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    河南文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性研究——基于與全國及京滬粵同期的比較

    2015-03-29 00:57:44王桂蘭
    關(guān)鍵詞:事業(yè)費增加值比重

    王桂蘭,宋 良

    (河南師范大學 河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地,河南 新鄉(xiāng)453007)

    “一個國家、一個民族的強盛,總是以文化興盛為支撐的,中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件?!保?]隨著經(jīng)濟的發(fā)展,文化與經(jīng)濟的相互作用日益密切?!爱斀袷澜缥幕?jīng)濟已成為一種新型經(jīng)濟形態(tài),通過文化經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和文化發(fā)展的經(jīng)濟性推進,是現(xiàn)代社會發(fā)展的普遍文化行為和經(jīng)濟行為?!保?]2014 年河南省人均GDP突破6000美元,以世界銀行的劃分標準衡量,河南省的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于中等偏上收入國家(地區(qū))的水平。在此背景下,本文以河南與全國、北京、上海和廣東作為比較研究對象,分析這些經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)在人均GDP超過6000美元的階段后文化事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況及其對國民經(jīng)濟的影響。結(jié)合其實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化舉措和推進文化資源的經(jīng)濟社會效益影響力增強的經(jīng)驗進行總結(jié)分析,為河南省積極推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè),使河南省成為全國區(qū)域性文化中心的建設提供經(jīng)驗借鑒。

    目前學界以北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)文化經(jīng)濟作為參照的對比研究,多見于基于諸如教育、消費、制度建設等某一具體問題的橫向?qū)Ρ确治?,而本文希望能夠通過縱向經(jīng)濟發(fā)展時期和橫向的區(qū)域選擇相融合,精確定位目前河南文化建設所在的發(fā)展坐標,并通過比較研究的方法,準確揭示出河南省在文化建設上與同期先進地區(qū)的差距所在?;仡欉^去,把握現(xiàn)在,展望未來,以人均GDP 突破6000美元為區(qū)間起點,探索文化發(fā)展與國民經(jīng)濟之間的關(guān)系,進而探尋河南省從文化資源大省到文化產(chǎn)業(yè)大省的發(fā)展路徑。

    一、全國及京、滬、粵、豫四省市人均GDP 突破6000美元后政府對文化事業(yè)投入比較

    隨著改革開放的不斷深入,我國在文化事業(yè)上的投入明顯加大。我國人均GDP 在2012 年突破6000美元,北京、上海和廣東分別進入6000美元的時間為2006年、2005年和2010年。通過分析它們在人均GDP6000美元階段之后的文化事業(yè)投入,進行比較研究,也可以為河南省文化事業(yè)發(fā)展給予經(jīng)驗借鑒。

    (一)全國及北京、上海、廣東、河南四省市文化事業(yè)費投入狀況

    從全國看,在人均GDP達到6000美元階段后,文化事業(yè)費總量持續(xù)增長。2012 年文化事業(yè)費480.10 億元,占國家財政總支出的0.38%。2011年為392.62億元,2012年比2011年增加87.48億元,增長22.28%,占國家財政總支出的0.38%。2013年全國文化事業(yè)費530.49億元,比上年增加50.39 億元,增長10.50%,占國家財政總支出的0.38%,2014年全國文化事業(yè)費583.44億元,比上年增加52.95億元,增長10.0%,占財政總支出的比重為0.38%。三年來比重持平[3]16。

    分地域情況來看,北京2006年文化事業(yè)費投入6.38億元[4]24,2007年達到12.70億元,2008年實現(xiàn)14.81億元,總量投入持續(xù)增長,直到2013年投入24.46億元,是2006年的3.38倍,文化事業(yè)費年均增長率21.16%。上海2005年文化事業(yè)費投入為7.92億元,到2013年達到29.45億元,文化事業(yè)費年均增長率17.84%,雖然上海人均GDP 突破6000美元的時間較北京早,但在文化事業(yè)費投入方面北京的發(fā)展勢頭更強勁。廣東2010年文化事業(yè)費投入26.99億元,2013年為41.96億元,文化事業(yè)費年均增長率15.85%。河南省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2014年人均GDP 達到6096美元,2011年和2012年分別為12.24億元和15.04億元,2013年達到16.14億元,文化事業(yè)費年均增長率14.83%。從對應于將跨入6000美元時間較接近的2009年的廣東來看,河南省的文化事業(yè)費仍然較低,廣東2009年的文化事業(yè)費投入是河南2013年的1.4倍。河南省2013年投入文化事業(yè)的金額高于北京2005年和上海2004年的投入金額,但是從投入金額的年均增長率來看,河南省文化事業(yè)費投入比北京、上海和廣東都低[3]18。

    (二)全國及北京、上海、廣東、河南四省市文化事業(yè)費占財政支出的比較

    全國2012年以來,文化事業(yè)費占財政支出比重穩(wěn)定在0.38%。北京文化事業(yè)費占財政支出的比重從2006年的0.49%[4]25,在全國居第10位,上升到2013年的0.59%,在全國居第4位。上海文化事業(yè)費占財政支出的比重2005 年為0.48%,在全國居第9位,2013年上升到最高點0.65%,在全國居第2位。廣東文化事業(yè)費占財政支出的比重從2010年開始穩(wěn)定在0.50%及以上,全國的位次上升到2013年的第6位。河南文化事業(yè)費占財政支出的比重2012為0.32%,在全國居第26位,2013年下降到0.29%,在全國居第28位[3]19。

    通過對比發(fā)現(xiàn),河南的文化事業(yè)費占財政支出比重最高值為2013年的0.29%,遠比北京2006年的0.49%低0.20%;河南的文化事業(yè)2013年占財政支出比重比上海2005 年最低值低0.19%;廣東省2010年以來的文化事業(yè)費占財政支出比重波動幅度較小,基本上在0.50%,河南省2013年的文化事業(yè)占財政支出比重比廣東2010 年最低值低0.21%;比全國2012年的值低0.09%。河南的文化事業(yè)費在占財政支出比重排名在全國居于倒數(shù),與全國及其他三地區(qū)相差甚遠。

    (三)全國及北京、上海、廣東人均文化事業(yè)費比較

    全國人均文化事業(yè)費呈上升趨勢,2012 年為35.46元,到2013達到38.99元,2014年為42.65元,年均增長率為9.67%。北京人均文化事業(yè)費2006年為40.36元[4]26,2013年為115.66元,年均增長率為16.23%,2006~2013年人均文化事業(yè)費多年在全國穩(wěn)居第2 位。上海人均文化事業(yè)費2005年為44.54元,2013年上升為121.96元,年均增長率為13.42%,2004~2013年人均文化事業(yè)費多年在全國穩(wěn)居第1位。廣東人均文化事業(yè)費呈上升趨勢,2010 年 為25.88 元,在全國居第15位,2013年達到39.42元,在全國仍居第15位,年均增長率為15.09%。

    河南人均文化事業(yè)費呈上升趨勢,2013年達到17.15元,但在全國居第31位。河南2013年人均文化事業(yè)費相當于北京2005 年41.99 元的40.84%,相當于上海2004年35.62元的48.15%,相當于廣東2009年23.47元的73.07%,相當于全國2011年29.14元的58.85%,低于同等階段全國的平均水平。河南人均文化事業(yè)費在全國居于倒數(shù),與上海和北京的排名形成鮮明的對比[3]20。

    由對比可以發(fā)現(xiàn),雖然河南省對于文化事業(yè)的財政投入絕對量逐漸增加,但是支出比例卻沒有明顯增加,河南的文化事業(yè)費占財政支出比重以及人均事業(yè)費都低于北京、上海和廣東處于低水平發(fā)展階段,說明在財政支出扶持方面,政府投入少。

    二、北京、上海、廣東、河南四省市人均6000美元階段文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻比較

    文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊,為客觀、真實地反映河南文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位,我們選擇北京、上海、廣東、河南人均GDP6000美元階段文化產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來進行比較分析。

    (一)全國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻

    “文化經(jīng)濟普遍融合發(fā)展”已經(jīng)成為目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的主要趨勢,文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重日益突顯[5]。2011 年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值15516億元,與當年GDP 之比為3.28%。2012 年我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值18071億元,比上年增長16.5%,比同期GDP 現(xiàn)價增速高6.8個百分點。文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值與GDP 的比值為3.48%。2013年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值為21351億元,與GDP的比值為3.63%。其中,文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為20081 億元,比上年增加2010 億元,增長11.1%,比同期GDP現(xiàn)價增速高1個百分點[6]。從數(shù)據(jù)分析看,整體上全國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率還處于較低水平。

    (二)北京、上海、廣東、河南文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻比較

    按照新的劃分標準,北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已具備了一定的規(guī)模,2005年實現(xiàn)增加值700.4億元,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年北京市文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值1474.9億元,比上年增長14.8%,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到8.2%,2013 年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2406.7億元,增速為9.1%,高于GDP 將近1.5個百分點;全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)收入10022億元,同比增長7.6%,目前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為北京市支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)排到了第二位[7]。

    上海市2002~2004年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重在5.8%~6.0%之間,基本保持平穩(wěn)。2013年,上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2500億元,較2012年同比增長10.1%,占全市生產(chǎn)總值的比重約為11.5%;2014年,上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP比重的12%[8]。該產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為引領(lǐng)和支撐上海的支柱產(chǎn)業(yè)。

    廣東省2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值2524億元,比2006年增長154%,占GDP 的比重為5.6%。2006~2008年廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過6%,保持在6.2%~6.5%之間。2012年廣東文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為2706.5 億元,同比增長14.8%,占全省GDP比重為4.74%,已成為廣東新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2013年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位創(chuàng)造的增加值達到3011億元,比上年增加305億元,增長11.3%,占全年GDP比重為4.8%[9]。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要產(chǎn)業(yè)門類和國民經(jīng)濟新的增長點,在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

    河南省2011年文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值454.37億元,增速高于GDP 增速7.2%,高于第三產(chǎn)業(yè)增速2.9%。文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重為1.69%。2012年,全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值670.00億元,增速高于GDP 增速7.4%,高于全國文化產(chǎn)業(yè)法人單位增速1%。全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占GDP的比重為2.26%,比上年提高0.14個百分點。2010年以來,雖然文化產(chǎn)業(yè)增速較快,但文化產(chǎn)業(yè)對河南經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。北京、上海和廣東在跨入人均GDP6000美元經(jīng)濟發(fā)展階段后,文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸提高,文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重接近或超過5%以上,已經(jīng)成為當?shù)貒窠?jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的標志。與同時期經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)達地區(qū)相比,河南省目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與它們還有很大差距,文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不足3%[10]。河南要不斷加大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使其從文化資源大省向文化強省轉(zhuǎn)變,向文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的方向邁進。

    三、結(jié)論和建議

    通過對全國、北京、上海和廣東的比較研究分析,我們可以得出如下結(jié)論:(1)從投入角度來說,河南省在文化事業(yè)的財政投入方面投入金額呈上升趨勢,但相對于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的發(fā)達地區(qū)而言,投入絕對量高于北京和上海,但遠遠低于廣東的投入量;從文化事業(yè)財政投入金額的年均增長率來看,全國、北京、上海、廣東和河南文化事業(yè)費年均增長率分別為 為10.24%、21.16%、17.84%、15.85%和14.83%,河南省文化事業(yè)費投入年均增長率高于全國水平,低于北京,上海和廣東及全國平均水平;從文化事業(yè)費占財政支出比重比較來看,全國、北京、上海、廣東和河南文化事業(yè)費占財政支出比重分別在0.38%、0.49%、0.48%、0.50%和0.29%,河南文化事業(yè)費占財政支出的比重低,與河南在全國的經(jīng)濟地位不相稱;從人均文化事業(yè)費來看,全國、北京、上海、廣東和河南人均文化事業(yè)費分別為35.46元、40.36元、44.54元、25.88元和17.15元,北京人均文化事業(yè)費常年在全國穩(wěn)居第2位,上海人均文化事業(yè)費常年在全國穩(wěn)居第1位,河南人均文化事業(yè)費在全國一直居第30 位,2013年是第31 位,與上海和北京的排名形成鮮明的對比。(2)從產(chǎn)業(yè)增加值角度來說,北京、上海、廣東的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重接近甚至超過5%,河南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重不到3%,遠遠低于北京、上海和廣東。

    河南省需要借鑒它們的發(fā)展經(jīng)驗,實現(xiàn)文化資源大省向文化強省的轉(zhuǎn)變。在此我們提出以下建議。

    (一)深化文化體制改革,實現(xiàn)文化市場主體多元化,規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    深化文化體制改革,構(gòu)建有利于文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的體制。一方面推進政府職能轉(zhuǎn)變,政府作為管理者主要起搭建平臺和規(guī)范執(zhí)法的作用,行使統(tǒng)籌規(guī)劃、市場監(jiān)管和公共服務的職能;另一方面,逐漸形成市場運行機制和市場化主體,進一步深化國有文化企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提升民營企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性,實現(xiàn)文化市場主體的多元化。文化市場主體的多元化可以提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭能力,使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量能發(fā)揮主動創(chuàng)造性。通過具體規(guī)章規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為政策制定提供必要的依據(jù),為文化產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。將行之有效的政策上升為具體部門規(guī)章,可以提升其效力,降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性風險,管理條例的相對穩(wěn)定性,更有利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和整體實力的提高。對于知識產(chǎn)權(quán)的適度保護政策可以鼓勵創(chuàng)作活動以及消費者對文化產(chǎn)品的需求,提高全社會的文化福利[11]。

    (二)加大政府財政投入和政策扶持,積極吸引社會資本進入

    河南省要逐步擴大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模,設立支持文化事業(yè)發(fā)展的財政預算,加大財政對文化產(chǎn)業(yè)的投入力度,充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金的導向作用。此外,河南省要依托財政資金,優(yōu)化文化資源配置,優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),不斷創(chuàng)新財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式,探索中小文化企業(yè)融資的擔保模式,文化企業(yè)股權(quán)投資的模式,幫助文化企業(yè)優(yōu)化管理,防范風險,提升文化創(chuàng)新力。逐步改善文化產(chǎn)業(yè)財政的投入方式和支出結(jié)構(gòu),引導經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)有重點地進行項目發(fā)展。積極吸收社會資本進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,政府通過文化登記制度,稅收減免制度等扶持政策,鼓勵企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的投入。在堅持發(fā)展社會主義先進文化的基礎(chǔ)上,營造“寬容和諧的創(chuàng)意創(chuàng)新氛圍”[12]。保持政策實施的連續(xù)性和有效性,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

    (三)推動文化產(chǎn)業(yè)的金融支持,拓寬融資渠道,建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺

    金融的大力支持為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強勁的動力。文化產(chǎn)業(yè)應展開與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作;相關(guān)金融機構(gòu)應為企業(yè)貸款提供高效金融服務,加大對各種所有制文化企業(yè)的信貸支持力度;鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新,開發(fā)真正滿足文化產(chǎn)業(yè)需求的金融產(chǎn)品,引導社會各類風險投資機構(gòu)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。重視“要素供求、價值滲透、效率提升以及市場競爭等在內(nèi)的的各種機制”[13]的深入研究,尊重經(jīng)濟規(guī)律,組建文化產(chǎn)權(quán)交易平臺,為文化企業(yè)創(chuàng)設投融資多元化新渠道和產(chǎn)業(yè)資本退出通道,為文化產(chǎn)業(yè)項目和資本的有效對接提供平臺。設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,健全企業(yè)信用擔保體系,為中小文化企業(yè)融資提供信用擔保服務。高效合理利用資本,在獲取經(jīng)濟利益的同時兼顧文化的社會效益。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從主要依托企業(yè)自我積累向利用金融資本發(fā)展轉(zhuǎn)型,積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    (四)鼓勵文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)和內(nèi)容的創(chuàng)新

    文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和內(nèi)容創(chuàng)新有利于拓展新市場,催生新業(yè)態(tài),從而有利于增強文化產(chǎn)品的傳播力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要積極營造一個鼓勵文化創(chuàng)新的氛圍,政府要積極鼓勵文化產(chǎn)業(yè)重視技術(shù)上的創(chuàng)新,要充分利用先進技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式,改造傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播模式,“推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新科技結(jié)合”[14]。大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè),樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,“把傳統(tǒng)文化元素融入到網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)之中”[15],拓展文化產(chǎn)業(yè)的邊界,延伸文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵,推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級,從而不斷提升傳統(tǒng)行業(yè)的層次和水平。

    (五)加快文化產(chǎn)業(yè)空間集聚和產(chǎn)業(yè)融合

    不斷加強國家級文化示范園區(qū)和集聚效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)基地建設,使文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⒓s化、專業(yè)化水平不斷提高?!?1世紀的經(jīng)濟學將由文化和產(chǎn)業(yè)兩部分組成”[16]。文化創(chuàng)造價值將成為經(jīng)濟發(fā)展的新指向。加快文化產(chǎn)業(yè)與其它行業(yè)的融合發(fā)展機制,逐步健全文化與旅游、體育、休閑等行業(yè)融合有助于延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。

    (六)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式

    創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保證。一方面要積極探索產(chǎn)學研一體化的人才創(chuàng)新培養(yǎng)模式,選拔有潛力的文化產(chǎn)業(yè)人才到國內(nèi)外大型文化企業(yè)和科研機構(gòu)學習,另一方面建立文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化平臺,培養(yǎng)具有創(chuàng)意和開拓精神的領(lǐng)軍人物和文化專業(yè)人才,逐步建立文化、技術(shù)、經(jīng)營管理各展所長的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。建立和完善用人機制、分配機制和激勵機制,允許和鼓勵各類文化產(chǎn)業(yè)人才以其“創(chuàng)作成果、管理方式、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素參與利潤分配”[17]。

    文化作為綜合競爭力的重要組成部分,日益顯著地“為經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供著強大的力量”[18]。河南省政府要開拓尚未受到重視的文化行業(yè),利用地區(qū)和文化優(yōu)勢,尋找新的產(chǎn)業(yè)增長點。進一步完善空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實施重大項目帶動戰(zhàn)略,培育和扶持重點企業(yè)和品牌,營造更適于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,爭取文化產(chǎn)業(yè)成為河南經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),為河南乃至全國的經(jīng)濟、文化發(fā)展作出更大貢獻。

    [1]習近平在山東考察時強調(diào) 認真貫徹黨的十八屆三中全會精神匯聚起全面深化改革的強大正能量[N].人民日報,2013-11-29(1).

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