社區(qū)法治建設(shè)的路徑探析

王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163311）

全面推進(jìn)依法治國(guó)工作的重點(diǎn)在基層。社區(qū)作為人們生活居住的基本空間和基層社會(huì)的基本組織形式，是基層社會(huì)治理的末梢神經(jīng)。社區(qū)法治建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層工作重點(diǎn)之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要目標(biāo)具有重大意義。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)法治建設(shè)中存在的主要問題

1.法治意識(shí)不強(qiáng)。在傳統(tǒng)的社區(qū)中，無論是城市里的單位社區(qū)，還是鄉(xiāng)村社區(qū)，其社區(qū)治理上的事務(wù)決斷基本上是由單位行政首長(zhǎng)或鄉(xiāng)村精英來完成，是一種“人治”的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)，直到今天，社區(qū)居民的心理惰性依然較強(qiáng)，對(duì)社區(qū)共同事務(wù)的關(guān)注度不高、責(zé)任感不強(qiáng)。社區(qū)居民法律意識(shí)普遍淡薄，人們遇事往往想到的是通過行政途徑或找精英來幫助解決，而缺少運(yùn)用法律手段來解決問題。

2.立法相對(duì)滯后。經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)社區(qū)尤其是城市社區(qū)得到了快速發(fā)展，社區(qū)治理取得一系列突破。但總體來看，關(guān)于社區(qū)的立法相對(duì)滯后，遠(yuǎn)沒有跟上社區(qū)建設(shè)的步伐，一定程度上阻礙了社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。社區(qū)立法滯后主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是立法陳舊并存在空白領(lǐng)域；二是立法過于籠統(tǒng)且操作性不強(qiáng)。比如《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》是1989年12月26日通過的，距今已有20多年。而這20多年來，正是我國(guó)城市快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、城市結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期，社區(qū)發(fā)展和治理出現(xiàn)許多新問題，致使此法已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今社區(qū)發(fā)展的情況，許多領(lǐng)域存在立法空白。另外，關(guān)于社區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)立法過于原則和模糊，應(yīng)明確的各主體之間的權(quán)利義務(wù)和領(lǐng)域沒有做出具體明確的規(guī)定，這使得實(shí)踐中難于操作，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理的法治化。

3.執(zhí)法水平不高。“以法治區(qū)，就是要用立法、司法、執(zhí)法、守法的方式治理社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)衛(wèi)等社區(qū)公共事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治的社區(qū)治理新模式。”[1]在社區(qū)法治建設(shè)中，社區(qū)執(zhí)法至關(guān)重要。從目前情況看，社區(qū)執(zhí)法過程中還存在許多問題，其中社區(qū)執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法部門眾多、執(zhí)法主體分散、執(zhí)法權(quán)限規(guī)定不明確、執(zhí)法隊(duì)伍管理不嚴(yán)格、執(zhí)法方式不規(guī)范等問題尤為突出。

4.法律監(jiān)督不力。法律監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的有力武器，是保證法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前社區(qū)治理中經(jīng)常會(huì)看到政府的不法行為、居委會(huì)和物業(yè)管理公司的違法行為，這與法律監(jiān)督不到位有很大關(guān)系。一方面存在國(guó)家監(jiān)督缺失的問題，國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)社區(qū)法律執(zhí)行不夠重視，對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督不夠，對(duì)違法行為的懲處措施不到位。另一方面社會(huì)監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用。按理說參政黨、社會(huì)組織、新聞?shì)浾摵途用竦壬鐣?huì)監(jiān)督的主體，應(yīng)該對(duì)政府部門、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)公共事務(wù)等進(jìn)行有效的監(jiān)督。但由于社區(qū)法律監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督手段和渠道單一等問題的存在，致使社會(huì)成員參與監(jiān)督的積極性不高、意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)法律監(jiān)督的實(shí)際效果還不夠理想。

二、推進(jìn)社區(qū)法治建設(shè)的具體途徑

1.完善社區(qū)法律法規(guī)體系。針對(duì)社區(qū)立法滯后問題，社區(qū)法治建設(shè)必須堅(jiān)持立法先行，要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展情況，加快修改完善社區(qū)法律法規(guī)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。首先，確立社區(qū)獨(dú)立的法律地位，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民自治性質(zhì)，明確居民自治權(quán)。要明確社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)指明實(shí)現(xiàn)權(quán)利的途徑，以增強(qiáng)其操作性。還可通過明確社區(qū)獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)和人事權(quán)以充分保證社區(qū)獨(dú)立自治。其次，理順政府與社區(qū)關(guān)系。通過法律明確社區(qū)自治事務(wù)和政府行政事務(wù)，對(duì)基層政府的權(quán)力范圍應(yīng)作出明確規(guī)定，防止政府行政工作下移和行政權(quán)力濫用。政府應(yīng)尊重社區(qū)自治權(quán)，立足于培養(yǎng)和提高社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的能力。最后，理順居委會(huì)與其他社區(qū)組織和單位的關(guān)系，賦予它們各自具體的職責(zé)，相互制約、相互配合，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建各主體之間和諧高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)社區(qū)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，再好的法律也要通過實(shí)施才能發(fā)揮效力，因此，如何執(zhí)法是社區(qū)治理法治化的重要問題。首先，加強(qiáng)社區(qū)普法工作。社區(qū)執(zhí)法的力度和水平取決于社區(qū)治理主體對(duì)于法律知識(shí)的了解和認(rèn)同程度，這是前提條件。所以我們要加強(qiáng)社區(qū)法律知識(shí)的普及工作，要讓社區(qū)居民和社區(qū)治理者知法、懂法、守法、用法，要學(xué)會(huì)依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，運(yùn)用法律維護(hù)居民自身利益，依法處理社區(qū)相關(guān)事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)工作有序開展。其次，建立社區(qū)高效執(zhí)法機(jī)制，提升社區(qū)執(zhí)法水平?！俺鞘猩鐓^(qū)執(zhí)法是指有關(guān)城市社區(qū)執(zhí)法主體，為了實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理目標(biāo)，而實(shí)施的有關(guān)城市行政執(zhí)法活動(dòng)的總和，是政府進(jìn)行城市社區(qū)管理的基本手段?！盵2]社區(qū)執(zhí)法狀況是一個(gè)社區(qū)法治水平最直接的標(biāo)志，也是社區(qū)居民利益能否得到保障的直接反映。因此，建立社區(qū)高效的執(zhí)法機(jī)制是社區(qū)法治建設(shè)的一個(gè)落腳點(diǎn)。必須理順執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法的協(xié)調(diào)性，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)執(zhí)法工作的科學(xué)管理，以便更好地保障社區(qū)居民的利益，切實(shí)提升社區(qū)治理法治化水平。

3.健全社區(qū)民主監(jiān)督制度。監(jiān)督是現(xiàn)代社會(huì)制度完整性、系統(tǒng)性的體現(xiàn)，是現(xiàn)代社會(huì)制度應(yīng)有的組成部分。社區(qū)民主監(jiān)督制度是社區(qū)治理的基本要求，也是居民自治權(quán)的一部分。鑒于當(dāng)前社區(qū)治理中居民監(jiān)督往往流于形式化、缺少實(shí)質(zhì)性效果的問題，我們更要在社區(qū)民主監(jiān)督方面下一番功夫。首先，完善社區(qū)居民監(jiān)督機(jī)制。社區(qū)居民代表大會(huì)應(yīng)依法代表居民對(duì)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督，社區(qū)自治組織之間、居民之間也應(yīng)相互監(jiān)督。通過健全與完善社區(qū)監(jiān)督制度，促進(jìn)居民在社區(qū)治理和社區(qū)公共事務(wù)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。其次，建立合理的責(zé)任追究制度。為保障居民的合法權(quán)益，必須對(duì)違法行為、侵害社區(qū)共同利益等行為進(jìn)行責(zé)任追究，也只有這樣，監(jiān)督制度才能更好地落到實(shí)處。

4.營(yíng)造社區(qū)法治文化。法治文化是社區(qū)治理法治化的底蘊(yùn)和根基。只有社區(qū)居民真正地成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，法治社區(qū)才會(huì)真正到來。為此，我們要將法治文化的宣傳融入社區(qū)建設(shè)，將法治文化的傳播融入社區(qū)生活，將法治文化建設(shè)滲透到家家戶戶。積極培育法律意識(shí)，讓法治思想植根于我們的民族文化之中，讓我們的居民真誠(chéng)信仰，逐漸形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，積極參與社區(qū)公共事務(wù)，做一個(gè)理性的、文明的、知法并善于用法的法治社會(huì)的公民。

[1]魏娜.社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展[M].北京：紅旗出版社，2003:139.

[2]李國(guó)旗.城市社區(qū)管理法制化思考[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào),社會(huì)科學(xué)版，2007，（3）:56.