世界油氣資源型城市轉(zhuǎn)型對(duì)大慶市的啟示

孫 凱

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

一、油氣資源型城市轉(zhuǎn)型的三種模式

（一）蕭條枯竭模式

蕭條枯竭模式就是在油氣資源型城市發(fā)展過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒(méi)能在油氣資源開(kāi)采的鼎盛時(shí)期抓住時(shí)機(jī)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而完善城市的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職能。一旦油氣資源減產(chǎn)甚至枯竭，城市幾乎沒(méi)有應(yīng)對(duì)能力，從而被迫走向蕭條，礦竭城衰。這是一種不可持續(xù)的城市發(fā)展模式，委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾和伊拉克的基爾庫(kù)克等城市都是這種模式的典型代表。

以玻利瓦爾市為例，1917年委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾油田開(kāi)始開(kāi)發(fā)，其石油產(chǎn)量于1976年達(dá)到了年產(chǎn)1.5億噸的巔峰，而此后急劇下降。在玻利瓦爾油田的開(kāi)采過(guò)程中，只從事上游開(kāi)采業(yè)，完善的油氣資源產(chǎn)業(yè)群沒(méi)有得到培育，也沒(méi)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)缺乏活力，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。由于對(duì)石油開(kāi)采的過(guò)度依賴，玻利瓦爾無(wú)法適應(yīng)一個(gè)城市的職能，只零星形成一些為分散的礦區(qū)服務(wù)的小型商業(yè)點(diǎn)，隨著油氣資源開(kāi)發(fā)殆盡，這些小型商業(yè)點(diǎn)隨之快速衰退，整個(gè)油區(qū)走向蕭條。

（二）僵化停滯模式

僵化停滯模式就是油氣資源型城市在發(fā)展過(guò)程中，仍把以油氣開(kāi)采和初級(jí)加工業(yè)為核心的油氣資源產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱，雖然一些非油產(chǎn)業(yè)一定程度上也得到了發(fā)展，具有了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的部分特征，在有限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一定的產(chǎn)業(yè)融合，但這些非油產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊非常不成熟，在油氣資源產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)下，非油產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常有限，油氣資源一旦開(kāi)始衰竭，油氣資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立即呈現(xiàn)出增長(zhǎng)放慢或是停滯不前的局面。典型的代表有前蘇聯(lián)的巴庫(kù)和我國(guó)的玉門市等。

以前蘇聯(lián)巴庫(kù)油田的發(fā)展模式為例，巴庫(kù)是隨著巴庫(kù)油田的開(kāi)發(fā)而發(fā)展起來(lái)的，其生產(chǎn)能力在1940年達(dá)到頂峰，石油產(chǎn)量占據(jù)前蘇聯(lián)石油總產(chǎn)量的71.5%。在這期間，巴庫(kù)也建立一定規(guī)模的油氣資源產(chǎn)業(yè)群，但只是圍繞石油上、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有限的延伸，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這種不完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以維持城市的持續(xù)繁榮發(fā)展，使得整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，區(qū)域地位不斷下降。

（三）持續(xù)繁榮模式

持續(xù)繁榮模式是指在油氣資源開(kāi)采正處于鼎盛的黃金階段時(shí)，城市政府就未雨綢繆，抓住有利時(shí)機(jī)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完善的油氣產(chǎn)業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)。當(dāng)油氣資源到達(dá)衰退階段時(shí)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，并逐漸取代原有的油氣產(chǎn)業(yè)群，成為城市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使城市在油氣資源開(kāi)發(fā)殆盡后仍保持良性發(fā)展。其典型的代表有美國(guó)的休斯敦市和洛杉磯市等。

以美國(guó)休斯敦市的發(fā)展模式為例，休斯敦市隨著1901年德克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)發(fā)展起來(lái)，加之墨西哥灣海底石油開(kāi)發(fā)，使其石油開(kāi)采業(yè)迅速發(fā)展，年產(chǎn)量最高時(shí)達(dá)到1.1億噸，其石油化工產(chǎn)業(yè)隨之迅速發(fā)展。與此同時(shí)，為石油化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，如鋼鐵、電力、交通運(yùn)輸、餐飲、通訊等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得多元化。隨著美國(guó)國(guó)家航空和宇航局在休斯敦的興建，一些電子、精密機(jī)械、儀器儀表等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)，同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)也得到了相應(yīng)地發(fā)展，城市職能由單一的油氣資源型城市轉(zhuǎn)化為綜合性大城市，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)繁榮。

表1 世界油氣資源型城市轉(zhuǎn)型模式比較

二、世界經(jīng)驗(yàn)對(duì)大慶市轉(zhuǎn)型模式選擇的啟示

上述世界油氣資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式說(shuō)明，油氣資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)并做出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其是在產(chǎn)業(yè)體系上，根據(jù)城市的發(fā)展實(shí)際建立起合理的油氣資源產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)積極發(fā)展完善的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)體系多元化發(fā)展，從而使城市富有持續(xù)的生命力。因此，大慶市在城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）選擇恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型時(shí)機(jī)是大慶市轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵

對(duì)比從休斯敦的成功經(jīng)驗(yàn)和玻利瓦爾的失敗教訓(xùn)可以看出，恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型時(shí)機(jī)是轉(zhuǎn)型成功的重中之重。應(yīng)該在油氣資源開(kāi)采的鼎盛期，充分利用豐富的資源，延伸和發(fā)展油氣資源產(chǎn)業(yè)群，并籌劃和布局替代產(chǎn)業(yè)群。大慶市本身有著豐富的資源稟賦，油氣資源及其產(chǎn)業(yè)群是最顯著的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)重視并充分利用這一優(yōu)勢(shì)，把握好產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，建立起結(jié)構(gòu)完整、布局合理、功能完善的油氣資源產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在此基礎(chǔ)上籌劃替代產(chǎn)業(yè)群，從而保證大慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)多元化是大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑

適時(shí)、科學(xué)地由一元經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是油氣資源型城市發(fā)展的共同規(guī)律。因此，國(guó)外石油城市由一元經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。休斯敦的成功經(jīng)驗(yàn)就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從實(shí)際情況出發(fā)，充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。大慶市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中應(yīng)以發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過(guò)渡。不斷吸收、利用和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使油氣資源產(chǎn)業(yè)從依靠資源稟賦轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和文化推動(dòng)，非石油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，一開(kāi)始就以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

（三）大慶市的轉(zhuǎn)型要遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程

從休斯敦持續(xù)繁榮的轉(zhuǎn)型模式看，油氣資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。依據(jù)油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在油氣資源開(kāi)發(fā)的不同階段依次經(jīng)歷油氣資源開(kāi)發(fā)——石油化工產(chǎn)業(yè)——多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展——非油產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)——綜合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，這對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒意義。具體而言，首先，在油氣資源開(kāi)發(fā)的上升階段，大慶市著重致力于發(fā)展石油化工，努力增加油氣產(chǎn)品的附加值，為下一步油氣資源產(chǎn)業(yè)群的開(kāi)發(fā)建設(shè)積累資金，并使石油化工產(chǎn)業(yè)成為大慶市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一；其次，在油氣資源開(kāi)采鼎盛時(shí)期，要充分利用有利時(shí)機(jī)，做好城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，從整體上建立多元化經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市區(qū)域中心的作用；再次，在油氣資源開(kāi)發(fā)逐步下降的階段，在抑制產(chǎn)量下降的同時(shí)，進(jìn)一步完善多元化經(jīng)濟(jì)，以文化促進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并逐步承擔(dān)起大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能；最后，在油氣資源開(kāi)發(fā)的衰退階段，替代產(chǎn)業(yè)群開(kāi)始占據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，使城市發(fā)展徹底擺脫對(duì)油氣資源的依賴，由單一的石油基地轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市。

（四）政府妥善發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的必要條件

從休斯敦的成功轉(zhuǎn)型來(lái)看，油氣資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須依托政府的宏觀調(diào)控作用。政府通過(guò)宏觀規(guī)劃，制定合理產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和吸引區(qū)域外相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府的宏觀調(diào)控作用應(yīng)包括以下方面：首先，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展的規(guī)劃和政策，給予招商引資的優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)環(huán)境、鼓勵(lì)原有職工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)等；其次，多方籌集資金，建立油氣資源產(chǎn)業(yè)群或替代產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金，企業(yè)籌集一部分，大部分由政府負(fù)擔(dān)；再次，完善社會(huì)保障體系，政府應(yīng)多方探索職工再就業(yè)安置渠道，建立國(guó)家補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)政策，對(duì)下崗失業(yè)人員按月實(shí)行定額的失業(yè)保障補(bǔ)充；最后，完善交通運(yùn)輸體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視投資環(huán)境的改善，建立良好的社會(huì)、文化環(huán)境。

三、大慶市轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式選擇

（一）資源融合——產(chǎn)業(yè)間的延伸融合

產(chǎn)業(yè)融合涉及跨產(chǎn)業(yè)之間的行為，不僅會(huì)改變產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效，還會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或新的價(jià)值增值環(huán)節(jié)，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。產(chǎn)業(yè)間的延伸融合即通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)和延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合，這類融合通過(guò)賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。

這種產(chǎn)業(yè)融合模式作用于大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要體現(xiàn)便是生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化。隨著大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，油氣資源開(kāi)采、加工業(yè)作為非服務(wù)性的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部服務(wù)性活動(dòng)發(fā)展的重要性日益增加，從而改變了這些產(chǎn)業(yè)的單純生產(chǎn)特點(diǎn)，形成了生產(chǎn)—服務(wù)型體系，反映了服務(wù)活動(dòng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛滲透，也反映了工業(yè)與服務(wù)業(yè)間的延伸融合。這種融合趨向在工業(yè)中的表現(xiàn)非常突出，早在上世紀(jì)80年代，美國(guó)的工業(yè)增加值中，有75%以上是由工業(yè)內(nèi)部的服務(wù)性活動(dòng)所創(chuàng)造的。

在大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)間的融合模式可以更廣泛的運(yùn)用于新興產(chǎn)業(yè)的培育中，主要體現(xiàn)在資源上的延伸融合，如充分利用大慶市耕地、草場(chǎng)等農(nóng)牧資源，使畜牧業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間延伸融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)工業(yè)資源和旅游資源的融合，從全局的角度整合利用，利用大慶市油氣資源開(kāi)采加工的工業(yè)基礎(chǔ)，挖掘形成油田的特殊地貌、石油開(kāi)采發(fā)掘過(guò)程中形成的大慶精神鐵人精神所蘊(yùn)含的旅游價(jià)值，發(fā)展工業(yè)旅游這一新興產(chǎn)業(yè)。

（二）技術(shù)融合——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延展躍升

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)融合有著顯著的推進(jìn)作用，這種推進(jìn)作用首先體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)能夠使不同產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合加速進(jìn)行。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅可以通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原有技術(shù)進(jìn)行改造，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平得到提高，還可以通過(guò)與這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原有技術(shù)相融合從而產(chǎn)生新技術(shù)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的技術(shù)升級(jí)機(jī)會(huì)。同時(shí)上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓過(guò)程相伴隨的市場(chǎng)需求狀況、特點(diǎn)及趨勢(shì)等信息的溢出，也表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)上。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)作用也體現(xiàn)在技術(shù)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)上。技術(shù)創(chuàng)新在不同產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散導(dǎo)致了技術(shù)融合，而技術(shù)融合使不同產(chǎn)業(yè)之間的成本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程變得十分相似，形成不同產(chǎn)業(yè)間通用的技術(shù)平臺(tái)。技術(shù)的通用性消除了不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)壁壘，產(chǎn)業(yè)間技術(shù)邊界趨同，產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)方式趨同，技術(shù)融合使不同產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有相似的功能和特性，可以滿足消費(fèi)者相似或相同的需要，不同產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的替代性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)出結(jié)果趨同。產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)方式的趨同和產(chǎn)出結(jié)果的趨同，最終導(dǎo)致生產(chǎn)方式同型的產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生。

圖1 技術(shù)融合促進(jìn)大慶市油氣開(kāi)采加工業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型

技術(shù)融合作用于大慶市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提高產(chǎn)品的附加價(jià)值促使油氣資源開(kāi)采、加工業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型。其表現(xiàn)如圖1所示，各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上的技術(shù)融合可表現(xiàn)為產(chǎn)品附加值提升的過(guò)程。這種提升體現(xiàn)在兩個(gè)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈的向前和向后延伸角度而言，產(chǎn)前的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后的物流行銷環(huán)節(jié)上的融合對(duì)產(chǎn)品增值效應(yīng)最大，而產(chǎn)中的油氣資源開(kāi)采以及簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)相對(duì)產(chǎn)生的增值效應(yīng)要小些，呈現(xiàn)出一條“微笑曲線”。從技術(shù)層次提升角度而言，技術(shù)融合讓大慶市資源產(chǎn)業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈提升到一個(gè)更高的水平，產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值向上躍升。

（三）產(chǎn)城融合——城市空間布局的融合

大慶市這一類資源型城市在空間布局上存在這樣一個(gè)共性問(wèn)題，在組織城市的空間資源時(shí)以資源型產(chǎn)業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展需求不匹配，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間分割、離散甚至相沖突，“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的現(xiàn)象十分明顯，城市功能很難實(shí)現(xiàn)與資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但隨著油氣資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，大慶市已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市功能的完善關(guān)系著市民生活質(zhì)量的提升，早期“地上服從地下，無(wú)油服從有油”的產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的模式已經(jīng)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的需要，城市空間布局規(guī)劃從規(guī)劃思路到技術(shù)手段的轉(zhuǎn)型調(diào)整勢(shì)在必行。因此，在大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，通過(guò)“產(chǎn)城互促”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局與城市功能之間在空間上的矛盾，嘗試構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能提升二者相互促進(jìn)的路徑與機(jī)制，是大慶市逐步減少對(duì)油氣資源稟賦的依賴，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必要保障。