山東省會經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

□文/周景陽劉 雨（.山東建筑大學管理工程學院；.山東正源和信工程造價咨詢公司 山東·濟南）

山東省會經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價

□文/周景陽1劉 雨2
（1.山東建筑大學管理工程學院；2.山東正源和信工程造價咨詢公司 山東·濟南）

結(jié)合國內(nèi)外城市可持續(xù)發(fā)展評價指標，構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系。利用綜合指數(shù)法對山東省會城市群經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合評價，并將7個城市劃分為4個梯度。結(jié)果表明：各城市無論從生態(tài)環(huán)境，還是經(jīng)濟社會發(fā)展均存在一定的差異。城鎮(zhèn)化建設管理者應充分利用各自優(yōu)勢，促進城鎮(zhèn)化建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟圈；城鎮(zhèn)化；發(fā)展水平；綜合評價

收錄日期：2015年1月12日

引言

城市經(jīng)濟圈是現(xiàn)代經(jīng)濟中一個具有劃時代意義的概念，是以核心城市為中心以圈層狀結(jié)構(gòu)向外發(fā)展。城市群經(jīng)濟圈有利于各城市發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加速區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。濟南省會城市群經(jīng)濟圈是一個以濟南為中心，包括淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州等6個城市在內(nèi)的“1+6”都市圈。目的是在省會城市的帶動下，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，做到優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，有效推動山東省中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但是，在濟南省會城市群經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，仍然存在諸多問題，如：中心城市輻射帶動能力不強、地區(qū)差異明顯、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境承載力較弱、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)反戰(zhàn)機制不完善等。《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》提出了以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，為濟南省會城市群經(jīng)濟圈帶來了新的發(fā)展契機。為了使?jié)鲜鞘腥航?jīng)濟圈城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)發(fā)展，必須要根據(jù)各城市城鎮(zhèn)化水平的差異，確定各成員在共同發(fā)展中所起的作用，為濟南省會城市群經(jīng)濟圈新型城鎮(zhèn)化建設決策者提供強有力的理論支撐。

一、基于可持續(xù)發(fā)展理念的城鎮(zhèn)化水平評價指標體系

（一）指標選擇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平不僅體現(xiàn)在對經(jīng)濟的促進作用，還應該體現(xiàn)在對社會促進作用及對環(huán)境的影響方面。城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是經(jīng)濟、社會和環(huán)境三系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)。評價指標體系作為一個很重要的分析工具，已經(jīng)成為各國學者研究的熱點，采取科學的方法構(gòu)建城鎮(zhèn)化可持續(xù)性評價指標體系也成為許多城市管理者的主要工作內(nèi)容。一些國際組織如聯(lián)合國、世界銀行、聯(lián)合國人居署、歐洲經(jīng)濟委員會等在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，構(gòu)建了適合城市可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系。申立銀教授對6個主要國際組織構(gòu)建的城鎮(zhèn)化評價指標體系進行集成和完善，提出了包含115個指標的指標體系（I）。中國為實現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略也開始重視可持續(xù)城鎮(zhèn)化評價指標體系的構(gòu)建。科技部、環(huán)境保護部、中國城市發(fā)展研究院等組織也提出了相應的評價指標體系，筆者在之前的研究中也根據(jù)這些研究機構(gòu)的指標體系，經(jīng)重新定義、修改、合并后形成包含105個指標的清單（周景陽）（II）。在此基礎上，又收集了由學者針對30個不同城市如哈爾濱、青島、昆明構(gòu)建的指標體系進行了總結(jié)，提煉了一套包含208個指標的指標體系（III）。并確立了如下三個原則：（1）（Ⅰ）和（Ⅱ）中共有的；（2）（Ⅰ）和（Ⅲ）中共有的；（3）（Ⅰ）和國家十二五規(guī)劃及《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》中共同提及的指標。按照上述依據(jù)和原則，考慮指標的可量化性，最終確定了52個評價指標，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念將其劃分為經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大類。

為滿足指標之間的獨立性特征，以2013年的原始數(shù)據(jù)對指標進行相關(guān)性分析，如果相關(guān)系數(shù)在0.95以上，則認為兩個指標之間具有高度的相關(guān)性，可以將該指標加以合并，或根據(jù)兩者的重要性程度進行取舍。另外刪除了一些各地區(qū)已經(jīng)達到100%的比率指標，如飲用水水質(zhì)達標率、生活垃圾無公害處理率等。最后確定出如表1所示的評價指標體系。（表1）

（二）指標權(quán)重的確定。由于城鎮(zhèn)化是包含經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。各系統(tǒng)在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮的作用是相同的。因此，采用均衡權(quán)重，系統(tǒng)權(quán)重為0.333。同樣，各三級指標的權(quán)重也是相同的。在本評價指標體系中，社會系統(tǒng)共16個指標，經(jīng)濟系統(tǒng)8個指標，環(huán)境系統(tǒng)12個指標，共36個指標，則社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個子系統(tǒng)的權(quán)重分別為：0.444、0.222和0.334。

二、評價模型

城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個系統(tǒng)的綜合，因此，選取綜合指數(shù)法對山東省會城市群經(jīng)濟圈的城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價。步驟如下：

（一）數(shù)據(jù)標準化處理。由于不同的指標的量綱、數(shù)量級及正負向的差異，需要對指標進行標準化處理。采用0-1標準化方式對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。假設各指標標準化后的數(shù)值為

公式中，xij是指標i對樣本j的原始值（i=1，2，3…n；j= 1，2，3…m）。min（xij）為指標i所有樣本數(shù)據(jù)的最小值，max（xij）

為指標i所有樣本數(shù)據(jù)的最大值。

表1 城鎮(zhèn)化水平評價指標體系

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)計算。根據(jù)各城市評價指標標準化數(shù)據(jù)，按照公式（3）計算各城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)。

公式中，P為某城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)，w為系統(tǒng)權(quán)重，ci為社會、經(jīng)濟、環(huán)境各子系統(tǒng)的權(quán)重。

三、評價結(jié)果

山東省會城市群經(jīng)濟圈包括濟南、泰安、聊城、淄博、德州、濱州、萊蕪7個城市。各城市自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，因此，在城市群經(jīng)濟圈中發(fā)揮的作用也是不一樣的。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的不同會直接影響省會經(jīng)濟圈的發(fā)展戰(zhàn)略。本研究利用7個城市2013年的數(shù)據(jù)對城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價并分析存在的差異。所有指標的數(shù)據(jù)來源于2014年《山東省統(tǒng)計年鑒》、2014年各城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及政府官方網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)。個別數(shù)據(jù)通過簡單計算推導獲得。另外，部分指標如工業(yè)廢水排放量等均轉(zhuǎn)化成萬元GDP平均指標，以保證城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平的平衡。

根據(jù)前面的公式，計算得到省會城市群經(jīng)濟圈7個城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。按照綜合城鎮(zhèn)化指數(shù)由高到低的順序排列，如表2所示。（表2）

表2 山東省會城市群經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化水平計算結(jié)果

根據(jù)表2中城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)的平均值和標準差為臨界點，可以將七個城市根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)劃分成4個類別，如表3所示。（表3）

表3 山東省會經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)化水平分類

從表3的分類看，各類之間相差一個標準差，差異不是很顯著。但城市之間在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上仍然存在一定的差異。

（一）第一類。作為經(jīng)濟圈核心的濟南，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)排名第一，并且無論是從社會、經(jīng)濟，還是從環(huán)境方面，在7個城市中的表現(xiàn)都是相對較好的。作為山東省的省會，濟南在基礎設施、科技實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有較好的發(fā)展優(yōu)勢。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，濟南的基礎設施不斷完善，文化建設不斷加強，使其在社會系統(tǒng)的發(fā)展水平排名第一。同時，由于萬元GDP電耗的減少，萬元GDP廢水、廢氣排放量的降低，濟南市在經(jīng)濟發(fā)展方面的表現(xiàn)逐步提高。但是，在環(huán)境方面的表現(xiàn)阻礙了濟南市未來的可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設。雖然，總環(huán)境系統(tǒng)的綜合指數(shù)看，濟南市排名第二，但是，其空氣質(zhì)量污染嚴重，據(jù)氣象部門提供的數(shù)據(jù)，2014年濟南市全年空氣質(zhì)量良好及以上的天數(shù)僅有114天，遠遠落后于經(jīng)濟圈7個城市的平均天數(shù)。另外，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進及人口的迅速增加，濟南市自然資源受到嚴重威脅，人均水資源量和耕地面積落后于整個經(jīng)濟圈平均水平，阻礙了濟南城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，作為經(jīng)濟圈的核心，在未來的發(fā)展過程中，在注重經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，應更重視資源的集約利用，注重環(huán)境保護和空氣質(zhì)量的改善。

（二）第二類。按照表3的分類標準，第二類中包括淄博和萊蕪兩個城市。淄博作為山東省老工業(yè)城市，由于經(jīng)濟發(fā)展方面的良好表現(xiàn)，使其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)位列第二，特別是淄博市人均GDP和萬元GDP能耗下降率居于經(jīng)濟圈7個城市的前列。但其社會系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的表現(xiàn)稍遜于經(jīng)濟系統(tǒng)。特別是人均水資源量、人均耕地面積和空氣質(zhì)量的影響，淄博市環(huán)境系統(tǒng)的表現(xiàn)僅排名第五。因此，在今后的發(fā)展中，淄博應充分利用良好的基礎條件和區(qū)位優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務業(yè)發(fā)展水平，并有效降低工業(yè)排污，加強環(huán)境治理。

萊蕪屬于資源型城市，人口和經(jīng)濟規(guī)模較小。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，萊蕪的基礎設施和城市環(huán)境得到明顯改善。今后應重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)由鋼鐵工業(yè)城市向綜合中心城市的轉(zhuǎn)變。

（三）第三類。第三類中包括濱州、泰安和德州三個城市。隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，這三個城市的基礎設施水平不斷提高，環(huán)境質(zhì)量有所改善。但普遍存在社會系統(tǒng)發(fā)展相對較慢的情況。在今后省會經(jīng)濟圈發(fā)展過程中，應加強與濟南的聯(lián)系，依靠省會城市的輻射作用，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。利用各自的比

較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來促進城鎮(zhèn)化快速和健康發(fā)展。

（四）第四類。第四類中只有聊城一個城市。聊城位于冀魯豫三省交界處，近幾年城市基礎設施不斷完善，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，但由于長期處于山東省欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展基礎比較薄弱，自我發(fā)展能力較差。因此城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在7個城市中處于較低的水平。因此，必須借助外圍的力量促進城市發(fā)展。今后要加強與省會城市的聯(lián)系，大力發(fā)展服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以促進城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量的提高。

四、結(jié)語

研究發(fā)現(xiàn)，山東省會城市群經(jīng)濟圈7個城市之間在經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個系統(tǒng)的發(fā)展水平均存在一定程度的差異。部分城市由于發(fā)展基礎好，因此發(fā)展水平相對較高，而某些城市由于發(fā)展基礎薄弱，因此在7個城市中處于相對較低的水平。另外，每一個城市都有其比較優(yōu)勢，如城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的城市卻存在一定的資源優(yōu)勢，這就為今后快速健康發(fā)展提供了條件。城鎮(zhèn)化建設管理者如何利用好這些優(yōu)勢，促進城市經(jīng)濟圈共同協(xié)調(diào)發(fā)展，將是今后重要的工作任務。

當然，由于所選指標的不同，評價結(jié)果將有很大的差異。因此，在今后的研究中，應重視城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標的選擇，使建立的評價指標體系能夠全面反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實水平，避免評價的不全面、不公平。

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