些被忽略了的地方道路的建設，促進交流。

根據(jù)《戴維斯評論》的建議，我們將對擴大倫敦及東南地區(qū)機場吞吐量事宜盡快做出決定，以期在增長的需求和環(huán)境影響之間尋求平衡。

在本世紀，科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明將會推動經(jīng)濟進步。我們將引入一種新的長期基金政策來支持科學和發(fā)明，為我們的公司和研究機構提供一個它們成功所必需的持續(xù)和穩(wěn)定的外部條件。

未來十年，我們將努力使英國在低碳技術領域領跑世界，并且創(chuàng)造出百萬計的、更多的綠色工作崗位。此舉將得到另外一項宏大的國內低碳目標、也是追求能源效率的主要舉措——2030年實現(xiàn)供電無碳化——這樣一個有法律效力目標的支持。

我們的綠色經(jīng)濟工業(yè)戰(zhàn)略將為投資者們消除目前經(jīng)濟的這種不確定性。我們將為綠色投資銀行設定一個時間表并特別賦權，使它能夠投資綠色行業(yè)和綠色技術。創(chuàng)設能源安全委員會，由它來規(guī)劃并且提出我們需要的能源計劃:包括可再生能源、核能、綠色天然氣、炭的收集與存儲、清潔煤等等。

對于陸地上的非常規(guī)石油和天然氣，在開采之前我們將建立一套強勁的環(huán)境和管理體制。對于海上油氣業(yè)的前景，我們將予以保護。我們將為該行業(yè)規(guī)定一個長遠戰(zhàn)略，包括更加確定的稅率以及碳儲存潛能的最大化。

工黨的長遠立場將推動創(chuàng)新并且在我們力量的基礎上把英國打造成數(shù)字技術的領導者。網(wǎng)絡革命方興未艾，數(shù)字技術已經(jīng)改變了啟動成本，使人們更容易開辦企業(yè)。機器人、遺傳工程、三D打印、大數(shù)據(jù)等新興顛覆性技術的應用范圍日益擴大，我們的經(jīng)濟正在發(fā)展成為一種網(wǎng)絡，這個網(wǎng)絡會將會使創(chuàng)新革命化。

工黨保證全國各地都能夠在下屆議會屆滿時將建成的、支付的起的高速寬帶中受益。在該行業(yè)，我們將與管理者攜手使私人部門的投資最大化，提供必要的移動基礎設施，擴大覆蓋面，減少“盲點”，包括在市場中落伍的地區(qū)。我們支持由社區(qū)發(fā)起的運動:減少無緣互聯(lián)網(wǎng)的公民的比例，幫助那些需要互聯(lián)網(wǎng)的人，使他們學得必要的技能來運用絕大部分數(shù)字技術。

我國一些大學已經(jīng)躋身世界頂級大學之列。通過與工業(yè)的密切聯(lián)系、創(chuàng)造高科技群等方式，有些大學對區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)提供了幫助。它們已經(jīng)擴展出幾百個公司，創(chuàng)造出數(shù)千個工作崗位。我們支持知識群模式，特別是東南地區(qū)之外的知識群。

英國經(jīng)濟受制于短期主義文化。這種短期主義文化是發(fā)展高產(chǎn)企業(yè)、高產(chǎn)工業(yè)的主要障礙。我們將改革公司治理方式，保護我們的骨干企業(yè)，使它們不至于為了明天的股票價格而犧牲長遠的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

機構投資者有義務根據(jù)普通儲戶的最大利益行事。它們必須優(yōu)先考慮長遠發(fā)展，而不是它們所投資的公司的短期利潤。我們將改變并購規(guī)則，通過限制對已經(jīng)控股了的公司的并購來提升長遠投資者的作用。此外，要加強公共利益監(jiān)測。

通過簡化工資一攬子計劃來增進業(yè)績表現(xiàn)與管理人員工資之間的聯(lián)系，要求投資和養(yǎng)老金管理者公布他們是怎樣投票決定頂薪的。我們將通過要求在薪酬委員會中設立雇員代表的方式來保證，在決定管理人員工資時能夠聽到雇員的聲音。

用這種方法，能夠開創(chuàng)一種以互相承擔義務為基礎的經(jīng)濟，鼓勵雇主和雇員建立一種伙伴關系，既增進企業(yè)效益，又改善工作質量。一些老套的慣例，如黑名單制，與現(xiàn)代經(jīng)濟不相容。

我們的慈善機構、互助組、合作社和社會企業(yè)正在開拓一種新的生產(chǎn)模式——一種提升社會價值、促進財務兼容、向個人和社區(qū)賦權的生產(chǎn)模式。我們將通過新的英國投資銀行來增加合作和互助組織得到發(fā)展基金的機會，繼續(xù)支持和幫助發(fā)展社會經(jīng)濟。我們將考慮如何幫助雇員購買待出售的企業(yè)。

保衛(wèi)皇家郵政業(yè)中的公共利益，支持創(chuàng)建一個由職員主導的信托局來代表雇員股份，其余30%的股份仍然為公共所有。支持普遍服務的義務，保證競爭不損害普遍服務的義務，必要時會采取保護措施。

支持小企業(yè)

小企業(yè)是我們經(jīng)濟的支柱。對于提高生產(chǎn)力以及在全球經(jīng)濟中保持競爭力，小企業(yè)的創(chuàng)造性和活力至關重要。工黨將通過設立一個小企業(yè)局，使政治中樞能夠聽到小企業(yè)的聲音。小企業(yè)局將保證可以得到一些采購合同，一些規(guī)則的制定會考慮小公司的利益。

重視小企業(yè)成本加劇的問題，強化關于延期付款的規(guī)則。工黨將首先考慮給小企業(yè)減稅。終止下調最大企業(yè)的公司所得稅，我們將先下調然后凍結150多萬家小企業(yè)的營業(yè)稅率。

在全國各地、各部門建立一種為企業(yè)服務的銀行體系。銀行體系長期以來存在的問題是，許多中小企業(yè)得不到成長和投資所需要的資金。

成立全國性投資銀行，其使命是幫助企業(yè)發(fā)展并且創(chuàng)造財富、創(chuàng)造工作崗位。該銀行將有資源使中小企業(yè)有更多的機會獲得資金，它還將支持建立一個地區(qū)投資銀行網(wǎng)絡。

加強市場競爭。按照競爭和市場管理局的要求，我們要做市場份額測試，同時還要有至少兩個新的競爭銀行。通過引入對發(fā)薪日借貸機構加征稅款的方式來解決導致家庭災難的債務問題，用這筆錢來推動類似信貸協(xié)會之類的低成本組織的發(fā)展。

更好的工作、更高的薪水

英國通往繁榮和更高生活標準的路徑是有更安全、更高薪水的工作。但是，保守黨的政策把我們整個經(jīng)濟領域拖入了競底工資、競底技術的競賽之中。現(xiàn)任政府弱化了就業(yè)權利，促成了一種“雇傭—解雇”文化。工黨相信:只有在世上做到最好——更好的工作、更高的薪水、更高的技術，我們的經(jīng)濟才能成功。

有太多的人辛勞一天卻依然要依賴救濟。到2019年10月，工黨要把全國最低工資標準提高到每小時8英鎊以上，使其接近于平均收入。我們將授權地方當局來加強針對違反此項法律者的執(zhí)行力度。鼓勵雇主通過政府采購發(fā)給其雇員更多薪水，以促成基本生活工資的實現(xiàn)，同時兼顧更廣范圍的社會影響。我們的“勞有所值”協(xié)議，即在工黨執(zhí)政第一年簽約支付基本生活工資的企業(yè)，將得到減稅優(yōu)惠。公開列出名單的公司則要求報告是否支付了基本生活工資。

當雇員們缺乏安全感、雇主們遭到那些操弄現(xiàn)行剝削手法的人擠兌時，英國難以成功。工黨將禁止剝削性的零小時合同。那些通常持續(xù)工作12周以上的勞動者有權獲得一份常規(guī)合同。我們將堵塞公司使用低工資中介工人來擠兌永久職員這樣一個漏洞。

保守黨對到就業(yè)法庭投訴者實行高達1200英鎊的交費制度，對職場公平的實現(xiàn)造成了嚴重障礙。作為更為廣泛改革的一部分，我們將廢除保守黨的就業(yè)法庭交費制度。我們的改革將保證工人不因訴訟費不敷而無緣公平。我們保證雇主方面能夠得到更快的裁決，納稅人的負擔不會加重。

工黨是勞動的黨，我們尊重勞動生活。我們將履行《工黨關于職場和企業(yè)宣言》中的承諾來促進生產(chǎn)，提高生活水平。

支持下一代

英國目前有70多萬年輕人失業(yè)。他們當中許多人沒有工作所需技能。而去年，開始見習的年輕人人數(shù)卻下降了。政府把大學學費提高三倍的決定，使年輕人工作伊始就背負44000英鎊債務，要么沒有一個清晰的體面生涯的替代路徑。

工黨將把大學學費從每年9000鎊減至6000鎊，所需資金將由限制最高收入者養(yǎng)老保險費減稅以及嚴厲懲處避稅所得來抵充。

要解決日漸嚴重的無薪實習問題，因為，成千上萬有才華的年輕人無法接受無薪實習而被擋在許多專業(yè)大門之外。

引入由銀行獎金稅支付的有保證的強制工作制度。該制度將為所有失業(yè)一年以上的年輕人提供一份帶薪的初始工作，失業(yè)者必須接受，否則停發(fā)失業(yè)救濟金。

長期以來，我們未能提供一種充分發(fā)揮年輕人才能的制度。因此，我們將保證為所有取得成績離開學校的人提供一個見習職位。我們將在公共部門、包括民事服務部門，創(chuàng)造數(shù)以千計的見習崗位。所有得到政府重大合同的公司、所有雇用歐盟之外技術工人的大雇主都須提供見習崗位。

賦予雇主對見習資助及標準以更大的控制權。反過來，我們將要求他們在自己的部門及它們的供應鏈中增加高質量見習崗位。我們也將授權他們來應對任何拒絕職工培訓而搭便車的雇主。

工黨的見習制度將是最高標準的。我們將把目前主要用于大齡者的低水平見習開支調整為對新入職者進行集中培訓，為期至少兩年，提供三級及三級以上的資質。

通過創(chuàng)設新的技術等級以及支持兼職學習等措施，保證通過見習能夠獲得更高的資質。這種實習崗位將由政府與雇主共同出資、共同設計、共同實施。它們也將是我們大學體系擴展的優(yōu)先選項。

沒有必要技術的年輕人應該接受訓練，而不是靠失業(yè)救濟金為生。對于18－21歲的失業(yè)者，我們將針對最需要的人進行訓練，并且據(jù)此發(fā)給他們青年津貼，而不是失業(yè)救濟金。

修復人民依賴的市場

工黨代表工薪家庭和企業(yè)，反對特權階層。我們將改革人民最依賴的、但已碎片化的市場，以使家庭和企業(yè)能夠得到公平交易。

能源賬單自2010年以來上漲了300多鎊。能源是許多企業(yè)的最大成本。由于壟斷和暗箱操作，能源賬單隨批發(fā)價上漲而上漲，卻不隨批發(fā)價下降而下調，使得大能源公司無高成本之累。管理者未能采取堅決措施來保護消費者。

工黨將凍結能源賬單至2017年，保證賬單只降不漲。今冬我們將授權管理者下調能源賬單。在凍結期間，我們將改革能源市場，使它能夠提供更加公平的價格，使工薪家庭得到實惠。發(fā)電和供電六大能源公司將被拆分。我們將要求它們公開賬目，它們必須通過公開交易出售電能。簡化能源價目表，使人們更容易進行價格比較并且做最劃算的交易。中止不平等合同，中止向更高稅率合同的自動展期，以此保護小企業(yè)。嚴格的能源監(jiān)管將強化我們的改革，屢屢傷害消費者利益的能源公司將被吊銷營業(yè)執(zhí)照，非國家電網(wǎng)的家庭用戶將受到保護。

在下屆國會期間，我們將發(fā)放一百萬英鎊無息貸款以改善家庭取暖設備，使其效率更高以降低能源賬單。對于低收入者，我們每年將為20萬個家庭供暖，由地方當局和社區(qū)逐條街道落實。私人出租的房屋必須達到體面的標準，這將為另外300萬家庭帶來溫暖。

自來水行業(yè)也要改革。有五分之一的人水費拮據(jù)。盡管如此，只有小部分消費者從自來水公司繳納的社會濟困稅中受益。我們的改革將要求自來水公司加入一項新的全國性計劃以幫助水費拮據(jù)者。我們將強化監(jiān)管者變更營業(yè)執(zhí)照、限制價格上漲的權力，同時強化行業(yè)標準。

公共交通費的上漲影響了生活水平。自2010年以來，火車票價上調了20%，為歐洲最高;公共汽車票價上調了27%，同時，2000多條公共汽車線路被砍掉。

為加強公共監(jiān)管，為了公共利益優(yōu)先，工黨將對交通體系進行改革。我們將優(yōu)先評估特別經(jīng)營程序，建立一個新體系，避免重蹈保守黨的特許經(jīng)營慘敗的覆轍。新的國家鐵路團隊將對鐵路運營進行監(jiān)管和規(guī)劃，在列車運營方式問題上給鐵路用戶以更大的發(fā)言權。我們將通過立法，允許公共部門租用線路與私營列車公司展開公平競爭。

為了幫助月、季票持有者，下年度的火車票價將凍結，同時我們將實施改革。未來每條線路的漲價都將嚴格封頂，同時還將向乘客賦權以使他們旅行時能購得最廉價車票。

各地區(qū)公共汽車的運營方式將更多地由各市郡來決定。由各市郡決定運營線路、票價、改進服務以及通過智能售票以整合火車、公共汽車和電車服務，形成一體化交通網(wǎng)絡。

工黨主張:

逐年減少赤字，在下屆國會期間盡快平衡收支;

50%的所得稅率不再降低，收入最高的1%的人要多交一點稅來幫助削減赤字;

基本所得稅、較高收入所得稅、公民保險稅以及增值稅的稅率均不提高;

下調并且凍結企業(yè)稅率，在西方七國集團中保持最有競爭力的公司所得稅率;

取消(海外領地及英王附屬地公司的)非國內企業(yè)身份;

到2019年10月把全國最低工資標準提高到每小時8英鎊以上，引入“勞有所值”協(xié)議，對于實現(xiàn)基本生活工資的企業(yè)和雇主予以減稅優(yōu)惠;

禁止剝削性的零小時合同工作;

對每一位獲得成績離開學校的人保證提供見習崗位，要求得到政府大合同的公司提供見習崗位;

把大學學費減至每年6000鎊;

凍結能源價格至2017年，賦予管理者今年冬天下調價格的權力;

設立英國投資銀行，支持建立區(qū)域投資銀行網(wǎng)。

世界一流的醫(yī)療和教育服務

國民醫(yī)療服務體系、護理服務、學校、大學以及其它公共服務，構成了我們社會的基本架構。人們需要它們以過上安全、充實的生活。英國需要它們，如果我們國家想獲得成功。但在保守黨治下，它們遭到了威脅。下一屆工黨政府將保護、改善、投資于公共服務，有關它們的規(guī)劃和實施，個人和社區(qū)將有更大的發(fā)言權。

國民醫(yī)療服務是我國的一項偉大制度，是工黨最引以為傲的成就之一。它體現(xiàn)了這樣一個信念:眾人拾柴火焰高。但是，國民醫(yī)療服務體系的未來遭到威脅。保守黨顛覆了其核心價值?；颊甙l(fā)現(xiàn)越來越難以得到所需要的護理。

護理是工黨價值的核心。任何人都應免除年老之憂，都不應孤身一人掙扎著照顧一個心愛的人。但是，許多老年人在遭受不安、孤獨和被排斥之苦。日益嚴重的社會護理危機是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。自2010年以來，用于成年人的社會護理經(jīng)費預算被砍掉了數(shù)十億英鎊。結果是，得到亟需護理服務的老人人數(shù)減少了30萬，而在這同一時期內需要護理的老人人數(shù)日增。

良好的教育對于個人實現(xiàn)和經(jīng)濟繁榮都至關重要。好的社會依賴于這樣一種教育體制:它啟人心智、教會我們每個人享用終身的技術和知識。但是，我們的教育體制未能滿足那些不走從中學到大學的學院道路的年輕人的需要。

公共服務是測量我們社會力量和體面的尺度。但對公共服務的規(guī)劃需要有所變化。應該把權力下放，應該以個人和家庭而不是以集中化的官僚機構為中心組織公共服務。好的公共服務也需要敬業(yè)的職員隊伍，他們應得到公平的待遇，他們的服務精神應該受到尊重。他們期望薪酬政策能優(yōu)先考慮低收入群體。這是有據(jù)可查的，是對工資評估組織建議的尊重而非漠視。

政府寧花大筆錢治標，不花小錢治本。每個納稅人都為低水平教育、缺乏志向、酗酒、吸毒、犯罪等導致的花費納稅。我們將推動早期干預戰(zhàn)略，支持年輕人和他們的父母防患于未然。

通過公共服務與相關組織之間的合作，能夠節(jié)省資金并且創(chuàng)造出一些靈活的服務。在當?shù)鼗I集基金既能減輕低效率問題又能避免重復。服務必須以被服務者認為有道理的方式來參與才能到位。

工黨將運用數(shù)字技術改革公共服務。人們能夠快速、簡明地對所接受的服務做出反饋，他們的聲音保證能夠被聽到，這會激勵改進工作，并且節(jié)省那些未實施的服務的開支。

國民醫(yī)療服務體系

工黨將挽救我們的國民醫(yī)療服務體系。我們將投資于它的未來，使家庭與醫(yī)院無縫連接。

我們將從許諾的投資開始，從而使該體系有喘息的時間。該體系目前員工短缺。醫(yī)院的事故和急診科人滿為患，更多的人排長隊等候化驗、治療，甚至看全科醫(yī)生也要排隊。工黨要增聘20000名護士，8000名全科醫(yī)生，3000名接生員。該項資金將來自對價值超過200萬英鎊以上財產(chǎn)所征收的豪宅稅、對煙草公司的征稅以及處置避稅所得。豪宅稅的起征點將隨房價的升高而上調。對于低收入者則實行保護，他們可以推遲交稅直至房產(chǎn)轉手。

我們將保證人們在48小時內約到全科醫(yī)生，急需者可在當天就醫(yī)。設立腫瘤治療基金，使患者能夠得到最新的藥物、外科手術、放療等治療。到2020年，致命腫瘤的化驗等候時間不超過一周。早發(fā)現(xiàn)至關重要。因此，要提高公眾對腫瘤的了解，保證進行這方面的訓練，支持全科醫(yī)生發(fā)現(xiàn)早期癥候。

面對目前醫(yī)療問題的挑戰(zhàn)，解決之道不是讓醫(yī)院之間競爭，而是以病人的需要為中心使各種服務一體化。廢除現(xiàn)政府的醫(yī)療和社會護理條令，廢棄競爭機制，重塑對于國民醫(yī)療服務體系應有的公眾責任。我們將以國民醫(yī)療服務體系為優(yōu)先提供者為原則，建立一個靈敏的委托機制，中止私有化趨勢，保證建立非競爭的統(tǒng)一的國民醫(yī)療服務體系。對私人醫(yī)療機構從國民醫(yī)療服務中獲得的利潤進行封頂，保證病人的需要永遠放在首位。我們支持《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議》談判的原則，要求歐盟委員會對相關事宜做出說明，包括該協(xié)議對公共服務的影響以及投資者與國家之間的糾紛解決機制等，保證國民醫(yī)療服務體系受《伙伴協(xié)議》的保護。

醫(yī)療改革將集中于預防及早期干預，使家庭與醫(yī)院無縫對接?？床簧先漆t(yī)生時，許多人會轉向急診。精神健康問題如不能及早發(fā)現(xiàn)，人們的狀況可能變得更差并且需要更多支持。如果老年人在家得不到及時護理，到醫(yī)院就可能沒救了。

現(xiàn)行服務體系過于碎片化，它不是為日益增加的慢性病人或有多種需要的人所設計。我們將摒棄疾病診治和精神康復及社會護理三方各立門戶的體系，創(chuàng)設貫通式服務以滿足人的健康和護理的各種需要。

患者的新權利將突出體現(xiàn)上述原則。以自己的需要為中心參與制定個人康復計劃，適當條件下個人對預算的選擇，由專人協(xié)調他們的護理，這些權利將幫助老弱病殘及有多種需求的人有更多的生活自主。他們還將就個人事務的處理得到更多信息和建議。這些改變將結束親屬們厭倦的在若干個人和部門之間來回奔波之苦。

委托服務和預算將在基層實現(xiàn)多種服務一體化，并確保能激勵服務提供者幫助人們保持健康，遠離醫(yī)院，而不是等著委托者生病。

精神健康與身體健康同樣重要。人們有權接受心理治療，如同接受藥物和內科治療一樣。為有助于處理那些待確診的精神疾病，國民醫(yī)療服務職員培訓將包括精神康復。我們將增加用于兒童心理健康的預算，保證教師得到培訓以便能早發(fā)現(xiàn)問題，使問題兒童得到幫助。為了青年人的健康和福祉，我們將鼓勵發(fā)展社會和情感技能，例如通過運用關注法來培育達觀心態(tài)。我們將提出一個戰(zhàn)略，目標是大多數(shù)患者在28天之內能夠得到談話治療，所有需要的兒童都能在校內得到心理輔導。

預防為主及公共健康至上是至關重要的。我們不限于改善結果，解決不平等，還要保證國民醫(yī)療服務體系的可持續(xù)。例如，當前有320萬人確診患有糖尿病。如不采取措施，例如減肥瘦身，那么在未來25年內，糖尿病治療費每年將增加100—170億英鎊。要有一個新的國家目標來改善我們的物質攝取行為，對那些高度數(shù)、低成本的酒精產(chǎn)品采取有針對性的行動，正是它們引發(fā)了酗酒問題。我們將對主要向兒童銷售的食品的糖、鹽、脂肪成分設定最高限量。

國民醫(yī)療服務體系中的每個人都應從錯誤中，例如從斯塔福德醫(yī)院丑聞和摩爾甘比灣慘案中吸取教訓。工黨將優(yōu)先采取行動來改善護理質量，增進病人安全。除了增聘護士使病房員工數(shù)達到保障水平，我們還將要求每個醫(yī)院對每個死亡病例做適當評估。要采取行動，對醫(yī)療護理專業(yè)實行現(xiàn)代化管理。

關愛老年人

工黨將幫助老年人。變老應是一種積極而充實的體驗，但我們的社會護理制度幾近崩潰，老年人通常僅限于接受員工的15分鐘探視，而這些員工的工作價值被大大低估了。

工黨支持采取措施對護理費用封頂并優(yōu)先考慮提高服務質量。

與地方當局和服務提供者聯(lián)手，工黨將廢除限定于15分鐘的護理，引入常年護理預算來激勵在家里接受更好的護理。通過廢除零小時合同工作，確定常規(guī)工作時間，我們將改善護工的勞動生活。

對于老年人來說，正常情況下越來越多的是在家里而不是在醫(yī)院接受護理。我們將增聘5000名居家護工，他們是國民醫(yī)療服務體系中的新生力量。他們將幫助那些最需要居家護理的人，支持更多的人，包括需要最大照顧的臨終病患者，在家里度過最后時光。

引入安全核查制度以便發(fā)現(xiàn)脆弱老人面臨的危險并采取相應的預防措施，例如，安裝扶手欄桿以預防跌倒。

護理危機的重擔落在護理人員、特別是婦女的肩上。在護理人員隊伍中，女性占60%。工黨將將賦予國民醫(yī)療服務機構一項新職責，即護理人員資質認定，以使他們能夠得到應有的支持。我們確保市政委員會為護理人員度假而籌措的?？顚Ｓ糜谧o理人員。

為下一代提供高質量的教育

工黨認為，對教育的投資既是為我們的子女，也是為國家的未來。我們將維護全部教育預算，包括學前教育、中小學教育及16歲以后的教育，其經(jīng)費將隨通脹率變化而調整。

但是，光投資還不夠。50%的年輕人并不走傳統(tǒng)的學院道路，我們要為他們創(chuàng)造一條通往成功之路。要提高職業(yè)技術教育的標準和地位，創(chuàng)造一條由學校到就業(yè)的高質量的職業(yè)化道路。面向16－18歲年輕人的職業(yè)技術學士學位的授予，將與由雇主頒發(fā)的、具備上崗資格的最高標準證書相結合。

要把與工業(yè)聯(lián)系密切、實踐性極強的繼續(xù)教育學院改造為新的專門技術教育學院，其職責是傳授更高的技術，培養(yǎng)技術學士。支持更多年輕人獲得就業(yè)和深造所需要的核心技術。工黨主張，學生的英語和數(shù)學學習要持續(xù)到18歲，其中在14－16歲期間應有工作經(jīng)歷。為保證年輕人對未來做出最好的選擇，我們將引入一種新的、獨立的職業(yè)咨詢制度，對上大學或當見習生的路徑提供個性化、面對面的指導。

我們深信:卓越的教育來自卓越的教師。工黨主張，每位教師都必須獲得教師資格。我們將為在各自領域成為專家的教師開辟新的職業(yè)路徑以鼓勵教學質量的提高。這樣的教師會獲得“大師”身份。教師想繼續(xù)從業(yè)，必須不斷更新知識和技能。我們支持建立新的教育學院計劃。這將有助于縮小那些處境不順的孩子與同齡人在素質方面的差距，努力實現(xiàn)年滿11歲的兒童都能熟練閱讀。成功的“教學第一”是我們始終鼓勵的，我們將一如既往。

新建的中學校長學院將對中小學校長進行培訓，提升中小學領導水平。該學院將訂立最高標準的領導資質，支持校長培訓和成長，為未來選拔和培養(yǎng)中小學領導。

現(xiàn)政府試圖在倫敦對幾千所中小學進行監(jiān)管，這行不通。不達標現(xiàn)象司空見慣，學生家長沒有足夠的發(fā)言權。工黨將在各地成立新的學校標準董事會來監(jiān)管教學質量，對不達標的學校進行干預，支持它們改進工作。

在多數(shù)家長已經(jīng)關注不達標問題或教學標準下降的地區(qū)，家長們可以造訪當?shù)氐膶W校標準董事會，讓學校做出說明。

工黨將推動學校革新。我們將賦予所有學校以目前只有部分學校才享有的自主。學校標準董事會將負責在辦學場所匱乏地區(qū)籌建新學校，亦將鼓勵認捐者、懂行的地方當局、家長、教師和企業(yè)家提出創(chuàng)新性的嘗試，并鼓勵當?shù)氐膶W校聯(lián)手提升教育質量。

終止浪費的、運行糟糕的《自由學?！讽椖?，把資源轉移到急需的地方，使我們能夠對5－7歲的小學生班級人數(shù)實行封頂:不超過30人。

私人學校目前受益于政府慷慨的補貼，其中減稅就價值數(shù)億英鎊。我們認為它們在提升國家教育標準方面應該做得更多，以證明政府的補貼價有所值。作為繼續(xù)享受企業(yè)減稅的條件，私立學校應與一所或幾所公立學校結成實質上的伙伴關系。

幸福平安中的孩子才會發(fā)發(fā)展得最好，學得最好。要培育孩子們的創(chuàng)造性、自覺性和情感技能，這些是他們終生需要的。我們將引入與兒童年齡相適合的性知識和人際關系教育。鼓勵所有學校在課程中貫穿人格教育，與學校攜手制止校園中同性戀恐懼癥的侵害。

工黨主張:

比保守黨多投資250萬英鎊，增聘8000名全科醫(yī)生，20000名護士，3000名接生員;

保證48小時內約到全科醫(yī)生，7天內完成腫瘤檢測;

為全體需要者建立單一的聯(lián)系點，以此整合從家庭到醫(yī)院的健康服務;

給予精神患者獲得談話治療的新權利，使精神健康與身體健康同等優(yōu)先;

廢除政府的私有化計劃，利潤封頂，回歸國民醫(yī)療體系正確的核心價值觀;

終結僅限于15分鐘的社會護理探視，新聘5000名家庭護工來支持家政服務;

引入針對16－18歲年輕人的、新的最高標準技術學士學位制度;

維持從學前到16歲以后教育的全部教育預算;

保證公立學校的所有教師都具備教師資格;

任命學校標準董事會，提升各地的教學標準;

5－7歲小學生的班級人數(shù)封頂;

保證所有年輕人18歲之前都要學英語和數(shù)學。

幫助家庭和社區(qū)走向繁榮

作為一個國家，我們崇尚同情、寬容、得體。但是，家庭生活的壓力，加劇的不平等，對犯罪和反社會行為的擔憂，管理機構大面積的失信，所有這些在許多社區(qū)制造著不安的氣氛。

工黨相信，一個體面的社會形成于家庭生活和人際關系，形成于我們從事的工作，形成于我們所屬的社區(qū)。我們將通過建設和加強相關機構來幫助個人、家庭、社區(qū)走向繁榮，創(chuàng)建一個更安全、更包容的社會。

支持家庭和社會關系

人們之間的關系形成社會。規(guī)模不同、形式各異的家庭構成了社會的基石。但是，低工資，工作壓力，照顧子女和老年親屬的壓力已經(jīng)使家庭負重日甚。

3－4歲兒童在職父母的免費育兒時間，我們要從每周15小時增至25小時，以減輕家庭壓力，其費用來自對銀行的征稅。我們要為家長提供法律保證，在當?shù)匦W就讀期間，小學生可以得到從早上8點至下午6點的全套兒童服務。為了幫助父母，我們還將設立課余兒童活動俱樂部，培養(yǎng)兒童的好奇心和素質。該計劃將得到全國小學生關懷服務組織的支持。這是一個非盈利的、志愿為小學生組織高質量課外活動的慈善機構。

工黨意識到，友誼在塑造人們愛的能力、關心的能力、適應能力等方面是至關重要的。我們將把早期干預放在優(yōu)先的地位，給子女和父母的家庭生活一個最好的開端，恢復“確保開端”作為家庭生活中心的作用。“確保開端”有義務為家庭聯(lián)系兒童看護服務，并向慈善事業(yè)和當?shù)貎和醋o提供者開放設施。不僅如此，我們鼓勵當?shù)胤諜C構與“確保開端”聯(lián)手，不再隔靴搔癢，而要通盤的早期幫助。

我們的政策制定將考慮整個家庭，強化親屬關系，讓父親、祖父母及其他親屬都介入子女的看護、教育和保健。

更多父親希望在子女的生活中發(fā)揮積極作用，家人希望有更多時間親近新生兒。因此，要把目前兩周的父母親假加至四周，把父母親假的工資由每周140鎊提高到260鎊。許多祖父母希望更多地照看孫子女，我們支持這種做法。

因本屆政府失誤，到2020年消除兒童貧困的承諾沒有可能實現(xiàn)。但我們應記得，體面的基本收入對于孩子的前程和福祉有多重要。這是我們堅持消除兒童貧困這一目標的理由。我們將責成預算責任辦公室對此項目進行監(jiān)控并且報告進展。

推進最脆弱兒童關愛和教育進步，強制推行兒童受虐報告制度。加大支持在家照看兒童的親屬(家庭和朋友)及他們的家庭，這是一個常被忽視和輕視的群體。我們將繼續(xù)支持前線社工學院①英國一家著名的社工培訓機構——譯注。以及它創(chuàng)新的社工訓練法，那些從事特殊教育及殘障兒童教育的教師將得到更好的培訓。

建造新住宅

英國整整一代人深陷最嚴重的住房危機，住房建設滑落到自1920年以來和平年代里的谷底。年輕人買不起房，能買得起的住房蓋得越來越少，無家可歸者日增。數(shù)百萬人租住著不安全、低標準的私人住房。

無論租還是買，住房都應該是安全的。通過實施《萊昂報告》的建議，我們保證到2020年每年至少建造20萬套住房，幾乎是目前數(shù)量的兩倍。只有建造更多房屋，人們才能住房夢圓。

我們應對住房危機的綜合計劃是，賦予基層社區(qū)新權力使他們在居民想住的地方提供所需的住房。在房市上漲地區(qū)，為使年輕人及其家庭購得住房，我們將授權地方當局對新住房實行首次買房者優(yōu)先的政策。我們將促使助購基金個人賬戶的巨額存款投入住房建造以增加房源以解凍“未來住房基金”。

理想的住房市場應該讓建造高質量住房得到回報，而不鼓勵炒地和投機。因此，我們將加大土地市場的透明度，賦權地方當局“不用即收回”，促使開發(fā)商建房。

通過支持小建筑商，通過公營經(jīng)濟部門再次進入建筑業(yè)，以加強競爭。通過房地產(chǎn)資本投資優(yōu)先，通過改革地方議會的住房融資制度，建造更多人們買的起的住房。授權地方當局以對長期閑置房產(chǎn)征收更高的地方稅等方式來減少空房數(shù)量。為推動住房市場，我們將打造新一代的花園城市。

對于110萬私人房屋租住者，要通過立法使三年租期常態(tài)化，對過度上漲的租金實行封頂。禁止不公平的租房中介費，這將為租房者節(jié)省600鎊以上。通過對私房出租者進行全國統(tǒng)一登記來提高住房標準。

無家可歸是住房危機的主要表現(xiàn)。上屆工黨政府曾把無家可歸現(xiàn)象減少了70%。但目前，各種形式的無家可歸現(xiàn)象又都回潮了，其中，街頭露宿者增加了55%。我們承諾，通過治本來扭轉無家可歸和露宿街頭者日益增多的趨勢。

重構社會安全

英國需要一個負責任的、公平的社會保障制度。失業(yè)、生病，以及退休后收入減少時，該制度將提供保障。英國人民一直崇尚奉獻原則:恩恩相報，扶危濟困，急人所需。

為保證下一代能體面的社會保障制度，我們要控制支出。在本屆政府治下，由于低收入人數(shù)增加，使工薪家庭更依賴減稅和住房救濟，使社會保障費用上漲。

欲控制救濟金上漲，需通過勞有所得并建造更多住宅以治本。我們將允許地方當局代表申請住房補助的房客進行減租談判，所減租金可自留，但須投入住房建設。

住房補助金封頂，同時委托社會保障顧問委員會審查某些地區(qū)的住房補助金是否應該下調。為了恰當?shù)囊?guī)劃和監(jiān)控，在對各項開支的審查中，我們將對結構性社會保障開支實行封頂。

工黨相信勞有所得的意義并使奉獻重歸我們體制的核心。因此，我們不會減稅;我們希望每個能工作的人都能通過有酬勞動來做出貢獻，因此，我們將創(chuàng)立一種更合適的“回歸工作”制度以幫助人們保住工作。我們將在失業(yè)者申領救濟金六周內對其進行數(shù)學、英語、IT技術測試，付出更多努力幫助他們獲得重新工作所需技能。他們還必須參加培訓以增加找到工作的機會。我們贊同“普遍福利”之初衷——從培訓到工作應該有一個平緩的過渡——但這個福利必須是可承受的，而且要符合我們的目的。因此，我們將暫停并將重新評估這個方案。

所有失業(yè)一年以上的年輕人、25歲以上的人失業(yè)超過兩年，都將獲得一個有酬崗位。這份工作必須接受，否則停發(fā)失業(yè)救濟金。我們將在基層設立“就業(yè)工程”替代方案，攜手地方當局給長期失業(yè)者以支持。對于做過多年貢獻的失業(yè)者，我們將給予更高的求職者津貼。這筆開支將由延長獲得這一資格所需的工作年限來支付。

支持殘疾人獨立生活

除了健全而負責任的公共服務，社會保障體系在支持殘障人獨立生活方面發(fā)揮著重要作用。必須永遠待病人和殘疾人以尊嚴。

50萬個家庭受臥室稅的傷害，當中有三分之二是殘障或有一個殘障成員的家庭。我們將廢除殘忍的臥室稅。

改革工作能力評估機制，使其關注需要參與工作的殘障人。一個由殘疾人組成的獨立審查小組將是監(jiān)管核心。制定特別支持計劃，以保證那些能工作的殘疾人得到更多的合適幫助。

老年人

老年人應該生活充實，如果他們愿意，還可以繼續(xù)工作。他們應該頤養(yǎng)天年。他們貢獻畢生，建造了后代將繼承的英國。因此，養(yǎng)老制度應該是公平和可持續(xù)的，醫(yī)療服務應該是富有同情心的，護理體系是他們可控的。因此，我們將保持養(yǎng)老金的增長與通貨膨脹率、收入增長或保底增幅2.5%三者的關聯(lián)，取三者中的最高值。雖然為使養(yǎng)老金體系可持續(xù)而延長退休年齡，但我們保證人們得未雨綢繆以應變。

我們已經(jīng)做了艱難的選擇，對退休人員中最富的5%的人不再支付冬季燃料費。但我們保證不再有其它改變。養(yǎng)老金領取者的電視許可證及公共汽車交通依然免費。

除了體面的國家養(yǎng)老金，我們還必須保證私人養(yǎng)老儲蓄有好的收益。我們將對養(yǎng)老金市場進行改革。養(yǎng)老金管理者須把儲戶放在首位，保護他們免于退休欺詐。我們主張養(yǎng)老金的提取更靈活，但必須給他們以正確引導，以防錯賣。

以公平的規(guī)則控制移民

為保持國家強盛，使我們有信心面向世界而非閉關自守，人民需要對我們邊關力量、我們的社區(qū)、我們的工作場所有安全感。

近些年，英國的外來移民、包括一些低技能者，達到了歷史的高水平，這對工資、對公共服務、對我們共同的生活方式造成了影響并引發(fā)公眾焦慮。

盡管保守黨曾承諾要把凈移民數(shù)減少到萬人左右，但現(xiàn)在移民數(shù)比卡梅倫入主唐寧街時還多。失信消減信譽。

工黨決不會把英國與世隔絕。我們的經(jīng)濟和社會受益于帶來才智和投資的移民，這包括來英國留學的大學生。但移民體系需要管控，這樣才能公平。目前，低技能的移民數(shù)量過大，需要減少。要采取更強硬的行動來阻止非法移民。

工黨的計劃是加強邊境控制。增聘1000名邊境工作人員，其費用由對非簽證來訪者的小額收費來支付。要加強管控，防止犯有重罪者進入英國，同時將那些在英國犯罪的人驅逐出境。我們將對離境者進行全面核對，以便能夠對進出英國的人數(shù)有一個了解。短期學生簽證近期急劇增加，我們要加強控制，以防此種簽證被濫用，盡管我們歡迎給英國帶來數(shù)十億英鎊的海外大學生。我們將繼續(xù)非歐盟工人人數(shù)實行封頂。

我們需要公平有效的規(guī)則來防止對移民工人的剝削。這種剝削導致了當?shù)毓べY水平下降并引發(fā)對低技能移民的更大需求。工黨將引入新法律來制止雇主通過剝削工人來壓低工資。禁止招聘代理機構只聘用海外人員，并且通過中介機構執(zhí)照管理局的職權范圍來打擊那些濫用招聘權的劣質中介機構。

要加強社會整合，保證移民在我們社會中能夠發(fā)揮作用。公共服務部門員工執(zhí)行公務時必須講英語。移居英國的人，至少兩年內不得申請救濟，我們也不再向生活在海外的家庭派送兒童津貼。

我們將更人性化、更有效地實施移民規(guī)則。我們將停止對在避難和移民系統(tǒng)中的人無期限羈押的政策，停止對孕婦以及性暴力和人口拐賣受害者進行拘留。我們保證英國將續(xù)寫她引以為榮的歷史:為那些逃避迫害的人提供保護。我們將履行國際義務，包括與聯(lián)合國合作，為無助的敘利亞難民提供幫助。

更安全的社區(qū)

犯罪制造恐懼和不安。只有當我們知道自己是安全的，人身和財產(chǎn)無受侵犯之虞，我們的生活才能幸福和充實。

但在我們國家，太多的人在他們社區(qū)所見到的并非如此。街道警察所——英國警察部門重要的建筑群——正面臨著被拆毀的危險。反社會行為更多的是被容忍，而不是被處理。暴力犯罪日增，但卻少有暴力犯罪者被捕。許多兒童性犯罪受害者對聲稱保護他們安全的服務體系感到失望。

工黨認為，扎根社區(qū)，積極預防犯罪而不僅是對緊急情況作出反應的警務系統(tǒng)才是最佳的。

我們將捍衛(wèi)街道警務制度。通過不同的選擇——廢除警察和刑事督察，終止槍支許可證補貼，敕令警力更緊密合作等——在未來三年內，我們能夠保住10000個以上的警官崗位。這一點將得到新的有法律效力的“地方治安承諾”的背書。該承諾保證每個社區(qū)都設有街道警察所。

加強社區(qū)治安伙伴關系，就街道治安優(yōu)先事項的確定和當?shù)鼐L的任命，賦予當?shù)厝嗣褚园l(fā)言權。

為提升警務配置標準，每位警官都必須成為特許警官，即持有警察學院的證照，像醫(yī)生和律師一樣，可因嚴重的不端行為而被除名。我們將設立新的警務規(guī)范機構以取代失信的獨立警察投訴委員會。我們將協(xié)同警務部門增加對少數(shù)民族警員的聘用，使警察隊伍更好地反映他們服務的社區(qū)。

工黨將把預防犯罪放在首位。我們將以“自食其果”的法令取代象征性的警告以迫使犯科者糾錯，把反社會行為消滅在萌芽狀態(tài)。通過對襲擊者施以嚴懲而給予公職人員以更大的保護。

上一屆工黨政府關于青少年司法的改革，曾要求各部門合作采取預防措施，使青少年犯罪率和被監(jiān)禁的青少年人數(shù)雙雙下降。下屆工黨政府將擴展這一模式:采取新方式處理18－20歲的違法者，激勵地方政府、警察、緩刑服務機構聯(lián)合行動甄別滑向犯罪邊緣的人，如有可能，引導他們走上更健康的生活軌道。我們將努力在整個青年司法體系中體現(xiàn)恢復性司法權利。

我們知道，吸毒仍是犯罪的一個主要原因。我們保證，使戒毒服務集中于成癮的根源，負責治療的康復、警察和地方當局要密切配合。禁止出售和散發(fā)危險的、所謂“合法興奮劑”之類的物品。

顯而易見，處理虐童問題的方法應盡快改變。我們將創(chuàng)設一項嚴厲的新權力，使警察在發(fā)現(xiàn)不軌證據(jù)時能夠阻止某成年人與某兒童的接觸和交流，并加強審查和防范機制。政府將成立一個新的、跨部門的兒童保護機構，來推動防止虐待和性侵兒童工作的進步。

我們需要監(jiān)獄來懲罰和改造罪犯。工黨將采取更多措施以增加服刑人員的勞動和學習時間。監(jiān)獄的評估標準應該是對服刑人員的改造是否成功及再犯罪率的降低。要在獄警中提升職業(yè)標準，包括創(chuàng)設特許獄警、直面被忽略了的職員腐敗問題等。

我們將頒布英國第一部《受害者法》，給犯罪受害者發(fā)言的機會和從刑事司法機構得到最低標準服務的權利。

制止針對女孩和婦女的暴力

平均每周有兩名婦女被其現(xiàn)男友或前男友所殺，至少每年有75萬兒童目擊家庭暴力。制止針對婦女和女孩的暴力行為是工黨的一項優(yōu)先工作。

我們將頒布《反暴力侵害婦女和女孩法》，任命一名特派員來制定處置家庭暴力、性暴力的最低標準，對婦女避難所和強奸危機中心提供更穩(wěn)定的基本經(jīng)費。

強化法律，禁止用社區(qū)決議來處置家庭暴力。嚴格控制持槍證，對有家庭暴力或性暴力前科者的持槍證設限。我們將改變DNA保存機制，使強奸嫌犯的DNA得以記錄和保存。

家庭暴力的受害者需要得到更好的援助，我們將拓寬家庭暴力受害者得到法律援助的路徑。

應對極端主義威脅

來自伊斯蘭極端主義的威脅在增長。數(shù)百名英國公民加入了從事野蠻暴力、種族和宗教仇恨的運動——伊斯蘭國。

英國人民曾勇敢面對恐怖主義，這次將再次勇敢面對，團結一致，同仇敵愾。

在工黨治下，為中止和處置恐怖主義，我們對安全部門需權必授。由于廢止《控制令》條例，現(xiàn)政府錯誤地削弱了我們的反恐力量。在工黨治下，危險的恐怖嫌疑人將得到適當監(jiān)控。

所有政府部門都將參與到防止極端主義、打擊恐怖主義的工作中。我們將實施更嚴格的措施以處理從敘利亞沖突中回來的人。除了適當?shù)木靾?zhí)法和起訴，我們還將強制所有回歸人員參加“去激進化”訓導，意在使他們面對自己行為的后果。

我們要更新調查法以適應變化中的技術，既強化相應的權力，又保護人們的隱私。為此工黨力主獨立檢查，目前是由大衛(wèi)·安德森履行該職責。我們要加強對情報部門的監(jiān)督，以保證公眾對情報部門保護我們安全的重要工作繼續(xù)保有信心。

為擊敗穆斯林恐怖主義威脅，我們必須關注那些使年輕人走向極端主義的個人的、文化的以及更廣泛的因素。為防止青年人激進化，上屆工黨政府制訂了預防計劃。但本屆政府縮減了該計劃的資金，縮小了關注范圍，很多與穆斯林社區(qū)有關的工作無人問津。

為了使社區(qū)應對極端主義宣傳，防止年輕人被誤導以及建立一個富有適應力的一體化社會，我們將徹底修訂該計劃，在此，我們?yōu)槟切榱斯餐纳贫氏葘崿F(xiàn)不同信仰間對話的宗教團體點個贊。

對于像反猶主義、伊斯蘭恐懼癥等仇恨犯罪，我們將零容忍。在中小學、在大學，在社會媒體，無論在哪里，我們要在偏見釀成之前就挑戰(zhàn)它。我們將加強在殘疾、同性戀恐懼癥、跨性別恐懼癥等仇恨犯罪方面的立法。

藝術與文化

藝術與文化塑造了我們的希望和抱負，定義了我們國家的傳統(tǒng)。藝術使我們在創(chuàng)造美、弘揚美的過程中展示共同的人性。藝術屬于每個人，擁抱每個人。

我們保證，人人有權得到創(chuàng)造性教育，因此，每個年輕人都能通過加強在學校和課余俱樂部的創(chuàng)造性教育而參與文化藝術活動。接受藝術基金的機構必須向年輕人敞開大門。我們將與公共機構聯(lián)手，在全國范圍內對藝術基金進行調整。

上一屆工黨政府曾經(jīng)使國家博物館、展覽館免費開放，使感受我們最偉大文化寶藏的人數(shù)有巨大增加。我們再次申明:國家博物館、展覽館將免費開放，讓全國人民都陶醉于我們偉大的藝術品和國家遺產(chǎn)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟繁榮的發(fā)動機，是經(jīng)濟革新的源泉，是社會發(fā)展的強大力量。我們要在創(chuàng)新性行業(yè)增加實習崗位。

我們將成立一個藝術、文化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新首相委員會，其成員來自全國各地和各部門。委員會將把所關心的問題直接提交給首相。

體育

運動使我們相聚，共同展示我們地區(qū)和民族的榮耀。正是在運動中，年輕人學會了領導能力、團隊精神，學會追求品格的卓越和力量。在工黨治下，孩子們在學校每周至少參加兩小時有組織的體育活動。

足球俱樂部是許多人身份及歸屬感的重要組成部分;它不僅是商業(yè)。但是，盡管在其成員和支持者的生活中非常重要，有關俱樂部的運作方式，目前尚無有效手段讓球迷們發(fā)聲。工黨將設法使支持者真正成為他們俱樂部的一部分。我們將通過立法，使官方認可的球迷協(xié)會能夠選派或撤銷其俱樂部的最少兩名董事，如俱樂部易手則可以購買股份。我們還將對粉絲參與在其他運動中的作用進行評估。

我們將保證英超聯(lián)賽履行它的承諾，把它國內外電視轉播收入的5%投入到草根運動基金中來。

環(huán)境保護

我們熱愛祖國的山水、無邊的原野和狂野的生命。土地和自然是我們共同家園和遺產(chǎn)的一部分，它們給了我們認同感。在全球化的世界里，我們置身的環(huán)境給了我們位置感和歸屬感。

正如以下要詳細說明的，工黨政府將在應對氣候變化方面扮演世界領導者的角色。但是，僅僅緩和氣候變化的威脅還不夠。我們必須應對它帶來的破壞性后果。這一效果正在影響著我們的今天。我們將提出一個宏大的應對計劃。新的基礎建設委員會將優(yōu)先投資于防洪工程。依據(jù)全國統(tǒng)一規(guī)劃，我們將授予地方當局所需的權力來治理空氣污染。

工黨一直相信:無論是誰，無論生活在那里，人人都有權利親近自然。因此，我們將堅持對森林的公共所有，并在地方規(guī)劃中推動人們走進綠色空間。支持自然資金委員會的工作，保護和改善野生動物和綠色空間，使它們成為繁榮的旅游業(yè)的重要組成部分。

終止現(xiàn)政府低效殘忍的殺獾計劃，為工黨關心動物福利的良好記錄加分。我們將加強對狗和貓的保護，禁止馬戲團中的野生動物表演，支持禁獵條令，視射殺野生動物為犯罪。

締造世界領先的食品業(yè)、農業(yè)和漁業(yè)，它們在整個農業(yè)經(jīng)濟中將帶來收入更高的工作和實習崗位。要在農、漁、食品業(yè)實施長遠戰(zhàn)略，培育最好的英國產(chǎn)品，擴大超市的監(jiān)控作用，支持這一行業(yè)的發(fā)展，保護食品生產(chǎn)商免受大超市的不公對待。

工黨主張:

3－4歲兒童在職父母的免費育兒時間由15小時延長到25小時，保證所有的小學在早8點至晚6點之間提供全套的兒童看護服務;

父母親假由兩周增至四周，假期工資每周增加100鎊以上;

到2020年，保證每年建造20萬套住宅，當?shù)厥状钨I房者優(yōu)先購買;

為租房者提供保障，承租期保證三年且租金漲幅封頂;

引入有保證的強制工作制度，所需資金由銀行獎金稅來支付;

廢除臥室稅;

保證移民在英國居住兩年以上方有資格申請救濟;

視雇主以剝削工人的方式來壓低工資為非法;

在今后三年內，以保留10000名一線警官職位的方式，保護街道警察所;

讓足球俱樂部董事會會議室內能夠聽到球迷的聲音。

改革政府，給人民更多權力

生活在這個國家里的人民知道，權力高度集中在極少數(shù)人手中。那些為民做主的人，無論是在韋斯敏斯特、在歐盟、在商界、在媒體、還是在公共部門，通常是不可靠的。這種過于集中的體制，使得國家、城市、郡區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以自主和自為。我們將終止這種持續(xù)了一個世紀的集中化。

工黨相信:唯人民有權自主自為，真正持久的進步才有可能。我們的治理使命是:打破傳統(tǒng)的自上而下的、“韋斯敏斯特最明白”的治理方式，把權力和決策交給人民和社區(qū)。

從倫敦到硅谷，世界最優(yōu)質產(chǎn)業(yè)多集中于一定地理區(qū)域;劣質產(chǎn)業(yè)也常常如此，從煤礦區(qū)到偏遠海邊小鎮(zhèn)充滿了經(jīng)濟上的挑戰(zhàn)。因此，工黨執(zhí)政后將釋放城市和郡域的潛能，推動經(jīng)濟增長和繁榮。要進行機構改革，下放解決經(jīng)濟問題的權力。鼓勵地方當局勇于創(chuàng)新，以更好地服務于它們的社區(qū)。

我們不強使社區(qū)改變，而是利用社區(qū)對措施效果的深入了解，賦予它們在教育、健保、警務、技藝、住房、交通等事務中有更多控制權。我們將推動和鼓勵在參與和共同責任的基礎上建設公民自治社區(qū)。

這些措施只是我們這個多民族聯(lián)盟的治理方式大變革的開端。這些措施將改變公民與國家的關系。

我們要進一步發(fā)展數(shù)字政府，使得更好的溝通、更多的合作、各種服務之間的數(shù)據(jù)共享成為可能。對于服務對象來說，各種服務和處理會更有效，更簡單。為了加強社會團結，我們的數(shù)字政府將更包容、更透明、更可靠。繼續(xù)支持“默認公開數(shù)據(jù)”原則，在可能的條件下，公布公共部門履行職責的資料。

更好的政治

到2016年5月，我們將賦予16和17歲以上的公民以投票權。要改進公民教育課程，使年輕人獲得在英國社會施展才能所需的知識。通過支持威爾士王儲領導的“跟進服務”運動和全國公民服務而鼓勵年輕人參與志愿者運動和社會行動。

借助政治和憲制改革委員會的工作，我們要采取措施以保證個人選舉注冊制不會導致數(shù)百萬人不注冊，也不漏記選區(qū)域內選民。這包括由大學和養(yǎng)老院對選民實行成批注冊，拓展成功的北愛爾蘭學校倡議，嘗試擴大自動注冊系統(tǒng)的范圍。工黨致力于改革政黨集資制度，主張個人向政黨捐款封頂，排除巨資干政。

廢除壓制慈善團體話語權的游說法案，代之以更嚴格的說客登記法以捍衛(wèi)民主。禁止議會議員擔任有酬董事及顧問。改革立法程序以增強公眾發(fā)言權，使政府更好地承擔責任。

聯(lián)合王國

工黨相信，我們各民族為了共同的善而結成歷史的聯(lián)盟。但由于權力下放在持續(xù)加速，我們的聯(lián)盟現(xiàn)在需要變革。首先，我們要建立人民主導的制憲會議直接進行討論并推動韋斯敏斯特的政治改革。

工黨致力于一個由選舉產(chǎn)生的參議院取代上院。民選參議院代表各個民族和地區(qū)，代表聯(lián)合王國的各個方面，這將提升這個第二院的民主合法性。也該考慮如何使英格蘭議員在審查只對英格蘭產(chǎn)生影響的立法時發(fā)揮更大作用。這包括威廉·邁凱爵士方案:即設立一個僅由英格蘭議員構成的委員會。這些主張現(xiàn)在必須納入制憲會議進程。

英格蘭

我們將通過《英格蘭分權法案》實施幾百年來最大規(guī)模的向英格蘭城市和郡區(qū)的分權。它將向城市和郡區(qū)轉移300億英鎊資金以及關涉經(jīng)濟發(fā)展、技術、就業(yè)、住房、企業(yè)扶持等新的權力。這當中包括對地方交通系統(tǒng)的控制權，從而使各地在未來得以把火車、公共汽車、有軌電車、自行車整合成統(tǒng)一的網(wǎng)絡。我們將讓城市和郡區(qū)把區(qū)域內經(jīng)濟增長形成的額外利潤全部保留。

在英格蘭恢復設立公平基金，輔以更長期的多年預算制度。如此，地方當局能夠以當?shù)匦枰獮榛A提前做出計劃，保護關鍵項目。定期召開以首相為主席的英格蘭地區(qū)內閣委員會，相關國務秘書、主要城市和郡區(qū)領導人將出席該會議。

隨著資金和責任大規(guī)模下放，我們將設立地方公共財政委員會。地方機構花的每分錢所創(chuàng)造的價值都歸當?shù)丶{稅人所有。

權力下放并不止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)大廳。當?shù)鼐用褡盍私庾约好媾R問題的復雜性，因此，最好由他們提出解決方案。

英國新政開啟了一個進程，它賦予個人和社區(qū)就治理方式和公共服務規(guī)劃以更大的權力。這個進程將支持那些需要關懷以生活自主的人，幫助那些逆境中的家庭改變生活，通過早期干預和高水平監(jiān)護，保證每個兒童有一個好的人生開端。

關于當?shù)貒襻t(yī)療服務體系未來的規(guī)劃，我們將給人民以更大的發(fā)言權。從起步開始，從改革計劃的草擬，包括醫(yī)院服務改革，患者和公眾就擁有發(fā)言權。

給地方社區(qū)以更大的權力規(guī)劃自己的街道以保留地方特色。政務委員會將被賦權，就特殊類型商店的規(guī)劃許可申請?zhí)岢鲆螅桶l(fā)薪日貸款機構的數(shù)量以及麋集同一街區(qū)的其它商店的數(shù)量做出限制。社區(qū)有權審查社區(qū)內博彩店的營業(yè)執(zhí)照，減少現(xiàn)有博彩店內固定賠率投注終端的數(shù)目，甚至可根據(jù)民意在當?shù)厝娼共┎蕵I(yè)。

蘇格蘭

全體蘇格蘭人于2014年9月以壓倒性的投票要求變革。工黨將信守諾言，全面履行《史密斯協(xié)議》。不僅如此，根據(jù)《自治法案》，賦予蘇格蘭在稅收、福利、就業(yè)等事務上以特權。收入所得稅率由蘇格蘭自行決定。包括殘疾人補助金在內的數(shù)十億英鎊社會保障開支將下?lián)?。加大的投資和工作計劃的制定一并下放。

由于蘇格蘭表示愿意作為聯(lián)合王國的一部分，所以這一新的分權安排將會確保聯(lián)合王國的力量與安全不受損害。我們將維持巴內特公式，蘇格蘭將繼續(xù)從整個聯(lián)合王國共同擁有的以及共享的資源中受益。

威爾士

像對蘇格蘭一樣，工黨將在同一法律基礎上對威爾士放權。一個明確原則是:除非特別保留，所有權力下放。在我們的憲政安排中，威爾士立法機構是一個永久的特色。我們將推進實施斯爾克委員會的建議，擴大威爾士人民在選舉、交通、能源等方面的權力。一個《警務威爾士化計劃》將使威爾士人民參與規(guī)劃威爾士警務。

巴內特公式不得置威爾士于不公平的不利地位。因此，保守黨把威爾士預算削減了15億英鎊，而我們則要為威爾士做出公平的保底的經(jīng)費安排。

北愛爾蘭

《北愛和平協(xié)議》及其它后續(xù)協(xié)議為北愛爾蘭帶來了和平與穩(wěn)定，我們?yōu)楣h在其中發(fā)揮的作用感到自豪。我們執(zhí)政后會與北愛爾蘭當局一道積極主動地參與支持后續(xù)的政治進程，實現(xiàn)該進程未來的共同愿景。我們保證，聯(lián)合王國政府與北愛爾蘭當局的經(jīng)濟協(xié)定將致力于促進就業(yè)和有助于在北愛爾蘭減少失業(yè)和貧困的經(jīng)濟增長。我們將繼續(xù)攜手愛爾蘭政府維持北愛和平，加強我們兩國之間的關系。

權利與平等

對偏見和歧視的挑戰(zhàn)，工黨一直沖在前面并將一如既往。人們之間的差別不能成為虐待和歧視的借口。

工黨將進一步減少婦女歧視，要求大公司公布其工資的性別差距，強化反歧視女性法。哪里有證據(jù)表明需要改進，我們就加強《平等法案》中相應條款的執(zhí)行。

我們希望議會看上去更像英國。工黨強調在政治和公共生活中強化婦女、少數(shù)民族及其他低代表度群體的代表性，我們以此為榮。我們將繼續(xù)爭取改善議會內的平衡，包括在議會選舉的工黨內競選最后一輪中采用“女性候選人單列名單”。

我們將確立全面的民族平等戰(zhàn)略，破除黑人和少數(shù)民族社區(qū)仍然面臨的壁壘。我們的目標是，保證我們的國會、警察、司法、民政、公司董事會等國家機構更能代表我們國家的多樣性。

在率先承認同性戀權利的基礎上，在國內，我們將以更嚴格的法律來處置同性戀排斥，在國外，我們將更多地關注這一權利。

英國的自由和法治源遠流長。通過推進平等和機會均等，工黨在把自由和法治擴大到最弱勢公民方面有著傲人的記錄。

借助《人權法案》，包括殘疾人和犯罪受害者在內的最弱勢公民獲得了強有力的救濟手段。保守黨要退出《歐盟人權條約》、廢除《人權法案》。而工黨政府將捍衛(wèi)公民個人權利，維護《人權法案》，改革歐洲人權法庭而不是與它分手。我們保證，作為民主基石的充當法律代表的機會不取決于個人財富，機會屬于有需要的人。

《信息自由法》照亮了政府的黑暗角落，它是對行政權力的關鍵制約。我們將擴大其實施范圍從而將那些由私營大公司經(jīng)營的公共服務也納入其中。本屆政府破壞了司法審查這一至關重要的維權措施，我們將予以補救。

媒體

信息和不同觀點的自由傳播對于公開辯論、對于任性的權力集中化的抗衡是至關重要的。這正是為什么媒體權力在極少數(shù)人手里的高度集中正在破壞民主。任何媒體所有者都不應對公眾意見和決策者產(chǎn)生不當影響。任何媒體公司都不應權力過大以致自認為可以無法無天。

然而，現(xiàn)有的對抗上述威脅的體系并不完善。工黨將捍衛(wèi)媒體多元化原則以防止任何一家媒體市場過大。我們還要更新規(guī)則以適應21世紀的媒體環(huán)境。

我們依然致力于落實萊維森調查的建議。期待媒體業(yè)建立獨立的自我管束機制，正如皇家憲章載明并為議會各政黨都同意的，該機制要求媒體對受害個人提供救濟手段。我們曾對電話竊聽丑聞的受害者做過承諾。我們信守該承諾并將履行之。

公共廣播服務系統(tǒng)是英國的一個偉大的力量。BBC對豐富我們的文化生活做出了重要貢獻。我們保證它會一如既往提供物超所值的服務。我們將努力保持第4頻道為公共所有，讓它繼續(xù)生產(chǎn)至關重要的公共信息。

工黨主張

建立人民主導的制憲會議來決定聯(lián)合王國未來的治理;

由各民族、各地區(qū)選舉的代表組成的參議院取代上院;

通過《英國分權法案》，把300億英鎊的資源和權力下放到英國的城市和郡區(qū);

賦予社區(qū)新權力來規(guī)劃他們的街道，包括賦予他們決定發(fā)薪日借貸機構的設立以及固定賠率自動投注終端數(shù)目的權力;

兌現(xiàn)我們的諾言，對蘇格蘭和威爾士進一步放權;

給年滿16和17歲的公民以投票權;

設說客依法登記制度;

禁止國會議員擔任有酬董事和顧問;

要求大公司公布其性別工資差距;

落實萊韋森調查的建議。

在歐洲和世界上捍衛(wèi)英國利益

我們生活在一個動蕩的年代。伊斯蘭極端組織興起，俄羅斯對其東歐鄰國的侵略性威脅，歐元區(qū)經(jīng)濟持續(xù)的不確定，所有這些對我們的國家安全都是挑戰(zhàn)。作為一個國際主義的黨，工黨認為英國必須直面全球挑戰(zhàn)，但不應試圖獨自解決問題。我們認為，背向歐洲、閉關自守的保守黨正在損害著我們的國家利益。我們要加強國家安全，捍衛(wèi)人權，與其他國家攜手應對恐怖主義和氣候變化的挑戰(zhàn)，在全球范圍內消除極端貧困。

英國在世界上有獨特的影響。我們是世界上唯一的既是聯(lián)合國安理會、又是北大西洋公約組織、西方七國集團、二十國集團、英聯(lián)邦及歐盟的成員國的國家。

在工黨治下，對于安全威脅，英國將基于我們一貫的原則做出反應。我們將保衛(wèi)我們的國家利益，加強我們長期的國際聯(lián)盟，特別是加強與北約、與歐盟的關系。我們要推進國際交往而不是退縮自閉。我們將保持世界上最強大的武裝力量，有能力在不可預測的安全領域對變化無常的威脅做出反應。我們捍衛(wèi)人權，個人自由和民主永遠是我們外交政策的核心。

我們執(zhí)政后最先采取的行動之一是，對英國在世界上的地位及維護我們價值觀和國家利益的最佳方式進行一次全面評估。

全球性挑戰(zhàn)

我們將采取多邊方式應對全球性挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)維護與核心盟國的關系，他們是美國、非洲和拉丁美洲的盟國、所有英聯(lián)邦成員國，當然也包括歐盟。去年的烏克蘭危機顯示出北約和歐盟的重要性，它們對來自東部、南部鄰國的外部威脅進行了勇敢的對抗。工黨將繼續(xù)主張一個開放的、促進邊界穩(wěn)定、和平、繁榮的歐盟。

我們的當務之急是與盟國共同面對和抵御恐怖主義。伊斯蘭極端組織的野蠻主義和擴張主義意識形態(tài)、基地組織、索馬里青年黨等代表著對全球安全的特別威脅。應伊拉克總理請求，英國與多國聯(lián)手對伊斯蘭極端組織在伊拉克的目標進行空中打擊，這是對的。但僅靠軍事手段不能擊敗極端組織。長遠的多國政治戰(zhàn)略和地區(qū)行動者的核心作用，對于應對該地區(qū)極端主義的興起是至關重要的。

工黨政府堅持采取一切必要的行動保衛(wèi)我們的國家。自衛(wèi)之余，工黨很清楚:有必要從以往的干預行動、特別是2003年入侵伊拉克的行動中吸取教訓。我們將繼續(xù)在本屆議會所采取的立場。合理的外交努力是否窮盡，行動是否適當并且是否與盟國聯(lián)手，法律根據(jù)是否明確，計劃是否清楚，不僅為了打贏，而是要建立持久和平——在做出上述判斷之前，工黨政府不會動用軍事力量。

中東地區(qū)的和平與安全是工黨最重要的外交政策目標。我們仍致力于一個全面的兩國解決方案，即一個安全的以色列和一個能生存的獨立的巴勒斯坦國。巴以沖突不可能通過軍事手段解決。沖突各方必須避免采取使和平更難實現(xiàn)的行動。工黨將繼續(xù)施壓，使沖突雙方立即回到導致外交解決的有意義的談判中來。

工黨將繼續(xù)為英國在阿富汗的努力增光，支持阿富汗尋求一個包容和持久的政治解決方案。2014年12月，北約領導的國際安全援助部隊結束了在阿富汗的使命。對于我們勇敢的男女軍人們?yōu)楸Ｐl(wèi)我們國家安全在阿富汗奮不顧身和流血犧牲，我們永遠無以為報。

隨著權力和財富繼續(xù)由西向東轉移，與亞洲的關系對于我們的長遠繁榮至關重要。工黨將建立一個“亞洲漸變特別工作組”，以保證與包括中國在內的地區(qū)伙伴就商業(yè)以及文化交流和人權等領域進行更具戰(zhàn)略性的有效的對話。

爭取普遍人權是我們在全世界的對外政策的核心。我們將繼續(xù)增進婦女權利。我們將參與那些爭取性別平等、消除貧困、實現(xiàn)經(jīng)濟包容性增長的努力。我們將任命一位負責宗教自由事務的全球大使，并在外交部內設立負責宗教自由的多元信仰顧問委員會。我們要任命一位國際同性戀權利大使，以促進對非異性戀者人權的尊重，在世界范圍內實現(xiàn)同性戀去罪化。

歐洲

工黨相信，我們的歐盟成員國身份對于我們的繁榮與安全至關重要。這就是為什么我們致力于改變歐盟，使它能夠為我國利益最大化而運行;這也是為什么英國被歐洲邊緣化、被他國孤立五年之后，我們要重新與歐洲盟國合作來保護我們的國家利益。

歐盟成員國身份的經(jīng)濟考慮是壓倒性的。英國有300萬個工作崗位與對歐盟的貿易相關;我國貿易和外來投資的近半數(shù)來自歐盟。在單一市場上與世界一流公司競爭，推動著我們的所有經(jīng)濟部門、所有公司的競爭力和創(chuàng)新。這有助于全英國人民生活水平的提升，刺激著資本和投資的流入。

我們的改革將有助于歐洲工作不僅關注就業(yè)和經(jīng)濟增長，僅關注緊縮和失業(yè)加劇是不夠的，工黨將關注實現(xiàn)單一市場和更加嚴格的預算約束，包括那些列入歐盟開支但能夠為國家省錢的項目的預算。這意味著要推進共同農業(yè)政策的改革，推進由歐盟委員會領導的、對歐盟機構開支進行零基礎評估，減少浪費和低效。我們不加入歐元，我們將保證歐盟在規(guī)則上保護非歐元區(qū)成員國的利益。

工黨政府曾助推歐盟采取了一些保護英國工人權益的明智措施。我們將堅持斗爭，維護這些措施。

我們期待著那些從歐盟到英國尋找工作的人為我們的經(jīng)濟和社會做出貢獻。因此，我們尋求對移民和社會保障制度進行改革，同時加強過境管控。在有新成員國加入時，能使成員國對工人流動實行更長效的管理。

我們將繼續(xù)公開歐盟的決策，實行機構改革以幫助歐盟公民建立各種層面的互信。通過爭取成員國的“紅牌機制”和更嚴格的議會審查，我們將努力加強各國議會對歐盟立法的影響。

工黨執(zhí)政后優(yōu)先考慮的是保護國民醫(yī)療服務體系和處理生活費用上漲危機，而不是把英國帶出歐洲。不過，工黨將立法來鎖定并且保證:無論是否舉行全民公決，沒有英國公眾的同意，英國的任何權力都不會向歐盟讓渡。

國防和軍隊

政府的首要任務就是保衛(wèi)國家和國家利益。這就是何以工黨致力于保證英國擁有快速反應的高科技武裝力量，有能力在不可預測的安全領域對緊迫的、相互交叉的威脅做出反應。一旦執(zhí)政，我們首先要對國防和安全進行戰(zhàn)略性評估，包括在全國范圍內進行關于安全和國防問題的辯論。這一評估是一種財政責任和戰(zhàn)略驅動，將聚焦于那些妨礙我們的武裝力量對威脅做出有效反應的因素。

國防政策的核心是包括現(xiàn)役和預備役在內的男女軍人，他們冒著生命危險保衛(wèi)國家。工黨將強化國家與武裝力量、退伍軍人和他們的家庭之間的契約關系。我們要建立一個退伍軍人登記處，以保證軍人退役后得到適當扶持。

工黨將繼續(xù)推出退伍軍人面試計劃，對求職的退伍人員，公司將自愿保證給予面試。我們將用法律規(guī)定對武裝力量成員的歧視為非法，我們將把軍事契約納入國民醫(yī)療服務體系法規(guī)中。

國防和安全產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的重要貢獻者，每年營業(yè)額達220億英鎊。我們將努力在全國范圍內確保軍工崗位，保護它的供應鏈，增加英國的軍工出口。與工業(yè)界合作，我們將把可靠、劃算、通用和耐用等置于防務采購的中心。

英國要做好準備以應對網(wǎng)絡攻擊的威脅。政府應要求所有公司與國防部合作，不論規(guī)模大小都應簽署網(wǎng)絡安全章程。這會減少黑客利用小供貨商的鏈接而侵入大軍工企業(yè)或國防部的系統(tǒng)的風險。我們考慮提出一項法定要求:所有私人公司上報威脅到我們國家基礎設施的嚴重網(wǎng)絡攻擊。

通過實施“持續(xù)海上威懾”計劃，工黨仍致力于保持最低限度的、可靠的、獨立的核能力。我們將積極努力，以提高全球多邊裁軍努力和談判的力度，期待世界上的軍備和武器數(shù)量進一步減少。

氣候變化

氣候變化問題是我們外交政策的核心。正如去年英國洪災的可怕后果所示，目前，氣候變化既是國家安全、也是全球安全的問題。從加利福尼亞有史以來最嚴重的干旱，到菲律賓毀滅性的臺風，世界已經(jīng)目睹了我們曾以為未來世代的人才會看到的后果。

氣候變化跨政府小組說得很清楚:如果世界要控制變暖在兩度以下(國際一致的目標)，全球排放量要在2020年左右達到峰值，然后迅速減少，到21世紀后半期達到凈零排放?，F(xiàn)在的行動力度越小，將來的減少就必須更快，也更昂貴。

氣候變化的影響對窮人的打擊最嚴重。如不采取措施，千百萬人將陷入貧困。國際發(fā)展署的職能將擴大，它將負責降低氣候變化的風險，支持世界上的最貧困者維持長久的生計。

我們希望10月在巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》大會上能夠達成一個目標長遠的協(xié)議。我們將對各國提出一個雄心勃勃的排放目標提案，基于對升溫兩度以下目標進展的科學評估，排放目標每五年強化一次。我們將推進在本世紀下半葉實現(xiàn)全球凈零排放目標，推進對測量、核查、排放報告等實行透明、統(tǒng)一的準則;在抗擊氣候變化中，推進包括富國向窮國提供援助的公平解決方式。

國際發(fā)展

工黨的國會議員通過了一部我們引以為驕傲的歷史性法律，即授權政府每年將國民總收入的0.7%用于國際發(fā)展。工黨將運用英國公眾的這一授權，來改變世界上最貧困人民的生活，同時確保納稅人的錢花到當處。在脆弱的、受沖突影響的國家，我們將努力改善受暴力影響的人們的生活，首先是婦女兒童的保護和教育。我們將重新平衡預算，把錢集中用于世界上最貧困的國家。

聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》有所推進，但不可接受的是，仍有十多億人每天生活費不足1.25美元。在今年的可持續(xù)發(fā)展目標峰會上，我們將與他國攜手，聯(lián)合全世界來消除極端貧困，彌合日益加劇的經(jīng)濟不平等，把人權置于發(fā)展的中心。我們將建立一個全球醫(yī)療保險中心，幫助那些實行免費醫(yī)療服務的國家，向它們提供所需的支持、鼓勵及全球伙伴。我們將率先努力重塑聯(lián)合國的人道主義體系，改善它的裝備，挽救生命。

私營部門對于長遠發(fā)展至關重要，它通常是變革的積極力量。我們將把共享稅務信息的范圍擴大到發(fā)展中國家，加大國際發(fā)展署的幫助力度，使發(fā)展中國家政府征得更多稅收，處置腐敗，保證善治。我們將與公司合作，保證他們的供應鏈是可持續(xù)的，是廢除了苦役的，是公平對待員工的，是照章納稅的。

工黨主張:

在執(zhí)政第一年對國防與安全進行一次戰(zhàn)略性評估;

恢復英國在歐洲的領導地位，但要對歐盟進行改革，使它為英國所用;

無論是否經(jīng)由全民公決，保證不向歐盟轉讓任何權力。

任命一位國際同性戀權利大使和一名推進宗教自由的全球大使;

歧視和辱罵武裝力量成員為非法;

把軍事契約納入國民醫(yī)療服務體系法規(guī);

推進克服不平等的全球目標，促進人權;

建立普遍健康保險中心;

在巴黎推進長遠目標，實現(xiàn)21世紀下半葉全球凈零排放的目標。

改變正當其時

本次選舉，英國有一個選擇。

要么像現(xiàn)在這樣過下去，現(xiàn)時的經(jīng)濟對于倫敦城內某些人來說還可以，但在其他地區(qū)，成千上萬的人被排斥在外。年輕人被無視，他們面臨著比父母輩更差的生活，巨大困境中的國民醫(yī)療服務體系其未來面臨著真正的威脅。

要么，與工黨一起，改變方向。

我們不徒托空言。本宣言中的所有承諾都有充足的經(jīng)費保證，它們都可以兌現(xiàn)而不必再借一分錢。

但，我們的政策會帶來希望并且使英國再次為勞動人民服務。

勞動人民希望有一個技術更高、工作更好的經(jīng)濟;家庭希望有體面的學校和良好的醫(yī)療服務;父親和母親希望子女們有更好的未來;所有個人和社區(qū)都希望他們對自己的生活能夠自主，希望當政者負起責任;所有的人，不分老少，都希望在自己的社區(qū)有一種歸屬感和安全感。

我們值得擁有這樣一個國家，在那里，規(guī)則面前人人平等，包括位于頂層的人。

茲呈本宣言。這就是我們向往的那個國家。一起來建設她吧!