流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化研究

□文/戴 鵬

（西南財經(jīng)大學(xué) 四川·成都）

在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷進步的過程中，流動人口的規(guī)模逐漸擴大。流動人口規(guī)模的擴大對社會管理、公共服務(wù)具有重要的影響。為社會群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會管理和完善的公共服務(wù)不僅是城市化建設(shè)進步的具體體現(xiàn)，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。在當(dāng)前社會管理體制下，流動人口社會管理與公共服務(wù)存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。在社會管理體制不斷加強的過程中，加強流動人口的管理已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的必要性

流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化主要指的是人口計生、勞動力市場以及治安等方面進行有效的管理，同時為該類群體提供計生、教育、社會保障以及就業(yè)等方面的服務(wù)，促使服務(wù)與管理達到一體化。對流動人口的管理主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的重要理念，將管理與服務(wù)相互結(jié)合起來。在實際的管理與服務(wù)中，兩者一體化具有其一定的必要性。

（一）有效加強政府對流動人口的管理。多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時，不少區(qū)域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對流動人口的管理。

（二）為流動人口提供良好的公共服務(wù)。流動人口遠離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害?，F(xiàn)如今社會表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系的過程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動者基本的權(quán)益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務(wù)進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務(wù)。在保障流動人口各項基本權(quán)益的過程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。在流動人口規(guī)模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導(dǎo)致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務(wù)有效的銜接。

二、制約流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的因素

在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的過程中，流動人口是其一項重要的特征。對流動人口進行有效的管理能夠有效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。流動人口在為勞動力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動力的過程中，促使社會勞動力市場形成，優(yōu)化了人才的配置，同時對二元經(jīng)濟向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動人口社會管理與公共服務(wù)存在較多的問題。

（一）“以人為本”理念尚未形成。從上個世紀(jì)開始，流動人口規(guī)模迅速擴大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟做出了巨大的貢獻，但是流動人口向城市涌進同樣滋生出了較多的問題。在城市化建設(shè)不斷實施的過程中，這些問題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強對流動人口的登記和社會治安的管理。但是在對流動人口施行管理的過程中，由于定期或不定期的對流動相關(guān)行為進行管理，導(dǎo)致流動人口在一定程度上是引發(fā)社會問題的主要因素。在流動人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過程中，政府逐漸加大力度對流動人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動人口的社會管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。

（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機制存在脫節(jié)現(xiàn)象。在現(xiàn)有的社會管理架構(gòu)中，流動人口實行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對其進行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計劃生育工作流入低不愿對管，流出地對流動人口的計劃生育情況管不住?，F(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

（三）流動人口跨部門管理體制存在不足。政府在對流動人口社會管理與公共服務(wù)的過程中，通常都會由幾個部門共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對流動人口管理的過程中需要明確各個部門之間的職責(zé)，加強溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃尤丝谌后w進行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動人口管理體制存在多方面的缺陷。機構(gòu)設(shè)置存在的問題較為顯著。在對流動人口實際管理的過程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時機構(gòu)的形式而存在，不能對流動人口進行常態(tài)化的管理。同時在對流動人口進行管理的過程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門和機構(gòu)依據(jù)實際情況對其進行管理，而并沒有與其他的組織機構(gòu)進行協(xié)調(diào)合作。由此可見，流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化中流動人口跨部門管理體制存在的不足嚴(yán)重影響了其構(gòu)建。

三、促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化的措施

為更快推進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進流動人口社會管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認為針對此方面可以采取以下幾種措施：

（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。為更好地促進流動人口社會管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過程中因大綱從維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展與維護社會公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國實際情況的流動人口管理辦法，同時逐步完善相應(yīng)的法律機制。在政策方面推進戶籍制度，漸漸剝離依附戶籍制度的各項公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動人口的管理與服務(wù)提供了一個基本的方向，對保障流動人口權(quán)益具有重要的意義。

（二）明確管理職責(zé)。流動人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機構(gòu)設(shè)置方面，在流動人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專門的人負責(zé)流動人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機制。對流動人口的管理涉及多個部門。因而在對流動人口進行管理的過程中應(yīng)當(dāng)加強各個部門之間的協(xié)調(diào)和合作。針對流動人口相關(guān)事務(wù)進行詳細討論，將流動人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。

（三）加強信息保障。在對流動人口進行管理，提供服務(wù)的過程中就應(yīng)當(dāng)建立動態(tài)監(jiān)測和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門應(yīng)當(dāng)及時掌握流動人口的相關(guān)信息，這是做好流動人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動信息的建設(shè)，建立流動人口動態(tài)監(jiān)測體系的建設(shè)，掌握流動人口的來源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動人口的合理分布。在此過程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對流動人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時各個部門在管理的過程中加強信息交流，這樣對流動人口信息資源化，提高流動人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對流動人口管理方面，其還存在社會管理的各個方面。在現(xiàn)代信息社會快速發(fā)展的過程中，信息保障具有重要的意義，能夠為社會管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時為服務(wù)對象提供完善的服務(wù)。

四、結(jié)語

總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進的過程中，流動人口規(guī)模正逐步的擴大，在該群體數(shù)量持續(xù)增加的過程中，加強對流動人口的管理有助于社會的穩(wěn)定與和諧。與此同時，為流動人口提供有效的公共服務(wù)，能夠有效保障流動人口各項權(quán)益的實現(xiàn)，促使社會城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地實行。

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