新疆絲路經濟帶發(fā)展SWOT分析

□文/王倩倩

（新疆財經大學經濟學院 新疆·烏魯木齊）

“新絲綢之路”連著繁榮的東亞經濟圈與歐洲經濟圈，在中國-中亞地區(qū)之間形成了一個經濟凹陷帶，2013年9月習近平在中亞訪問時，提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想，贏得了國內外的廣泛關注。新疆是我國國際能源資源大通道和戰(zhàn)略基地，是我國向西開放的橋頭堡，也是新絲綢之路上的交通樞紐中心、國際商貿中心、加工制造基地和文化交流融合中心，因而分析絲綢之路經濟帶對于實現新疆跨越式發(fā)展具有重要的意義。

一、新疆絲路經濟帶的內涵

本文借鑒朱顯平、鄒向陽（2006）對絲綢之路經濟發(fā)展帶的理解來界定新疆絲綢之路經濟帶，即以新絲綢之路綜合交通通道為展開空間，以沿線交通基礎設施和中心城市為依托，以域內貿易和生產要素自由流動優(yōu)化配置為動力，以區(qū)域經濟一體化安排為手段，以實現快速增長和關聯(lián)帶動作用為目的的新疆-中亞跨國帶狀經濟合作區(qū)。

二、新疆絲路經濟帶SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1、區(qū)位優(yōu)勢。新疆位于中國的西北部，與周邊8 個國家相鄰，對外開放口岸18 個，是我國向西開放的橋頭堡，也是中亞國家重要的出海通道，而新疆絲路經濟帶幾乎囊括了新疆所有的地級行政區(qū)，2012年產值占全疆的95.6%，是新疆城市產業(yè)帶的主要集聚區(qū)，是中國中亞經貿一體化的前沿陣地；同時，有“新絲綢之路”之稱的第二亞歐大陸橋穿越經濟帶，以其最便利、最廉價的運輸連接新疆、亞太地區(qū)和整個歐洲地區(qū)，極大地提升了新疆絲路經濟帶的發(fā)展速度。

2、資源優(yōu)勢。新疆絲路經濟帶擁有豐富的礦產資源，品種多、儲量大，具有廣闊的開發(fā)前景。目前發(fā)現的礦產有130 多種，占全國已發(fā)現礦種的80%以上；儲量居全國首位的有7 種，其中煤的預測儲量占全國的37.7%；石油、天然氣儲量均占全國預測總量的25%以上。經濟帶還擁有優(yōu)質的農牧業(yè)資源，例如庫爾勒香梨、阿克蘇蘋果等享譽疆內外。

3、貿易互補優(yōu)勢。受以往歷史、政治等因素影響，中亞地區(qū)的產業(yè)結構單一，重工業(yè)比重過大，輕工產品緊缺，相比起來，新疆絲路經濟帶擁有較為齊全的產業(yè)體系，雙方在經濟與技術方面存在很強的互補性；此外，中亞地區(qū)石油、天然氣等蘊藏豐富，鎢儲量世界第一，鈾、鉻鐵、磷儲量均居世界第二位，同時擁有經濟帶發(fā)展所短缺的礦種，如鐵礦、硫礦、鋁礬土礦、磷礦等，可以通過聯(lián)合開發(fā)或直接進口貿易達到雙贏。

4、人文優(yōu)勢。絲綢之路是一條文化之路、民族融合之路，造就了西域璀璨的人文環(huán)境。新疆與中亞地區(qū)經過幾個世紀的經濟、社會、文化交融，形成了新絲路經濟帶獨特的人文優(yōu)勢。維吾爾族、哈薩克族、烏茲別克族、塔吉克族等多民族跨境而居，他們宗教信仰一致，語言文化相通，風俗習慣接近，行為方式相似，這種濃厚的民族文化情結，有利于新疆絲路經濟帶的構建。

（二）劣勢

1、經濟發(fā)展水平較低。近年來，新疆經濟發(fā)展取得了可喜的成績，2012年達到7，530.32 億元，比上年增長12.0%，其中經濟帶產值占全疆的95.6%。但從全國來看，經濟發(fā)展水平還是相對落后。2012年，新疆絲路經濟帶產值占全國的1.4%，而全疆總產值僅占全國的1.6%，排第25 位；進出口總額242.55 億美元，占全疆的96.4%，而全疆外貿總額只占到全國的0.7%。

2、科技創(chuàng)新能力較低。2011年新疆投入R&D 經費33.0 億元，占全國的0.4%，排全國倒數第五位，R&D 經費投入強度為0.5%，低于全國平均水平1.34 個百分點，排名倒數第三位；同時，人才稀缺，如新絲路經濟帶集聚了全疆所有研究生院校，2012年在校研究生15，456 人，只有全國平均水平的29.1%，而畢業(yè)后留在新疆發(fā)展的只有一半左右；同時，創(chuàng)新能力較弱，2012年新絲路經濟帶獲得專利授權3，289 項，占全疆的95.6%，但只有全國平均水平的11.1%。

3、生態(tài)環(huán)境的制約。新疆絲路經濟帶基本上分布在天山北麓、南麓與塔里木河沿線，是新疆水資源最豐富的地段。從全疆來看，經濟帶的發(fā)展將長期受到生態(tài)環(huán)境的制約。在新疆，荒漠化土地面積占到47.7%；水土流失面積占到62.9%；鹽澤化面積占到30.1%；森林覆蓋率僅為2.1%；湖泊萎縮、濕地減少，超載和退化現象嚴重，生物多樣性受到嚴重威脅，新疆的可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

4、社會維穩(wěn)問題。新疆境內生活著維吾爾、漢、哈薩克、回等47 個民族，多民族的聚集為經濟社會發(fā)展提供了豐富營養(yǎng)和不竭動力，但各民族在融合過程中，也不可避免地會產生利益沖突和矛盾糾紛，影響新疆的安定，尤以“三股勢力”的危害最為嚴重。深刻的歷史因素、復雜的國際背景、動蕩的周邊環(huán)境、特殊的區(qū)情社情都決定了“長治久安”是新疆社會發(fā)展的兩大目標之一。

（三）機遇

1、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。西部大開發(fā)戰(zhàn)略中強調了要把新疆作為開發(fā)重點，以新亞歐大陸橋為主干，把新疆建成向中亞、南亞、西亞乃至東歐國家出口商品的重要基地和商貿中心。新一輪的對口援疆，是援疆工作開展以來支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領域最全面的一次，為新疆絲路經濟帶的發(fā)展注入了新的活力。

2、承接產業(yè)轉移的機遇。積極承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，優(yōu)化產業(yè)結構，對于新疆絲路經濟帶構建現代產業(yè)體系，推動“三化”建設至關重要。銜接中亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢、礦產豐富的資源優(yōu)勢、要素低廉的成本優(yōu)勢、向西開放前線的政策優(yōu)勢、設施與投資環(huán)境不斷完善的產業(yè)基礎優(yōu)勢，都決定了新疆絲路經濟帶能夠有效地承接東部產業(yè)轉移。

3、絲綢之路經濟帶的設想。新疆絲路經濟帶連接著國內與中亞、南亞及歐洲，處在絲綢之路經濟帶的中心范圍，是我國重要的西進戰(zhàn)略中心、交通樞紐中心、國際商貿中心、加工制造基地和文化交流融合中心，隨著“絲綢之路經濟帶”的逐步建立，新疆絲路經濟帶必將迎來黃金發(fā)展階段。

（四）威脅

1、他國的中亞戰(zhàn)略。中亞地區(qū)處于亞歐大陸的中間位置，毗鄰俄羅斯、印度國等大國，是各大國戰(zhàn)略利益的交匯地，有“世界樞紐”之稱；同時，中亞國家擁有豐富的自然資源，被譽為“世界第三大能源儲備中心”。蘇聯(lián)解體之后，中亞各國獨立，立刻吸引了世界大國如美、日、俄、歐盟等前來角逐，爭取在此占有一席之地，各國的中亞戰(zhàn)略增添了絲綢之路經濟帶的不穩(wěn)定因子。

2、中亞地區(qū)的動蕩。中亞地區(qū)民族、宗教等社會問題嚴峻，尤以烏茲別克族與吉爾吉斯族矛盾最為激烈。同時，中亞地區(qū)政局持續(xù)動蕩。2005年爆發(fā)“顏色革命”，2008年俄格“五天戰(zhàn)爭”，2010年吉爾吉斯斯坦的政變；而伊朗、阿富汗、巴基斯坦的局勢更不容樂觀，加之國際金融危機的沖擊，更加大了這些地區(qū)的不穩(wěn)定因素，嚴重阻礙了絲綢之路經濟帶的發(fā)展。

三、新疆絲路經濟帶發(fā)展對策

（一）做大做強特色產業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略。新疆絲路經濟帶南北段各有特點，應實施差別化戰(zhàn)略，尋找自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。南疆林果業(yè)，北疆畜牧業(yè)擁有規(guī)模、優(yōu)質、名譽等特點，要做大做強特色產業(yè)，加強基地等基礎建設，提升物流、貯藏等軟基礎實力，建設特色林果精深加工業(yè)，培育特色農副產品和畜產品精深加工產業(yè)區(qū)，延伸農產品產業(yè)鏈，帶動一批龍頭企業(yè)共發(fā)展。品牌是提升產業(yè)競爭力，提高市場占有率的關鍵。新疆絲路經濟帶與內地相比，品牌建設十分落后，實施品牌戰(zhàn)略要以龍頭企業(yè)為主導，促使優(yōu)勢品牌形成；加強林果產品地理標志認證工作，加強特色產品保護力度；積極整合品牌，統(tǒng)一品質相似的品牌名稱向強勢品牌發(fā)展。

（二）承接高新技術產業(yè)轉移，建立生態(tài)產業(yè)鏈。新疆絲路經濟帶產業(yè)結構不盡合理，加之生態(tài)環(huán)境的約束，使發(fā)展高新技術產業(yè)成為必然，而東部產業(yè)轉移浪潮給了經濟帶建立生態(tài)產業(yè)鏈的機遇。通過承接東部高新產業(yè)，一方面解放了生態(tài)環(huán)境對產業(yè)發(fā)展的制約，建立區(qū)域生態(tài)產業(yè)鏈體系；另一方面可以改造傳統(tǒng)產業(yè)，使得許多傳統(tǒng)技術在生態(tài)產業(yè)鏈中得到升華。新疆絲路經濟帶應因地制宜規(guī)劃承接區(qū)域；完善高新技術園區(qū)的基礎設施建設；構建生態(tài)產業(yè)選擇體系；給予高新企業(yè)更優(yōu)惠的產業(yè)政策等。目前經濟帶應積極培育的新興產業(yè)主要有：新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、生物產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、電子信息產業(yè)等。

（三）提升人才密度，增強自主創(chuàng)新能力。發(fā)展離不開人才，而新疆絲路經濟帶的人才密度要遠低于東、中部地帶。提高人才密度，一方面要加大對本土人才的培養(yǎng)，建立優(yōu)質的初等、中等、高等教育院校，加大教育投入力度，與知名內地名院校合作等；另一方面積極引進外部人才，提高外部人才待遇，同時要牢牢把握住“人才援疆”的機遇。自主創(chuàng)新能力薄弱是新絲路經濟帶發(fā)展的短板，提高自主創(chuàng)新能力，首先要確立高新企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，以市場為導向，確定自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標；其次要建立有效的產學研聯(lián)合機制，提高科研轉化能力；最后應加強對知識產權的管理和保護，營造良好的自主創(chuàng)新氛圍。

（四）利用內外兩個市場，提升經濟帶地位。新疆絲路經濟帶地處中國最西部，接壤泛中亞地區(qū)，是“絲綢之路經濟帶”的中心范疇，是中國“東聯(lián)西出”、“西來東去”的橋頭。因其特殊的地理區(qū)位，使其能夠充分的利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”。新疆絲路經濟帶的內涵是要建成新疆-中亞跨國帶狀經濟合作區(qū)，因此加強與中亞地區(qū)的經貿合作，是經濟帶發(fā)展的目的。制度上：統(tǒng)一的金融政策，便利的投資政策，優(yōu)惠的稅收政策，有效的監(jiān)管政策等；設施上：加強口岸的建設，完善道路設施等；布局上：以烏魯木齊為基地，兩個經濟特區(qū)為踏板，把新疆絲路經濟帶建設成“絲綢之路經濟帶”上的核心區(qū)。

［1］朱顯平，鄒向陽.中國——中亞新絲綢之路經濟發(fā)展帶構想［J］.東北亞論壇，2006.15.5.

［2］周曉騰.甘肅新絲路經濟帶面向中亞國家開放的主導產業(yè)選擇［D］.甘肅：蘭州商學院，2013.

［3］王海平，張紅麗.環(huán)經濟圈視角下新疆發(fā)展的SWOT分析及戰(zhàn)略轉變［J］.石河子大學學報（哲學社會科學版），2009.23.2.